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Contratação Pública Electrónica

Código dos Contratos PúblicosDecreto-Lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro

A CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELECTRÓNICA

� O advento da Contratação Pública Electrónica;

� As Plataformas Electrónicas, o e-Sourcing e o e-Procurement;

� Desafios na Implantação de Plataformas Electrónicas de Contratação Pública;

� Experiências Nacionais;

� Experiências Internacionais;

� O Código dos Contratos Públicos;

� Segurança da Informação.

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O advento da Contratação Pública Electrónica

� Consequência do desenvolvimento mundial do Comércio Electrónico;

� O Estado “forçado“ a incorporar ou receber formas contratuais desmaterializadas, em utilização nas empresas;

� A explosão da Internet (o marginal/transgressor desafia o enquadramento jurídico);

� A Directiva 2004/18/CE, clássica, e a Directiva 2005/18/CE, dos sectores;

� UMIC-Unidade de Missão para a Inovação e Conhecimento (Agência para a Sociedade do Conhecimento, IP);

� O CCP (Decreto-Lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro).

As Plataformas Electrónicas, o e-Sourcing e o e-Procurement

� e-Marketplaces: mercados electrónicos ou, mais recentemente, plataformas electrónicas de negócios –ferramentas de compras e de contratação electrónica.

� e-Procurement: serviços electrónicos de aquisição de bens e serviços;

� e-Sourcing: serviços electrónicos que permitem às empresas conhecer, por categoria, os fornecedores que existem no mercado, obter e comparar propostas, e negociar, fazendo contra-propostas e formalizar as adjudicações. Na Construção Civil tem já alguns utilizadores o portal www.econstroi.com, onde podem ser realizados pedidos de propostas (RFQ – request for quotation) e pedidos de informação (RFI – request for information), por exemplo estimativas de preço.

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Plataformas Electrónicas de Contratação Pública

� As novas ferramentas de compras e contratação contribuem eficientemente para o aumento da eficácia da Administração Pública. A introdução das mesmas no procedimento aquisitivo tem vantagens que passam pela redução de custos, pela racionalização de meios, pela diminuição de burocracia, entre outras.

� O processo de compra de uma entidade pública pode ser constituído por duas fases distintas:

� A 1.ª fase, a pré-contratual ou fase de formação do contrato (vulgo contratação ou sourcing);

� A 2.ª fase, a de execução do contrato (vulgo aprovisionamento ou procurement).

Contratação/Sourcing – Fase pré-contratual ou de formação do contrato

EspecificaçãoIdentificação da

NecessidadeAgregação

Qualificação dos Fornecedores

Consulta de Negociação

Qualificação e Análise de Propostas

Adjudicação e Celebração do Contrato

Nesta fase desenvolve-se a estratégica de compra

(levantamento de necessidades, tipo de procedimentos a

adoptar, pré-qualificação de fornecedores e negociação.)

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Aprovisionamento/Sourcing – Fase de execução do contrato

Criação da requisição

Aprovação da requisição

Acompanhamento do pedido de encomenda

Recepção do produto/serviço

Conferência da factura

Processamento do pagamento

Emissão do pedido de encomenda

Nesta fase estão incluídas as tarefas mais repetitivas (a criação,

aprovação e envio de requisições, o controlo das entregas e o

pagamento) = gestão transaccional de compras.

Procurement versus Sourcing

� Nos dias de hoje os termos aprovisionamento(procurement) e contratação (e-Sourcing) são muitas vezes usados de forma indiferenciada, procurando designar actividades de compra de um empresa ou entidade pública.

Contudo, esta indiferenciação de conceitos não é correcta, O sourcing procura optimizar as fontes de fornecimento, ao menor custo de aquisição ou de posse, em alinhamento com os objectivos da entidade, e de que normalmente resulta um contrato.

O aprovisionamento refere-se a um conjunto de actividades de carácter operacional, nomeadamente a requisição, a encomenda ou o registo de entrega a que visam a execução do contrato, com uma entidade externa.

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� Um dos indicadores de desempenho da contratação (e-Sourcing) é o custo total de aquisição do material ou serviço (“total cost ownership” TCO).

� No aprovisionamento (procurement), os indicadores mais importantes são o custo da transacção, o cumprimento dos prazos de entrega, o número de devoluções, entre outros.

Procurement versus Sourcing -Diferenciação pelos indicadores de desempenho

Plataformas Electrónicas de Contratação Pública

� As Plataformas Electrónicas de Contratação Pública estão dirigidas a todas as entidades que, de acordo com a legislação em vigor, estejam obrigadas a respeitar as normas da contratação pública, nomeadamente as descritas no novo Código dos Contratos Públicos.

� A utilização de plataformas electrónicas permite suportar todos os procedimentos públicos aquisitivos desde o ajuste directo ao concurso público para todo o tipo de bens, serviços e empreitadas.

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Como funciona uma Plataforma Electrónica (PE) de Contratação:

1. Publicitação do concurso ou procedimento;

2. Consulta de Anúncio e/ou das peças do procedimento;

3. Esclarecimento e rectificação das peças do procedimento;

4. Apresentação de propostas e candidaturas;

5. Abertura e análise de propostas e candidaturas;

6. Negociação;

7. Adjudicação e publicação do contrato.

Principais funções suportadas:

� Caracterização do procedimento e agregação das suas peças (anúncio, programa de concurso, caderno de encargos, peças desenhadas, etc.);

� Publicação do procedimento ou envio de convite, dando a conhecer o seu conteúdo a todos os interessados;

� Disponibilização das peças do procedimento para consulta;

� Recepção de pedidos de esclarecimentos;

� Envio de respostas a esclarecimentos e rectificação das peças do procedimento;

� Recepção de propostas, de candidaturas e de soluções com recurso a mecanismos de segurança, nomeadamente: assinaturas electrónicas, mecanismos de encriptação e de validação cronológica (time stamping);

� Abertura de propostas e candidaturas, e disponibilização de informação aos concorrentes;

� Avaliação de propostas segundo critérios qualitativos e quantitativos;

� Registo da adjudicação e publicação de resultados.

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Modelos de gestão de plataformas electrónicas de contratação

� Modelo1: O Estado tem a gestão directa, e é o próprio Estado o proprietário da PE.

� Modelo 2: Neste a plataforma ou plataformas electrónicas são geridas por promotores privados.

Este é o modelo adoptado pelo Estado Português, onde o investimento e o risco são integralmente assumidos por promotores privados. Neste contexto, parece ser aconselhável que exista uma terceira entidade que regule e supervisione a actividade das referidas plataformas (“acreditação”).

� Modelo 3: Misto, onde a entidade incumbida da gestão da plataforma seria gerida por uma empresa em cujo capital o Estado participa.

Desafios na Implementação de Plataformas Electrónicas de Contratação Pública

� Inovação que cria roturas: a desmaterialização dos processos coloca desafios na acessibilidade e na adopção da tecnologia (investimento e formação);

� Alteração das regras que levam quer ao sucesso quer ao insucesso;

� Mudança de paradigmas: o paradigma da informação dá lugar ao paradigma do conhecimento. A máxima “O segredo é a alma do negócio” , ou seja, a vantagem empresarial “o que mais ninguém sabe”, transforma-se em “ninguém sabe fazer melhor”.

Será crítico saber transformar a insegurança de quem pisa novos terrenos em entusiasmo pela novidade e

novas vantagens.

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Experiências Nacionais

� O Programa Nacional de Compras Electrónicas (PNCE www.compras.gov.pt)

� PE de Contratação: vortalGOV

� Plataforma de Compras Electrónicas: TradeForum (serviços B2B0)

� PE de Compras Públicas Electrónicas: BizDirect

Experiências Internacionais

França:� http:www.legifrancz.gouv.fr� http:www.marches-publics.gouv.fr

Reino Unido:� http:www.opsi.gov.uk/legislation/� http:www.ogcbuyingsolutions.gov.uk

Dinamarca:� http:www.ks.dk/english/public-procurement/legislation/� http:www.doip.dk� …

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O QUE É O CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS (CCP)?

