controle social nos municípios -...

II Seminário Estadual de Gestores e Trabalhadores da Política de Assistência Social

Controle Social nos Municípios

Fl i ó li 28 d i d 2010Florianópolis, 28 de maio de 2010


Controle Social:Controle Social:

É a capacidade que tem a sociedade organizada É a capacidade que tem a sociedade organizada de atuar nas políticas públicas, em conjunto com o de atuar nas políticas públicas, em conjunto com o Estado, para estabelecer suas necessidades, Estado, para estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a execução destas políticas.interesses e controlar a execução destas políticas.


Controle Social:Controle Social:P áti d i d d t bj ti fi liPrática da sociedade que tem como objetivo fiscalizar osrecursos públicos, dialogar com o governo e proporprogramas, projetos e outras iniciativas que visem aplicaros recursos públicos em benefício da população.


Controle Social:Controle Social:

Controle Social pode ser entendido como a articulação, a mobilização e a interferência da Sociedade Civil sobre omobilização e a interferência da Sociedade Civil sobre o planejamento, a implementação, a avaliação e o controle das ações do Estado.ç


os serviços sociais prestados à populaçãoos serviços sociais prestados à populaçãopelas ações e programas do governo;

qualquer uma das ações e gastos que estãoqualquer uma das ações e gastos que estãoligados aos recursos provenientes dogoverno.


Controle Social nas Políticas PúblicasCO S ÇÃOCONSTITUIÇÃO FEDERAL

- Saúde: participação da comunidade no SUS (art 198 III)Saúde: participação da comunidade no SUS (art. 198, III)- Assistência Social: participação da população, por meio

de organizações, na formulação das políticas e no controle i l d í i ( 204 II)social em todos os níveis (art. 204, II)

- Educação: promovida com a colaboração da sociedade (art 205)(art. 205)

- Criança e Adolescente: O Estado promoverá programas voltados à saúde da criança e adolescente, admitida a ç ,participação de entidades não governamentais (art. 227, 1º)


O controle social t ã d i d dO controle social tem sua concepção advinda daConstituição Federal de 1988, enquanto instrumento deefetivação da participação popular no processo deefetivação da participação popular no processo degestão político-administrativa, financeira e técnico-operativa com caráter democrático eoperativa, com caráter democrático edescentralizado. Dentro dessa lógica, o controle doEstado é exercido pela sociedade na garantia dosp gdireitos fundamentais e dos princípios democráticosbalizados nos preceitos constitucionais (Política Nacionalde Assistência Social - PNAS 2004).


O Controle Social nas áreas de Saúde DireitosO Controle Social nas áreas de Saúde, Direitosda Criança e do Adolescente, AssistênciaSocial, Educação, Segurança Alimentar eNutricional e outros é realizado principalmenteNutricional e outros é realizado, principalmente,por meio dos:Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais


AA ConstituiçãoConstituição Federal/Federal/8888 inovouinovou aa relaçãorelaçãododo EstadoEstado comcom aa sociedade,sociedade, tendotendo porpor basebaseppaa participaçãoparticipação ativaativa dede organizaçõesorganizações dadasociedadesociedade nana formulaçãoformulação ee coco--gestãogestão dasdassociedadesociedade nana formulaçãoformulação ee coco gestãogestão dasdaspolíticaspolíticas sociaissociais..


OsOs ConselhosConselhos sãosão instânciasinstâncias deliberativasdeliberativasdodo SistemaSistema DescentralizadoDescentralizado ee ParticipativoParticipativododo SistemaSistema DescentralizadoDescentralizado ee Participativo,Participativo,constituídosconstituídos emem cadacada esferaesfera dodo governogoverno comcom

átát tt i ãi ã itá iitá icarátercaráter permanentepermanente ee composiçãocomposição paritáriaparitária,,istoisto é,é, igualigual númeronúmero dede representantesrepresentantes dodogovernogoverno ee dada SociedadeSociedade CivilCivil..


OsOs ConselhosConselhos têmtêm comocomo funçõesfunções formularformularé ié i ii ll fi lifi liestratégias,estratégias, normatizar,normatizar, controlarcontrolar ee fiscalizarfiscalizar

aa execuçãoexecução dasdas políticaspolíticas públicas,públicas, inclusiveinclusivenosnos aspectosaspectos econômicoseconômicos ee financeirosfinanceiros..


