“democratizaÇÃo” do ensino superior pÚblico no brasil: controvÉrsias do discurso oficial...

Eixo: Poltica social, desenvolvimento e proteo social.

DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO NO BRASIL: CONTROVRSIAS DO DISCURSO OFICIAL SOBRE A INTERIORIZAO

UNIVERSITRIA

Sueli Maria do Nascimento* Resumo: Neste texto, problematiza-se o conceito de democratizao presente nos documentos oficiais do governo federal brasileiro e em outras fontes de divulgao e mesmo de discusso terica acerca do processo de expanso do acesso ao ensino superior pblico no Brasil no incio do sculo XXI, mais precisamente durante o perodo de direo poltica do Partido dos Trabalhadores, compreendido no decnio entre 2003 e 2013. A partir de uma abordagem fundamentada no materialismo histrico, so suscitadas reflexes em torno dos dissensos do discurso sobre a interiorizao das instituies federais de ensino superior IFES, com recorte nas universidades. Palavras-chave: democratizao; expanso do ensino superior pblico; interiorizao universitria. Abstract: This text discusses the concept of this democratization in the official documents of the Brazilian federal government and other sources to disseminate and even theoretical discussion about the process of expanding access to higher education in Brazil at the beginning of the century, more precisely, during the political leadership of the Labor Party in the decade between 2003 and 2013. From an approach based on historical materialism, reflections are raised around disagreements between discourse and experience of expansion to countryside of the federal institutions of higher education with cut in the universities. Keywords: democratization; expansion of public higher education; university expansion to countryside.

1. INTRODUO O governo federal tem veiculado na mdia televisiva e outras campanhas

publicitrias que aludem ampliao do acesso educao, em todas as etapas da vida

escolar, como uma questo de oportunidades abertas, as quais todo e qualquer * Assistente Social. Mestre em Servio Social pela UFPE. Doutoranda do Programa de Ps-graduao da

Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Doutorado Interinstitucional DINTER UERJ/UFAL. Professora Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas FSSO/UFAL.

2 Encontro Internacional de Poltica Social

9 Encontro Nacional de Poltica Social Tema: Lutas sociais no capitalismo contemporneo

Vitria (ES, Brasil), 4 a 7 de agosto de 2014

2

Anais do 2 Encontro Internacional de Poltica social e 9 Encontro Nacional de Poltica Social

ISSN 2175-098X

brasileiro precisa conhecer e aproveitar. Um vdeo exibido em 2013, com durao de

um minuto, apresentava as vrias ofertas proporcionadas pelo Ministrio da Educao

(MEC), desde a educao infantil at a ps-graduao. O discurso miditico refletia

uma aparente igualdade de oportunidades, para cujo acesso basta a sua vontade de

estudar, o seu compromisso com a educao, [que] faz muita diferena para voc e para

o Brasil.1

A divulgao dos feitos governamentais, em nome de um Estado democrtico de

direitos que viabiliza por meio do fundo pblico variadas oportunidades para que os

indivduos comprometidos possam auto promover a reduo das desigualdades sociais,

d o mote para tentar compreender qual a noo de democracia que permeia a relao

entre Estado e sociedade civil no mbito da direo poltica do pas, presumidamente

matizada pelo socialismo h uma dcada.

O propsito deste artigo desmistificar os vieses democrticos da poltica de

educao vigente, com nfase sobre o processo de expanso do acesso ao ensino

superior pblico no Brasil no incio do sculo XXI, mais precisamente durante o

perodo de direo poltica do Partido dos Trabalhadores PT, compreendido no

decnio entre 2003 e 2013.2

Intenciona-se, pois, problematizar o conceito democratizao contido nos

documentos oficiais do governo federal brasileiro e em outras fontes de divulgao e

mesmo de discusso terica acerca da expanso e, particularmente, da interiorizao das

universidades pblicas federais.

O termo democratizao, em si, no comparece necessariamente de forma

explcita nos documentos normativos e de planificao da poltica de educao superior,

mas recorrentemente utilizado como recurso argumentativo para justificar a reforma

universitria no perodo estudado. 1 Refere-se ao vdeo apresentado nos intervalos comerciais da programao de emissoras de televiso em

canal aberto, entre os meses de agosto e setembro de 2013. Em seu inteiro teor, o texto da pea publicitria acompanhado por imagens informativas, com nmeros referentes cobertura do atendimento em creches e pr-escolas (5.591 financiadas at julho de 2013), em escolas de tempo integral (49 mil escolas inscritas no programa mais educao), no ensino tcnico e profissionalizante (4 milhes de pessoas matriculadas no PRONATEC). Sobre o ensino superior, destacamos: As portas das universidades esto abertas para todos [mais de 1 milho de contratos pelo novo FIES], com ateno para quem mais precisa [mais de 1,2 milho de bolsas PROUNI]. Sem falar na chance de estudar nas melhores instituies de ensino superior do mundo [mais de 43 mil bolsas para estgios em nvel de graduao ou ps-graduao no exterior financiadas atravs do programa Cincia sem Fronteiras]. Disponvel em: . Acesso em: 8 set. 2013.

2 Perodos do governo federal liderados pelo PT: Presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-2006 e 2007-2010). Presidenta Dilma Vana Rousseff (2011-atual).

3


ISSN 2175-098X

Nas diretrizes do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

Universidades Federais REUNI (MINISTRIO DA EDUCAO, 2007), por

exemplo, democratizao aparece associada a diversificao e ampliao do acesso

educao superior, como definio de incluso estudantil, no glossrio do documento.

Restringe-se, neste caso, condio de acesso e permanncia.

nesta perspectiva que, desde os primeiros anos de governo do Presidente Lula,

lanou-se um efetivo processo de construo de hegemonia em torno do projeto de

reforma universitria.3 Como estratgia de produo de consenso, o Ministro de Estado

da Educao Tarso Genro (entre 2004 e 2005), atravs de uma profuso de entrevistas,

discursos e artigos publicados em jornais e revistas, fez ressonar a ideia de urgncia e

imprescindibilidade da reforma, repetindo (quase como um mantra) que a premissa da

qual partia o empenho do governo [alicerado] no interesse da sociedade seria a

compreenso da educao como vital para romper com a histrica dependncia

cientfica, tecnolgica e cultural de nosso pas e consolidar o projeto de nao

democrtica, autnoma, soberana e solidria. (GENRO, 2004b)4

Na produo terica que inspira o projeto governamental, localiza-se alguma

contribuio referente perspectiva de reforma democrtica e emancipatria da

Universidade, traduzida por Boaventura de Sousa Santos (SANTOS; ALMEIDA

FILHO, 2008, p. 14) como tarefa de enfrentamento da contradio expressa na crise de

legitimidade da instituio universitria nos pases centrais, qual seja: os divergentes

interesses entre as exigncias de democratizao e os imperativos da economia. Isto

, a universidade do sculo XXI deve responder a uma crise de hegemonia, conciliando

o avano do desenvolvimento tecnolgico com a incluso das classes populares no

espao do saber e fazer cientficos, por excelncia.

