aulas legislação ppt

LEI Nº. 8.112 de11/12/1990 REGIME JURÍDICO ÚNICO-RJU

Antes da CF/88: Lei 1711/52 – Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União;

Após a CF/88 – art. 39 uniformizou nas três esferas de poder RJU;

EC 19/98 – Fim da obrigatoriedade; Mas manteve o Regime jurídico instituído

pela Lei nº. 8.112/90 (regime estatutário).

Características do RJU

Inexiste contrato de trabalho;Regras de acordo com a lei: Remunerações,

benefícios, avaliações, moralidade, etc., no interesse do serviço público.

Novas leis podem modificar direitos ainda não adquiridos.

APLICAÇÃO DO RJU

Servidores Públicos Civis: da União; das Autarquias (inclusive em regime

especial) e; das Fundações públicas federais.

Definições da Lei 8.112/90

Servidor: é a pessoa legalmente investida em cargo público;

Cargo Público: é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Cont. Definições da Lei

Classe: Agrupamento de cargos da mesma profissão. Ex.: Técnico do seguro

social. Carreira:

Agrupamento de classes da mesma profissão, de modo que as classes representem degraus...

Quadro: Conjunto de carreiras, cargos isolados e funções gratificadas...

Lotação: Número de servidores de uma seção.

OBS: Proibição de serviço gratuito.

OUTRAS FORMAS DE CONTRATAÇÃO

Empregados públicos > regime CLT:Temporários: necessidade extraordinária de

pessoal – Ex. professores...

PROVIMENTO

I - Nomeação – conferir titularidade; II – Promoção – acesso a um nível superior; III – Readaptação – compatibilidade; IV – Reversão – casos de aposentadoria; V – Aproveitamento – casos de extinção ou

disponibilidade; VI – Reintegração – casos de demissão; VII – Recondução – retorno por requerimento.

NOMEAÇÃO - CARGOS

Em caráter efetivo: cargo de carreira ou cargo isolado; Estabilidade Adquirida. Exige Concurso Público. Exige Estágio Probatório. Entrada em Exercício até 15 dias após a posse. Exoneração em casos específicos. Demissão somente nos casos previstos em lei.

Em comissão: cargos de confiança, inclusive interino; Não Exige Concurso Público. Não Há Estágio Probatório. Entrada em exercício na data da designação ou no 1º dia útil após o

término do impedimento (máx. de 30 dias). - Exoneração ad nutum (Livre/a qualquer momento)

CONCURSO PÚBLICO

De provas ou de provas e títulos, conforme lei e regulamento;

Validade: 2 anos; prorrogável uma única vez, por igual período;

Condições e prazo conforme edital; Novo concurso: inexistência de candidatos

aprovados.

POSSE

Assinatura do termo. Atribuições, direitos, deveres e responsabilidades;

Prazo: 30 dias da nomeação pessoal ou por procuração; pena: sem efeito.

Declaração de bens e de exercício de cargo;

Exame: físico e mental.

EXERCÍCIO

Efetivo desempenho das atribuições; Prazo: 15 dias da posse; pena: sem efeito; Início: data de publicação do ato; Remoção / redistribuição / requisição / cessão em

outro Município – Prazo mínimo de 10 e máximo de 30 dias da publicação do ato;

Jornada: 40 h semanais, mínimo de 6, máximo de 8 h diárias;

Cargo em comissão/Função de confiança = dedicação integral.

ESTABILIDADE

Estágio Probatório: 3 anos (EC nº 19); Finalidade: avaliação do desempenho para aquisição da

estabilidade; Encargo de uma comissão; Demissão: se houver insuficiência de desempenho; Requisitos básicos:

I. Assiduidade: freqüência; não faltar;II. Disciplina: cumprir normas e ser dedicado;III. Iniciativa: ser ativo; não esperar ordem;IV. Produtividade: rendimento; rapidez; eficiência; qualidade;V.Responsabilidade: cumprir obrigações; consciência; empenho;

dedicação; Suspensão do estágio durante licenças e afastamentos; Homologação: 4 meses antes do término; O servidor em estágio pode ser nomeado para cargo em comissão.

ESTABILIDADE - Continuação

Assegura que o servidor não será mandado embora, o que ocorrerá se:

1. Houver sentença judicial;2. Houver processo administrativo, assegurada

ampla defesa;3. A avaliação periódica de desempenho seja

desfavorável, assegurada ampla defesa.4. O gasto for > que 60% da receita líquida. Corte:

20% cargo comissão; não estáveis; extinção do cargo por 4 anos.

Contraditório: direito de rebater / contrapor...