OO OBJETIVOOBJETIVO DOSDOS CONSELHOSCONSELHOS ÉÉ OOOO OBJETIVOOBJETIVO DOSDOS CONSELHOSCONSELHOS ÉÉ OOCONTROLECONTROLE SOCIALSOCIAL DADA GESTÃOGESTÃO PÚBLICAPÚBLICAPARAPARA QUEQUE HAJAHAJA UMUM MELHORMELHORPARAPARA QUEQUE HAJAHAJA UMUM MELHORMELHORATENDIMENTOATENDIMENTO ÀÀ POPULAÇÃOPOPULAÇÃO..


O status do controle social na política de assistência social

De acordo com a Constituição Federal art 204 inc II

de assistência social

De acordo com a Constituição Federal, art. 204, inc. II, bem como com a LOAS (Lei 8.742/93), art. 5º, uma das diretrizes da organização da assistência social é a

ti i ã d l ã i d i õparticipação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.ações em todos os níveis.

Evidencia-se o papel fundamental dos Conselhos Municipais de Assistência Social no acompanhamento da p paplicação dos recursos no âmbito municipal.


OO EXERCÍCIOEXERCÍCIO DODO CONTROLECONTROLE SOCIALSOCIAL EXIGEEXIGE::

SocializaçãoSocialização dede informaçõesinformações;;

AcompanhamentoAcompanhamento ee fiscalizaçãofiscalização dasdas açõesações governamentaisgovernamentais;;

ControleControle dodo orçamentoorçamento públicopúblico;;

FiscalizaçãoFiscalização dosdos fundosfundos públicospúblicos;;

AvaliaçãoAvaliação dodo desempenhodesempenho dasdas políticaspolíticas públicaspúblicas;;

RealizaçãoRealização dede reuniõesreuniões abertasabertas;;çç ;;

RealizaçãoRealização dede audiências,audiências, assembléiasassembléias ee fórunsfóruns parapara ampliarampliar aaparticipaçãoparticipação dada sociedadesociedade nono controlecontrole dasdas políticaspolíticas públicaspúblicas..

Jornal O GLOBO – dia 22/05/2010

IBGE: Só 24,5% das Cidades têm Abrigos para Crianças e JovensCAPA

Pesquisa mostra que os municípiosinvestem pouco em abrigos para populaçãoem risco. Só um quinto tem abrigos para idosos, e um quarto para crianças. O PAÍS, página 14

Controle Social nos MunicípiosControle Social nos Municípios

ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS (ONGs) VOLTADAS AO CONTROLE DOS GASTOS MUNICIPAISVOLTADAS AO CONTROLE DOS GASTOS MUNICIPAIS

AMARRIBO (Associação dos Amigos de RibeirãoAMARRIBO (Associação dos Amigos de Ribeirão Bonito) - Rede de Controle Social da Administração Pública Municipal

INSTITUTO DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE – IFC

ÓOBSERVATÓRIO SOCIAL DO BRASIL - OSB


AMARRIBO (Associação dos Amigos de Ribeirão Bonito) - Rede de Controle Social da Administração Pública Municipal

www redecontrolesocial org brwww.redecontrolesocial.org.br

Existem ONGs criadas por políticos e prefeitos e que não agem como p p p q gONGs cidadãs?Como cobrar dos políticos a “Prestação de Contas”?Como agir quando a imprensa local tem como patrocinador o prefeitoComo agir quando a imprensa local tem como patrocinador o prefeito corrupto?Como obter provas de corrupção?C i d ó ã d j ti d t tidComo agir quando os órgãos de justiça podem estar comprometidos com o esquema do Prefeito?


ONG AMARRIBOONG AMARRIBO www.redecontrolesocial.org.br

Dica - Conheça as verbas federais repassadas aos municípios desde 1996Dica - Como investigar prestação de contas de convêniosDica - Como consultar recursos federais do SUS – aos Municípios e repasses financeiros de fundo a fundoDica - Como consultar a situação cadastral do CNPJca Co o co su ta a s tuação cadast a do C JDica - Como consultar a lista ativa do INSSDica - Dicas para Acompanhamento e Fiscalização dos Gastos de uma Prefeiturauma PrefeituraGuia de combate à corrupção nas prefeituras do Brasil


ONG AMARRIBO (Associação dos Amigos de RibeirãoONG AMARRIBO (Associação dos Amigos de Ribeirão Bonito) ALGUNS TÓPICOS DO SITE www.redecontrolesocial.org.br :g

IDENTIFIQUEO primeiro passo para combater a corrupção é identificar o perfil do fraudador, suasO primeiro passo para combater a corrupção é identificar o perfil do fraudador, suas práticas e comportamentos.1. Reconheça o Sr. “Rouba, mas faz” - Perfil do corrupto brasileiro2. Observe a gestão de sua cidade. Desconfie quando...g q3. Fique atento a atitudes que denunciam:4. Conheça as práticas de corrupção frequentes:


INSTITUTO DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE - IFCwww.ifc.org.brC h “Ad t M i í i ”Campanha “Adote um Município”

Estimula a criação de pequenas ONG's, formadas por pessoas interessadas em fiscalizar os gastos da prefeitura. Na outra linha procura funcionários públicos que atuam na á d t l (“P d i h ”) i t d " d t "área de controle (“Padrinhos”) interessados em "adotar" uma dessas ONG's, compartilhando assim seu conhecimento técnico sobre fiscalização.conhecimento técnico sobre fiscalização.