3 Importante registrar que a reforma universitria esteve no plano prioritrio do Ministrio da Educao,

desde o primeiro ano do governo Lula, sob a batuta do Senador Cristovam Buarque (entre janeiro de 2003 e janeiro de 2004), o qual defendia que s h uma forma da Universidade servir ao povo e renovar-se: ser pblica e gratuita. Mas gratuita no sinnimo de pblica. O Estado tem Universidade gratuita que no pblica, pois no est servindo ao povo. Enquanto esse governo estiver a, no vamos abrir mo da gratuidade, mas preciso publicizar o estatal no Brasil. (CRISTOVAM BUARQUE, 2003). Cabe ressaltar que Cristovam Buarque foi afastado do cargo, em janeiro de 2004, por fazer crticas pblicas ao prprio governo federal, principalmente no que dizia respeito aos investimentos prioritrios.

4 Muitos dos discursos, entrevistas e artigos publicados quela poca encontram-se disponveis para consulta e download, no portal do Ministrio da Educao, na aba (link) Institucional Galeria de Ministros.

4


ISSN 2175-098X

No Brasil, esta percepo nos parece evidentemente capturada no discurso

ministerial de Genro (2004b), ao afirmar que: Ao optar pela valorizao da universidade pblica e defesa da educao como um direito de todos os brasileiros, o governo Lula sinalizou que a universidade tem um papel estratgico na construo de um novo projeto de desenvolvimento, que compatibilize crescimento sustentvel com justia social.

Dada a histrica elitizao da formao universitria e incontestvel demanda e

elevao dos nveis quantitativos de ingresso ao ensino superior pblico, a meta do

Plano Nacional de Educao PNE 2001-2010 (BRASIL, 2001) j previa a expanso

do nmero de vagas em uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas do

ensino superior (pblico e privado), planejada com qualidade, evitando-se o fcil

caminho da massificao.

Em que pese a relevncia dessa compreenso e opo poltica estratgica

assimilada pelos governos petistas, ressalta-se aqui que o caminho apontado se assenta

na nfase ao aumento de vagas decorrente do aumento acelerado do nmero de egressos

da educao mdia, tendencialmente crescente, e na necessidade da expanso das

universidades pblicas para atender demanda crescente dos alunos, sobretudo os

carentes (e a se revela o parmetro de justia social), bem como ao desenvolvimento

da pesquisa necessria ao Pas, que depende dessas instituies [as universidades

federais], uma vez que realizam mais de 90% da pesquisa e da ps-graduao nacionais

em sintonia com o papel constitucional a elas reservado (onde se circunscreve a

perspectiva de crescimento sustentvel). (BRASIL, 2001)

Parte-se, assim, do pressuposto que a ampliao do nmero de vagas e, portanto,

a propalada expanso democrtica do acesso e permanncia de estudantes das classes

populares, nas grandes cidades e especialmente no interior do pas, tem se revelado

como um mero processo de quantificao, em detrimento da qualidade dos servios

ofertados e dos necessrios aportes formao profissional em nvel superior em termos

de sua utilidade social.

Para alm desta caracterizao, porm, Ronaldo Teixeira5 (2006, p. 76) informa

que o anteprojeto de Lei da Educao Superior, no qual se desenha a reforma

5 Ronaldo Teixeira foi Chefe de Gabinete do Ministrio da Educao, durante a gesto de Tarso Genro

(Ministro da Educao entre 2004 e 2005, que antecedeu Fernando Hadadd, o qual efetivamente encampou o processo de expanso universitria, no exerccio da sua gesto ministerial entre julho de 2005 e janeiro de 2012).

5


ISSN 2175-098X

universitria proposta, contempla a previso do exerccio da democracia interna e

externa universidade. A democracia interna implica na abertura de assentos aos

diversos grupos sociais, respondendo aos diversos interesses da comunidade, nos

Conselhos superiores das instituies federais de ensino superior. Quanto democracia

externa, trata-se de corrigir o dficit de acesso, como j apontado at aqui. Em sua

opinio, a resistncia proposta de democracia interna se apresenta como combate por

uma viso autoritria, de poder da classe dominante sobre a universidade, que, ento,

faz gerar o conhecimento que lhe interessa e, portanto, combate a tese do Conselho,

combate a tese da participao. (TEIXEIRA, 2006, p. 76)

Interessante notar como o discurso distorce o ponto de vista, uma vez que a

resistncia reforma universitria, do lado dos defensores socialistas, vinha exatamente

combater o falso consenso6 erigido por um trip constitudo pelo Banco Mundial, pelo

prprio governo Lula da Silva e por uma ONG francesa, ORUS, dirigida por Edgar

Morin (LEHER, 2004?), o qual representaria a vitria de um projeto asperamente

combatido por sindicatos, estudantes, reitores, entidades cientficas, fruns de

educadores e partidos, no curso da ltima dcada: a conexo com o mercado e, mais

amplamente, a converso da educao em um mercado. (LEHER, 2004?). Isto, porque

a abertura de assentos para representantes do capital nos Conselhos Superiores das

Universidades, certamente retardaria um processo democrtico de reforma, a partir de

seus protagonistas, para afirm-la [a Universidade] como instituio pblica, gratuita,

autnoma, universal, locus de socializao e de produo de conhecimento novo.

(LEHER, 2004?).

Face ao carter restritivo que se identifica nos termos acima expostos, so

suscitadas neste artigo breves reflexes em torno dos dissensos entre esse discurso da

expanso universitria como ampliao democrtica do acesso e permanncia na

educao superior pblica e as particularidades do processo interiorizao das

universidades federais.

Algumas indagaes referentes quilo que se acredita ser uma maior

aproximao possvel da democratizao da educao superior pblica circunscrevem

os termos desse debate, centrado na relao entre Estado (provedor dos servios, das

instituies federais de ensino superior) e sociedade civil (razo de ser das

6 Sobre a falsificao do consenso, cf. GENTILI, 2002.

6


ISSN 2175-098X

universidades) e, dentro desta, a relao entre estudantes (demandadores e usurios) e

professores (promotores institucionais da atividade fim, ou seja, ensino-pesquisa-

extenso):

1) Quais as condies reais, em termos de estrutura fsica e recursos

infraestruturais no mbito institucional da expanso universitria para o interior, esto

disponveis comunidade acadmica para garantir a realizao do ensino-pesquisa-

extenso com seriedade, rigor e compromisso social?

2) Qual o nexo entre as expectativas discentes de obteno de ttulos acadmicos

(de graduao e ps-graduao), bem como, de expandir seu conhecimento e contribuir

para o desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica e as efetivas possibilidades de

prosseguir no processo de formao dedicando-se privilegiadamente aos estudos, sem

atrasos ou rompimento dos cursos, concluindo-os nos prazos mnimos de integralizao,

participando ativamente de projetos acadmicos?