O CCP é um diploma que regula duas grandes matérias relativas aos contratos públicos:

a) A sua formação, isto é, os procedimentos a cumprir para se celebrar um contrato público (por exemplo, concurso público ou ajuste directo). Estes procedimentos decorrem desde o momento em que é tomada a decisão de contratar até ao momento em que o contrato é outorgado. A esta matéria étradição chamar-se em Portugal a contratação pública;

b) A sua execução, isto é, as regras imperativas ou supletivas que integram o regime substantivo dos contratos públicos e conformam as relações jurídicas contratuais. São aspectos da execução do contrato, nomeadamente, as obrigações das partes e o respectivo (in)cumprimento, a modificação do contrato, etc..

O CCP, ao regular a matéria da contratação pública, efectua a transposição das directivas comunitárias n.º 2004/17 e 2004/18 (ambas do Parlamento Europeu

e doConselho, de 31 de Março de 2004), codificando as regras até agora dispersas

pelos seguintes diplomas:

a) Decreto-Lei n.º 59/99, de 2 de Março (empreitadas de obras públicas);

b) Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de Junho (aquisições de bens e serviços);

c) Decreto-Lei n.º 223/2001, de 9 de Agosto (empreitadas e aquisições no âmbito dos sectores especiais);

d) Vários outros diplomas e preceitos avulsos relativos à contratação pública.

O Código dos Contratos Públicos

Entidades Adjudicantes:� Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira� Autarquias locais� Institutos públicos� Fundações públicas (com excepções)� Associações públicas de que façam parte uma ou

várias pessoas colectivas acima referidas, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada pelas mesmas.

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O Código dos Contratos Públicos

Pessoas colectivas consideradas Entidades Adjudicantes:1. Pessoas colectivas que tenham sido criadas especificamente

para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial e que se sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada por aquelasentidades.

2. Pessoas colectivas que se encontrem na situação referida no ponto anterior relativamente a uma entidade que seja, ela própria, uma entidade adjudicante nos termos referidos no ponto anterior.

3. Associações de direito privado que prossigam finalidades a título principal de natureza científica e tecnológica, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada por aquelasentidades.

4. Associações de que façam parte uma ou várias das pessoas colectivas acima referidas, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designadas pelas mesmas.

Tipos de procedimentos

Idêntico ao anterior, mas as propostas são alvo de negociação anteriormente à adjudicação.

Procedimento de negociação(4)CCP\negociacao.pdf

Idêntico ao concurso limitado por prévia qualificação, sendo que os candidatos são convidados a apresentar uma solução e, após selecção dos qualificados, apresentarem posposta.

Diálogo concorrencial(5)CCP\dialogo_concorrencial.pdf

Procedimento em que a entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e eventualmente internacionais, podendo qualquer interessado apresentar a sua candidatura, sendo que os candidatos que tenham a sua candidatura qualificada são posteriormente convidados a apresentar proposta.

Concurso limitado por prévia qualificação(3)CCP\concurso_limitado.pdf

Procedimento em que a entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e eventualmente internacionais, podendo qualquer interessado apresentar proposta.

Concurso público(2) CCP/concurso_publico.pdf

CCP/concurso_publico_re.pdf

Procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente uma ou várias entidades àsua escolha a apresentar proposta, podendo com elas negociar aspectos da execução do contrato a celebrar.

Ajuste directo(1)CCP/ajuste_directo_rn.pdf

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Escolha do tipo de procedimento em função do valorAjuste directo

Alínea a) do n.º 1 do art.º 21º€ 100.000

Restantes tipos de contratos, com excepção de concessão de O.P., S.P e de contratos de sociedade

�Todas as Entidades Adjudicantes (art.º 2º)

Valor máximo do contrato a celebrar

Âmbito do contrato a celebrarTipo de entidade adjudicante

Formação de contratos de EOP (EOP)

Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviçosFormação de contratos de EOP

Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços

Alínea a) do art. 19º €150.000

Alínea a) do n.º 1 do art.º 20º€ 75.000

Alínea a) do art. 19º €1.000.000Alínea a) do n.º 1 do art.º 20º€ 75.000Alínea b) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE

�Estado�Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira�Autarquias Locais�Institutos públicos�Restantes entidades previstas no n.º 1 do art.º 2º�Banco de Portugal�Pessoas colectivas (1) financiadas pelas entidades referidas no n.º 1 do art.º 2º�Restantes entidades previstas no n.º 2 do art.º 2º.

Escolha do tipo de procedimento em função do valorConcurso Público e Concurso Limitado por prévia

qualificação sem publicidade internacional



Formação de contratos de EOP

Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços

Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços (Excepções: alíneas a) e b) do n.º 2 do art.º20º)

Alínea b) do n.º 1 do art. 19º€ 6.242.000Alínea c) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE

Alínea b) do n.º 1 do art.º 20º€ 249.000Alínea b) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE

n.º 2 do art.º 20º€ 162.000** Alínea a) do art.º 7ºda Directiva 2004/18/CE

�Todas as Entidades Adjudicantes (art.º 2º)

�Todas as Entidades Adjudicantes excepto o Estado

�Estado

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Escolha do tipo de procedimento em função do valorConcurso Público e Concurso Limitado por prévia

qualificação com publicidade internacional



Qualquer tipo de contrato Qualquer valor (excepto se se tratar de contratos de concessão de obras públicas, de contratos de concessão de serviços públicos e de contratos de sociedade)

�Todas as Entidades Adjudicantes

Adopção do Ajuste Directo independentemente do valor do contrato (1/3)

Alínea c) do n.º 1 do art.º 24º

Na medida do estritamente necessário e por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis não possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, desde que as circunstâncias invocadas não sejam, em caso algum, imputáveis à entidade adjudicante.

Alínea b) do n.º 1 do art.º 24º

Em anterior concurso público, concurso limitado por prévia qualificação ou diálogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excluídas , e desde que o CE não seja substancialmente alterado em relação ao anterior.

Alínea a) do n.º 1 do art.º 24º

Em anterior concurso público nenhum candidato se tenha apresentado ou nenhum concorrente tenha apresentado proposta e desde que o CE e, se for o caso, os requisitos mínimos de capacidade técnica e financeira não sejam substancialmente alterados em relação ao anterior.

ArtigosPode adoptar-se o procedimento de Ajuste Directo quando:

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Alínea f) do n.º 1 do art.º 24º

Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva execução deva ser acompanhada de medidas especiais de segurança, bem como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o exigir.

Alínea e) do n.º 1 do art.º 24º

Por motivos técnicos, artísticos ou relacionados com a protecção de direitos exclusivos, a prestação objecto do contrato só possa ser confiada a uma entidade determinada.

Alínea d) do n.º 1 do art.º 24º

As prestações que constituem objecto principal do procedimento sejam o de permitir à entidade adjudicante a abertura ou a exploração de redes públicas de telecomunicações ou a prestação ao público de um ou mais serviços de telecomunicações.



Art.º 27ºNos casos de contratos de aquisição de serviços, nos termos e condições previstos na lei.

Art.º 26ºNo caso de contratos de locação ou aquisição de bens imóveis, nos termos e condições previstos na lei.

Art.º 25ºNos casos de EOP quando a) se trate de novas obras que consistam na repetição de obras similares objecto de contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante; b) se trate de obras a realizar apenas para fins de investigação, de experimentação, de estudo ou de desenvolvimento; e c) se trate de realizar uma obra ao abrigo de um acordo-quadro, nos termos e condições previstos na lei,


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Procedimento por Ajuste Directo

A adjudicação pode ser feita directamente sobre uma factura ou documento equivalente apresentado pela Entidade convidada.

Regime Simplificado (Arts. 128º e 129º)

Para aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços, exclusivamente.

Pode ser adoptado para celebração de contratos até € 5.000 para qualquer tipo de EA.

O procedimento por ajuste directo em regime simplificado dispensa qualquer formalidade.

Para a aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços.

