Democracia presidencialista multipartidária: a difícil combinação (1945-1964)

Prof. Sérgio Braga

Aula sobre o texto de Scott Mainwaring

Sumário da aula

� Objetivos do curso: apresentar alguns conceitos básicos para o estudo das instituições políticas brasileiras de uma perspectiva histórica.

� Referências básicas: Scott Mainwaring (1993); Sérgio Abranches (1988); Fabiano Santos (1997)

� Filme: “Os anos JK” (Sílvio Tendler)

Quatro conceitos básicos

� Democracia presidencialista multipartidária (Mainwaring, 1993)

� Presidencialismo de coalizão (Sérgio Abranches, 1988)

� Patronagem e poder de agenda (Fabiano Santos, 1997)

� Crise de paralisia decisória (Wanderley Guilherme Santos, 2003)

Problema central:

� A democracia presidencialista pluripartidária brasileira é compatível com a estabilidade democrática?

� Sim, não e por quê?

� Quais os problemas que ela gera?

� Várias respostas...

Aqui começa nossa história...

�

Objetivos do Mainwaring:

� Caracterizar algumas singularidades

“morfológicas” do sistema político brasileiro

(democracia presidencialista)

� Apreender os efeitos políticos dessa combinação

em sucessivos governos, procurando demonstrar

que ela causa vários problemas para a

estabilidade democrática e para a

“governabilidade”(diagnóstico pessimista)

O ex-ditador agora candidato...

Tópicos abordados:

� “Presidentes em minoria”;

� “Prerrogativas e limites”

� “Partidos frouxos, presidencialismo e instabilidade institucional”

� “Presidentes contra partidos”

� “Coalizões partidárias”

� “Passar por cima do Congresso”

A constituinte e a redemocratização de 1946...

A estrutura do argumento:

� As características do sistema eleitoral brasileiro (“proporcional de lista aberta”) geram um sistema partidário fragmentado com partidos “fracos”, fadado a coexistir com um presidente da República eleito “plebiscitariamente”;

� Isso gera vários “problemas”, tais como: a) presidentes em minoria; b) bases sociais distintas do Executivo e Legislativo; c) crises que podem ir do “imobilismo” à “paralisia”...

“How tru you tru, Truman?” (1946-1951)

Q UAD RO 1

R esu lta d o s d a s e le iç õ e s p re s id e nc ia is

vo to s % d e vo to s v á lid o s

% de c a de ira s n a C âm a ra d a

c o a liz a çã o e le ito ra l d o p re s id e n te

% d e c a d e ira s n a C âm a ra d o p a r t id o

d o p re s id e n te

1945

E u rico G asp a r D u tra , P SD /P TB

3 .251 .5 07 55 .3 7 9 ,70 P SD = 5 2 ,8 (1 945 )

Ed u ard o C om es , U D N 2 .039 .3 41 34 ,70

Y ed do F iu za , P C B 569 .918 9 ,7 0

1 9 50

G e tú lio V a rg as , P TB /P SP 3 .849 .0 40 48 ,70 2 4 ,70 P TB = 16 ,8 (1950 )

Ed u ard o G om es , U D N 2 .342 .3 84 29 ,70

C ris t ian o M ach ad o ,PSD 1 .697 .1 93 21 ,50

1 9 55

Ju sce lin o K u b is ts ch ek , P SD /P TB

3 .077 .4 11 35 ,60 5 2 ,20 P SD = 3 5 ,0 (1 954 )

Ju are z T áv o ra , P D C /U D N /P L 2 .610 .4 62 30 ,30

Adh em a r d e B a rro s , P S P 2 .222 .7 25 25 ,80

P lín io S a lg ad o , 714 .379 8 ,3 0

1 9 60

J an io Q u ad ro s , U D N /PD C /P L /PTN

5 .636 .6 23 48 ,30 2 6 ,60 U D N = 2 1 ,5 *(1 958 )

H en riq u e T e ix e ira L o tt , P TB /P SD

3 .846 .8 25 32 ,90

Adh em a r d e B a rro s , P S P 2 .195 .7 09 18 ,80

1 9 89 : P r im e iro T u rn o

F e rn an d o C o llo r d e M e llo , P R N

20 .6 11 .011 30 ,50 6 ,4 0 PR N = 8 ,0 (1 990 )

L u is In ác io L u la d a S ilv a , P T 11 .6 22 .673 17 ,20

L eon e l B rizo la , P D T 11 .1 68 .228 16 ,50

M ário C o v as , P SD B 7 .790 .3 92 11 ,50

P au lo M a lu f , P D S 5 .986 .5 75 8 .9

G u ilh e rm e A fif D om in go s , P L 3 .272 .4 62 4 ,8 0

U lysses G u im a rães , PM D B 3 .204 .9 32 4 ,7 0

R o lsen o F re ire , P C B 769 .123 l,1

Au re lian o C h av es P F L 600 .838 0 ,9 0

R on a ld o C a iado , PSD 488 .846 0 ,8 0

A ffo n so C am a rg o , P TB 379 .286 0 ,6 0

O u tro s 732 .283 2 ,6 0

1 9 89 - S eg . T u rn o

F e rn an d o C o llo rd e M e llo , P R N

35 .0 89 .998 53 ,00 P R N = 8 ,0% (1990 )

L u is In ác io L u la d a S ilv a , P T 31 .0 76 .364 47 ,00

*Q u ad ro s n ão e ra m em b ro d e n en h um p a rt id o

F o n te : T r ib u n a l S u p e rio r E le ito ra l

Presidentes em minoria

� Dutra: foi o único presidente “majoritário” do período;

� Vargas (2): seu partido era claramente minoritário e montou uma coalizão precária. Suicídio!

