aula 33 - administracao geral - aula 02

Aula 2 ADMINISTRAÇÃO GERAL PARA ANATEL - TEORIA E EXERCÍCIOS

CARGO TÉCNICO ADMINISTRATIVO PROFa. LILIAN LIMA QUINTÃO

Profa. Lilian Lima Quintão www.pontodosconcursos.com.br 1 de 38

AULA 2

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO: Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração.

SUMÁRIO

1. NATUREZA E EVOLUÇÃO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO 2

1.1. Abordagem Clássica 2

1.2. Abordagem Humanista 7

1.3. Abordagem Burocrática 9

1.4. Abordagem Sistêmica 11

1.5. Abordagem Contingencial 13

Lista de Questões Comentadas 18

Referência Bibliográfica 32

Lista das Questões Apresentadas 33

Gabarito 38

Olá pessoal…

Vamos iniciar a nossa segunda aula com o assunto natureza e evolução do pensamento administrativo. Optei por acrescentar as abordagens humanista e contingencial por serem dois assuntos muito cobrados em concurso público e, assim, seu material estará completo.

Ressalto que essa aula é bastante teórica e é fundamental a leitura e compreensão das principais características e diferenças entre as abordagens administrativas.

Como a data da prova foi adiada para o dia 18 de novembro, dividi o conteúdo anteriormente previsto para a aula de hoje, que abordava disciplinas de administração pública, em duas partes para não ficar muito extenso. Os assuntos sobre Evolução da administração pública no Brasil após 1930, reformas administrativas e a nova gestão pública será ministrado em uma aula extra específica (aula 06) sobre o assunto.

Qualquer dúvida, crítica ou sugestão, entre em contato comigo através do fórum.

Espero que estejam estudando muito!

Um grande abraço e bons estudos!




1. NATUREZA E EVOLUÇÃO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO

A tarefa da Administração é a de interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento, organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos de maneira mais adequada à situação. Assim, a Administração é o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcançar objetivos.

O significado e o conteúdo da Administração sofreram ampliação e aprofundamento através das diferentes teorias que abordaremos. O conteúdo do estudo da Administração varia de acordo com teoria ou escola considerada.

Cada teoria das organizações dá mais ênfase a um aspecto específico da administração. Algumas priorizam os aspectos técnicos como tarefas, normas, estrutura organizacional, responsabilidade dos administradores e hierarquia e são denominadas mecanicistas. Outras dão mais ênfase às pessoas que constituem a organização como motivação e comportamento e são chamadas comportamentais. Outras enfatizam as relações entre as partes da organização e a sua interação com o ambiente externo e se chama enfoque sistêmico.

Antes de iniciar o assunto sobre a evolução do pensamento administrativo, gostaria de reforçar alguns conceitos importantes:

• ADMINISTRAÇÃO – é o processo de conjugar recursos humanos e materiais de forma a atingir fins desejados, através de uma organização.

• ORGANIZAÇÃO – é uma combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos coletivos.

• FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS – quando consideradas de forma integrada, as funções administrativas formam o chamado processo administrativo e quando consideradas isoladamente, o planejamento, a direção, a organização e o controle constituem as funções administrativas.

1.1. ABORDAGEM CLÁSSICA

No início do Século XX, dois engenheiros desenvolveram os primeiros trabalhos a respeito da Administração. De um lado, a Escola da Administração Científica, desenvolvida nos Estados Unidos, a partir do trabalho de Frederick Taylor. De outro lado, a corrente desenvolvida na França com os trabalhos pioneiros de Henri Fayol.




Em função dessas duas correntes, a Abordagem Clássica é desdobrada em duas orientações diferentes e, até certo ponto, opostas entre si, mas que se complementam com relativa coerência.

1.1.1. ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA - TAYLOR

A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. Frederick Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho operário, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o operário mais produtivo percebe que obtém a mesma remuneração que seu colega menos produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e não produzindo de acordo com sua capacidade. Daí a condição de pagar mais ao operário que produz mais.

Para Taylor, a organização e a Administração devem ser tratadas cientificamente e não empiricamente. Ou seja, a improvisação de ceder lugar ao planejamento e o empirismo à ciência.

Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observação dos companheiros vizinhos. Contudo, Taylor visava à substituição desses métodos rudimentares de observação pela análise científica da realização das atividades, por meio do estudo de tempos e movimentos. Essa tentativa de substituir métodos empíricos e rudimentares pelos métodos científicos recebeu o nome de organização racional do trabalho (ORT).

A organização racional do trabalho (ORT) se fundamenta em:

• Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos – divisão de todos os movimentos necessários à execução de cada operação de uma tarefa. Os movimentos inúteis eram eliminados enquanto os movimentos úteis eram simplificados visando à economia de tempo e esforço, melhorando a eficiência do funcionário e o rendimento da produção.

• Estudo da fadiga humana – racionalizar os movimentos, eliminando os que produzem fadiga (a fadiga gera diminuição da produtividade e qualidade, perda de tempo, doenças, entre outros).

• Divisão do trabalho e especialização do operário – Cada operário passou a ser especializado na execução de tarefas simples, repetitivas e padronizadas.

• Desenho dos cargos e tarefas – cada operário ficaria restrito a uma específica tarefa que deveria ser executada cíclica e repetitivamente, para aumentar sua eficiência.

• Incentivos salariais e prêmio de produção – a maior motivação para as pessoas seria o ganho material.




• Conceito de Homo Economicus – toda pessoa é influenciada apenas por recompensas salariais, econômicas e materiais. Ou seja, o homem procura trabalho não porque gosta, mas como um meio de ganhar a vida por meio do salário que o trabalho proporciona.

• Cuidado com as condições do ambiente de trabalho - garantir o bem estar físico do trabalhador (iluminação, conforto) a fim de reduzir a fadiga e aumentar a eficiência.

• Padronização de métodos e de máquinas – tem o intuito de reduzir a variabilidade no processo produtivo eliminando o desperdício.

• Supervisão funcional – existência de diversos supervisores, cada qual especializado em determinada área e que tem autoridade funcional sobre os subordinados.

Henry Ford foi outro precursor e contribuiu para a ampliação da Administração Científica. Iniciou sua vida como mecânico e, em 1899, fundou sua primeira fábrica de automóveis que logo depois foi fechada. Sem desanimar, fundou, em 1903, a Ford Motor com a ideia de vender o carro, antes destinado a milionários, a preços populares através da produção em massa.