Pode ser adoptado para a celebração de contratos até € 75.000 ou € 259.000 consoante o tipo de Entidade Adjudicante (EA).

Para aquisição de empreitadas de obras públicas.

Pode ser adoptado para a celebração de contratos até € 150.000 ou € 1.000.000 consoante o tipo de EA.

Regime Geral

Principais fases de um Procedimento por Ajuste Directo ao abrigo do Regime Geral

Convite Esclarecimentos

Negociação das Propostas

Análise das Propostas

Adjudicação Habilitação e

Celebração do Contrato

Publicidade do Contrato

Apresentação de Propostas

Só há lugar à fase de negociação nos casos em que a mesma esteja prevista no convite e tenha sido recebida mais do que uma proposta

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Ajuste Directo: Fase – ConviteArtigos 114º e 115º

O convite:� Pode ser enviado a mais do que uma entidade sempre que a EA

considere conveniente;� Deve ser formulado por escrito e acompanhado do CE,� Pode ser entregue directamente, enviado por e-mail ou outro meio de

transmissão electrónica de dados;� Deve ser entregue ou enviado em simultâneo sempre que for

convidada mais do que uma entidade.� Deve indicar:

� A EA� O órgão que tomou a Decisão de Contratar� O fundamento da escolha do ajuste directo sempre que a escolha não tenha

sido feita em função do valor do contrato a celebrar� Os documentos que contenham os termos e condições relativos a aspectos

da execução do contrato aos quais a EA pretende que o concorrente se vincule, se for o caso

� Os documentos que constituem a proposta� O prazo para a apresentação da proposta� O modo de apresentação da proposta

Quando for convidada a apresentar proposta mais do que um Entidade:� O valor e o modo de prestação da caução, ou os termos em que a mesma

não é exigida. � Se as propostas apresentadas serão, ou não, alvo de negociação.� Qual o critério de adjudicação e os eventuais factores e subfactores.

Ajuste Directo: Fase – EsclarecimentosArtigos 50º e 116º

Os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento devem:

� Ser solicitado por escrito pelos interessados no primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas;

� Ser prestado e/ou rectificado, por escrito, pela entidade para oefeito indicada no programa do procedimento, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a presentação das propostas;

� Ser disponibilizados no portal da internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo, todos os interessados que as tenham adquirido, ser imediatamente notificados desse facto.

Quando o prazo para apresentação de propostas for inferior a nove dias, os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento podem ser prestados ou efectuados até ao penúltimo dia do prazo para a apresentação de propostas.

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Ajuste Directo: Fase – Apresentação de Propostas Artigos 56º a 66º

Regra geral, os documentos que constituem a proposta são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa.

Os preços constantes da proposta são indicados em algarismos e não incluem o IVA.

Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados em PE utilizada pela EA, ou através de PE utilizada pela EA, ou através de meio de transmissão escrita e electrónico de dados.

Só são admitidas propostas variantes nos casos em que o programa do procedimento o permite. Caso o concorrente apresente uma proposta variante é obrigado a apresentar a proposta base.

Classificação dos documentos da proposta:• Até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de

propostas, os interessados podem requerer à EA, por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro, a classificação de documentos que constituem a proposta para efeitos da restrição ou limitação do acesso, na medida do estritamente necessário.

• A decisão sobre a classificação de documentos que constituem a proposta deve ser notificada aos interessados, pelo OCpDdC, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a apresentação das propostas.

• Considera-se não escrita ou não declarada a classificação de um documento não expressamente autorizada nos termos dos números anteriores.

Ajuste Directo: Fase – Negociação de Propostas Artigos 118º a 121º

Quando tiver sido apresentada mais do que uma proposta e estiver previsto no convite, há lugar a uma fase de negociação conduzida pelo Júri.

As negociações devem incidir sobre os atributos das propostas.

O Júri notifica os concorrentes com uma antecedência mínima de três dias, da data, da hora e do local da primeira sessão de negociações, agendando as restantes sessões nos termos que tiver por convenientes.

Na referida notificação, o Júri deve indicar o formato adoptado:• Se as negociações decorrem em separado; ou• Se as negociações decorrem em conjunto com os diversos concorrentes.

De cada sessão de negociação resulta uma acta que deve ser assinada por todos os intervenientes, tanto do Júri como dos concorrentes. As actas e quaisquer outras informações ou comunicações, escritas ou orais, prestadas pelos concorrentes à EA devem manter-se sigilosas durante a fase de negociação.

Quando o Júri der por terminada a negociação, notifica imediatamente os concorrentes para que apresentem versão final das propostas nos termos apresentados na sessão de negociação. O prazo para a apresentação da versão final das propostas é fixado pelo Júri.

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Ajuste Directo: Fase – Análise das Propostas (1/2)Artigos 122º a 124º

As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelos factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação.

Esclarecimentos sobre as propostas:O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer

esclarecimentos sobres as propostas que considere necessários para efeito de análise e de avaliação das mesmas. Os esclarecimentos fazem parte integrante das propostas e devem ser disponibilizados em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto.

Relatório preliminar:Após a análise das propostas (versões iniciais e versões finais quando

haja lugar a uma negociação) e depois de aplicado o critério de adjudicação o Júri elabora um relatório preliminar, no qual deve propor:

• A ordenação da mesma;• Caso se verifique, a exclusão de propostas de forma fundamentada

pelos motivos previstos nos números 2 do art.º 146º e/ou por violação do n.º1 do art.º 121º.

Do relatório preliminar deve ainda constar referência aos esclarecimentosprestados pelos concorrentes.

Ajuste Directo: Fase – Análise das Propostas (2/2) Artigos 122º a 124º

Audiência prévia:O relatório preliminar é enviado pelo Júri a todos os concorrentes para

que estes num prazo fixado pelo Júri (nunca inferior a cinco dias), se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito de audiência prévia.

Durante a fase de audiência prévia os concorrentes têm acesso:• Às actas das sessões de negociação;• Às informações e comunicações escritas de qualquer natureza (Ex.

esclarecimentos às propostas);• À versão final das propostas apresentadas.

Relatório final:Cumprida a fase de audiência prévia o Júri elabora o relatório final

fundamentado e envia juntamente com os demais documentos que compõem o processo de ajuste directo para o órgão competente da decisão de contratar, para que o mesmo tome a decisão relativamente à adjudicação da(s) proposta(s).

Quando tenha sido apresentada uma única proposta, compete aos serviços da EA pedir esclarecimentos sobre a mesma e submeter o projecto da decisão de adjudicação ao órgão competente para decisão de contratar. Neste caso, não há lugar às fases de negociação e de audiência prévia, nem à elaboração dos relatórios preliminar e final, podendo, porém, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta.

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Ajuste Directo: Fase – Adjudicação, Habilitação e Celebração do Contrato (1/3) Artigos 73º a 106º e 125º a 127º

Adjudicação:Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas

contidas no relatório final, nomeadamente para efeitos de adjudicação.

Habilitação:O adjudicatário deve apresentar documento comprovativo de que não foi

condenado por sentença transitado em julgado por alguns dos seguintes crimes:

a) Participação em actividades de uma organização criminosa;b) Corrupção;c) Fraude; ed) Branqueamento de capitais.No caso de contrato de EOP, o adjudicatário deve ainda apresentar,

consoante o caso:a) Alvarás ou títulos de registo emitidos pelo INCI, contendo as

habilitações adequadas e necessárias à execução da obra ou trabalhos; ou

b) Uma declaração, emitida pelo INCI, comprovativa de que pode executar a prestação objecto do contrato a celebrar por preencher os requisitos que lhe permitiram ser titular de um alvará ou de um t´tulode registo contendo as habilitações adequadas à execução da obra a realizar.


Habilitação (continuação):Todos os documentos de habilitação do adjudicatário devem ser redigidos em língua

portuguesa ou, quando pela sua própria natureza ou origem, estiverem redigidos em língua estrangeira, deve o adjudicatário fazê-los acompanhar de tradução devidamente legalizada.