� Juscelino Kubitschek: quase não toma posse, embora lograsse montar uma coalizão

� Jânio Quadros: renunciou!!

� João Goulart: golpe de Estado!!!

� Collor: impeachment e renúncia!!!!

Vargas (1951-1954): um suicídio para a história...

Prerrogativas e limites:

Constituição dos EUA Carta de 1946 Constituição de 1988

1) Veto parcial - Não - Sim (2/3 sessão conjunta para derrubada);

- Sim (maioria simples para derrubada);

2) Iniciativa legislativa

- Prerrogativa exclusiva do Congresso;

- São prerrogativas exclusivas do presidente:

- São prerrogativas exclusivas do presidente: tamanho das Forças Armadas; criação de empregos etc.

3) Poder de Decreto - Baixo - Sim; - Sim + Medida Provisória;

4) Orçamento - O Congresso e as Comissões têm alto poder propositivo;

- Parlamentares tinham prerrogativa de iniciar proposta orçamentária;

- O presidente prepara o orçamento anual e o Congresso tem certas restrições em propor emendas;

5) Veto total - Sim; pode ser derrubado com maioria de 2/3 nas duas casas;

- Sim; pode ser derrubado com uma maioria de 2/3 em sessão conjunta;

- Sim;maioria simples em sessão conjunta;

6) Nomeação do ministério

- Nomeações sujeitas à aprovação do Senado;

- Não depende de aprovação do Senado;

- Não depende de aprovação do Senado;

Prerrogativas e limites (2)

� Conclusão: apesar dos poderes constitucionais dos presidentes brasileiros serem grandes, seus poderes partidários são pequenos

� “Apesar dessas prerrogativas constitucionais formidáveis, os presidentes precisam de sustentação parlamentar para aprovar a legislação ordinária” (p. 35)

Jânio Quadros (1961): Fui!

“Presidentes contra partidos”

� Grande número de candidatos presidenciais supra ou antipartidários (p. 43)

� Os presidentes são impelidos a montar “coalizões fisiológicas” para governar, e “cooptar” parlamentares que, anteriormente, eram adversários políticos;

� Isso contribui para enfraquecer os partidos aos olhos do eleitor e desprestigiar o órgãos legislativos

“Passar por cima do Congresso”

� Para contornar as dificuldades de funcionamento da base governista, os presidentes utilizam de vários recursos, conforme o estilo político de cada um: a) formar coalizões partidárias com partidos mais conservadores; b) “insulamento burocrático”; c) liberação de emendas no orçamento etc..

� Em suma: os presidentes contam com uma “caixa de ferramentas” para obter governabilidade => quando essa caixa de ferramentas falha, há as “crises de governabilidade” no sentido fraco e forte do termo.

Comício da Central do Brasil (13/03/1964)

Conclusões:

� Tendência do formato institucional brasileiro a dificultar a consolidação dos partidos;

� O paradoxo é que os presidentes também são fracos, especialmente quando em baixa popularidade;

� Quanto mais baixa a popularidade do presidente, maior os riscos de crise de imobilismo e paralisia decisória.

� Em suma: “Os sistemas presidencialistas multipartidários predispõe à ocorrência de impasses entre Executivo/Legislativo” e tornam mais prováveis os golpes de Estado

Esq p/dir: ministro do Exército, general Artur da Costa e Silva, ministro da Marinha, Almirante Augusto Rademaker e ministro da Aeronáutica, brigadeiro Francisco Correia e Melo, assinando o Ato Institucional nº1 (AI-1). 09 de abril de 1964.

Até a próxima!

Referências bibliográficas:� ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizão: dilema institucional

brasileiro. In: TAVARES, J. A. G. (Org.). O sistema partidário na

consolidação da democracia brasileira. Brasília: Fundação Teotônio

Vilela, 2003. Cap. 1. p. 22-98.

MAINWARING, S. Democracia presidencialista multipartidária: o caso

do Brasil. Lua Nova - Revista de Cultura Política, São Paulo, n. 28/29,

p. 21-74, mai./jun. 1993.

SANTOS, W. G. O cálculo do conflito. Estabilidade e crise na política

brasileira. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

SANTOS, F. O poder legislativo no presidencialismo de coalizão. Belo

Horizonte/Rio de Janeiro: UFMG/IUPERJ, 2003. 251 p.