A racionalização da produção de Henry Ford proporcionou uma grande contribuição à Administração científica com o surgimento da linha de montagem, que permite a produção em série. A linha de montagem é o processo de produção em que os componentes do produto a ser fabricado são transportados por meios mecânicos para os locais em que ficam os operários incumbidos de montá-los. Na produção em série ou em massa, o produto é padronizado, bem como o maquinário, material, mão de obra.

Críticas da Administração Científica:

• Mecanicismo da Administração Científica.

• Superespecialização robotizada do operário.

• Visão microscópica do homem – cada empregado é tomado individualmente, ignorando que o trabalhador é um ser humano e social.

• Ausência de comprovação científica.

• Limitação do campo de aplicação – limita-se à fábrica, não considerando os demais aspectos como financeiro, comerciais, etc.

• Abordagem de Sistema Fechado – visualiza somente aquilo que acontece dentro de uma organização, sem levar em conta o meio ambiente em que está situada.




1.1.2. TEORIA CLÁSSICA - FAYOL

Enquanto na Administração Científica a ênfase era na tarefa realizada pelo operário, a Teoria Clássica se caracterizava pela ênfase na ESTRUTURA.

A escola clássica estabelece uma forma de administrar dando ênfase à maneira correta de se estabelecer a estrutura organizacional e as responsabilidades dos administradores, determinadas por meio de uma compreensão precisa e metódica do trabalho a ser executado.

Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organização deve ter um conjunto de funções, as quais fazem as organizações funcionarem de maneira adequada e saliente que as seis funções básicas que toda empresa apresenta são:

• Técnicas

• Comerciais

• Financeiras

• Segurança

• Contábeis

• Administrativas

Fayol também conceitua as funções universais da Administração ou funções do administrador (P O C C C) em:

• Prever – visualizar o futuro e traçar o programa de ação.

• Organizar – proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organização material e organização social.

• Comandar – dirigir e orientar o pessoal.

• Coordenar - ligar, reunir, harmozinar todos os atos e todos os esforços coletivos.

• Controlar – verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.

Seguem os 14 princípios gerais da Administração, segundo Fayol. Entenda todos os conceitos porque esse assunto é muito cobrado em prova. O examinador pode, por exemplo, apresentar um conceito e pedir para o aluno identificar qual o princípio relacionado.

1) Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade.

2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas.




Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade.

3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas para todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos na organização.

4) Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens.

5) Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos.

6) Subordinação dos interesses individuais ao interesse geral - Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses individuais.

7) Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização.

8) Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organização.

9) Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de comando.

10) Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.

11) Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. Direitos iguais.

12) Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionários.

13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.

14) Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos.




Críticas à Teoria Clássica:

• Abordagem simplificada da organização formal.

• Ausência de trabalhos experimentais.

• Extremo racionalismo na concepção da administração – Os autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das suas proposições, sacrificando a clareza das suas idéias.

• TEORIA DA MÁQUINA – Recebe esta denominação pelo fato de considerar a organização sob o prisma do comportamento mecânico de uma máquina. Os modelos administrativos de Taylor e Fayol correspondem a divisão mecanicista do trabalho;

• Abordagem incompleta da organização – Tanto a Administração Científica de Taylor quanto a Teoria Clássica de Fayol não deram importância à organização informal.

1.2. ABORDAGEM HUMANISTA

Nessa abordagem, ocorre a transferência da ênfase antes colocada na tarefa e na estrutura organizacional, para a ênfase nas PESSOAS que trabalham ou que participam nas organizações.

1.2.1. TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS

Surgiu nos Estados Unidos, como consequência das conclusões da Experiência de Hawthorne, desenvolvida por Elton Mayo e colaboradores. Foi um movimento de reação e oposição à Teoria Clássica da Administração.

A Teoria das Relações Humanas tem origem nos seguintes fatos:

• Necessidade de se humanizar e democratizar a Administração, libertando os conceitos rígidos e mecanicistas da Teoria Clássica.

• O desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia.

• As conclusões da Experiência de Hawthorne – suas conclusões são: o nível de produção não é determinado pela capacidade física ou fisiológica do empregado, mas por normas sociais e expectativas grupais; o comportamento do indivíduo se apóia totalmente no grupo; e o conteúdo e natureza do trabalho têm influência sobre o moral do trabalhador. Trabalhos simples e repetitivos tornaram-se monótonos e maçantes afetando negativamente a atitude do trabalhador, reduzindo a sua satisfação. Além disso, o pagamento e a recompensa salarial, mesmo quando efetuado em base justa, não é o único fator decisivo na satisfação do trabalhador.




Mayo defende os seguintes pontos de vista:

• O trabalho é uma atividade tipicamente grupal.

• O operário não reage como indivíduo isolado, mas como membro de um grupo social.

• A tarefa básica da Administração é formar uma elite capaz de compreender e de comunicar, com chefes democráticos, persuasivos e simpáticos a todo o pessoal.

• O ser humano é motivado pela necessidade de ser reconhecido, contrapondo à afirmação de Taylor (homo economicus, lembra o que é? Significa que a motivação básica do empregado era salarial).

• O operário encontra na fábrica uma administração compreensiva e paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicológicas e sociais.

Com o advento da Teoria das Relações Humanas uma nova linguagem passa a dominar o repertório administrativo. Novas questões começaram a ser discutidas como: motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de grupo.

A compreensão da motivação do comportamento supõe o conhecimento das necessidades humanas. A Teoria das Relações Humanas constatou a existência das necessidades humanas básicas.

O homem é considerado um animal dotado de necessidades que se alternam ou se sucedem conjunta ou isoladamente. Satisfeita uma necessidade, surge outra em seu lugar e assim por diante. Os três estágios de motivação correspondem às necessidades fisiológicas, psicológicas e de autorealização.




1.3. ABORDAGEM BUROCRÁTICA

Desenvolvida pelo sociólogo alemão Max Weber, é uma teoria que enfatiza a formalização (obediência a normas, rotinas e regulamentos), divisão do trabalho, hierarquia (obediência às ordens dos superiores e conferência de status às posições hierárquicas elevadas), impessoalidade e profissionalização e competência técnica dos funcionários. Dessa forma, a Teoria Burocrática se caracterizava pela ênfase na ESTRUTURA.

Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si mesmo.

Para Max Weber, o conceito de burocracia é exatamente o contrário. Para o autor, a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica os mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.

Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:

• Caráter legal das normas e regulamentos – burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos.

• Caráter formal das comunicações – é uma organização ligada por comunicações escritas.

• Caráter racional e divisão do trabalho – é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho.

• Impessoalidade nas relações – a distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas.

• Hierarquia de autoridade – estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior.

• Rotinas e procedimentos – fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo.

• Competência técnica e meritocracia – a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.

• Especialização da administração que é separada da propriedade – os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou proprietários.

• Profissionalização dos participantes




• Completa previsibilidade do funcionamento – tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja alcançada.

Seguem as principais características e disfunções da Burocracia segundo o autor Idalberto Chiavenato:

CARACTERÍSTICAS DA

BUROCRACIA

DISFUNÇÕES DA

BUROCRACIA

1. Caráter legal das normas 1. Internalização das normas

2. Caráter formal das comunicações 2. Excesso de formalismo e papelório

3. Divisão do trabalho 3. Resistência às mudanças

4. Impessoalidade no relacionamento

4. Despersonalização do

relacionamento

5. Hierarquização da autoridade 5. Categorização do relacionamento

6. Rotinas e procedimentos 6. Superconformidade

7. Competência técnica e mérito 7. Exibição de sinais de autoridade

8. Especialização da administração 8. Dificuldade com clientes

9. Profissionalização

PREVISIBILIDADE DO

FUNCIONAMENTO

IMPREVISIBILIDADE DO

FUNCIONAMENTO

Para Max Weber, as consequências desejadas da burocracia se resumem na previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficiência da organização. Todavia, também há as consequências imprevistas da burocracia, o que geram ineficiência e imperfeições. Essas consequências imprevistas, também denominadas disfunções da burocracia, são as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.

Observe a disfunção dificuldade no atendimento a clientes e conflito com o público. Como o funcionário está voltado para dentro da organização (para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos), estas características fazem com que todos os clientes sejam atendidos de forma padronizada e que o público se irrite com a pouca atenção e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais.




Atenção! É muito importante entender a diferença entre características e disfunções da burocracia. A banca pode cobrar uma questão sobre o assunto na prova.

1.4. ABORDAGEM SISTÊMICA

A Teoria dos Sistemas, idealizada pelo biólogo Ludwig Von Bertalanffy, na década de 1930, foi um esforço para criar princípios gerais aplicáveis a todos os ramos do conhecimento. A partir dessa teoria, alguns princípios usados em Biologia aplicam-se da mesma forma às organizações sociais, variando as formas de aplicação conforme das características dos sistemas estudados em casa área.

Um SISTEMA é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas (informação, energia ou matéria) e fornecendo saídas (informação, energia ou matéria) processadas.

Principais CONCEITOS de sistemas:

• Entrada (Input) – O sistema recebe entradas (inputs) ou insumos para poder operar. A entrada de um sistema é tudo o que o sistema importa ou recebe de seu mundo exterior. Pode ser constituída de informação, energia e materiais.

• Saída (Output) – É o resultado final da operação de um sistema. Todo sistema produz uma ou várias saídas. Através da saída, o sistema exporta o resultado de suas operações para o meio ambiente. É o caso de organizações que produzem saídas como bens ou serviços e uma infinidade de outras saídas (informações, lucros, pessoas aposentadas ou que se desligam, poluição, etc).

• Caixa Negra (Black Box) – Refere-se a um sistema cujo interior não pode ser desvendado, cujos elementos internos são desconhecidos e que só pode ser conhecido “por fora”, através de manipulações externas. Utiliza-se conceito de caixa negra em duas circunstâncias: quando o sistema é impenetrável ou inacessível, por alguma razão ou quando o sistema é complexo, de difícil explicação ou detalhamento.

• Retroação (Feedback) – Mecanismo segundo o qual uma parte da energia de saída de um sistema ou de uma máquina volta à entrada. Também chamada de retroalimentação, é um sistema de comunicação de retorno proporcionado pela saída do sistema à sua entrada, no sentido de alterá-la de alguma maneira.

• Homeostasia – É o estado de equilíbrio dinâmico, obtido através da autoregulação, ou seja, através do autocontrole, que permite ao sistema manter seu funcionamento estável apesar das flutuações ambientais. É a capacidade que tem o sistema de manter certas variáveis dentro de limites, mesmo quando os estímulos do meio externo forçam essas variáveis a assumirem valores que ultrapassem os limites da normalidade. Todo




mecanismo homeostático é um dispositivo de controle para manter certa variável dentro de limites desejados.

• Informação – É o conjunto de dados com um significado, ou seja, que reduz a incerteza ou que aumenta o conhecimento a respeito de algo.

Dado é um registro ou anotação a respeito de um evento ou ocorrência.

Comunicação é quando uma informação é transmitida a alguém, sendo, então, compartilhada também por essa pessoa. Para que haja comunicação, é necessário que o destinatário da informação a receba e a compreenda.

• Redundância – É a repetição da mensagem para que sua recepção correta seja garantida. A redundância introduz no sistema de comunicação uma certa capacidade de eliminar o ruído e prevenir distorções e enganos na recepção da mensagem.

• Entropia – Refere-se à perda de energia em sistemas isolados, levando-os à degradação, à desintegração e ao desaparecimento. Significa que partes do sistema perdem sua integração e comunicação entre si, fazendo com que o sistema se decomponha, perca energia e informação e degenere.

• Entropia NEGATIVA – É o processo reativo de obtenção de reservas de energia e de informação. Para sobreviver o sistema precisa abrir-se e reabastecer-se de energia e de informação para manter a sua estrutura.

• Sinergia – Significa trabalho conjunto. Quando duas ou mais causas produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que a soma dos efeitos que produziriam atuando individualmente.

• Morfogênese – É a capacidade de se modificar, de determinar o crescimento e as formas da organização, de se corrigir e de obter novos e melhores resultados.