3) Qual o nexo entre os projetos profissionais docentes, os apoios institucionais

requeridos e conquistados (para sua qualificao e para a realizao de atividades

acadmicas) e o compromisso social com discentes e comunidade local?

No limite deste artigo, no h pretenso de ser responder a esses

questionamentos amiudadamente, sendo aqui apenas esboados e sugeridos para

posterior aprofundamento. Todavia, tendo por certo que tais respostas s faro sentido a

partir do entendimento das mltiplas determinaes que lhe conferem concretude

histrica, buscar-se- compreender, em princpio, a quem (realmente) interessa a

democratizao do ensino superior pblico e o que justifica tal opo poltica no

mbito da direo do PT no plano do governo federal.

Esse exerccio de reflexo crtica recorre, portanto, a uma abordagem

fundamentada no materialismo histrico, especialmente na perspectiva gramsciana da

construo consensual da hegemonia.

Tendo por objetivo confrontar o discurso governamental com a implantao de

novas universidades, novos campi, novos cursos, novas turmas, conforme revelam as

estatsticas do MEC, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira (INEP) e outras tantas, o texto est organizado de modo a traar uma linha

argumentativa que situe os parmetros oficiais e tericos acerca do que se est

chamando de democratizao do acesso ao ensino superior pblico, trazendo, paralela e

7


ISSN 2175-098X

concomitantemente, uma discusso, a partir das contribuies de autores marxistas, que

permita desvelar os limites dessa concepo.

Em se tratando de um trabalho ensasta, a construo deste artigo careceu ainda

de subsdios empricos e aportes tericos mais consistentes. , portanto, despretensioso

em termos de apresentar proposies conclusivas, vindo mais a levantar

questionamentos e suscitar reflexes que a trazer respostas.

2. QUE DEMOCRATIZAO ESSA? Situando os termos do debate, as controvrsias do discurso oficial acerca da

democratizao do ensino superior pblico, no contexto da reforma universitria posta

em curso durante o governo do PT na esfera federal brasileira, so aqui apresentadas

quase como parfrase da clebre indagao (cano) do compositor musical Renato

Russo: Que Pas Este? (1978/1987).

Como se afirma logo no primeiro artigo da Constituio vigente desde 1988, a

Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado democrtico de direito que tem

como princpios fundamentais a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,

os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico, sendo a

democracia representativa o regime primordial de exerccio de poder do povo.

Assume-se, desta forma, como parmetro de relao entre Estado e sociedade

civil, a noo de cidadania democrtica moderna, a qual, segundo Ellen Wood (2011, p.

177), origina-se no feudalismo europeu e culmina no capitalismo liberal, marcando a

ascenso das classes proprietrias e a auto declarao da independncia dos prprios

senhores em relao aos governos monrquicos. Os princpios constitucionais

modernos, portanto, deslocaram as implicaes do governo pelo demos como

equilbrio de poder entre ricos e pobres como critrio central da democracia.

(WOOD, 2011, p. 177). Desta forma, como aludido por Wood (ibid., p. 178), [...] a afirmao do privilgio aristocrtico contra a invaso das monarquias produziu a tradio da soberania popular de que deriva a concepo moderna de democracia; ainda assim, o povo em questo no era o demos, mas um estrato privilegiado que constituiu uma nao poltica exclusiva situada no espao pblico entre a monarquia e a multido. [...] (grifo nosso)

preciso destacar que, nestes termos, tomando como exemplo a supremacia

parlamentar na Inglaterra, o povo no realmente soberano, revelando-se a crescente

centralizao do poder parlamentar no executivo, produzindo algo semelhante

8


ISSN 2175-098X

soberanizao do gabinete, ou at mesmo do prprio cargo de primeiro-ministro.

(WOOD, 2011, p. 178-179)

Pois bem. Situado o limite do alcance pretensamente democrtico do Estado

liberal idealizado na Constituio Federal (CF) brasileira, prossegue-se apontando que o

texto constitucional propugna que a educao direito de todos e dever do Estado e da

famlia, a ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao -

pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua

qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988, art. 205, grifos nossos)

Os princpios que regem o ensino so, ento, enumerados no artigo 206 da CF

(BRASIL, 1988, grifos nossos): I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, -planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia de padro de qualidade.

Em relao educao superior, a CF estabelece que a efetivao do dever do

Estado dar-se- mediante o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da

criao artstica, segundo a capacidade de cada um (BRASIL, 1988, art. 208, inc. V,

grifo nosso). O gozo de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto

financeira e patrimonial, bem como, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e

extenso nas universidades (BRASIL, 1988, art. 207), so tambm afirmados como

pressupostos e prerrogativas da instituio universitria, vindo a estabelecer as diretrizes

para sua gesto e a definio de sua prpria razo de ser (sua natureza), de sua

finalidade e utilidade social.

Justificando os grifos s citaes do texto constitucional, observa-se que a

presuno do pleno desenvolvimento da pessoa h de se realizar atravs do trabalho,

que por sua vez a qualifica como cidad; portanto, preparar para o exerccio da

cidadania implica em preparar a pessoa para o trabalho, conforme a diviso social e

tcnica do trabalho no modo de produo capitalista. Sendo esta a finalidade precpua

da educao, a participao democrtica das pessoas no ensino superior, acompanhando

a lgica gradativa do direito instruo assente na Declarao Universal dos Direitos

9


ISSN 2175-098X

Humanos7, limita-se a esse tipo de formao segundo a capacidade de cada um. Ou

seja, o critrio meritocrtico, seletivo de ingresso aos nveis hierarquizados mais

elevados de ensino carrega em seu bojo o pressuposto da liberdade de escolha, a qual,

no entanto, j dialeticamente tolhida desde a raiz, quando lastreada pela definio das

capacidades individuais, em detrimento de uma viso universalizadora que tenha como

propsito um processo de formao contnua dos indivduos, no sentido de um

desenvolvimento integral de capacidades mltiplas, no fragmentadas. O carter

seletivo e no universal do acesso Universidade, por si s, j nega alguns dos

princpios que regem o ensino.

Os princpios grifados (art. 206) remetem aos questionamentos elaborados na

introduo deste artigo, em relao s condies concretas de acesso, permanncia e

desempenho dos estudantes nas universidades federais interiorizadas, considerando no

apenas o aumento significativo do nmero de ingressantes ao longo dos anos de

implantao da reforma universitria dita democrtica, mas tomando em conta,

principalmente, a qualidade da formao profissional em nvel superior e o

aproveitamento do capital social produzido nesse processo.

Retomando as consideraes de Ellen Wood acima referidas, remetem-se

reflexo: qual o sentido, a direo e a fruio da poltica nacional de educao, no

Brasil, enraizada nos padres do Estado liberal capitalista, sob a direo de um partido

poltico fundado em teses de cunho socialista? Em outras palavras, questiona-se: a

quem, no mbito dos governos de Lula e Dilma Roussef, (realmente) interessa a

democratizao da educao superior pblica nos moldes do processo de reforma

universitria em curso? E quem (verdadeiramente) usufrui dos ganhos da expanso das

instituies federais de ensino superior, particularmente da interiorizao?