O adjudicatário deve apresentar a reprodução dos documentos de habilitação através de correio electrónico ou de outro meio de transmissão escrita e electrónica de dados (MTE&ED). Quando os documentos se encontrem disponíveis na Internet, o adjudicatário pode indicar à EA o endereço do sítio onde os referidos documentos podem ser consultados.

Se houver mais de uma proposta, o órgão para a decisão de contratar notifica todos os concorrentes da apresentação dos documentos de habilitação pelo adjudicatário, indicando o dia em que ocorreu essa apresentação.

Os documentos de habilitação apresentados pelo adjudicatário devem ser disponibilizados para consulta de todos os concorrentes, em PE utilizada pela entidade adjudicante.

Caução:O adjudicatário deve prestar a caução no prazo de 10 dias a contar da notificação da

decisão de adjudicação.O valor da caução é de 5% do preço contratual. Quando o preço total da proposta

adjudicada seja considerado anormalmente baixo, o valor da caução aprestar pelo adjudicatário é de 10% do preço contratual.

A caução é prestada por depósito em dinheiro ou em títulos emitidos ou garantidos pelo Estado, ou mediante garantia bancária ou seguro-caução.

Não é exigível a prestação de caução no caso de o preço contratual ser inferior a €200.000

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Celebração do contratoO contrato deve ser reduzido a escrito através da elaboração de um clausulado

em suporte de papel ou em suporte informático com a aposição de assinaturas electrónicas. Todavia, salvo previsão expressa no programa do procedimento, não é exigível a redução do contrato escrito:

• Quando se trate de contrato ou de adquirir bens móveis ou de aquisição de serviços cujo preço contratual não exceda € 10.000;

• Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou serviços ao abrigo de um contrato público de aprovisionamento;

• Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou serviços nos seguintes termos:• O fornecimento dos bens ou a prestação dos serviços deva ocorrer

integralmente no prazo máximo de 20 dias;• A relação contratual se extinga com o fornecimento dos bens ou com a

prestação dos serviços;• O contrato não esteja sujeito a fiscalização prévia do Tribunal de

Contas;• Quando se trate de uma EOP de complexidade técnica muito reduzida e

cujo preço contratual não exceda € 15.000.

A celebração de qualquer contratos na sequência de ajuste directo deve serpublicada, pela EA, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos. A publicação é condição de eficácia do respectivo contrato, independentemente da sua redução ou não a escrito, nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos.

Principais fases de um Procedimento por Concurso Público em geral(excl. Fase de Negociação nos Contratos de Concessão de OP e o Concurso Público Urgente)

AnúncioConsulta e fornecimento das peças do concurso

Avaliação das propostas Leilão electrónico

Preparação da adjudicação

Adjudicação

Esclarecimentos

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Concurso Público: Fase – AnúncioArtigos 130º e 131º

Anúncio obrigatório para Concursos Públicos sem publicidade internacional:� O concurso público é publicitado no Diário da República

através de anúncio conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do Diário da República e pelas áreas das finanças e das obras públicas.

� O anúncio referido no número anterior ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente através de publicação em PE utilizada pela EA.

Anúncio obrigatório para Concurso Público com publicidade internacional:• A EA deve publicitar o concurso público no Jornal Oficial da

União Europeia.• A publicação do anúncio no Jornal Oficial da União Europeia

não dispensa a publicação do anúncio no Diário da República.

Concurso Público: Fase – Consulta e fornecimento das peças do concurso (1/2) - Artigos 132º a 134º

As peças do procedimento são:• Programa do concurso que deve preencher os requisitos

definidos no art.º 132º• Caderno de encargos que deve estar de acordo com os artigos

42º a 46º

Consulta das peças do procedimento:O programa do concurso e o caderno de encargos devem estar

disponíveis nos serviços da entidade adjudicante, para consulta dos interessados, desde do dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas.

As peças do concurso devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela entidade adjudicante.

A disponibilização das peças do concurso a que se refere o número anterior pode depender do pagamento à entidade adjudicante de um preço adequado.

A aquisição das peças de concurso não constitui, em caso algum, condição de participação no mesmo.

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Concurso Público: Fase – Consulta e fornecimento das peças do concurso (2/2) - Artigos 132º a 134º

O preço pago à entidade da adjudicante pela disponibilidade das peças do concurso é devolvido aos concorrentes que o requeiram quando:

a) As respectivas propostas não sejam excluídas ou retiradas;

b) O OCpDdC decida não adjudicar;c) O órgão competente para a decisão de contratar

revogar esta decisãod) O concorrente fique objectivamente impedido de

celebrar o contrato na sequência da rectificação ou da expressa aceitação de erros ou omissões das peças do concurso.

Concurso Público: Fase – EsclarecimentosArtigo 50º

Os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento devem:

• Ser solicitados por escrito pelos interessados no primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas;

• Ser prestados e/ou rectificados por escrito pela entidade para o efeito indicada no programa do procedimento atéao termo do segundo terço do prazo fixado para a presentação das propostas;

• Ser disponibilizados no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados desse facto.

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Concurso Público: Fase – Apresentação de propostas (1/3) - Artigos 135º a 138º

Regra geral, os documentos que constituem a proposta são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa (LP).

Os preços constantes da proposta são indicados em algarismos e não incluem o IVA.

Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados em PE utilizada pela EA, ou através de MTE&ED.

Só são admitidas propostas variantes nos casos em que o programa do procedimento o permite.

Caso o concorrente apresente uma proposta variante éobrigado a apresentar proposta base.


Classificação dos documentos da proposta:• Até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação

de propostas os interessados podem requerer à EA, por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro a classificação de documentos que constituem a proposta, para efeitos da restrição ou da limitação do acesso, na medida do estritamente necessário.

• A decisão sobre a classificação de documentos que constituem a proposta deve ser notificada aos interessados, pelo OCpDdC, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a apresentação das propostas.

Considera-se não escrita ou não declarada a classificação de um documento não expressamente autorizada nos termos do número anterior.

Prazo mínimo para a apresentação das propostas em concursos públicos sem publicidade internacional:

• Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 09 dias a contar da publicação do anúncio;

• No caso de se tratar de um procedimento de formação de um contrato de EOP, não pode ser fixado um prazo para apresentação de propostas inferior a 20 dias a contar da publicação do anúncio;

• Em caso de manifesta simplicidade dos trabalhos necessários para a realização da obra, o prazo mínimo de 20 dias referido no ponto anterior, pode ser reduzido para 11 dias.

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Prazos mínimos para a apresentação das propostas em concursos públicos com publicidade internacional:

• Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 47 dias a contar da do envio do anúncio ao Serviço de Publicações Oficiais da Comunidade Europeia (SdPOdCE);

• Quando tenha sido publicado o anúncio de pré-informação ou anúncio periódico indicativo e desde que o mesmo contemple as prestações objecto do contrato a celebrar, o prazo mínimo referido no número anterior é de 36 dias, podendo ser de 22 dias desde que:a) O anúncio de pré-formação ou o anúncio indicativo, tenha sido iniciado

para publicação com uma antecedência mínima de 52 dias e máxima de 12 meses em relação à data do envio do anúncio;

b) O anúncio de pré-informação ou o anúncio periódico indicativo, tenha incluído todas as informações, disponíveis à data da sua publicação, exigidas na legislação comunitária aplicável.

• Os prazos mínimos para a apresentação das propostas previstos nos pontos anteriores podem ser reduzidos em até 07 dias quando o anúncio for preparado e enviado por meios electrónicos conforme formato e modalidades de transmissão indicados no portal da Internet http://simap.eu.int.

• Até ao termo do prazo fixado para a apresentação das propostas, os interessados que já as tenham apresentado podem retirá-las, bastando comunicarem tal facto à EA, sem prejuízo do direito de apresentação de nova proposta dentro daquele prazo.

• O Júri, no dia imediato ao termo do prazo fixado para a apresentação das propostas, procede à publicação da lista dos concorrentes na PE utilizada pela EA. Mediante a atribuição de um login e de uma password aos concorrentes incluídos na lista, é facultada a consulta, directamente no referido portal, de todas as propostas apresentadas.