• Resiliência – é a capacidade de superar o distúrbio imposto por um fenômeno externo. É a resiliência que determina o grau de defesa ou de vulnerabilidade do sistema a pressões ambientais externas. As organizações, como sistemas abertos, apresentam capacidade de enfrentar e superar perturbações externas provocadas pela sociedade sem que desapareça seu potencial de auto-organização.

• Equifinalidade – característica do sistema aberto pela qual pode chegar ao mesmo objetivo de maneiras diferentes e partindo de condições iniciais diferentes.




Os sistemas apresentam características próprias. O aspecto mais importante do conceito de sistema é a ideia de um conjunto de elementos interligados para formar um todo.

Há uma variedade de sistemas e várias tipologias para classificá-las. Os tipos de sistemas são:

I. Quanto a sua constituição:

• Sistemas FÍSICOS ou CONCRETOS – quando compostos de equipamentos, de maquinaria e de objetivos e coisas reais.

• Sistemas ABSTRATOS ou CONCEITUAIS – quando compostos de conceitos, filosofias, planos, hipóteses e ideias.

II. Quanto a sua natureza:

• Sistemas FECHADOS – são os sistemas que não apresentam intercâmbio com o meio ambiente que os circunda. Não recebem nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para fora.

• Sistemas ABERTOS – são os sistemas que apresentam relações de intercâmbio com o ambiente, através de entradas e saídas. Trocam matéria e energia regularmente com o meio ambiente.

1.5. ABORDAGEM CONTINGENCIAL

CONTINGÊNCIA significa algo que pode ou não acontecer, mas quando acontece passa a influenciar o comportamento da organização. A abordagem contingencial salienta que não se alcança a eficácia organizacional seguindo um único e exclusivo modelo organizacional, ou seja, não existe uma forma única e melhor para organizar no sentido de se alcançar os objetivos variados das organizações dentro de um ambiente também variado.

É com a Teoria da Contingência que há o deslocamento da visualização de dentro para fora da organização: a ênfase é colocada no AMBIENTE e nas demandas ambientais sobre a dinâmica organizacional. Para a abordagem contingencial são as características ambientais que condicionam as características organizacionais. É no ambiente que estão as explicações causais das características das organizações. Assim, a forma de se organizar depende das características ambientais relevantes para a organização.

A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizações mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como divisão do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, verificaram que não há um único e melhor jeito de organizar.




Essas pesquisas firam contingenciais, no sentido em que procuraram compreender e explicar o modo como as empresas funcionavam em diferentes condições que variam de acordo com o ambiente ou contexto que a empresa escolheu como seu domínio de operação. Essas condições externas podem ser consideradas oportunidades e imperativos ou restrições e ameaças que influenciam a estrutura e os processos internos da organização.

Segue um breve resumo das PRINCIPAIS PESQUISAS com suas respectivas conclusões:

• PESQUISA DE CHANDLER sobre estratégia e estrutura organizacional

Realizou uma investigação envolvendo o processo histórico de quatro grandes empresas americanas. Chandler concluiu que, na história industrial dos últimos cem anos, a estrutura organizacional das empresas foi sendo gradualmente determinada pela sua estratégia de mercado. A estrutura organizacional corresponde ao desenho da organização, isto é, à forma organizacional que ela assumiu para integrar seus recursos, enquanto a estratégia corresponde ao plano global de alocação dos recursos para atender a uma procura do ambiente. As grandes organizações passaram por um processo histórico envolvendo quatro fases iniciais distintas:

1) Acumulação de recursos

Neste momento as empresas preferiram ampliar suas instalações de produção a organizar uma rede de distribuição. A preocupação com as matérias-primas favoreceu o crescimento dos órgãos de compra e a aquisição de empresas fornecedoras que detinham o mercado de matérias-primas. Daí o controle por integração vertical que permitiu o aparecimento das economias de escala.

2) Racionalização do uso de recursos

Os custos precisavam ser contidos por meio da criação de uma estrutura funcional, com clara definição de linhas de autoridade e comunicação. Os lucros dependiam da racionalização da empresa e sua estrutura deveria ser adequada às oscilações do mercado.

3) Continuação do crescimento




A reorganização geral das empresas possibilitou um aumento da eficiência nas vendas, compras, produção e distribuição, fazendo a diferença de custo entre as várias empresas diminuírem. Com isso, os lucros baixaram, o mercado foi se tornando saturado, diminuindo as oportunidades de reduzir ainda mais os custos. Daí a decisão para a diversificação e a procura de novos produtos e novos mercados.

4) Racionalização do uso dos recursos em expansão

A ênfase reside na estratégia de mercado para abranger novas linhas de produtos e novos mercados. Os canais de autoridade e de comunicação da estrutura funcional, inadequados para responder à complexidade crescente de produtos e operações, levaram à nova estrutura divisional departamentalizada. Cada linha principal de produtos passou a ser administrada por uma divisão autónoma e integrada que envolvia todas as funções de staff necessárias. Daí a necessidade de racionalizar a aplicação dos recursos em expansão, a preocupação crescente com o planeamento de longo prazo, a gestão voltada para objetivos e a avaliação do desempenho de cada divisão.

CONCLUSÃO: Diferentes ambientes levam as empresas a adotar diferentes estratégias, que exigem diferentes estruturas organizacionais.

• PESQUISA DE BURNS E STALKER sobre organizações

Pesquisaram vinte indústrias inglesas para verificar a relação existente entre as práticas administrativas e o ambiente externo dessas organizações. Classificaram as indústrias pesquisadas em dois tipos: organização “mecanísticas” e “orgânicas”. Verificaram as práticas administrativas e as relações com o ambiente externo das organizações mecanicistas (burocrática, permanente, rígida, definitiva e baseada na hierarquia e no comando) e orgânicas (flexível, mutável, adaptativa, transitória e baseada no conhecimento e na consulta).

As organizações MECANÍSTICAS apresentam as seguintes características:

• Estrutura burocrática organizada a partir de uma minuciosa divisão de trabalho.

• Cargos ocupados por especialistas nas respectivas tarefas com atribuições fixas, definidas e delimitadas. Cada um executa sua tarefa como se fosse distinta e separada das demais.

• Centralização das decisões na cúpula da organização.




• Hierarquia de autoridade rígida baseada no comando único. • Sistemas rígido de controle: a informação ascendente sobre

através de uma sucessão de filtros e as decisões descem através de uma sucessão de amplificadores.