Conforme se anunciava em pea publicitria do MEC, veiculada na mdia

televisiva no ms de maio8 e atualizada em setembro de 2013, o ingresso para as

7 A Declarao Universal dos Direitos Humanos (Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da

Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948), no seu Artigo XXVI, item 1, proclama que: Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. (grifos nossos)

8 Vdeo com durao de um minuto, apresentado nos intervalos comerciais da programao de emissoras de televiso em canal aberto, em maio de 2013, fazendo a chamada para inscries de interessados no Enem. Mostra o depoimento de uma estudante do curso de Pedagogia sobre a conquista de um bom resultado no Enem, graas ao seu empenho pessoal em estudar e manter-se atualizada. Disponvel em: . Acesso em: 27 set. 2013.

10


ISSN 2175-098X

universidades e institutos federais, atravs do Sistema de Seleo Unificada (Sisu), alm

do Programa Universidade para Todos (ProUni), do Fundo de Financiamento Estudantil

(Fies) e do Programa Cincia sem Fronteiras, tem sido oportunizado pelo MEC a

milhes de brasileiros que fazem o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)9.

Enfatiza-se na propaganda governamental que: O direito de estudar de todos. O

mrito da conquista sempre seu. (mensagem de campanha publicitria)10.

Mais recentemente, em 2014, a estratgia de propaganda do Enem que vem

sendo veiculada nos vrios meios de comunicao, apresenta-o como caminho de

oportunidades que torna acessvel a abertura de portas do conhecimento. A

mensagem publicitria11 enaltece o esforo individual bem ao modo liberal, pois,

conforme o jingle: [Para] ter uma vida feliz, com qualidade, o caminho j existe, basta

ter vontade. s querer, se dedicar e estudar. Muitas portas abertas para voc em todas

as etapas da sua vida escolar. [...].

No que tange ao assunto tratado neste artigo, essas campanhas chamam a

ateno para a relevncia do Enem no conjunto de estratgias governamentais para

promover a democratizao aqui problematizada. Insinua-se uma pretensa justia

social, caracterizada na mensagem publicitria como acesso democrtico, atravs da

gama de oportunidades de acesso ao ensino superior pblico e privado, nas diversas

modalidades apresentadas: Sisu, ProUni, Fies e Cincia sem Fronteiras12, como

tambm, mediante a iseno de taxa de inscrio para estudantes da rede pblica ou 9 Criado em 1998, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o

Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi idealizado como (simples) mecanismo de avaliao do desempenho do aluno ao trmino da escolaridade bsica. Hoje, serve como modalidade alternativa ou complementar aos processos de seleo para o acesso ao ensino superior e ao mercado de trabalho. (INSTITUTO..., 2005, p. 7)

10 Disponvel em: . Acesso em: 27 set. 2013. 11 Disponvel em: . Acesso em: 25 maio 2014. 12 De acordo com as informaes disponveis no Portal do MEC na internet (.

Acesso em: 30 set. 2013), o Sisu um sistema de seleo de candidatos para as vagas das instituies pblicas de ensino superior que utilizam a nota do Enem como nica fase de seu processo seletivo; o ProUni concede bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes em instituies privadas de educao superior; o Fies, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), oferece crdito a estudantes matriculados em instituies de ensino no gratuitas cadastradas no programa, em cursos com avaliao positiva no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). O Programa Cincia sem Fronteiras, por sua vez, uma ao interministerial do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e do Ministrio da Educao (MEC), por meio de suas respectivas instituies de fomento CNPq e Capes , e Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico do MEC, cujo objetivo promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional, como informado em seu Portal especfico na internet (. Acesso em: 30 set. 2013).

11


ISSN 2175-098X

com renda familiar de at um salrio mnimo em meio per capita, alm da reserva de

cota de 50% das matrculas por curso e turno da IFES a alunos oriundos integralmente

do ensino mdio pblico, definida pela Lei n 12.711/2012 (conhecida com lei das

cotas), regulamentada pelo Decreto n 7.824/2012 e pela Portaria Normativa n 18/2012,

do Ministrio da Educao.

Cabe, ento, situar que das 63 universidades federais hoje existentes13, 18 foram

criadas ou implantadas a partir de 2003, no bojo do processo de reforma universitria,

contemplando novas instituies e transformao de faculdades ou centros

universitrios em universidades.

De acordo com o MEC (MINISTRIO DA EDUCAO, 2011?), a expanso

das universidades federais em todo o Brasil ter alcanado at 2014 um total de 321

campus, abrangendo 275 municpios. Isso equivale a um crescimento de 173 campus

em 161 municpios alm da oferta pr-existente (no perodo de 1808 a 2002 = 148

campus / 114 municpios). Em termos percentuais, o governo federal ter alcanado o

feito de expandir e interiorizar 117% das instituies federais de ensino superior isto

s para dizer das universidades (pois esto excludas deste clculo as instituies

federais de ensino profissional tecnolgico de nvel superior); isto representar a

incluso de 141% de municpios com abertura de oportunidades para acesso formao

universitria.

Todo esse processo tem ocorrido de modo planejado, em ciclos de expanso, a

saber (FORPLAD, 2008): 1) Primeiro Ciclo Expanso para o Interior 2003/2006; 2)

Segundo Ciclo Expanso com Reestruturao 2007/2012 REUNI (Decreto 6.096

de 24.04.2007 Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

Universidades Federais); 3) Terceiro Ciclo Expanso com nfase nas interfaces

internacionais 2008/201014.

Importante registrar que os planos de desenvolvimento institucional (PDI) das

universidades recm-criadas com seus respectivos projetos pedaggicos , bem como,

13 Conforme pesquisa na base de dados do Sistema e-MEC. Disponvel em: .

Acesso em: 25 maio 2014. Chave de busca em Consulta Textual: IES / Categoria Administrativa / Pblica Federal.

14 Informaes atualizadas, atravs de pesquisas diversas na internet, do conta de que j esto em funcionamento as 4 universidades planejadas no terceiro ciclo de expanso: Universidade Federal da Integrao Latino-Americana UNILA, Foz do Iguau-PR; Universidade Federal do Oeste do Par UFOPA, Santarm-PA; Universidade Luso Afro-Brasileira- Universidade UNILAB, Redeno-CE; e Universidade Federal da Fronteira Sul UFFS.

12


ISSN 2175-098X

das universidades antigas que aderiram ao REUNI, ampliando sua estrutura com novos

campi, novos cursos, novas turmas, encontram lastro na filosofia da universidade nova.