OBSERVATÓRIO SOCIAL DO BRASIL - OSBOBSERVATÓRIO SOCIAL DO BRASIL OSBwww.observatoriosocialdobrasil.org.brS lid ti d i ã d Ob tó i S i l dSe consolidou a partir da criação do Observatório Social de Maringá, em 2006.Monitoramento das licitações públicas e de educação fiscalMonitoramento das licitações públicas e de educação fiscal. Com a criação do OSB – Observatório Social do Brasil, o Movimento foi institucionalizado e passou a disseminar aMovimento foi institucionalizado e passou a disseminar a instalação de Observatórios Sociais no Paraná e em outros Estados, formando a Rede (OSB) de Controle Social, com metodologia padronizada e ações integradas.


ORGÃOS INDUTORES DO CONTROLE SOCIAL

T ib l d C t d U iãTribunal de Contas da União

Controladoria Geral da União - CGUPrograma Sorteio Público de MunicípiosElaboração de Cartilhas para treinamento de Agentes, Gestores eC lh iConselheirosPrograma “De Olho Vivo no Dinheiro Público”Portal da Transparência: www portaldatransparencia gov brPortal da Transparência: www.portaldatransparencia.gov.br

Ministério Público Federal (MPF) e Estadual (MPE)MPE - Campanha: “O Que Você Tem a Ver com a Corrupção?”

O d l d t l B ilO modelo de controle no Brasil

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

ESTADOESTADO

ExecutivoEstados Congresso

Legislativo JudiciárioEstados

e Municípios

gNacional

Controle Recursos

TCU

Controle Controle ControleInterno FederaisControle

Externo Interno Interno

Pirâmide do Controle no Brasil esfera federal

Socie-dade

ControleSocialdade

Tribunal de Contas da

CongressoNacional

Controle Externo

Sistema de Controle Internode Cada Poder

União (TCU)

Ó

de Cada Poder(CGU no Poder Executivo)

Controle Interno

Unidades de Controle Interno nos Órgãos

Auditorias Internas dos Órgãos da Adm. Indireta

Abrangência Geográfica da atuação do TCU

Escritório Financeirodo MRE em do MRE em Nova York

• 154 unidades gestoras no exterior

• 5.564 Municípios• 26 Estados e o Distrito • 3.441 unidades gestoras

no país26 Estados e o Distrito Federal no país

Provocar a atuação do TCUProvocar a atuação do TCU

OuvidoriaOuvidoria

A Ouvidoria do Tribunal de Contas da União é o canal de comunicação da sociedade com o TCU

• Além de comunicações de irregularidades, a Ouvidoria recebe críticas, sugestões, reclamações, elogios ou , g , ç , gsolicitação de informações sobre os serviços prestados pelo Tribunal, sobre atos de admissão, aposentadoria, reforma e pensão de servidores públicos federais e sobre a aplicação p p p çdos recursos públicos federais.

Comunicação de IrregularidadeComunicação de Irregularidade

•O sigilo dos dados do manifestante é mantido.

•Deve conter a maior quantidade possível de informações e documentos.q p ç

•Apresentada à Ouvidoria por formulário eletrônico, via postal, central de atendimento (0800), ou pessoalmente.( ), p

•Fone 0800 644 1500

Formulário eletrônico no site: www.tcu.gov.br

TCU A i tê i S i lTCU e Assistência Social

Objetivos da atuação do TCU no âmbito do SUAS

Contribuir para a observância dos princípios constitucionais doSUAS;

Contribuir para a regularidade e conformidade na aplicação dosrecursos públicos federais descentralizados;

Contribuir para a efetividade das ações federais, bem como dasações descentralizadas.

TCU

Controle dos Estados DFrecursos públicos federais do SUAS

Estados, DF e MunicípiosUnião

SUAS TCU

A execução das políticas na ç párea de assistência social

em sua maior parte concretiza-se pela tradicional

Responsável pela fiscalização de qualquerrecurso repassado pela concretiza se pela tradicional

celebração de convênios e pelas transferências fundo a

fundo

p pUnião a qualquer Estado ou Município da Federação e ao

Distrito Federal.fundo. Distrito Federal.