Concurso Público: Fase – Avaliação das PropostasArtigo 139º

As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelo factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação.

O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas que considere necessários para o efeito de análise e de avaliação das mesmas. Os esclarecimentos fazem parte integrante das propostas e deve ser disponibilizados em PEutilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto.

A pontuação global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde ao resultado da soma das pontuações parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderação.

Para cada factor ou subfactor elementar deve ser definida uma escala de pontuação através de uma expressão matemática ou em função de um conjunto ordenado de diferentes atributos susceptíveis de serem propostos para o aspecto da execução do contrato submetido àconcorrência pelo CE respeitante a esse factor ou subfactor.

As pontuações parciais de cada proposta são atribuídas pelo Júri através da aplicação matemática referida no ponto anterior ou, quando esta não exista, através de um juízo de comparação do respectivo atributo com o conjunto ordenado referido no mesmo número.

24

Concurso Público: Fase – Leilão electrónicoArtigos 140º a 145º

Só se aplica a contratos de locação ou de aquisição de bens móveis ou de contratos de aquisição de serviços.

Concurso Público: Fase – Fase de Adjudicação Artigos 73º a 79º

Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas contidas no relatório final nomeadamente para efeitos de adjudicação.

A decisão de adjudicação é notificada, em simultâneo, a todos os concorrentes.

Juntamente com a notificação da decisão de adjudicação, o OCpDdC deve notificar o adjudicatário para:

a) Apresentar os documentos de habilitação;b) Prestar a caução, se esta for devida;c) Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os

compromissos assumidos por terceiros relativos a atributos ou a termos ou condições da proposta adjudicada.

Quando o procedimento de formação do contrato tenha sido publicado através de anúncio publicado no JOUE, a EA deve enviar ao SdPOdCE, no prazo de 30 dias após a adjudicação, um anúncio conforme modelo constante do anexo III o do anexo IV ao Regulamento (CE) n.º1564/2005, da Comissão, de 7 de Setembro de 2005, consoante o caso.

Salvo o disposto no art.º 95º, o contrato deve ser reduzido a escrito através da elaboração de um clausulado em suporte papel ou em suporte informático com a aposição de assinaturas electrónicas.

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Principais fases de um Procedimento por Prévia Qualificação


Avaliação das candidaturas e

qualificação dos candidatos

Apresentação e análise das propostas

Adjudicação

Esclarecimentos

Prévia Qualificação: Fase – AnúncioArtigo 162º

O concurso por prévia qualificação é publicitado no DR através de anúncio conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do DR e pelas áreas das finanças e das obras públicas.

O anúncio referido no número anterior ou um resumo dos elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado porqualquer meio considerado conveniente, nomeadamente através da sua publicação em PE utilizada pela EA.

Para concursos por prévia qualificação com obrigatoriedade de publicação internacional, a EA deve publicitar o concurso no JOUE.

A publicação do anúncio do JOUE não dispensa a publicação do anúncio no DR.

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Prévia Qualificação: Fase – Consulta e fornecimento de peças do concurso (1/3) -Artigo 162º a 165º

As peças do procedimento são:• Programa do concurso que deve preencher os requisitos definidos

no art.º 164º;• CE que deve estar de acordo com os artigos 42º a 46º.

O programa do concurso pode indicar requisitos mínimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher cumulativamente com o requisito previsto no anexo IV ao Código. Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem, neste caso, reportar-se à aptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessária para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar.

Quando no caso de empreitadas ou concessões de obras públicas, os requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira exigidos no programa do concurso se basearem em elementos de facto já tidos em consideração para efeitos da concessão do alvará ou título de registo contendo as habilitações adequadas e necessárias àexecução da obra a realizar, tais requisitos devem ser mais exigentes do que os legalmente previstos para aquela concessão.


Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação não for

Publicitado no JOUE, o programa do concurso pode estabelecer que a qualificação dos candidatos é efectuada apenas em função da capacidade técnica ou apenas em função da capacidade financeira.

Os requisitos mínimos de capacidade técnica devem ser adequados à natureza das prestações objecto do contrato a celebrar, descrevendo situações, qualidades, características ou outros elementos

Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem reportar-se à aptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessários para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar.

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Consulta das peças do procedimento:

O programa do concurso e o CE devem estar disponíveis nos serviços da EA, para consulta dos interessados, desde o dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas.

As peças do concurso devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA (http://www.base.gov.pt)

A disponibilização das peças do concurso a que se refere o número anterior pode depender do pagamento à EA de um preço adequado.

O preço pago à entidade da adjudicante pela disponibilidade das peças do concurso é devolvido aos concorrentes que o requeiram quando:a) As respectivas propostas não sejam excluídas ou retiradas;b) O OCpDdC decida não adjudicar;c) O órgão competente para a decisão de contratar revogar esta

decisãod) O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato

na sequência da rectificação ou da expressa aceitação de erros ou omissões das peças do concurso.

Prévia Qualificação: Fase – Esclarecimentos Artigo 166º

Os esclarecimentos necessários à boa compreensão e interpretação das peças do concurso podem ser solicitados e devem ser prestados (i) na apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos e (ii) na apresentação e análise das propostas e adjudicação; aplicando-se o mesmo regime à rectificação de erros ou omissões das peças de concurso.

Os esclarecimentos e as rectificações devem ser disponibilizados no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados desse facto.

Os esclarecimentos e as rectificações fazem parte integrante das peças do procedimento a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergência.

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Prévia Qualificação: Fase – Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (1/4)Artigos 167º a 188º

Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação não seja publicado no JOUE, não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 09 dias ou, no caso de se tratar de um procedimento de formação de um contrato de EOP, inferior a 20 dias, a contar da data do envio do convite. Em caso de manifesta simplicidade dos trabalhos necessários àrealização da obra, o prazo mínimo referido em último lugar pode ser reduzido até 11 dias.

Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação seja publicado no JOUE, não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 35 dias a contar da data do envio do convite. Quando tenha sido publicado o anúncio de pré-informação e o mesmo contemple as prestações objecto do contrato a celebrar, no prazo mínimo atrás referido é de 36 dias, podendo ser, porém, de 22 dias, desde que:a) O anúncio de pré-informação tenha sido enviado para publicação com uma

antecedência mínima de 52 dias e máxima de 12 meses em relação à data do envio do anúncio publicado no JOUE;

b) O anúncio de pré-informação tenha incluído todas as informações, disponíveis à data da sua publicação, exigidas pelo anexo I ao Regulamento (CE) n.º1564/2005, da Comissão, de 7 de Setembro de 2005.

A candidatura é constituída pelos documentos destinados à qualificação dos candidatos, bem como pela declaração do candidato elaborada em conformidade com o modelo constante no anexo V ao Código, assinada pelo candidato ou por representante que tenha poderes para obrigar.


Quando, para efeitos do preenchimento dos requisitos mínimos de capacidade técnica, o candidato recorra a terceiros, independentemente do vínculo que com eles estabeleça, nomeadamente o de subcontratação, a respectiva candidatura é ainda constituída por uma declaração através da qual estes se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas prestações objecto do contrato a celebrar.

Os documentos destinados à qualificação dos candidatos são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa, devendo o candidato, caso aqueles estejam redigidos em língua estrangeira, fazê-los acompanhar de tradução devidamente legalizada.

Os documentos que constituem a candidatura devem ser apresentados directamente na PE utilizada pela EA, através de MTE&ED.

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Prévia Qualificação: Fase – Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (3/4)Artigos 167º a 188ºQuando algum documento destinado à qualificação se encontre disponível na Internet, o candidato pode, em substituição da apresentação da sua reprodução, indicar à EA o endereço do sítio onde aquele pode ser consultado, bem como a informação necessária a essa consulta, desde que os referidos sítios e documentos dele constante estejam redigidos em língua portuguesa.

O Júri, no dia imediato ao termo do prazo fixado para a presentação das candidaturas, procede à publicação da lista dos candidatos na PE utilizada pela EA. Mediante a atribuição de um login e de uma password, aos candidatos incluídos na lista é facultada a consulta, directamente no portal referido no número anterior, de todas as candidaturas.