Isto , a inspirao do REUNI no chamado processo de Bolonha, que estabelece o

Espao Europeu de Ensino Superior, pressupe implantao de um sistema de graus

acadmicos facilmente reconhecveis e comparveis, que promova a mobilidade dos

estudantes, dos professores e dos investigadores, assegurando a elevao da qualidade

da docncia, incorporando uma dimenso sistmica continental e intercontinental no

ensino superior baseado em trs ciclos: Licenciatura Mestrado Doutoramento e

ampliando as chances de empregabilidade. Uma importante caracterstica deste processo

a implantao dos bacharelados interdisciplinares (BI).

Sobre a importao do modelo europeu para a educao superior pblica no

Brasil, Leher (2004?) adverte que: [...] Essa ofensiva, presente tambm na agenda do ALCA, tem como meta edificar um mercado educacional ultramar, sacramentando a heteronomia cultural. Mas o pr-requisito converter, no plano do imaginrio social, a educao da esfera do direito para a esfera do mercado, por isso o uso de um lxico empresarial: excelncia, eficincia, gesto por objetivos, clientes e usurios, empreendedorismo, produtividade, profissionalizao por competncias, etc.

Ora, tal perspectiva de reforma democrtica e emancipatria da Universidade

encontra respaldo terico na seguinte avaliao de Boaventura de Sousa Santos

(SANTOS; ALMEIDA FILHO, 2008, p. 25): O desenvolvimento do ensino universitrio nos pases centrais, nos trinta ou quarenta anos depois da segunda guerra mundial, assentou, por um lado, nos xitos da luta social pelo direito educao, traduzida na exigncia da democratizao do acesso universidade, e, por outro lado, nos imperativos da economia que exigia uma maior qualificao da mo-de-obra nos sectores chave da indstria. A situao alterou-se significativamente a partir de meados da dcada de setenta com a crise econmica que ento estalou. A partir de ento gerou-se uma contradio entre a reduo dos investimentos pblicos na educao superior e a intensificao da concorrncia entre empresas, assente na busca da inovao tecnolgica e, portanto, no conhecimento tcnico cientfico que a tornava possvel e na formao de uma mo-de-obra altamente qualificada.

No Brasil, o foco na profissionalizao tcnica em nvel mdio, para atender s

demandas de modernizao da economia teria promovido a crescente elitizao da

instituio universitria e mercantilizao do ensino superior, ao reduzir os

investimentos pblicos e, mais adiante, jogar para o setor privado tanto a oferta do

ensino quanto o financiamento de pesquisas e inovao tecnolgica mesmo dentro das

estruturas das universidades pblicas.

13


ISSN 2175-098X

Ratificando os propsitos expansionistas e o fortalecimento do setor pblico, o

Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011,

p. 39-41), prev na meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para

cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e trs por cento da populao de dezoito

a vinte e quatro anos, assegurando a qualidade da oferta. Para tanto, apresentam-se

como estratgias referentes ao ensino pblico, dentre outras: a ampliao e

interiorizao do ensino em nvel de graduao, territorialmente uniforme, com aumento

da oferta de vagas proporcional densidade populacional, sendo um tero das vagas em

cursos noturnos; a otimizao da capacidade instalada da estrutura fsica e dos recursos

humanos; a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao

presenciais para 90%; prioridade para a formao de professores para a educao

bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica; fomento de polticas de incluso e

de assistncia estudantil, de modo a ampliar as taxas de acesso de estudantes egressos

da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico; fomento da ampliao da oferta de

estgio como parte da formao de nvel superior; ampliao proporcional de grupos

historicamente desfavorecidos na educao superior, mediante a adoo de polticas

afirmativas.

Os parmetros situados nas estratgias do governo federal revelam que a

democratizao do ensino superior pblico, como incluso social por meio da ampliao

do acesso e garantia da permanncia das classes populares, justificam-se, ento, como

um enfrentamento contradio entre as exigncias de democratizao e os

imperativos da economia, considerada por Santos (SANTOS; ALMEIDA FILHO,

2008, p. 14) como um dos vetores da crise de hegemonia das universidades, expressa na

crise de legitimidade: de um lado, a defesa da autonomia universitria na definio de

valores e objetivos, com exigncias sociais e polticas para garantia de igualdade de

oportunidades para os filhos das classes populares e, de outro, a hierarquizao dos

saberes especializados atravs das restries do acesso e submisso das universidades a

critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial ou de responsabilidade

social.

Portanto, justifica-se a expanso universitria como tarefa eminentemente

governamental, no sentido da oferta do servio pblico federal (MINISTRIO DA

EDUCAO, 2011?):

14


ISSN 2175-098X

[...] Por isto, a expanso das universidades federais constituiu-se [...] em conexo com os grandes impasses e dilemas [...] entre os quais se sobressaem a superao das desigualdades e a construo de um modelo desenvolvimento sustentvel, capaz de conciliar crescimento econmico com justia social e equilbrio ambiental. As universidades federais foram chamadas a interagir com as vocaes e as culturas regionais repartindo o saber e a tecnologia com toda a sociedade. A interiorizao foi uma das principais diretrizes norteadoras do mapa da expanso com foco voltado para as necessidade e vocaes econmicas de cada regio.

Buscando argumentos para uma aproximao com a realidade brasileira e

atualizao da anlise conjuntural durante os governos petistas, recorre-se ao artigo

Hegemonia da pequena poltica, no qual Carlos Nelson Coutinho (2010) colhe do

arcabouo categorial de Gramsci o conceito de contrarreforma para caracterizar o

perodo contemporneo ps-Welfare (contrarreforma neoliberal) e mais precisamente a

ascenso do PT, tendo frente o ex-sindicalista Lus Incio Lula da Silva, enquanto

dirigente cultural no bloco histrico hegemnico brasileiro.

Em sua argumentao, o autor afirma que aps o fim da ditadura, o Brasil se viu

diante de duas possibilidades de reorganizao de sua recm-criada sociedade

ocidental15: ou adotava o modelo americano (neoliberal), ou o modelo europeu

(democrtico) (COUTINHO, 2010, p. 41). Na sequncia, Coutinho (2010, p. 42)

conclui que A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois diferentes modelos revelava, de certo modo, a persistncia de uma indefinio quanto ao tipo de sociedade ocidental que iramos construir. Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de contribuir para minar a hegemonia neoliberal, como muitos esperavam, reforou-a de modo significativo.

Citando Gramsci (1999-2003 apud COUTINHO, 2010, p. 29), o autor distingue

a hegemonia da grande poltica, isto , projeto de disputas ideolgicas em termos

organizao societria, ligadas fundao de novos Estados, luta pela destruio,

pela defesa e pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais

da hegemonia da pequena poltica, que diz respeito s crenas e valores fundados em

questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j

estabelecida [...] (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas).

15 Segundo Coutinho (2010, p. 40), [...] o Brasil, aps mais de vinte anos de ditadura, havia se tornado

preponderantemente uma sociedade ocidental no sentido gramsciano do termo, ou seja, na qual existe uma justa relao entre Estado e sociedade civil.