Exemplos de trabalhosExemplos de trabalhos

do TCU na área da Assistência Social

Avaliações de Programas de Governo ç g(auditorias de natureza operacional)

Programa do Idoso

PETI

Fome Zero

Pessoa Portadora de Deficiência

Cadastro Único

Programa Bolsa Famíliag

Agente Jovem

Benefício de Prestação Continuada - BPCç

Fiscalização nas Transferências Fundo a Fundo

Realização da fiscalização: final de 2008/início de 2009

Auditorias em municípios de 9 estados: Acre Amapá GoiásAuditorias em municípios de 9 estados: Acre, Amapá, Goiás,Pernambuco, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe, SantaCatarina e São Paulo

Aspectos avaliados:

aplicação, pelos municípios, dos recursos federais transferidospelo FNAS para os Fundos Municipais de Assistência Social

acompanhamento, pelo MDS, da aplicação desses recursos.

atuação dos Conselhos Municipais de Assistência Social(CMAS) com relação ao controle sobre os fundos municipais e àfiscalização das entidades e organizações de assistência social,ç g ç ,

a estrutura de atendimento dos Centros de Referência deAssistência Social (CRAS e CREAS).

Fiscalização nas Transferências Fundo a Fundo

Especificamente quanto à análise dos gastos efetuados pelosEspecificamente quanto à análise dos gastos efetuados pelos

municípios com os recursos transferidos pelo FNAS para os

F d M i i i d A i tê i S i l f i d fi idFundos Municipais de Assistência Social, foi definido como

amostra os recursos correspondentes ao Piso Básico Fixo,

destinados ao custeio do atendimento às famílias e aos seus

membros, por meio dos serviços do Programa de Atenção

Integral à Família (PAIF), por ser o principal programa de proteção

social básica do SUAS e por representar o maior volume de

recursos transferidos fundo a fundo.

Acórdão 2809/2009 - Plenário

A h d I i i ã d ti di i liAchado I: imprecisão dos normativos que disciplinam a

aplicação, pelos municípios, dos recursos transferidos

do FNAS aos fundos municipais de assistência social,

possibilitando a realização de despesas incompatíveispossibilitando a realização de despesas incompatíveis

com as ações as quais são destinados os recursos do

co-financiamento federal.


Determinação:9.1. determinar ao Ministério do DesenvolvimentoSocial e Combate à Fome que em conformidade com os artsSocial e Combate à Fome que, em conformidade com os arts.12, inciso II, e 23 da Lei nº 8.742/1993, arts. 2º e 2º-A da Leinº 9.604/1998 e art. 1º do Decreto nº 5.085/2004, defina osit d d í i d li ditens de despesas passíveis de serem realizadas com osrecursos financeiros do FNAS transferidos aos fundosde assistência social para o desenvolvimento de açõescontinuadas de assistência social que visem ao atendimentoperiódico e sucessivo à família, à criança, ao adolescente, àpessoa idosa e à portadora de deficiência, bem como asp p ,relacionadas com os programas de Erradicação do TrabalhoInfantil, da Juventude e de Combate à Violência contraCrianças e Adolescentes (Achado I);Crianças e Adolescentes (Achado I);


Achado II: identificação de falhas de controle de acesso aoAchado II: identificação de falhas de controle de acesso ao

sistema SUASWeb, decorrentes da inexistência de procedimentos

de verificação da validade das senhas dos usuários do sistema,

bem como de alteração e revisão periódica dessas senhas, dentre

outras causas;


Achado III: não exigência da prestação de contas da parcela nãoAchado III: não-exigência da prestação de contas da parcela não

aplicada e reprogramada para o exercício seguinte dos recursos

repassados pelo FNAS aos fundos municipais de assistência

social;


Determinações Achado III: 9.2.3. adote as providências necessárias com o fim de exigir a

prestação de contas da totalidade dos recursos transferidos pelo FNAS aos fundos de

assistência social, incluindo-se as parcelas de recursos não aplicados em exercícios anteriores;

9.3. recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério do Desenvolvimento

Social e Combate à Fome que: 9.3.1. inclua, no Demonstrativo Sintético Anual da Execução

Físico-Financeira do SUASWeb e, ..., no Relatório Anual de Execução Técnico-Físico-Financeira

do Sistema de Informações Gerenciais do SUAS - SigSUAS campo destinado à informação dodo Sistema de Informações Gerenciais do SUAS - SigSUAS, campo destinado à informação do

saldo de exercícios anteriores;