VACÂNCIA

Ocorre quando o cargo fica vago, ninguém o está ocupando,em razão de:I. Exoneração: é dispensa a pedido ou por quebra de

confiança; não é pena.II. Demissão: punição. Mandar embora.III. Promoção. Deixar o cargo para assumir outro.IV. Readaptação. Idem.V. Aposentadoria. O cargo fica vago.VI. Posse em outro cargo – inacomulável.VII. Falecimento. Forma natural.

RJ - LEI Nº. 8.112/90 > Direitos

SIPEC – Sistema de pessoal civil da Administração Federal;

SIAPE – Sistema integrado de Administração de Recursos Humanos;

Direito à função pública > estabilidade; Direito ao exercício > afastamento restrito; Direitos conexos ao exercício > TS;

estabilidade; férias; licenças; remuneração.

Continuação (2) ... Direitos

Direito ao amparo social e dignidade do status > assistência; previdência; associação; petição; defesa; e representação.

VANTAGENS: VENCIMENTO: Retribuição pecuniária

pelo exercício de cargo público;


REMUNERAÇÃO: Vencimento + Vantagens. Indenizações: ajuda de custo (mudança de domicílio); diárias

(afastamentos da sede > meia/sem pernoite); transporte (utilização de meio próprio de locomoção); auxílio moradia (ressarcimento despesas>25% cargo –mínimo de R$ 1.800,00; mudança endereço; cargo em comissão; Inc. V);

Gratificações: natalina (13º.); retribuição pelo exercício de cargos (recompensa pela responsabilidade);

Adicional: insalubridade; serviço extraordinário; noturno; férias; outros (local e natureza trabalho)


LICENÇAS:Doença em pessoa da família: 30 dias

(c/remuneração) + 30 dias > junta médica;Afastamento do cônjuge ou companheiro:

prazo indeterminado // sem remuneração. Se o cônjuge for servidor público – poderá haver exercício provisório do cargo.

Serviço militar: 30 dias depois do retorno // sem remuneração.


LICENÇAS > continuaçãoAtividade política: Da escolha até o

lançamento da candidatura // sem remuneração; do lançamento da candidatura até 10d depois, c/remuneração.

Capacitação: Três meses após cada qüinqüênio.

Interesses particulares: depois do estágio probatório > a critério da administração: até três anos. Pode ser interrompido no interesse do serviço.


LICENÇAS > continuaçãoMandato classista: período igual ao mandato.

1; 2; ou 3 servidores.Novas licenças concedidas dentro de 60 dias

são consideradas prorrogação.

Continuação (7) ... Direitos AFASTAMENTOS:

Para servir em outro órgão ou entidade: Cargo em comissão; Lei específica.

Exercício de mandato eletivo: Federal, estadual ou distrital > afastamento; Prefeito: pode optar; Vereador: ver compatibilidade.

Estudo ou missão no exterior: Autorização dos presidentes dos três poderes. // Novo: depois de 4 anos.

Pós-Graduação stricto Sensu no país – c/remuneração pelo período do curso.


CONCESSÕES:Ausentar-se: 1 dia > doação de sangue;

2 dias > alistamento eleitoral; 8 dias > casamento (gala) e falecimento (nojo).

Horário especial: estudante > compensação Portador deficiência: s/compensação Familiar do PD: c/ compensação.


TEMPO DE SERVIÇO:Contado em dias; incluído o Serviço Militar;

férias; exercício de cargos; júri; participação em competições esportivas, etc.

PETIÇÃO:Requerimento aos poderes públicos;Prazo de decisão: 30 dias.

RJ - LEI Nº. 8.112/90 > Regime disciplinar

Deveres Internos: Lealdade; Assiduidade; sigilo; urbanidade;

obediência; dedicação; residência; probidade.

Deveres Externos: Boa conduta; Sujeição aos impedimentos funcionais; Proibição de intermediação. (Ver artigo 116)

RJ - LEI Nº. 8.112/90 > Deveres – Cont. (2)

PROIBIÇÕES: Ver Art.117... ACUMULAÇÃO de cargos públicos:

Vedada > ressalvados os casos previstos na Constituição.

RESPONSABILIDADE: civil; criminal e administrativa;

PENALIDADES DISCIPLINARES

I. Advertência: censura por escrito;II. Suspensão: afastamento temporário, sem

remuneração;III. Demissão: mandar embora; punir. Casos: art.

132;IV. Cassação da aposentadoria ou disponibilidade:

perda da remuneração > casos de demissão; V. Destituição de cargo em comissão: retorno ao

cargo anterior;VI. Destituição de função comissionada: Idem.

ATO ADMINISTRATIVO

Declaração unilateral do Estado, que produza efeitos jurídicos individuais e imediatos.