15


ISSN 2175-098X

Nessa perspectiva, o neoliberalismo , assim, um projeto hegemnico da grande

poltica que, como tal, intenta excluir a grande poltica do mbito interno da vida

estatal e reduzir tudo a pequena poltica. (GRAMSCI, 1999-2003, p. 21 apud

COUTINHO, 2010, p. 29). Seguindo este raciocnio, Coutinho retoca as provocaes

formuladas por Francisco Oliveira no artigo que antecede o seu na mesma coletnea

(OLIVEIRA; BRAGA; RIZEK, 2010), contestando a expresso hegemonia s

avessas, cunhada por Oliveira e afirmando preferir caracterizar as relaes

hegemnicas analisadas como hegemonia da pequena poltica.

Por sua vez, Francisco Oliveira (2010, p. 369) encontrou no termo utilizado um

modo irnico para referir-se aos regimes polticos que, fundados na categoria

gramsciana socializao da poltica, ao chegar ao poder, praticam polticas que so o

avesso do mandato de classes recebido nas urnas, como seria o caso das presidncias

do Partido dos Trabalhadores no Brasil.

Nestes termos, Oliveira (2010, p. 376) ilustra a expresso por ele inventada com

a hilria analogia de algum que vestiu a roupa s pressas e no percebeu que saiu

rua do avesso. O avesso do avesso da hegemonia s avessas representa a regresso

poltica, a vanguarda do atraso e o atraso da vanguarda do lulismo.

Lembrando que hegemonia consenso e no coero, Coutinho (2010, p. 30)

adverte que ela nem sempre se baseia em ideologias orgnicas. Portanto,

independente de tal fundamento, [...] uma relao de hegemonia estabelecida quando um conjunto de crenas e valores se enraza no senso comum, naquela concepo do mundo que Gramsci definiu como bizarra e heterclita, com frequncia contraditria, que orientaa muitas vezes sem plena conscincia o pensamento e a ao de grandes massas de mulheres e homens. [...] predominam, hoje, no senso comum, determinados valores que asseguram a reproduo do capitalismo, ainda que nem sempre o defendam diretamente.

Tendo por certo que existe hegemonia quando h adeso consensual, ativa ou

passiva, a certos valores, Coutinho (2010, p. 31) afirma que a hegemonia da pequena

poltica baseia-se precisamente no consenso passivo, o qual se expressa pela aceitao

resignada do existente como algo natural. Mais precisamente, da transformao das

ideias e dos valores das classes dominantes em senso comum de grandes massas,

inclusive das classes subalternas.

De acordo com Leher (2004?), o lxico empresarial que orienta o processo de

expanso universitria como uma estratgia de ampliao de oportunidades de

16


ISSN 2175-098X

desenvolvimento de competncias e habilidades especializadas numa sociedade

altamente competitiva [...] contraposto s polticas pblicas universais e ao modelo universitrio consagrado na Carta de 1988, cujos defensores so desqualificados como corporativistas, elitistas, privilegiados, insensveis ao drama social. Nesse jogo de significaes aparentemente difusas, o governo joga o povo pobre (os camponeses, citados por Lula da Silva) contra os privilegiados servidores da universidade (os professores, conforme o mesmo Lula da Silva) (mensagem: o campons pobre porque os professores tm muitos privilgios, nada tendo a ver com a estrutura fundiria!), a exemplo do que fizera na reforma da previdncia. Assim, reformas regressivas, privatistas, anti-republicanas e que beneficiam os ricos, so apresentadas aos de baixo como uma vitria da justia frente aos privilgios.

Essas consideraes remetem compreenso do triunfo da pequena poltica,

dado pela fragmentao das lutas setoriais que no pem em questo o domnio do

capital e alienam a poltica como simples questo de administrao do existente,

revelando-se a apatia como um fenmeno de massa, teorizada pelos neoliberais como

um fator positivo para a conservao da democracia [...]. (COUTINHO, 2010, p. 31-

32)

Virgnia Fontes (2008, p. 33) por sua vez, ir referir-se a um programa

educativo de subalternizao das massas, numa meno ao adestramento e

disciplinamento pelo capital de enormes massas de trabalhadores desprovidos de

direitos, muitas vezes sem contrato formal de trabalho, atravs de requalificaes para

a empregabilidade que, com recursos pblicos, formam uma mo-de-obra disponvel

para o capital, na modalidade de empresrios de si mesmos, empreendedores.

Ainda de acordo com Coutinho (2010, p. 37), a luta de classes certamente no

deixou de existir, porm, no se trava mais em nome da conquista de novos direitos,

mas da defesa daqueles j conquistados no passado. Desta forma, as reformas

presentes na agenda poltica tanto dos pases capitalistas centrais como tambm dos

perifricos ou emergentes objetivam a restaurao de um capitalismo selvagem,

cuja descrio se aproxima mais do conceito gramsciano de contrarreforma que do

conceito de revoluo passiva. O que caracteriza um processo de contrarreforma no

a completa ausncia do novo, mas a enorme preponderncia da conservao (ou mesmo

da restaurao) em face das eventuais e tmidas novidades. (COUTINHO, 2010, p. 38)

Esta uma linha argumentativa esclarecedora da massificao da educao

superior, que, pautada na crescente especializao da diviso social e tcnica do

17


ISSN 2175-098X

trabalho, expressa na dimenso sistmica dos ciclos de graduao e ps-graduao

desenhada no processo de Bolonha, inspira a reforma universitria brasileira.

Na defesa de uma opo clara pelo fortalecimento do ensino pblico, Teixeira

(2006, p. 77-78) evoca, ento, o princpio que considera mais revolucionrio da

sociedade democrtica: o princpio jurdico da igualdade formal, o qual, no

conseguindo integrar a vida das pessoas, requer outra norma jurdica necessria sua

recomposio, como, por exemplo, a oferta de vagas em cursos noturnos, uma poltica

afirmativa de cotas, assim como uma poltica de assistncia estudantil. Isso o que

concebe como democracia, como possibilidade de democratizar o acesso.

Para desmistificar esta lgica, parece pertinente entender que Ellen Wood (2011,

passim) proporciona alguns elementos reflexivos a respeito dos limites da democracia

burguesa, especialmente no que tange individualizao crescente da sociedade

capitalista, haja vista, os princpios antidemocrticos da cidadania democrtica

inventada pelos Pais Fundadores [os federalistas] da democracia representativa

americana. Ou seja, a democracia moderna fruto da inovao norte-americana

estabelece uma ideia constitutiva essencial, qual seja, a alienao do poder, o

distanciamento do povo da poltica. Na democracia capitalista [...] a posio socioeconmica no determina o direito cidadania e isso o democrtico da democracia capitalista , mas [...] a igualdade civil no afeta diretamente nem modifica significativamente a desigualdade de classe e isso que limita a democracia no capitalismo. As relaes de classe entre capital e trabalho podem sobreviver at mesmo igualdade jurdica e ao sufrgio universal. Neste sentido, a igualdade poltica na democracia capitalista no somente coexiste com a desigualdade socioeconmica, mas a deixa fundamentalmente intacta. (WOOD, 2011, p. 184)

Acompanhando as contribuies de Wood, possvel compreender que a

formao profissional fragmentada, como desenvolvimento de competncia e

exclusividade, a especializao, afasta os trabalhadores da cidadania, da vida poltica.