9.3.2. expeça orientações aos estados, Distrito Federal e municípios para que apliquem,

tempestivamente, os recursos transferidos pelo FNAS nas ações continuadas de assistência

social, em benefício da população (Achado III); 9.3.3. adote medidas com vistas a estimular a

aplicação tempestiva dos recursos do co-financiamento federal;


Achado IV: inobservância ao princípio da segregação de funçõesAchado IV: inobservância ao princípio da segregação de funções

na alimentação do sistema SUASWeb, decorrente da possibilidade

de inserção, pelo mesmo usuário, tanto da prestação de contas, a

cargo do gestor municipal, dos recursos transferidos pelo FNAS,

quanto do parecer de avaliação do Demonstrativo Sintético Anual

da Execução Físico-Financeira, a cargo do conselho municipal de

assistência social competente;

Acórdão 2809/2009 - PlenárioDeterminações Achado IV: 9.3.4. providencie a concessão de senha de acesso ao sistema SUASWeb para os

conselhos de assistência social que porventura não disponham de acesso ao sistema, com o perfil para a

inserção do parecer de avaliação do Plano de Ação e Demonstrativo Sintético Anual da Execução Físico-

Financeira, bem como ao sistema SigSUAS, relativamente ao parecer de apreciação do Relatório Anual de

Execução Técnico-Físico-Financeira ;

9.3.5. avalie a possibilidade de fornecer senha de acesso aos sistemas SUASWeb e SigSUAS, com perfil para

consulta, a todos os conselheiros municipais de assistência social, a fim de que possam acompanhar as

informações lançadas nos referidos sistemas, relativas ao município e ao próprio conselho;

9.3.6. aperfeiçoe os procedimentos para a inserção das informações no sistema SUASWeb e, caso ainda não

haja previsão nesse sentido, no SigSUAS, a fim de evitar a possibilidade de inserção, pelo mesmo usuário, tanto

da prestação de contas, a cargo do gestor municipal, dos recursos transferidos pelo FNAS quanto do parecer de

avaliação do Demonstrativo Sintético Anual da Execução Físico-Financeira e no Relatório Anual de Execução

Técnico-Físico-Financeira, a cargo do conselho municipal de assistência social competente, de modo a observar

o princípio da segregação de funções;

9.3.7. inclua no sistema SUASWeb e, caso ainda não haja previsão nesse sentido, no sistema SigSUAS campo

id tifi ã d d lh i i i d i ã d Pl d A ã dpara identificação do nome do conselheiro que inserir o parecer de apreciação do Plano de Ação, do

Demonstrativo Sintético Anual da Execução Físico-Financeira e do Relatório Anual de Execução Técnico-Físico-

Financeira, bem como campo contendo declaração de responsabilidade.


Achado V: efetivação de repasses de recursos do FNAS aAchado V: efetivação de repasses de recursos do FNAS a

municípios sem o efetivo funcionamento dos fundos municipais de

assistência social e a prévia elaboração do respectivo plano de

assistência social, em inobservância ao disposto no art. 30,

parágrafo único, da Lei nº 8.742/1993;

Determinações com medidas corretivas.


Achado VI: falta de clareza nos orçamentos municipais quanto aosAchado VI: falta de clareza nos orçamentos municipais quanto aos

recursos próprios destinados às ações de assistência social, dificultando a

individualização das despesas financiadas com recursos federaisindividualização das despesas financiadas com recursos federais,

estaduais e municipais, em inobservância ao disposto no art. 30, parágrafo

único, da Lei nº 8.742/1993;, ;



A h d VII i t ti id d áli l FNASAchado VII: intempestividade na análise, pelo FNAS,

das prestações de contas apresentadas pelos

municípios;



Achado VIII: insuficiência de infra-estrutura de

funcionamento dos conselhos municipais de assistência

social;social;

Determinações Achado VIII: 9.4. recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério do


Desenvolvimento Social e Combate à Fome que articule junto aos municípios identificados na auditoria, estendendo-

se aos demais municípios que porventura se encontrem na mesma situação, para que:

9.4.1. incluam na lei de criação do conselho municipal de assistência social a previsão de que o órgão da

Administração Pública responsável pela coordenação da política de assistência social proverá a infra-estrutura

necessária para o funcionamento do conselho, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros e arcando com

despesas dos conselheiros, representantes do governo e da sociedade civil, entre outras, de passagens, traslados,

alimentação hospedagem dos/as conselheiros/as quando estiverem no exercício de suas atribuições bem comoalimentação, hospedagem dos/as conselheiros/as, quando estiverem no exercício de suas atribuições, bem como

incluam no orçamento municipal a previsão dos recursos financeiros para esse fim, consoante o art. 20, caput e

parágrafo único, da Resolução CNAS nº 237/2006;