• Sistema simples de comunicação: o fluxo de informação quase sempre conduz mais ordens de cima para baixo do que dados e retorno de baixo para cima.

• Predomínio da interação vertical entre superior e subordinado. • Amplitude de controle administrativo mais estreita. • Ênfase nas regras e procedimentos formais. • Ênfase nos princípios universais da Teoria Clássica.

Já as organizações ORGÂNICAS apresentam as seguintes características:

• Estrutura organizacional flexível e adaptável. • Os cargos são continuamente modificados e redefinidos. • Descentralização das decisões. • Hierarquia flexível, com predomínio da interação lateral sobre a

vertical. • Amplitude de controle administrativa mais ampla. • Maior confiabilidade nas comunicações informais. • Ênfase nos princípios do bom relacionamento humano da Teoria

das Relações Humanas.

CONCLUSÃO: A forma mecanística de organização é apropriada para condições ambientais estáveis, enquanto a forma orgânica é apropriada para condições ambientais de mudança e inovação. Em resumo, há um imperativo ambiental: é o ambiente que determina a estrutura e o funcionamento das organizações.

• PESQUISA DE LAURENCE E LORSCH sobre o ambiente

Preocupados com as características que as empresas devem ter para enfrentar com eficiência as diferentes condições externas, tecnológicas e de mercado, fizeram uma pesquisa sobre a defrontação entre organizações e ambiente, envolvendo dez empresas em três diferentes meios industriais (plásticos, alimentos empacotados e recipientes). Concluíram que os problemas organizacionais básicos são:

• Diferenciação




As organizações apresentam a característica de diferenciação. É a divisão da organização em subsistemas ou departamentos cada qual desempenham uma tarefa especializada em um contexto ambiental também especializado. Cada subsistema ou departamento tende a reagir unicamente àquela parte do ambiente que é relevante para a sua própria tarefa especializada. Se houver diferenciação ambiental, aparecerão diferenciações na estrutura organizacional e na abordagem empregada pelos departamentos. Do ambiente geral emergem assim ambientes específicos, a cada qual correspondendo um subsistema ou departamento da organização.

• Integração

Refere-se ao processo oposto, isto é, ao processo gerado por pressões vindas do ambiente global da organização para alcançar unidades de esforços e coordenação entre os vários departamentos. As partes de uma empresa constituem um todo indissolúvel e nenhuma parte pode ser afetada sem afetar as outras partes.

• Conceito de inregração requerida e de diferenciação requerida

A diferenciação e integração requeridas referem-se a predições do ambiente da empresa. Não se referem à diferenciação e integração exitentes na empresa, mas o quanto de diferenciação e integração o ambiente exige delas. A empresa que mais se aproxima das características requeridas pelo ambiente terá mais sucesso do que a empresa que se afsta muito delas.

Após a análise de algumas principais pesquisas, destacam-se os aspectos básicos da Teoria da Contingência:

• A organização é de natureza sistêmica, ou seja, é um sistema aberto.

• As características organizacionais apresentam uma interação entre si e com o ambiente.

• As características ambientais funcionam como variáveis independentes, enquanto as características organizacionais são variáveis dependentes daquelas.

Em suma, a Teoria da Contingência explica que não há nada de absoluto nos princípios gerais de administração. Os aspectos universais e normativos devem ser substituídos pelo critério de ajuste constante entre cada organização e o seu ambiente e tecnologia.




Lista de Questões Comentadas

Questões CESPE

1. (CESPE/ CÂMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA – TÉCNICO EM MATERIAL E

PATRIMÔNIO / 2012) Em relação à administração moderna, julgue os itens a seguir.

Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito.

Comentários:

Essa questão é bem recente, aplicada esse ano. Adianto que a banca examinadora CESPE adora cobrar questões sobre as características do modelo burocrático. Portanto, estude o assunto com muita atenção.








• Competência técnica e MERITOCRACIA – a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.



Gabarito: CERTO

2. (CESPE/ FUB/ SECRETÁRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nível

de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que




esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido.

Comentários:

Segundo Taylor, o nível de eficiência é atingido baseando-se na capacidade de executar tarefas, por isso a escola científica estudava os "tempos e movimentos" a fim de racionalizar movimentos com produção em série, controlando ao máximo as atividades dos operários. Gabarito: ERRADO 3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Com relação à gestão

administrativa, julgue os seguintes itens.

Segundo Henry Fayol, administração é o alcance de resultados por meio dos esforços de outras pessoas.

Comentários:

As várias definições de administração podem ser convenientemente classificadas em cinco categorias:

• Escola funcional – que contém as visões de Henry Fayol, McFarland e George Terry, que podem assim ser consolidadas: “Administração é um processo distinto, que consiste no planejamento, organização, atuação e controle para determinar e alcançar os objetivos da organização pelo uso de pessoas e recursos”. • Escola das relações humanas – que considera a administração como um processo social, porque as ações administrativas são principalmente concernentes com o relacionamento entre pessoas, mais do que com o direcionamento de atividades: “Administração é o alcance de resultados dos esforços de outras pessoas”. • Escola da tomada de decisão, que tem como principal representante Peter Drucker: “Administração é simplesmente o processo de tomada de decisão e o controle sobre as ações dos indivíduos, para o expresso propósito de alcance de metas predeterminadas”.

• Escola de sistemas – em que, pela teoria de sistemas, as organizações são sistemas orgânicos e abertos “consistindo da interação e interdependência das partes que têm uma variedade de metas”. • Escola contingencial – pela qual a administração é situacional; não existe um modo melhor de projetar organizações e administrá-las; os administradores deveriam desenhar organizações, definir as metas, formular políticas e estratégias de acordo com as condições ambientais prevalecentes.

Gabarito: ERRADO




4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar objetivos ou metas da organização.

Comentários:

De todas as definições de administração acima apresentadas, pode-se concluir que a alternativa acima está correta. Gabarito: CERTO 5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAÇÃO/ 2010) Com relação ao planejamento

organizacional e ao impacto do ambiente nas organizações, julgue o item subsequente. Na abordagem sistêmica, a morfogênese permite que as organizações corrijam seus rumos diante de mudanças no ambiente externo.