Tal acepo encontra aporte no princpio socrtico de que a virtude conhecimento.

Esse princpio funda o ataque de Plato, nO Poltico e nA Repblica, democracia

universal, tal qual em Atenas. Isto , [...] a arte da poltica deve ser praticada apenas

por quem nela se especializa. No deve haver sapateiros e ferreiros na Assembleia. A

essncia da justia no Estado o princpio de que o sapateiro deve se ater sua frma.

(WOOD, 2011, p . 167)

18


ISSN 2175-098X

Seguindo outro vis interpretativo, Pablo Gentili (2002) vai chamar de simulacro

o jogo de palavras nos discursos oficiais, cuja finalidade retrica do neoliberalismo,

como perspectiva doutrinria, mesmo a falsificao do consenso em torno de uma

democracia mnima, atravs de uma argumentao instrumental e fundamentalista.

Como retrica do governo, destaca-se o discurso de Teixeira (2006, p. 71): Na verdade, se vive um processo, muito cedo ainda para falar em democracia na universidade. E isso muito difcil quando ns vivemos nesse mundo capitalista, conhecido de todos, esse modo de produo que a est, que muito mais compatvel com a desigualdade, porque exige competio e a competio exclui e, portanto, elitiza, e isso rivaliza com o sentido de democracia. Essa relao entre Estado, mercado e democracia cada vez mais o problema central de todas as nossas aes, seja na educao, seja em qualquer outra rea de atuao do governo.

Aparentemente avanado, embora traga baila a compatibilizao do

desenvolvimento econmico pautado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico

com uma possvel redistribuio do conhecimento que a chave para o futuro

representada pelos jarges do crescimento sustentvel e da justia social, o sentido da

democratizao da educao superior permanece restrito, comparecendo nos discursos

do ento Ministro Tarso Genro (2004a) claramente associado ampliao do nmero de

ingressos nas instituies universitrias pblicas e congneres, como se pode extrair na

seguinte afirmao: So pelo menos cinco as razes que motivam a reforma [universitria]: o fortalecimento da universidade pblica, o combate mercantilizao do ensino, a democratizao do acesso, a garantia da qualidade e a busca de uma gesto democrtica e eficiente.

Todavia, tecida como crtica e contraposio a uma distorcida deciso de

governos anteriores, que teria promovido uma expanso desordenada do ensino

privado a partir da metade da dcada de 90 (GENRO, 2004a), compreende-se que essa

viso no vai alm de uma farsa reducionista do alcance democrtico, que preconiza a

quantidade em detrimento da qualidade. A reforma deve afirmar e expandir a universidade pblica para regies estratgicas e reas de conhecimento estratgico. Deve criar condies para que a universidade impulsione a reduo das desigualdades regionais, inclusive ampliando as oportunidades para os jovens originrios das classes populares. No somente porque isto uma necessidade da construo democrtica, mas tambm pelo fato objetivo de que estamos perante um processo brutal de perdas de crebros, de no aproveitamento dos recursos humanos do nosso pas e de desperdcio dos prprios recursos naturais que o pas dispe. (GENRO, 25 abr. 2005)

19


ISSN 2175-098X

Em Coutinho, com evidncia para a Democracia como valor universal artigo

que, publicado em 1979, no apagar do regime de exceo da ditadura militar, causou

polmica entre os militantes da esquerda ,16 busca-se compreender as influncias da

renovao democrtica, enquanto elemento indispensvel para criao dos

pressupostos do socialismo [...] (COUTINHO, 1979, p. 35), que aparece como

contedo estratgico revolucionrio no processo de ascenso das massas condio de

sujeitos polticos coletivos como foi o caso, vinte e trs anos aps a publicao desse

artigo, do PT alado Presidncia da Repblica , numa perspectiva da democracia

poltica como um valor estratgico permanente, pressuposto da criao uma nova

democracia, organizada de baixo para cima. (COUTINHO, 1979, p. 37)

Ao contrrio da concepo equivocada dos socialistas que no superam a viso

estreita da democracia poltica como instrumento das elites dominantes e dirigentes,

esse autor opina que a tarefa das foras populares no combate ao regime de exceo a

criao dos pressupostos polticos, econmicos e ideolgicos como estratgia

permanente para a conquista, a consolidao e o aprofundamento do socialismo.

Sua tese se fundamenta numa nova concepo do vnculo entre socialismo e

democracia por parte dos marxistas, face anlise crtica do "socialismo real", no final

dos anos 70. E a base desse novo modo de conceber o Estado dentro da prpria teoria

marxista assenta-se nas teses de Antnio Gramsci, que coloca a questo democrtica no

centro da transio para o socialismo.

Atualizando seu discurso, em entrevista concedida revista Caros Amigos

(ENTREVISTA..., 2009), Coutinho reafirma a radicalizao da democracia como

elemento crucial para esse projeto estratgico: A democratizao o processo de crescente socializao da poltica com maior participao na poltica, e, sobretudo, a socializao do poder poltico. Ento, eu acredito que a plena socializao do poder poltico, ou seja, da democracia, s pode ocorrer no socialismo, porque numa sociedade capitalista sempre h dficit de cidadania. Em uma sociedade de classes, por mais que sejam universalizados os direitos, o exerccio deles limitado pela condio classista das pessoas. Neste sentido, para a plena realizao da democracia, o autogoverno da sociedade s pode ser realizado no socialismo. Ento, eu diria que sem democracia no h socialismo, e sem socialismo no h democracia. Acho que as duas coisas devem ser sublinhadas com igual nfase.

16 O posicionamento de Coutinho foi criticado por autores marxistas mais ortodoxos, como o caso de

Caio Navarro de Toledo que postulou a mistificao da perspectiva do socialismo como resultado da radicalizao da democracia, apontando-a como um equvoco idealista, alegando que a valorizao exacerbada da democracia nega a possibilidade de confrontos e rupturas com os setores dominantes (TOLEDO, 1994 apud NASCIMENTO, 2000, p. 69).

20


ISSN 2175-098X

Em que pese o contexto histrico mundial e nacional sob a influncia do qual

Coutinho elaborou sua tese, o projeto de renovao democrtica por ele proposto

revela-se bastante pertinente anlise aqui desenvolvida. A renovao democrtica

compreende, portanto, um processo de transio para o socialismo, que se faz pela

criao de novos institutos polticos inexistentes na democracia liberal clssica.

Institutos dos quais, como j se analisou neste artigo, o PT contrariando as

expectativas depositadas nas urnas jamais tratou de se aproximar.

3. CONSIDERAES FINAIS Finaliza-se provisoriamente o debate aqui apenas ensaiado, apontando os

controvertidos termos contidos no discurso oficial extensamente problematizado neste

artigo.