9.4.2. estruturem a secretaria executiva do conselho municipal de assistência social como unidade de apoio ao seup p

funcionamento, para assessorar suas reuniões e divulgar suas deliberações, devendo contar com pessoal técnico-

administrativo, consoante a NOB/SUAS e o art. 15 da Resolução CNAS nº 237/2006;

9.4.3. disponibilizem, com regularidade, para os membros do conselho municipal de assistência social a

documentação necessária ao exercício de suas funções de acompanhar e avaliar a gestão dos recursos que

constituem o fundo municipal de assistência social, tais como proposta orçamentária da assistência social para

apreciação e aprovação, plano de inserção e acompanhamento de beneficiários do Benefício de Prestação

Continuada da Assistência Social - BPC, plano de aplicação do fundo municipal, informações relativas ao volume de

recursos transferidos pelo FNAS e pelo fundo estadual para o fundo municipal, informações relativas aos recursos

repassados pelo fundo municipal às entidades de assistência social e demonstrativos das contas bancárias sob

gestão do fundo municipalgestão do fundo municipal.

Acórdão 2809/2009 - PlenárioAchado IX: insuficiência de capacitação dos conselheiros municipais de assistência

social para o exercício de suas funções;Determinação: 9.5. recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome que, em articulação com o Conselho Nacional de Assistência

Social e com os municípios:

9.5.1. reforce as iniciativas de capacitação dos conselheiros municipais de assistência social, de

modo a promover a formação contínua do maior número possível de conselheiros em todo país, incluindo,

em especial, os seguintes temas: estrutura do Plano de Assistência Social; apreciação da proposta

orçamentária, verificando se os recursos próprios destinados à assistência social estão alocados em

rubrica própria no fundo de assistência social; análise da documentação que constitui a prestação de

contas dos recursos transferidos pelo FNAS; acompanhamento dos gastos realizados nas ações

socioassistenciais; procedimentos para inscrição e fiscalização das entidades e organizações de

assistência social.

9.7. recomendar ao Conselho Nacional de Assistência Social que: 9.7.1. sistematize, em seu site na

internet, as informações voltadas para capacitação de conselheiros municipais de assistência

social, de forma a facilitar o acesso a documentos, tais como: LOAS, PNAS, NOB/SUAS, NOB-RH/SUAS,

cartilhas de orientações, exemplos de boas práticas em conselhos e normativos pertinentes.


Achado X: existência de fragilidade no processo de escolha dos representantes daAchado X: existência de fragilidade no processo de escolha dos representantes da

sociedade civil nos conselhos municipais de assistência social, decorrente da não-

realização de processo eleitoral, da ausência de atuação do promotor público no

referido processo e da inobservância da composição paritária exigida pelo art. 16 da

Lei nº 8.742/1993;


Achado XI: insuficiência de fiscalização, pelos conselhos municipais, das entidades


Achado XI: insuficiência de fiscalização, pelos conselhos municipais, das entidades

e organizações de assistência social;

Determinações: ao Conselho Nacional de Assistência Social 9.7.2. inclua em

seu site na internet, no link destinado à divulgação de boas práticas de gestão em

conselhos de assistência social:

9 7 2 1 d t i tit l d "R d õ C lh M i i i d9.7.2.1. o documento intitulado "Recomendações aos Conselhos Municipais de

Assistência Social para a Inscrição das Entidades" aprovado em Plenário do CNAS,

em reunião ordinária realizada no dia 21 de novembro de 2000, o qual apresenta, q p

diretrizes gerais para a inscrição das entidades e organizações de assistência

social;

9.7.2.2. normativos aprovados pelos demais conselhos de assistência social que

definam critérios de acompanhamento, fiscalização e avaliação de entidades e

i õ d i tê i i l b d i i ã d tid dorganizações de assistência social, bem como de inscrição de entidades e

organizações de assistência social, a exemplo da Resolução nº 5/2000, do

Conselho de Assistência Social do DF;;


Achado XII: contratação de profissionais dos CRAS e CREAS sem

a realização de concurso público;a realização de concurso público;

Determinações: A Secretaria Nacional de Assistência Social

(SNAS) que articule junte aos municípios para que:(SNAS) que articule junte aos municípios para que:

9.4.4. encaminhem ao Poder Legislativo municipal projeto de lei

visando à estruturação do Plano de Carreira Cargos e Saláriosvisando à estruturação do Plano de Carreira, Cargos e Salários

para os servidores públicos que atuam na área da Assistência

S i l t d PNAS d l R l ã CNAS ºSocial, nos termos da PNAS aprovada pela Resolução CNAS nº

