Professor Paulo Lacerda

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CICLO ORAMENTRIO O ciclo oramentrio pode ser definido

como uma srie de passos, que se repetem em

perodos prefixados, segundo os quais os

oramentos sucessivos so preparados, votados,

executados, os resultados avaliados e as contas

aprovadas. Constitui, portanto, a articulao de um

conjunto de processos, dotados de caractersticas

prprias, que se sucedem ao longo do tempo e se

realimentam cada vez que estes so novamente

implementados.

A primeira destas, a cargo do Poder

Executivo, envolve, alm das tarefas relacionadas

estimativa da receita, um conjunto de atividades,

normalmente referidas como formulao do

programa de trabalho -- que compreende o

diagnstico de problemas, a formulao de

alternativas, a tomada de decises, a fixao de

metas e a definio de custos --; a compatibilizao

das propostas luz das prioridades estabelecidas e

dos recursos disponveis; e a montagem da

proposta a ser submetida apreciao do

Legislativo.

A segunda fase, compreende a tramitao

da proposta de oramento no Poder Legislativo,

onde as estimativas de receita so revistas, as

alternativas so reavaliadas, os programas de

trabalho so modificados atravs de emendas e os

parmetros de execuo (inclusive os necessrios a

uma certa flexibilidade) so formalmente

estabelecidos.

Na terceira fase, o oramento

programado, isto , so definidos os cronogramas

de desembolso ajustando o fluxo de dispndios s

sazonalidades da arrecadao, executado,

acompanhado e parcialmente avaliado, sobretudo

por intermdio dos mecanismos e entidades de

controle interno e das inspees realizadas pelos

rgos de controle externo, notadamente pelos

Tribunais de Contas.

Finalmente, na fase de avaliao e controle,

parte da qual ocorre concomitantemente com a de

execuo, so produzidos os balanos segundo as normas legais pertinentes matria , estes so apreciados e auditados pelo rgos auxiliares do

Poder Legislativo (Tribunal de Contas e

Assessorias Especializadas) e as contas julgadas

pelo Parlamento. Integram tambm esta fase, as

avaliaes realizadas pelos rgos de coordenao

e pelas unidades setoriais com vistas

realimentao dos processos de planejamento e de

programao.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS

UNIDADE OU TOTALIDADE

Previsto, de forma expressa, pelo caput do

art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina

existncia de oramento nico para cada um dos

entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro da

mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as

receitas previstas e despesas fixadas, em cada

exerccio financeiro, devem integrar um nico

documento legal dentro de cada esfera

federativa: a Lei Oramentria Anual LOA.

UNIVERSALIDADE

Estabelecido, de forma expressa, pelo

caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,

recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165

da Constituio Federal, determina que a Lei

Oramentria Anual de cada ente federado dever

conter todas as receitas e despesas de todos os

poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes

institudas e mantidas pelo poder pblico.

ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Estipulado, de forma literal, pelo caput do

art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o

exerccio financeiro oramentrio: perodo de

tempo ao qual a previso das receitas e a fixao

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das despesas registradas na LOA iro se

referir.Segundo o art. 34 da Lei n4.320, de 1964,

o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e,

por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro

de cada ano. Cada Pessoa Poltica da federao

elaborar a sua prpria LOA.

EXCLUSIVIDADE

Previsto no 8 do art. 165 da

Constituio Federal, estabelece que a Lei

Oramentria Anual no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da

despesa. Ressalvam-se dessa proibio a

autorizao para abertura de crditos adicionais e

a contratao de operaes de crdito, nos termos

da lei.

ORAMENTO BRUTO

Previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320, de

1964, obriga registrarem-se receitas e despesas

na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer

dedues.

LEGALIDADE

Apresenta o mesmo fundamento do

princpio da legalidade aplicado administrao

pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico

fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei

expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos

ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no

art. 37, estabelece os princpios da administrao

pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu

art. 165, estabelece a necessidade de formalizao

legal das leis oramentrias:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.

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Princpio bsico da atividade da

administrao pblica no regime democrtico esta

previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta

de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o

oramento ser fixado em lei, sendo esta a que

autoriza aos Poderes a execuo de suas despesas.

TRANSPARNCIA (LRF)

Aplica-se tambm ao oramento pblico,

pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49

da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o

oramento pblico de forma ampla sociedade;

publicar relatrios sobre a execuo

oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar,

para qualquer pessoa, informaes sobre a

arrecadao da receita e a execuo da despesa.

NO-VINCULAO (NO-AFETAO) DA

RECEITA DE IMPOSTOS

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167

da CF/88, veda vinculao da receita de

impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo

excees estabelecidas pela prpria Constituio

Federal, in verbis:

Art. 167. So vedados: [...]

IV - a vinculao de receita de impostos a

rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartio do produto da arrecadao dos

impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a

destinao de recursos para as aes e servios

pblicos de sade, para manuteno e

desenvolvimento do ensino e para realizao de

atividades da administrao tributria, como

determinado, respectivamente, pelos arts. 198,

2, 212 e 37, XXII, e a prestao de

garantias s operaes de crdito por

antecipao de receita, previstas no art. 165, 8

o, bem como o disposto no 4 deste artigo;

(Redao dada pela Emenda Constitucional n

42, de 19.12.2003);

[...]

4 permitida a vinculao de receitas

prprias geradas pelos impostos a que se

referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de

que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,

para a prestao de garantia ou

contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos para com esta. (Includo pela Emenda

Constitucional n 3, de 1993). As ressalvas so estabelecidas pela prpria

Constituio e esto relacionadas repartio do

produto da arrecadao dos impostos (Fundos de

Participao dos Estados (FPE) e Fundos de

Participao dos Municpios (FPM) e Fundos de

Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e

Centro-Oeste) destinao de recursos para as

reas de sade e educao, alm do oferecimento

de garantias s operaes de crdito por

antecipao de receitas.