O Júri do concurso analisa as candidaturas para efeitos da qualificação dos respectivos candidatos. O preenchimento dos requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira é comprovada pela avaliação dos elementos constantes da documentação destinada à qualificação dos candidatos.

O Júri do procedimento pode pedir aos candidatos quaisquer esclarecimento sobre os documentos da sua autoria, destinados à qualificação que considere necessários para efeitos da análise das candidaturas.


Após a análise das candidaturas e a aplicação às mesmas do critério de qualificação, o Júri elabora fundamentadamente um relatório preliminar, no qual deve propor a qualificação dos candidatos.

O órgão competente para a decisão de qualificação e notificá-la aos candidatos no prazo máximo de 44 dias após o termo do prazo fixado para a apresentação das candidaturas, sem prejuízo da possibilidade de fixação de um prazo superior no programa de concurso.

O órgão competente para a decisão de contratar notifica todos os candidatos da decisão tomada, remetendo-lhes o relatório final da fase de qualificação, bem como um convite à apresentação de propostas, contendo os elementos referidos no art.º 189º n.º2.

Os candidatos qualificados passam à fase seguinte em condições de igualdade.

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Prévia Qualificação: Fase – Apresentação e análise das propostas e adjudicação (1/3)Artigos 189º a 192º

• As normas do convite prevalecem sobre quaisquer indicações constantes dos anúncios com elas desconformes, mas as normas contidas no programa do concurso prevalecem sobre aquelas.

• Os documentos que constituem a proposta são apresentados directamente em PE utilizada pela EA, através de MTE&ED.

• A recepção das propostas é registada com referência às respectivas data e hora, sendo entregue aos concorrentes um recibo electrónico comprovativo dessa recepção.

• Quando algum documento dos que constituem a proposta, pela sua natureza, não possa ser apresentado por via electrónica, deve ser encerrado num invólucro opaco e fechado que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado àentidade adjudicante devendo, em qualquer caso, a respectiva recepção ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentação de propostas.

• Sem prejuízo da possibilidade de fixação de um prazo superior no programa do procedimento ou no convite, os concorrentes são obrigados a manter as respectivas propostas pelo prazo de 66 dias contados da data do termo do prazo fixado para a apresentação das propostas.


• Por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro, os interessados podem requerer, até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação das propostas, a classificação, nos termos da lei, de documentos que constituem a proposta, para efeitos da restrição ou da limitação do acesso aos mesmos na medida do estritamente necessário.

• As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelos factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação.

• O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considere necessários para efeito da análise e da avaliação das mesmas. Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados em PE utilizadapela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto.

• A decisão de adjudicação é notificada, em simultâneo, a todos os concorrentes.

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� Juntamente com a notificação da decisão do relatório final de análise das propostas, o órgão competente para a decisão de contratar deve notificar o adjudicatário para:a) Apresentar os documentos de habilitação;b) Prestar caução, se esta for devida;c) Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os

compromissos assumidos por terceiras entidades relativos a atributos ou a termos ou condições da proposta adjudicada.

Quando o procedimento de formatação do contrato tenha sido publicitado através de anúncio publicado no JOUE, a EA deve enviar ao SdPOdCE, no prazo de 30 dias após a adjudicação, o anúncio conforme modelo constante do anexo III ou do anexo VI do Regulamento (CE) n.º 1564/2005, da Comissão, de 07 de Setembro de 2005, consoante o caso.

Salvo o disposto no art.º 95.º, o contacto deve ser reduzido a escrito através da elaboração de um clausulado em suporte papel ou em suporte informático com a aposição de assinaturas electrónicas.

Principais fases de um Procedimento de Negociação


Apresentação das candidaturas e


Apresentação e análise das

versões iniciais das propostas

Negociação das propostas

Esclarecimentos

Análise das versões finais das propostas e adjudicação

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Procedimento de Negociação: Fase – AnúncioArtigos 197º e 198º

Anúncio obrigatório para procedimento de negociação sem publicidade internacional• O procedimento de negociação é publicitado no DR através de anúncio conforme

modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do DR e pelas áreas das finanças e das obras públicas.

• O anúncio referido no número anterior ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente através da sua publicação PE utilizada pela EA.

Anúncio obrigatório para procedimento de negociação com publicidade internacional• Para procedimentos de negociação com obrigatoriedade de publicação

internacional, a EA deve publicitar o procedimento no JOUE. • A publicação do anúncio no JOUE não dispensa a publicação do anúncio no DR.• Não pode ser fixado um prazo para a presentação das candidaturas inferior a 37

dias a contar da data do envio do anúncio para o JOUE.• No caso de ter sido publicado o anúncio periódico indicativo, não pode ser fixado

um prazo para a presentação das candidaturas inferior a 37 dias a contar da data do envio do convite para a presentação de candidaturas, se• i) tiverem sido expressas as indicações das prestações objecto do contrato a

celebrar;• ii) no concurso limitado por prévia qualificação, tiver sido expresso o

procedimento a adoptar para a formação do contrato a celebrar; e,• iii) se tiver estabelecido um prazo não superior a 11 meses a contar da data

da publicação do referido anúncio periódico indicativo, para os interessados manifestarem à EA o seu interesse em participar no concurso.

• Os prazos mínimos para a presentação das candidaturas previstos nos números anteriores podem ser reduzidos em até sete dias quando os anúncios forem preparados e enviados por meios electrónicos conforme formato e modalidades de transmissão indicados no portal da internet http://simap.eu.int

Procedimento de Negociação: Fase – Consulta e fornecimento de peças do procedimentoArtigos 193º e 196º (1/3)As peças do procedimento são:• Programa do procedimento que deve preencher os requisitos definidos no art.º

164º;• O convite à apresentação das propostas;• Caderno de encargos que deve estar de acordo com os artigos 42º a 46º.

Para além dos elementos previstos no n.º1 do art.º 164º, o programa do procedimento de negociação deve ainda indicar:a) No caso de a qualificação assentar no sistema de selecção, o número mínimo de

candidaturas a qualificar, que não pode ser inferior a três;b) Quais os aspectos da execução do contrato a celebrar que a entidade

adjudicante não está disposta a negociar;c) Se a negociação decorrerá, parcial ou totalmente, por via electrónica e os

respectivos termos.

O programa do procedimento pode indicar requisitos mínimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher cumulativamente com o requisito previsto no anexo IV ao Código.Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem, neste caso, reportar-se àaptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessários para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar.Quando, no caso de empreitadas ou de concessões de OP, os requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira exigidos no programa do procedimento se basearem em elementos de facto já tidos em consideração para efeitos da concessão do alvará ou título do registo contendo as habilitações adequadas e necessárias à execução da obra a realizar, tais requisitos devem ser mais exigentes do que os legalmente previstos para aquela concessão.

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Procedimento de Negociação: Fase – Consulta e fornecimento de peças do procedimentoArtigos 193º e 196º (2/3)

Quando o anúncio do procedimento não for publicado no JOUE, o programa do procedimento pode estabelecer que a qualificação dos candidatos é efectuada apenas em função da capacidade técnica ou apenas em função da capacidade financeira.Os requisitos mínimos de capacidade técnica devem ser adequados ànatureza das prestações objecto do contrato a celebrar, descrevendo situações, qualidades, características ou outros elementos.Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem reportar-se àaptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessários para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar.

Consulta das peças do procedimento:O programa do procedimento e o CE devem ser estar disponíveis nos serviços da EA, para consulta dos interessados, desde o dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas.

As peças do procedimento devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos CP ou em PE utilizada pela EA.

Procedimento de Negociação: Fase – Consulta e fornecimento de peças do procedimentoArtigos 193º e 196º (3/3)

A disponibilização das peças do procedimento a que se refere onúmero anterior pode depender do pagamento à entidade adjudicante de um preço adequado.