145/2004, da NOB/SUAS, aprovada pela Resolução CNAS nº

130/2005 e da NOB-RH/SUAS, aprovada pela Resolução CNAS nº

269/2006 e publicada mediante a Resolução CNAS nº 1/2007;


(Cont.) Achado XII: contratação de profissionais dos CRAS e CREAS

sem a realização de concurso público;sem a realização de concurso público;

A SNAS que articule junte aos municípios para que:

9.4.5 promovam o preenchimento dos cargos (pedagogos, assistentes9.4.5 promovam o preenchimento dos cargos (pedagogos, assistentes

sociais, psicólogos, agentes e educadores sociais) dos CRAS e dos

CREAS, mediante a realização de concurso público, com efetivaç p

nomeação, posse e exercício, nos termos do art. 37, inciso II, da

Constituição Federal e da NOB-RH/SUAS, aprovada pela Resolução

CNAS nº 269/2006 e publicada mediante a Resolução CNAS nº 1/2007,

alertando sobre a ilegalidade da terceirização da mão-de-obra na área de

assistência social e sobre a possibilidade de responsabilização solidária

dos gestores locais pelo descumprimento dos referidos normativos legais.

Achado XIII: inadequação da estrutura física e de recursos humanos dos CRAS e


Achado XIII: inadequação da estrutura física e de recursos humanos dos CRAS e

CREAS;Determinações: 9.4.6. adaptem as edificações onde estejam funcionando os CRAS e os CREAS, de

forma a se tornarem acessíveis às pessoas portadoras de deficiência ...., em observância às disposições

do Decreto nº 5.296/2004;

9.4.7. instalem os CRAS e os CREAS em local independente das instalações do órgão da administração

responsável pela coordenação da política de assistência social (secretaria de assistência social ou órgão

equivalente) ou de outra unidade de serviço público ou de associação, ONG ou qualquer outro espaço

não estatal, conforme o Guia de Orientações Técnicas para o CRAS, editado pelo MDS;

9.4.8. instalem os CRAS próximos ao local de maior concentração de famílias em situação de

vulnerabilidade, de acordo com os indicadores definidos na NOB-SUAS, ou em áreas que garantam

maior acesso das famílias referenciadas, de forma a aproximar os serviços dos usuários, consoante o

Guia de Orientações Técnicas para o CRAS, editado pelo MDS;

9.4.9. providenciem a placa de identificação dos prédios onde funcionam os CRAS e os CREAS,

conforme o Guia de Orientações Técnicas para o CRAS, editado pelo MDS;ç p p

9.4.10. observem a composição mínima das equipes dos CRAS e dos CREAS, consoante a NOB-

RH/SUAS, aprovada pela Resolução CNAS nº 269/2006 e publicada mediante a Resolução CNAS nº

1/2007.1/2007.


Achado XIV: insuficiência de capacitação dos profissionais quec ado su c ê c a de capac tação dos p o ss o a s queprestam serviços nos CRAS e CREAS;

Determinações: 9 5 2 reforce as iniciativas de capacitação dos gestoresDeterminações: 9.5.2. reforce as iniciativas de capacitação dos gestores

e técnicos, inclusive aqueles que atuam nos CRAS e nos CREAS, de

modo a promover a formação continuada desses profissionais alcançandomodo a promover a formação continuada desses profissionais, alcançando

o maior número possível de técnicos em todo país;

9 5 3 utilize outros meios de comunicação para transmitir as orientações9.5.3. utilize outros meios de comunicação para transmitir as orientações

aos municípios que encontram dificuldades de acesso à rede mundial de

computadores, por não disporem de conexão do computador com ocomputadores, por não disporem de conexão do computador com o

provedor de internet com acesso em banda larga.


Achado XV: existência de dificuldade, pelos municípios, na

obtenção de informações junto ao MDS;obtenção de informações junto ao MDS;Determinações: A SNAS 9.3.9. adote providências para corrigir os problemas no

atendimento aos gestores municipais, aos técnicos dos CRAS e dos CREAS eatendimento aos gestores municipais, aos técnicos dos CRAS e dos CREAS e

aos conselheiros de assistência social por meio da central 0800 e mediante o

atendimento por telefone em contato direto com as unidades dessa Secretaria, de

modo a aprimorar o apoio técnico aos municípios, visando ao aperfeiçoamento da

gestão do SUAS;

9 3 10 d t i i i ti tid d j t it d MDS i t t9.3.10. adote iniciativas no sentido de promover ajustes no site do MDS na internet

para possibilitar que sejam facilmente encontradas as respostas relativas aos

questionamentos apresentados pelos profissionais da área da assistênciaquestionamentos apresentados pelos profissionais da área da assistência

social nos municípios, em especial no que se refere à forma de aplicação dos

recursos transferidos pelo FNAS.