Elementos: competência (agente autorizado); finalidade (interesse público); forma (escrita); motivo (causa, necessidade); objeto: constituição, declaração, confirmação,

alteração, ou desconstituição de uma relação jurídica

ATO ADMINISTRATIVO MÉRITO: relacionado à conveniência e

oportunidade > valoração dos motivos e escolha do objeto.

Só está sujeito à revogação e não à anulação. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO: O

particular pode fazer tudo o que a lei não proíbe; O administrador, somente o que a lei permite.

VINCULADO: Requisitos estabelecidos em lei; DISCRICIONÁRIO: O administrador tem

liberdade de escolha;

ATO ADMINISTRATIVO Atributos Presunção de legitimidade: emissão com

observância da lei; Imperatividade: imposição a terceiros,

independentemente de concordância; Auto-executoriedade: execução direta e

imediata pela Administração Pública; Perfeição: reunir os elementos necessários; Validade: apresentar os requisitos essenciais –

elementos; Eficácia: produção dos efeitos.

ATO ADMINISTRATIVO INVALIDAÇÃO

Ato nulo: ilegal > não produz efeitos desde a origem > insuscetível de convalidação (efeitos ex tunc);

Ato anulável: declarados em lei > podem ser anulados, sanados ou convalidados; seus efeitos são ex nunc.

Iniciativa da administração: legítima e moral; por mérito (conveniência e oportunidade) e ilegalidade;

Iniciativa de terceiros: Requerimento; mandado de segurança; ação popular.

INDENIZAÇÃO Devida pela Administração Pública em razão de ato nulo ou

anulável.

ATO ADMINISTRATIVO VÍCIOS

De competência: agente incompetente; De finalidade: interesse diferente; De forma: Inobservância do requisito externo

essencial; De motivo: insuficiente, inadequado ou falso > exceto

discricionário; De objeto: examinar vinculação ou discricionariedade.

Se vinculado deve se limitar à previsão legal.

ATO ADMINISTRATIVO REVOGAÇÃO

Desfazimento do ato pela administração. Súmula 473 do STF Administração Pública -

Anulação ou Revogação dos Seus Próprios Atos

“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.” ;

ATO ADMINISTRATIVO EXTINÇÃO

A extinção da relação jurídica ocorrerá pela revogação ou anulação do ato administrativa;

EFEITOS DA REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO Anulação: É como se não tivesse existido. Revogação: O ato produz efeitos desde o início até a

revogação. CONVALIDAÇÃO

Conserto e aproveitamento, mediante sanatória: Voluntária: ratificação, reforma, conversão; Involuntária: prescrição – interna ou externa.

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO Poder vinculado: previsto em lei; Poder discricionário: integração da vontade legal e

da liberdade; Poder hierárquico: poder do superior de dar ordens,

fiscalizar, delegar, avocar e rever atos dos subordinados e destes o dever de obediência.

Poder disciplinar: Poder de controlar o desempenho das funções administrativas e de punir pelas faltas apuradas.

Poder regulamentar: Poder de expedir decretos e outras normas para a fiel execução das leis.

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO Poder de polícia: Poder coercitivo sobre as atividades dos

cidadãos. Fundamento: supremacia do Estado sobre as pessoas; Objeto e finalidade: limitar o exercício de direitos, para

proteger o interesse público; Extensão e limites: diante das restrições impostas, cada

indivíduo cede uma parcela de seus direitos fundamentais e recebe em troca benefícios sociais;

Atributos: discricionariedade; auto-executoriedade; coercibilidade;

Meios de atuação: ordens, proibições, normas de limitação e sanção.

Sanções: coação e intimidação – multa, interdição, etc. Condições de validade: proporção entre sanção e infração.

ATO ADMINISTRATIVO

Uso e abuso de poder: realizar perseguições pessoais ou apaniguar amigos.

Excesso de poder: a autoridade vai além do permitido;

Desvio de finalidade: o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto;

LICITAÇÃO Disputa ou concorrência sobre a melhor oferta de preço

de coisa; produto ou serviço. Instrumento de utilização obrigatória para a

Administração Pública, por imposição constitucional e legal.

Finalidade: garantir o princípio da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração.

Objeto: garantir a participação de todos os interessados e assegurar a escolha da melhor proposta.

Princípios: legalidade; impessoalidade; moralidade; igualdade; publicidade; probidade administrativa, e vinculação ao edital.

LICITAÇÃO MODALIDADES Concorrência: entre interessados com

requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital.

Tomada de preços: Interessados cadastrados até o terceiro dia anterior à entrega das propostas. Com qualificação.