O preço pago à EA pela disponibilização das peças do procedimento édevolvido aos concorrentes que o requeiram quando:• As respectivas propostas não sejam excluídas ou retiradas;• O órgão competente para a decisão de contratar decida não

adjudicar• O órgão competente para a decisão de contratar revogar esta

decisão• O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o

contrato na sequência da rectificação ou da expressa aceitação ou da expressa aceitação de erros ou omissões das peças do procedimento.

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Procedimento de Negociação: Fase – Esclarecimentos - Artigo 50º

Os esclarecimentos necessários à boa compreensão e interpretação das peças do concurso podem ser solicitados e devem ser prestados nas fases de (i) apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos e (ii) de apresentação e análise das propostas e adjudicação; aplicando-se o mesmo regime à rectificação de erros ou omissões das peças de concurso.

Os esclarecimentos e as rectificações devem ser disponibilizados no portal da Internet dedicado aos CP ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados desse facto.

Os esclarecimentos e as rectificações fazem parte integrante das peças do procedimento a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergência.

Procedimento de Negociação: Fase – Apresentação e análise das versões iniciais das propostas - Artigos 199º e 200º (1/3)Quanto às propostas aplica-se o que foi referido, a este propósito, noProcedimento de ajuste directo.

O convite para a presentação das propostas deve indicar:• A identificação do concurso;• A referência ao anúncio do procedimento;• Os documentos referidos na alínea c) do n.º 1 do art.º 57º, se for o

caso;• Os documentos que constituem a proposta;• Se é admissível a apresentação de propostas variantes e o número

máximo de propostas variantes;• O prazo para a apresentação das propostas;• O prazo da obrigação de manutenção das propostas, quando

superior a 66dias;• O modo de prestação da caução, ou os termos em que não seja

exigida essa prestação;• O valor da caução, quando esta for exigida;• O endereço do sítio da Internet onde é disponibilizado o CE aos

candidatos que o não tenham adquirido;• Eventuais regras específicas sobre a fase de apresentação e

análise das versões iniciais das propostas.

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Procedimento de Negociação: Fase – Apresentação e análise das versões iniciais das propostas - Artigos 199º e 200º (2/3)

Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das candidaturas inferior a 37 dias a contar da data do envio do anúncio para publicação no JOUE ao SdPOdCE.Quando tenha sido publicado o anúncio periódico indicativo com as referências constantes no n.º 3 do art.º 167º, não pode ser fixado um prazo para a apresentação das candidaturas inferiores a 37 dias a contar da data do envio do convite previsto no n.º 5 do mesmo artigo. Os prazos mínimos para a apresentação das candidaturas atrás Referidos podem ser reduzidos em até 7 dias quando os anúncios forem preparados e enviados por meios electrónicos conforme formato e modalidades de transmissão indicados no portal da Internet http://simap.eu.int


Procedimento de Negociação: Fase – Apresentação e análise das versões iniciais das propostas - Artigos 199º e 200º (3/3)Esclarecimentos sobre as propostas

O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas que considere necessárias para efeito de análise e de avaliação das mesmas. Os esclarecimentos fazem parte integrante das propostas e devem ser disponibilizadas em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto.A pontuação global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde ao resultado da soma das pontuações parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderação.Após a análise das propostas, o júri elabora fundamentalmente um relatório preliminar, no qual deve propor a ordenação das mesmas. Deste relatório deve ainda constar a referência aos esclarecimentos prestados pelos concorrentes. Elaborado o relatório final, o júri procede à audiência prévia.Após a audiência prévia, o júri elabora um relatório final fundamentado, no qual pondera as observações dos concorrentes, efectuadas ao abrigo do direito de audiência prévia, mantendo ou modificando o teor e as conclusões de relatório Preliminar. Este relatório final é enviado ao OCpDC.

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Procedimento de Negociação: Fase – Negociação das propostas - Artigos 201º e 202º (1/1)

No caso de ter havido alguma reclamação apresentada por interessado que não tenha sido incluído na lista dos concorrentes, a negociação não pode iniciar-se:a) Antes da notificação da decisão de indeferimento ou do decurso do

respectivo prazo; oub) No caso de a reclamação ser deferida, antes da apresentação da proposta

do reclamante caso esta não se encontra.

As negociações devem incidir sobre os atributos das propostas.Os concorrentes devem ter idênticas oportunidades de propor, de aceitar e de contrapor modificações das respectivas propostas durante as sessões de negociação.De cada sessão de negociações é lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos membros presentes do júri e pelos representados presentes dos concorrentes.As actas e quaisquer outras informações ou comunicações, escritas ou orais, prestadas pelos concorrentes à entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a fase de negociação.Quando o júri der por terminada a negociação notifica imediatamente os concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as versões finais integrais das propostas, as quais não podem conter atributos diferentes dos constantes das respectivas versões iniciais no que respeita aos aspectos da execução do contrato a celebrar que EA tenha indicado não estar disposta a negociar.

Procedimento de Negociação: Fase – Análise das versões finais das propostas e Adjudicação - Artigo 203º (1/2)

Após a análise das versões finais das propostas e a aplicação do CdA, o júri elabora fundamentadamente um segundo relatório preliminar, no qual deve propor a ordenação das mesmas, podendo ainda propor a exclusão de qualquer proposta.

No caso deterem sido versões finais cuja pontuação global seja inferior àdas respectivas versões finais ou de ser proposta a exclusão das mesmas pelos motivos previstos no n.º 2 do art.º 146º, ou ainda no caso de não serem apresentadas versões finais das propostas, as respectivas versões iniciais mantêm-se para efeitos de adjudicação.

Durante a fase de audiência prévia, da concorrente tem acesso às actas das sessões de negociação com os demais concorrentes e às informações e comunicações escritas de qualquer natureza que estes tenham prestado à EA, bem como às versões finais integrais das propostas apresentadas.

Após a audiência prévia, o júri elabora um relatório final fundamentado, no qual pondera as observações dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de audiência prévia, mantendo ou modificando o teor e as conclusões do relatório preliminar.

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Procedimento de Negociação: Fase – Análise das versões finais das propostas e Adjudicação - Artigo 203º (2/2)

O relatório final, juntamente com os demais documentos que compõem o processo de concurso, è enviado ao OCpDdC .

Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas contidas no relatório final nomeadamente para efeitos de adjudicação.

A DdA é notificada, em simultâneo, a todos os concorrentes.Juntamente com a notificação da DdA, o OCpDdC deve notificar o adjudicatário para:

a) Apresentar os documentos de habilitação;b) Prestar caução, se esta for devida;c) Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for caso disso, os

compromisso assumidos por terceiros relativos a atributos ou a termos ou condições da proposta adjudicada.


Principais fases de um procedimento por Diálogo Concorrencial


Apresentação das candidaturas e


Apresentação das soluções e de diálogo com os candidatos qualificados

Apresentação e análise das propostas e da adjudicação

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Procedimento por Diálogo ConcorrencialFase - Anúncio Artigo 208º

O procedimento do diálogo concorrencial é publicado no DR através de anúncio conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do DR e pelas áreas das finanças das obras públicas .

No caso de contratos de empreitadas ou de concessão de obras públicas, de contratos de locação ou de aquisição de bens móveis ou de contratos de aquisição de serviços, deve ainda ser publicado o anúncio do diálogo concorrencial, no JOUE, através de um anúncio conforme modelo constante do anexo II ou, no caso de tratar de um contrato de concessão de obras públicas, através do modelo apresentado no anexo X do Regulamento (CE) n.º 1564/2005, da Comissão, de 07 de Setembro, independentemente do preço base fixado no caderno de encargos.

Procedimento por Diálogo ConcorrencialFase – Consulta e fornecimento de peças do concurso. Artigos 206º e 207º

As peças do procedimento são:• Programa do procedimento do diálogo concorrencial que, além

de preencher os requisitos definidos no art.º 164º, deve ainda indicar o montante da eventual remuneração ou critério do respectivo cálculo, a atribuir aos candidatos qualificados para participar no diálogo que apresentem soluções que sejam admitidas;

• Caderno de encargos que deve estar de acordo com os artigos 42º a 46º e que só é elaborado depois de concluída a fase de apresentação das soluções e de diálogo;

• Memória descritiva, em que, o OCpDdC identifica as exigências que pretende satisfazer com o contrato a celebrar.