A h d XVI ê i d id tifi ãAchado XVI: ausência de identificação, nos

comprovantes das despesas realizadas com recursos

repassados pelo FNAS, da origem desses recursos;

Determinações Achado XVI: a SNAS para que 9.3.11. verifique a pertinência de


promover alteração na Portaria MDS/GM nº 96/2009, para definir critérios para

apresentação e organização dos documentos comprobatórios das despesas

li d t f id l FNAS d lid d f d f drealizadas com recursos transferidos pelo FNAS, na modalidade fundo a fundo,

especialmente no que diz respeito à necessidade de identificação do respectivo

programa nos comprovantes de despesas, bem como da obrigação daprograma nos comprovantes de despesas, bem como da obrigação da

existência do termo de aceite passado por servidor da unidade responsável

pelo recebimento dos bens e serviços, em consonância com o art. 30 da

Instrução Normativa STN nº 1/1997;9.3.12. verifique a pertinência de disciplinar os registros dos bens de caráterpermanente, adquiridos com recursos oriundos do co-financiamento federal, nosentido de tornar obrigatória a realização de inventário anual dos benspermanentes adquiridos como recursos do FNAS transferidos fundo a fundo,com sua devida descrição, visando à guarda e à conservação dos bens, além deprevenir possíveis extravios nos termos dos arts 15 § 2º 94 95 e 96 da Lei nºprevenir possíveis extravios, nos termos dos arts. 15, § 2 , 94, 95 e 96 da Lei n4.320/1964.

O estágio do controle social na política d i tê i i lde assistência social

Diante da ausência de infra-estrutura dos lh d i fi i t it ã dconselhos e da insuficiente capacitação de seus

membros, a atuação da sociedade civil como ti i t t l d d õ dparticipante e controladora das ações do

Estado na busca do bem comum e do interesse úbli d d i ãpúblico, de modo a prevenir a corrupção e o

desperdício de recursos públicos não tem sido ti f tó isatisfatória.

A CARTILHA

Orientações para Conselhos

Objetivo

Orientar os membros dos conselhos da área de assistência

social no exercício do acompanhamento e fiscalização da

li ã d úbli d ti d à á daplicação dos recursos públicos destinados à área de

assistência social e da fiscalização das entidades e

organizações assistenciais.

A PUBLICAÇÃO

Orientações para Conselhos da área de Assistência Socialde Assistência Social

Sumário:Introdução

CTribunal de Contas da UniãoAssistência SocialFundo Nacional de Assistência Social

ConselhosMunicipaisA i tê i

ConselhosMunicipais

Fundo Nacional de Assistência SocialConselhos

AssistênciaSocial

do Idoso

Instâncias deC t l d

ConselhosControle do

Bolsa FamíliaTutelares

Esse capítulo contém informações úteis também aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente.

Orientações para ConselhosEEscopo

Forma de acompanhamento da aplicação dos recursos quecompõem os Fundos Municipais de Assistência Social;compõem os Fundos Municipais de Assistência Social;

Fiscalização das entidades e organizações de assistência social, dosCRAS e dos CREAS;CRAS e dos CREAS;

Noções gerais sobre o SUAS, instrumentos de gestão, tipos e níveisde gestão do SUAS;g

Critérios de repasses de recursos do FNAS, a forma de aplicaçãodesses recursos e a respectiva prestação de contas;

Medidas de controle do Programa Bolsa Família;

Estrutura, composição e competências dos conselhos;, p ç p ;

Sistematização da legislação, atualizada até agosto 2009, comenfoque nas atividades de controle.


Inovações trazidas na 2ª edição da CartilhaCapítulo destinado aos Conselhos Tutelares;Capítulo destinado aos Conselhos Tutelares;

Cores diferentes para cada conselho, para facilitar a consulta;

Matrizes de fiscalização com o objetivo de facilitar os trabalhos

d lh i di i i h t d t ddos conselheiros e direcionar os encaminhamentos decorrentes das

fiscalizações; e

Disponibilização, no portal do Tribunal (www.tcu.gov.br), das

ferramentas para geração de versão em texto digital faladoferramentas para geração de versão em texto digital falado,

destinada a pessoas com deficiência visual.


Nova apresentação

e projeto gráfico

Orientações Orientações para

Conselhos

Matrizes de

Fi li ãFiscalização

Matrizes deFiscalizaçãoFiscalização

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controle social nos municípios -...

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