Ver art. 22, § 2º, Lei 8.666/93.

LICITAÇÃO

Convite: Entre interessados do ramo pertinente, cadastrados ou não, no mínimo de 3, extensivo aos demais que se manifestarem até 24 horas antes.

Concurso: entre quaisquer interessados, para escolha de trabalho técnico, científico, ou artístico.

Leilão: para venda de bens da Administração Pública. Pregão: (Lei 10.520/2002) visa alcançar menor preço.

Os lances são dados depois de abertas as propostas, na tentativa de derrubar a melhor proposta. Participam quem apresentar a menor proposta e aqueles que apresentarem proposta no máximo 10% acima daquela.

LICITAÇÃO – Limites (Lei 9648/98)

I - para obras e serviços de engenharia: a) convite: até R$ 150.000,00; b) tomada de preços: até R$ 1.500.000,00; c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00;

II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: a) convite: até R$ 80.000,00; b) tomada de preços: até R$ 650.000,00; c) concorrência: acima de R$ 650.000,00;

LICITAÇÃO Dispensa: Casos relacionados no artigo 24, da

Lei nº. 8.666/93. Inexigibilidade: quando houver inviabilidade de

competição. Ex.: produtor exclusivo; serviços técnicos de natureza singular por profissional de notória especialização.

Cautelas: Justificativas no art. 26, Lei 8666/93. Vedações: obtenção de recursos financeiros;

fornecimento de materiais sem quantificação; inclusão de bens e serviços sem similaridade.

PROCESSO ADMINISTRATIVO Série de atos, logicamente ordenados, para resolver

uma controvérsia, quando questionada a legalidade de um ato.

É gênero, dos quais se destacam as espécies: disciplinar e tributário.

Fundamento constitucional: Princípio da legalidade; Princípios da cidadania (art. 5º.); direito de petição (art. 5º, XXXIV.); .

Legislação federal: Decreto 72.235/72 – Processo Administrativo Fiscal; Lei nº. 9.784/99 – Processo Administrativo em Geral.

Relação entre processo administrativo e processo judicial: ambos entregam uma decisão jurisdicional.

PROCESSO ADMINISTRATIVO Lei nº. 9.784/99 – proteger o direito dos

administrados. Submete os três poderes. Princípios:

Comuns - publicidade; ampla defesa; contraditório; impulso oficial; devido processo legal.

Específicos – legalidade; finalidade; motivação; impessoalidade, razoabilidade; proporcionalidade; moralidade; segurança; interesse público e eficiência; gratuidade; oficialidade; informalismo; verdade real.

DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS DIREITOS

Tratamento respeitoso para o exercício de seus direitos e cumprimento das obrigações;

Ciência da tramitação de processos em que figure como interessado; vista; cópias e conhecimento da decisão;

Fazer alegações e apresentar documentos. DEVERES

Expor os fatos conforme a verdade; Lealdade, urbanidade e boa-fé; Não agir de modo temerário; Prestar informações solicitadas e esclarecer fatos.

DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO

Trata-se de situação inversa aos direitos e deveres do administrado.

Ainda, permitir que este seja assistido por advogado;

Dever de decidir (30 dias ou, se houver justificativa, no máximo 60 dias);

Destacar os motivos da decisão.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO ÉTICA > padrão de comportamento

Relação entre o bem e o mal; A moral precede a ética;

“Ética é o pensamento filosófico acerca da moralidade, dos problemas morais e dos juízos morais”.

Sanções morais > reações de aprovação ou desaprovação.

O homem não é bom nem mau > as circunstâncias o transformam.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

ÉTICA PROFISSIONAL: Conjunto de regras que contém os fundamentos de

conduta considerados válidos; O exercício da profissão passa por princípios éticos; A profissão é um bem social e seu destinatário o

cidadão; A honradez da profissão deve ser exaltada; A eficiência profissional deve ser alcançada; O relacionamento profissional honesto e justo.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO DEVERES ÉTICO-PROFISSIONAIS:

Com o ser humano e seus valores > oferecer seu saber para o bem da humanidade;

Com a profissão que exerce > dedicar-se com zelo e desempenhá-la nos limites de suas atribuições;

Com seus pares ou companheiros de profissão > lealdade, observando o princípio da igualdade de condições.


DEVERES ÉTICO-PROFISSIONAIS – Continuação...Com clientes, empregadores e colaboradores

> tratamento justo, observando o princípio da eqüidade;

Com o meio ambiente > desenvolvimento sustentável.


Ética no serviço público

Análise e valoração do comportamento do servidor público.

Dec. 1171/94.

aulas legislação ppt

Documents