Perseguindo o propsito de desmistificar os vieses dos limites democrticos do

processo de expanso do acesso ao ensino superior pblico no Brasil durante o perodo

de governo do Partido dos Trabalhadores PT, entre 2003 e 2013, o conceito de

democratizao revelou-se avesso ao ideal socialista, ainda que no mbito estrito do

reformismo.

Tratando-se de uma anlise da opo poltica do PT assumida na chegada ao

governo federal, os discursos governamentais em prol da reforma e expanso

universitria como estratgia de democratizao da educao superior pblica no Brasil

podem ser criticamente interpretados, segundo um ou outro dos pressupostos marxistas

enunciados neste artigo os quais no se excluem, antes se complementam.

Com destaque, a contribuio de Carlos Nelson Coutinho acerca do reformismo

revolucionrio traz a ideia central da democracia com valor estratgico universal.

Amparado na concepo gramsciana da luta pela hegemonia, Coutinho vai alm da

democracia enquanto mero princpio ttico (meio) e aponta o reformismo revolucionrio

como projeto estratgico (meio e fim) que venha a gerar mudanas no Brasil, tornando

este pas uma nao extremamente democrtica que permita a integrao poltica e

econmica do conjunto da populao aos benefcios do progresso nacional.

Fica sugerido o aprofundamento do estudo e discusso do tema a partir de uma

reflexo crtica acerca da constituio de uma contra hegemonia capaz de promover

alteraes substantivas no bloco histrico, de modo a viabilizar a oferta e a fruio do

21


ISSN 2175-098X

ensino superior pblico como direito universal e no como mrito de capacidades

individuais privilegiadas com as oportunidades financiadas pelo fundo pblico.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5 out. 1988.

. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. No paginado. Disponvel em: . Acesso em: 20 ago. 2013.

. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Inclui o PNE (anexo). No paginado. Disponvel em: . Acesso em: 20 ago. 2013.

CMARA DOS DEPUTADOS. Legislao brasileira sobre educao [recurso eletrnico]. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2013. (Srie legislao; n. 94)

. Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020): projeto em tramitao no Congresso Nacional PL n 8.035/2010. Organizao: Mrcia Abreu e Marcos Cordiolli. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. (Srie ao parlamentar; n. 436)

COUTINHO, C. N. A democracia como valor universal. Encontros com a Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro, n. 9, p. 33-48, maro de 1979.

. A hegemonia da pequena poltica. In: OLIVEIRA, F.; BRAGA, R.; RIZEK, C. (orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 29-43.

CRISTOVAM BUARQUE defende reforma universitria para 'publicizar' o estatal. Jornal da Cincia e-mail 2319, de 14 de Julho de 2003. No paginado. Disponvel em: < http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=11269>. Acesso em 18 set. 2013.

ENTREVISTA com Carlos Nelson Coutinho. Caros Amigos, So Paulo, ano 13, ed. 153, dez. 2009. Paginao irregular. Disponvel em: . Acesso em: 20 ago. 2013.

FONTES, V. Capitalismo imperialismo, movimentos sociais e lutas de classes. Em Pauta, Rio de Janeiro, n. 21, p. 23-36, 2008.

FORPLAD. Diretoria de Desenvolvimento da Rede IFES DIFES Frum Nacional de Pr-Reitores de Planejamento e Administrao. Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. Apresentao. Salvador, 18 set. 2008.

22


ISSN 2175-098X

Disponvel em: . Acesso em: 2 set. 2013.

GENRO, T. A Reforma da Educao Superior no Brasil. Conferncia. Seminrio Internacional Reforma e Avaliao da Educao Superior - tendncias na Europa e na Amrica Latina. So Paulo, 25 abr. 2005. Disponvel em: . Acesso em: 15 set. 2013.

. Pblico, gratuito e de qualidade. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 dez. 2004a. Disponvel em: . Acesso em: 15 set. 2013.

. Uma reforma urgente. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 21 dez. 2004b. Disponvel em: . Acesso em: 15 set. 2013.

GENTILI, P. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do neoliberalismo. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): fundamentao terico-metodolgica. Braslia: INEP, 2005.

LEHER, R. A contra-reforma universitria de Lula da Silva. [S.l.], [2004?]. No paginado. Disponvel em: . Acesso em: 18 set. 2013.

MINISTRIO DA EDUCAO (Brasil). Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2008. v. 1: Nveis de Ensino. Braslia: INEP, 2009. Disponvel em: . Acesso em: 20 ago. 2013.

. Expanso da Educao Superior e Profissional e Tecnolgica mais formao e oportunidades para os brasileiros. Apresentao. Braslia: Ministrio da Educao, 2011?. Disponvel em: . Acesso em: 24 ago. 2013.

. Expanso da Rede Federal de Educao Superior - Balano da gesto da Educao 2003-2010. Braslia: Ministrio da Educao, 2010. No paginado. Disponvel em: . Acesso em: 02 set. 2013.

. Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Diretrizes Gerais do REUNI. Braslia: Ministrio da Educao, 2007. Disponvel em . Acesso em 20 ago. 2013.

NASCIMENTO, S. M. Caminhos e descaminhos da gesto democrtica da poltica municipal dos direitos da criana e do adolescente em Jaboato dos Guararapes

23


ISSN 2175-098X

PE. 2000. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2000.

OLIVEIRA, F. O avesso do avesso. In: OLIVEIRA, F.; BRAGA, R.; RIZEK, C. (orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 369-376.

OLIVEIRA, F.; BRAGA, R.; RIZEK, C. (orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010.

OLIVEIRA, M. D. T.; NASCIMENTO, S. M. Implantao do Curso de Servio Social no Processo de Interiorizao da UFAL. In: COSTA, G.; SOUZA, R. M. (Orgs.). Curso de Servio Social: 50 anos em Alagoas: educao, direitos e emancipao humana. Macei: EDUFAL, 2008. p. 133-153.

RISTOFF, D.; SEVEGNANI, P. (orgs.). Democratizao do campus: Braslia, 25 e 26 de outubro de 2005. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. (Coleo Educao Superior em Debate; v. 6)

SANTOS, B. S. A Universidade no Sculo XXI: Para uma Reforma Democrtica e Emancipatria da Universidade. In: SANTOS, B. S.; ALMEIDA FILHO, N. A Universidade no Sculo XXI: Para uma Universidade Nova. Coimbra, p. 15-106, out. 2008. Disponvel em: . Acesso em: 02 set. 2013.

TEXEIRA, R. Debate Democratizao do Campus Dia 25/10/2005 Debate Manh. In: RISTOFF, D.; SEVEGNANI, P. (orgs.). Democratizao do campus: Braslia, 25 e 26 out. 2005. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 73-79.

WOOD, E. M. A democracia contra o capitalismo. In: . Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico; traduo Paulo Cezar Castanheira. So Paulo: Boitempo, 2011. p. 157-204.

“democratizaÇÃo” do ensino superior pÚblico no brasil: controvÉrsias do discurso oficial...

Documents