Comentários:

Seguem algumas definições sobre teoria dos sistemas que podem ajudar em questões futuras. Todo sistema também possui algumas características básicas, entre elas:

• Propósito ou objetivo – todo sistema tem um objetivo a ser atingido.

• Globalismo ou totalidade – o sistema reage globalmente ao estímulo a uma de suas partes.

• Unidade – a cada parte do sistema (unidade) compete um papel, que se não realizado leva a um desequilíbrio do todo.

• Interdependência – apesar de diferenciadas, as unidades que formam um sistema são interdependentes, ou seja, uma influencia a ação da outra.

• Qualquer modificação no funcionamento de uma unidade tem repercussões nas demais, através de uma reação em cadeia.

• Homeostasia – tentativa do sistema de manter o seu equilíbrio interno.

• Entropia – tendência natural dos organismos à degeneração (morte).

• Entropia Negativa – capacidade dos organismos de reverterem o processo entrópico.

• MORFOGÊNESE – capacidade dos organismos de desenvolverem novas estruturas, visando adequação à realidade ambiental.

• Fronteiras – limites existentes entre os sistemas.

Gabarito: CERTO




6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens teóricas da administração.

A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos trabalhadores.

Comentários:

A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. Frederick Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho operário, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o operário mais produtivo percebe que obtém a mesma remuneração que seu colega menos produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e não produzindo de acordo com sua capacidade. Daí a condição de pagar mais ao operário que produz mais.

Para Taylor, a organização e a Administração devem ser tratadas cientificamente e não empiricamente. Ou seja, a improvisação de ceder lugar ao planejamento e o empirismo à ciência.




Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observação dos companheiros vizinhos. Contudo, Taylor visava à substituição desses métodos rudimentares de observação pela análise científica da realização das atividades, por meio do estudo de tempos e movimentos. Essa tentativa de SUBSTITUIR MÉTODOS EMPÍRICOS E RUDIMENTARES pelos métodos científicos recebeu o nome de organização racional do trabalho (ORT).

Gabarito: ERRADO 7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, não

há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos.

Comentários:

Essa alternativa é muito radical. Apenas de não ser uma teoria perfeita, há possibilidade de se usar aspectos estudados por Taylor como, por exemplo, o cuidado com as condições do ambiente de trabalho.

Gabarito: ERRADO

8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar

resultados, por intermédio de pessoas, discute-se muito o conceito de competência, que, atualmente, é adotado na gestão por competências e contempla dimensões que foram bastante enfatizadas na abordagem humanista em seu estudo da organização informal, como, por exemplo: os padrões de relações e atitudes.

Comentários:

Mayo defende os seguintes pontos de vista:

• O trabalho é uma atividade tipicamente grupal.

• O operário não reage como indivíduo isolado, mas como membro de um grupo social.

• A tarefa básica da Administração é formar uma elite capaz de compreender e de comunicar, com chefes democráticos, persuasivos e simpáticos a todo o pessoal.

• O ser humano é motivado pela necessidade de ser reconhecido, contrapondo à afirmação de Taylor (homo economicus, lembra o que é? Significa que a motivação básica do empregado era salarial).

• O operário encontra na fábrica uma administração compreensiva e paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicológicas e sociais.

Com o advento da Teoria das Relações Humanas uma nova linguagem passa a dominar o repertório administrativo. Novas questões começaram a ser discutidas




como: motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de grupo.

Gabarito: CERTO 9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o

texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões.

Comentários:

Para Max Weber, as consequências desejadas da burocracia se resumem na previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficiência da organização.

Gabarito: CERTO 10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com

os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo.

Comentários:

Perfeita definição! Essa questão é importante para você entender como a banca organizadora define o propósito da abordagem sistêmica.

Gabarito: CERTO 11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem

contingencial abarca as contribuições de todas as demais abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clássica no que tange à constatação da existência de princípios universais que podem ser aplicados nos diversos níveis da organização.

Comentários:


Gabarito: ERRADO 12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderança

centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a idéia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.




Comentários:

A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. Frederick Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho operário, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Cuidado porque a Teoria de Administração Científica de Taylor não tinha ênfase nas pessoas.

Gabarito: ERRADO

13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um órgão

público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível acima, estará de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da administração no que tange à unidade de comando.

Comentários:

Fayol relacionou 14 princípios básicos. Para resolver essa questão destaca-se o seguinte princípio:

• Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de comando. Ou seja, é necessário obediência à hierarquia da organização.

Gabarito: CERTO

14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVO / 2008) Na

abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, entretanto, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização em situações de risco e de crise.

Comentários:

A abordagem clássica segue o princípio da:

• Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organização.

Gabarito: ERRADO Questões Outras Bancas

15. (CESPE/ TRF-2ª REGIÃO/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ 2012) A principal

contribuição da abordagem sistêmica ao Comportamento Organizacional é o conceito de organização como um sistema




a) aberto, em constante interação com seu ambiente. b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. c) semi-aberto, já que tem metas estabelecidas no intra-grupo. d) flexível, porém raramente se modifica com as pressões do ambiente. e) inflexível, pois preserva as normas internas.

Comentários:

Há uma variedade de sistemas e várias tipologias para classificá-las. Os tipos de sistemas são classificados quanto a sua natureza em:

Sistemas FECHADOS – são os sistemas que não apresentam intercâmbio com o meio ambiente que os circunda. Não recebem nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para fora.

Sistemas ABERTOS – são os sistemas que apresentam relações de intercâmbio com o ambiente, através de entradas e saídas. Trocam matéria e energia regularmente com o meio ambiente.

Gabarito: letra A

16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) Os

14 princípios gerais de administração sugeridos por Fayol, e que ainda são considerados pela maioria dos administradores, têm, entre eles, um que determina que os trabalhadores nas organizações deveriam receber ordens de um “gerente” somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princípio é o da

(A) unidade de comando. (B) divisão do trabalho. (C) centralização. (D) cadeia escalar. (E) equidade.

Comentários:

É necessário memorizar e entender bem esse assunto. Para isso, vamos relembrar quais são os 14 princípios básicos de Fayol:


2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade.
















Gabarito: letra A. 17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011)

Como consequência de um trabalho de quase uma década, Mayo e seus seguidores lançaram as bases de uma nova filosofia de administração chamada Relações Humanas, cujos pontos principais são: sistema social; relações com o grupo; supervisor de primeira linha tem papel intermediário e

(A) tipo ideal de burocracia. (B) eficácia e eficiência. (C) influência do ambiente externo. (D) trabalho em equipe. (E) racionalização do trabalho.