O programa do concurso, o caderno de encargos e a memória descritiva devem estar disponíveis nos serviços da EA, para consulta dos interessados, desde o dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas.

As peças do concurso devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA.

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Procedimento por Diálogo ConcorrencialFase – Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos. Artigo 204º (1/3)

A candidatura é constituída pelos documentos destinados à qualificação do candidato, bem como pela declaração do candidato elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo V ao Código, assinada pelo candidato ou por representante que tenha poderes para obrigar.

Quando, para efeitos do preenchimento do requisito mínimo da capacidade técnica, o candidato recorre a terceiros, independentemente do vinculo que com eles estabeleça, nomeadamente o de

subcontratação, a respectiva candidatura é ainda constituída por uma declaração

através da qual estes se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas prestações objecto do contrato a celebrar.

Os documentos destinados à qualificação dos candidatos são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa, devendo o candidato, caso aqueles estejam redigidos em língua estrangeira, fazê-los acompanhar de tradução devidamente legalizada.

Os documentos que constituem a candidatura devem ser apresentados directamente na PE utilizada pela EA, através de MdTE&EdD.


Quando algum documento destinado à qualificação se encontre disponível na Internet, o candidato pode, em substituição da apresentação da sua reprodução, indicar à EA o endereço do sítio onde aquele pode ser consultado, bem como a informação necessária a essa consulta, desde que o referido sítio e documento nele constante estejam redigidos em língua portuguesa.

O júri, no dia imediato ao termo do prazo fixado para a apresentação das candidaturas, procede à publicação da lista dos candidatos na PE utilizada pela EA. Mediante a atribuição de um login e de uma password, aos candidatos incluídos na lista é facultada a consulta, directamente no portal referido no número anterior, de todas as candidaturas apresentadas.

O júri do concurso analisa as candidaturas para efeitos da qualificação dos respectivos candidatos. O preenchimento dos requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira é comprovado pela avaliação dos elementos constantes dos documentos destinados àqualificação dos candidatos.

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O júri do procedimento pode pedir aos candidatos quaisquer esclarecimentos sobre os documentos da sua autoria, destinados à .qualificação que considere necessários para efeitos da análise das candidaturas.

Após a análise das candidaturas e a aplicação às mesmas do critério de qualificação, o júri elabora fundamentadamente um relatório preliminar, no qual .deve propor a qualificação dos candidatosO OCpDdC deve tomar a decisão de qualificação e notificá-la aos candidatos no prazo máximo de 44 dias após o termo do prazo fixado para a apresentação das candidaturas, sem prejuízo da possibilidade de fixação de um prazo superior no programa de concurso.

Procedimento por Diálogo ConcorrencialFase – Apresentação das soluções e de diálogo com os candidatos qualificados. Artigo 209º a 216º (1/4)

Com a notificação de qualificação, o OCpDdC envia aos candidatos qualificadas, em simultâneo, um convite à apresentação de soluções susceptíveis de satisfazer as necessidades e as exigências identificadasna memória descritiva.

O convite à apresentação das soluções deve indicar:a) A identificação do procedimento de dialogo concorrencial;b) A referência ao anúncio do procedimento de diálogo concorrencial;c) O prazo de apresentação das soluções elaboradas pelos candidatos

qualificados;d) Se é admissível a utilização de línguas estrangeiras na fase de

diálogo e, em caso afirmativo, quais as línguas.

Os documentos que constituem as propostas de solução são apresentadas directamente em PE utilizada pela EA, através de MdTE&EdD. Quando, pela sua natureza, qualquer documento dos que constituem a proposta não possa ser apresentado por via electrónica, deve ser entregue em invólucro opaco e fechado.

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Cada candidato só pode apresentar uma solução.

Os documentos que constituem as soluções são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa, salvo o disposto em sentido diverso no convite efectuado.

Após a presentação das soluções, o júri elabora um relatório preliminar onde deve propor fundamentadamente a admissão e a exclusão das soluções apresentadas, após o que procede à audiência prévia dos candidatos.

Cumprido o acto de audiência prévia, o júri elabora um relatório final fundamentando, mantendo ou modificando o teor das conclusões do relatório preliminar.

O OCpDdC notifica a decisão de admissão e de exclusão das soluções, acompanhadas do relatório final, em simultâneo, a todos os candidatos qualificados.


O júri do procedimento estabelece com os candidatos qualificados, cujas soluções tenham sido admitidas, um diálogo com vista a discutir todos os aspectos nelas previstos ou omitidos, relativos à execução do contrato a celebrar e que permitam a elaboração do caderno de encargos.

O júri notifica os candidatos cujas soluções tenham sido admitidas, com uma antecedência mínima de 3 dias, da data, da hora, e do local da primeira sessão de diálogo, agendando as restantes sessões nos termos que tiver por convenientes.

Na fase de diálogo, o júri reúne sempre em separado com cada candidato qualificado, devendo garantir a igualdade de tratamento de todos eles, designadamente não facultando, de forma discriminatória, informações que possam dar vantagens a uns relativamente a outros.

Os candidatos devem fazer-se representar nas sessões da fase de diálogo pelos seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos candidatos, se existirem, podendo ser acompanhados por técnicos por eles indicados.

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O diálogo com os candidatos prossegue até o júri:a) Identificar, se necessário por comparação, a solução susceptível

de satisfazer as necessidades e as exigências da EA;b) Declarar que nenhuma das soluções apresentadas e discutidas

satisfaz as necessidades e as exigências da entidade adjudicante.

Concluída a fase de diálogo, o júri elabora um relatório fundamentado, no qual propõe a solução susceptível de satisfazer as necessidades e as exigências da EA ou, em alternativa, que nenhuma das soluções apresentadas satisfaz aquelas necessidades e exigências.

Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas contidas no relatório.

O OCpDdC notifica todos os candidatos qualificados cujas soluções tenham sido admitidas da decisão tomada, nomeadamente para efeitos de convite à apresentação de propostas .

Procedimento por Diálogo Concorrencial:Fase – Apresentação e análise das propostas e da adjudicação. Artigo 217º a 218º (1/2)

Caso tenha sido identificada uma solução susceptível de satisfazer as necessidades e as exigências da EA, o OCpDdC envia a todos os candidatos qualificados cujas soluções tenham sido admitidas, simultaneamente com a notificação da decisão referida no último ponto da fase anterior, um convite à apresentação de propostas.

O convite à apresentação das propostas, além dos elementos previstos nos n.ºs 2 a 4 do art. 189º, deve:a) Indicar o modelo de avaliação das mesmas;b) Ser acompanhado do caderno de encargos ou da indicação do

endereço do sítio onde este é disponibilizado.

Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 40 dias a contar da data do envio do convite.


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Procedimento por Diálogo Concorrencial: Fase – Apresentação e análise das propostas e da adjudicação. Artigo 217º a 218º (2/2)

O júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considere necessários para efeitos da análise e da avaliação das mesmas. Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto.

A decisão de adjudicação é notificada, em simultâneo, a todos os Concorrentes.

Juntamente com a notificação da decisão e do relatório final da análise das propostas, o OCpDdC deve notificar o adjudicatário para:a) Apresentar os documentos de habilitação;b) Prestar caução, se esta for devida;c) Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os compromissos

assumidos por terceiras entidades relativos a atributos ou a termos ou condições da proposta adjudicada.

Quando o procedimento de formação do contrato tenha sido publicado través de AP no JOUE, a EA, deve enviar ao SdPOdCE, no prazo de 30 dias após a adjudicação, um anúncio conforme modelo constante do anexo III ou do anexo VI do Regulamento (CE) n.º 1564/2005, da Comissão, de 07 de Setembro, consoante o caso.


contratação pública electrónica - w3.ualg.ptw3.ualg.pt/~ealmeida/estaleiros e...

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