Comentários:

A abordagem humanista da administração permite ver a organização como um grupo de pessoas, e define habilidade como a capacidade de trabalhar com essas




a fim de promover o êxito empresarial. Este é o principal foco das organizações, que abordam ainda, a dinâmica grupal e interpessoal para o desempenho de trabalho em equipe, com o intuito de alcançar os resultados. Gabarito: letra D.

18. (FCC / TRF – 1ª REGIÃO / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA / 2011) A Teoria da Contingência, no campo da administração, se caracteriza por (A) privilegiar a relação da empresa com o ambiente em relação às técnicas administrativas. (B) enfatizar mais o bem-estar das pessoas do que os papéis sistêmicos. (C) propor um modelo de gestão que compatibilize os objetivos pessoais e organizacionais. (D) focalizar os fatores emocionais sobre os técnicos e físicos como motivadores do trabalho eficiente. (E) valorizar mais a hierarquia de autoridade que a satisfação pessoal como fator de produtividade no trabalho.

Comentários:

É com a Teoria da Contingência que há o deslocamento da visualização de dentro para fora da organização: a ênfase é colocada no AMBIENTE e nas demandas ambientais sobre a dinâmica organizacional. Para a abordagem contingencial são as características ambientais que condicionam as características organizacionais. É no ambiente que estão as explicações causais das características das organizações. Assim, a forma de se organizar depende das características ambientais relevantes para a organização.


Gabarito: letra A.

19. (FCC / UFT / ADMINISTRADOR / 2005) Na escola CLÁSSICA DE FAYOL, a

especialização das tarefas e das pessoas, com a finalidade de aumentar a eficiência, retrata o princípio da (A) ordem. (B) centralização. (C) unidade de direção. (D) divisão do trabalho. (E) disciplina.

Comentários: Questão sobre os 14 princípios básicos de Henri Fayol:




• Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade.

Gabarito: letra D. 20. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) Os 14 princípios

estabelecidos por Fayol que orientam a administração de uma empresa na Teoria Clássica das Organizações incluem a (A) disciplina, a busca do lucro e a ética nos negócios. (B) autoridade, a hierarquia e o desenvolvimento de equipes autogerenciadas. (C) divisão do trabalho, a unidade de comando e a centralização. (D) iniciativa, a ordem e o comprometimento. (E) liderança do mercado, a qualidade total e a participação.

Comentários:


2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade.
















Gabarito: letra c. 21. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) A abordagem

sistêmica defende a visão da organização como um sistema (A) unificado e direcionado de partes interrelacionadas. (B) fechado com fim em si mesmo, garantido pelo lucro. (C) direcionado para validação dos recursos de hardware. (D) que objetiva burocratizá-la mediante normas e procedimentos administrativos. (E) unificado para definição dos programas de software.

Comentários:

Um SISTEMA é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas (informação, energia ou matéria) e fornecendo saídas (informação, energia ou matéria) processadas. É o conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, forma um todo unitário com determinado objetivo e efetuando uma função.

Gabarito: letra A.

22. (ESAF/ STN/ AFC – DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL/ 2008) Vista como

uma forma de organização que se baseia na racionalidade, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a máxima eficiência possível, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relações. b) competência técnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento.

Comentários:











• Competência técnica e meritocracia – a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.



• Completa previsibilidade do funcionamento – tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja alcançada.

Gabarito: letra C

23. (ESAF/ CGU/ AFC – AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO/ 2006) Escolha a opção que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos procedimentos. b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da administração. c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. Procedimentos e rotinas. d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. Formalismo.

Comentários:




DISFUNÇÕES DA

BUROCRACIA

Internalização das normas

Excesso de formalismo e papelório

Resistência às mudanças

Despersonalização do

relacionamento

Categorização do relacionamento

Superconformidade

Exibição de sinais de autoridade

Dificuldade com clientes

IMPREVISIBILIDADE DO

FUNCIONAMENTO Gabarito: letra D

24. (FUNIVERSA/ MTUR / ADMINISTRADOR/ 2010) De acordo com Henry Fayol, as seis funções básicas de uma empresa são

a) de recursos humanos, técnicas, comerciais, financeiras, contábeis e administrativas.

b) técnicas, comerciais, financeiras, contábeis, de segurança e administrativas.

c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contábeis e de segurança.

d) técnicas, comerciais, financeiras, de operações, de marketing e administrativas.

e) técnicas, de marketing, financeiras, de produção, contábeis e administrativas.

Comentários:

Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organização deve ter um conjunto de funções, as quais fazem as organizações funcionarem de maneira adequada e saliente que as seis funções básicas que toda empresa apresenta são:

• Técnicas

• Comerciais

• Financeiras

• Segurança

• Contábeis




• Administrativas

Gabarito: letra B

Referências Bibliográficas

ANSOFF, H. Igor e Edwward J. McDonnell. Implantando a Administração Estratégica. 2ª edição. Editora Atlas, 1993. CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública. 2ª. edição. Editora Elsevier – Campus CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 6ª edição. Editora Campus, 2000. COSTA, Eliezer Arantes da. Gestão Estratégica. Editora Saraiva, 2004. HITT, Michael A., R. Duane Ireland e Robert E. Hosisson. Administração Estratégica. 7ª edição. Editora Cengage, 2008. HUNGER, J. David e Thomas L. Wheelen. Gestão Estratégica. 2ª edição. Editora Reichmann & Affonso Editores, 2002. KAPLAN, Robert S. e David P. Norton. Mapas Estratégicos: Convertendo ativos intangíveis em resultados tangíveis. 8ª edição. Editora Campus, 2004. LAMCOMBE, Francisco e Gilberto Heilborn. Administração princípios e tendências. 1ª edição. Editora Saraiva, 2003. MAXIMIANO, Antonio César Amaru. Introdução à Administração. 7ª edição revista e ampliada. São Paulo: Editora Atlas, 2007. MOTTA, Fernando C. Prestes;. VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia de. Teoria Geral da Administração. 3ª edição revista. São Paulo: Cengage Learning, 2009. SERRA, Fernando, Maria Candida S. Torres e Alexandre Pavan Torres. Administração Estratégica. 1ª edição. Editora Reichmann & Affonso Editores, 2004.




Lista das Questões Apresentadas

Questões CESPE

1. (CESPE/ CÂMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA – TÉCNICO EM MATERIAL E

PATRIMÔNIO / 2012) Em relação à administração moderna, julgue os itens a seguir.

Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito.

2. (CESPE/ FUB/ SECRETÁRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nível

de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho corretamente no prazo estabelecido.

3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Com relação à gestão

administrativa, julgue os seguintes itens.

Segundo Henry Fayol, administração é o alcance de resultados por meio dos esforços de outras pessoas.

4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Administração é um

conjunto de atividades dirigidas à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar objetivos ou metas da organização.

5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAÇÃO/ 2010) Com relação ao planejamento

organizacional e ao impacto do ambiente nas organizações, julgue o item subsequente. Na abordagem sistêmica, a morfogênese permite que as organizações corrijam seus rumos diante de mudanças no ambiente externo.




6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens teóricas da administração.

A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos trabalhadores.

7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, não

há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos.

8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar

resultados, por intermédio de pessoas, discute-se muito o conceito de competência, que, atualmente, é adotado na gestão por competências e contempla dimensões que foram bastante enfatizadas na abordagem humanista em seu estudo da organização informal, como, por exemplo: os padrões de relações e atitudes.




9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões.

10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com

os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo.

11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem

contingencial abarca as contribuições de todas as demais abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clássica no que tange à constatação da existência de princípios universais que podem ser aplicados nos diversos níveis da organização.

12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderança

centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a idéia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.

13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um órgão

público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível acima, estará de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da administração no que tange à unidade de comando.

14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVO / 2008) Na

abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, entretanto, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização em situações de risco e de crise.

Questões Outras Bancas

15. (CESPE/ TRF-2ª REGIÃO/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ 2012) A principal

contribuição da abordagem sistêmica ao Comportamento Organizacional é o conceito de organização como um sistema

a) aberto, em constante interação com seu ambiente. b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. c) semi-aberto, já que tem metas estabelecidas no intra-grupo.




d) flexível, porém raramente se modifica com as pressões do ambiente. e) inflexível, pois preserva as normas internas.

16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) Os

14 princípios gerais de administração sugeridos por Fayol, e que ainda são considerados pela maioria dos administradores, têm, entre eles, um que determina que os trabalhadores nas organizações deveriam receber ordens de um “gerente” somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princípio é o da (A) unidade de comando. (B) divisão do trabalho. (C) centralização. (D) cadeia escalar. (E) equidade.

17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011)

Como consequência de um trabalho de quase uma década, Mayo e seus seguidores lançaram as bases de uma nova filosofia de administração chamada Relações Humanas, cujos pontos principais são: sistema social; relações com o grupo; supervisor de primeira linha tem papel intermediário e

(A) tipo ideal de burocracia. (B) eficácia e eficiência. (C) influência do ambiente externo. (D) trabalho em equipe. (E) racionalização do trabalho.

18. (FCC / TRF – 1ª REGIÃO / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA / 2011) A Teoria da Contingência, no campo da administração, se caracteriza por (A) privilegiar a relação da empresa com o ambiente em relação às técnicas administrativas. (B) enfatizar mais o bem-estar das pessoas do que os papéis sistêmicos. (C) propor um modelo de gestão que compatibilize os objetivos pessoais e organizacionais. (D) focalizar os fatores emocionais sobre os técnicos e físicos como motivadores do trabalho eficiente. (E) valorizar mais a hierarquia de autoridade que a satisfação pessoal como fator de produtividade no trabalho.

19. (FCC / UFT / ADMINISTRADOR / 2005) Na escola CLÁSSICA DE FAYOL, a

especialização das tarefas e das pessoas, com a finalidade de aumentar a eficiência, retrata o princípio da (A) ordem. (B) centralização. (C) unidade de direção. (D) divisão do trabalho. (E) disciplina.




20. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) Os 14 princípios estabelecidos por Fayol que orientam a administração de uma empresa na Teoria Clássica das Organizações incluem a (A) disciplina, a busca do lucro e a ética nos negócios. (B) autoridade, a hierarquia e o desenvolvimento de equipes autogerenciadas. (C) divisão do trabalho, a unidade de comando e a centralização. (D) iniciativa, a ordem e o comprometimento. (E) liderança do mercado, a qualidade total e a participação.

21. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) A abordagem

sistêmica defende a visão da organização como um sistema (A) unificado e direcionado de partes interrelacionadas. (B) fechado com fim em si mesmo, garantido pelo lucro. (C) direcionado para validação dos recursos de hardware. (D) que objetiva burocratizá-la mediante normas e procedimentos administrativos. (E) unificado para definição dos programas de software.

22. (ESAF/ STN/ AFC – DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL/ 2008) Vista como

uma forma de organização que se baseia na racionalidade, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a máxima eficiência possível, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relações. b) competência técnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento.

23. (ESAF/ CGU/ AFC – AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO/ 2006) Escolha a opção

que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos procedimentos. b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da administração. c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. Procedimentos e rotinas. d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do relacionamento. e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. Formalismo.

24. (FUNIVERSA/ MTUR / ADMINISTRADOR/ 2010) De acordo com Henry Fayol, as seis funções básicas de uma empresa são




a) de recursos humanos, técnicas, comerciais, financeiras, contábeis e administrativas.

b) técnicas, comerciais, financeiras, contábeis, de segurança e administrativas.

c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contábeis e de segurança.

d) técnicas, comerciais, financeiras, de operações, de marketing e administrativas.

e) técnicas, de marketing, financeiras, de produção, contábeis e administrativas.

Gabarito

1. CERTO

2. ERRADO

3. ERRADO

4. CERTO

5. CERTO

6. ERRADO

7. ERRADO

8. CERTO

9. CERTO

10. CERTO

11. ERRADO

12. ERRADO

13. CERTO

14. ERRADO

15. LETRA A

16. LETRA A

17. LETRA D

18. LETRA A

19. LETRA D

20. LETRA C

21. LETRA A

22. LETRA C

23. LETRA D

24. LETRA B

aula 33 - administracao geral - aula 02

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