aula 09 direito administrativo

7/23/2019 Aula 09 Direito Administrativo

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Dire i to Adm in i st ra t ivo p ara AFRFB 2015

Teoria e exerccios com ent ad os

Pro f . Er ick Al ves - Au l a 09

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Prof . Er ick A l ves - Au l a 09

EstratgiaC O N C U R S O S W

AULA 09

Ol pessoal!

Na aula anterior finalizamos o estudo dos atos administrativos, que

so as manifestaes unilaterais da Administrao.

Na aula de hoje estudaremos as manifestaes bilaterais , isto , os

"contratos administrativos", assunto importante, diretamente

relacionado com o tema licitaes, que veremos na aula seguinte.

Os tpicos a serem estudados so os seguintes:

SUMRIO

Contratos administrativos........................................................................................................................4

Noes gerais..............................................................................................................................................4

Contratos da Administrao.....................................................................................................................6

Conceito.......................................................................................................................................................... 9

Caractersticas............................................................................................................................................10

Formalismo............................................................................................................................................... 10

Onerosidade e comutatividade..............................................................................................................13

Pessoalidade (intuitu personae)............................................................................................................14

Clusulas necessrias...............................................................................................................................16

Clusulas exorbitantes.............................................................................................................................20

Alterao unilateral.................................................................................................................................21

Resciso unilateral..................................................................................................................................25

Fiscalizao do contrato......................................................................................................................... 26

Aplicao de sanes...............................................................................................................................28

Ocupao temporria..............................................................................................................................32

Exigncia de garantias............................................................................................................................34

Restries oposio da exceo do contrato no cumprido......................................................... 37

Durao dos contratos.............................................................................................................................39

Execuo dos contratos...........................................................................................................................42

Formas de receb imento do objeto ........................................................................................................44

Extino do co ntrato ................................................................................................................................ 47

Anulao................................................................................................................................................... 47

Resciso.................................................................................................................................................... 49

Teoria da impreviso............................................................................................................................... 53

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Fato do prncipe....................................................................................................................................... 55

Fato da Administrao............................................................................................................................55

Caso fortuito e fora maior....................................................................................................................56

Interferncias imprevistas.....................................................................................................................57Espcies de contratos administrativos...............................................................................................59

Contratos de servio............................................................................................................................... 59

Contratos de obra pblica......................................................................................................................59

Contratos de fornecimento.................................................................................................................... 61

Contratos de concesso.......................................................................................................................... 61

Contratos ve r su sconvnios....................................................................................................................62

Questes de prova.....................................................................................................................................64

Jurisprudncia............................................................................................................................................89RESUMO DA AULA...................................................................................................................................95

Questes comentadas na aula............................................................................................................... 98

Gabarito......................................................................................................................................................109

Os contratos administrativos, em geral, esto disciplinados nos

artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).

Recomendo, para um melhor aproveitamento, que voc acompanhe a

aula com esses dispositivos da lei em mos, e sempre os consulte quando

forem citados.

Ademais, considero que a leitura da "lei seca" essencial, pois muitas

questes de prova, como veremos, podem ser resolvidas apenas com a

literalidade da norma.

Preparados? Aos estudos!

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

________________________ NOES GERAIS________________________

A Administrao Pblica no desenvolve suas atividades apenas por

meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obedincia,

independentemente de concordncia. Existem atividades em que o Estado

precisa da colaborao dos particulares, oportunidade em que surge a

necessidade da celebrao de acordos bilaterais de vontade, isto ,

contratos, nos quais a formao do vnculo entre o particular e a

Administrao fica dependente do consenso entre as partes.

o que ocorre, por exemplo, quando um rgo pblico adquire

produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional

para executar determinado servio de manuteno. Tambm so

exemplos as concesses de servios pblicos e as parcerias-pblico

privadas. Todas essas atividades so levadas a efeito mediante contrato.

Note que, nos exemplos acima, o particular no obrigado a assinar

o contrato com a Administrao. Ao contrrio, ele tambm tem interesse

na contratao e, por isso, firma o acordo. Da o carter bilateral do

contrato, uma das suas caractersticas mais marcantes.

E esse carter bilateral est presente mesmo considerando que, nos

contratos administrativos, as clusulas so fixadas unilateralmente pela

Administrao (contrato de adeso). Isso porque o ajuste s vai ser

formado caso a outra parte der o seu "de acordo". Falta nos contratos,

portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos

unilaterais, pois, ao contrrio destes ltimos, aqueles no tm a

capacidade de impor obrigaes ao particular sem a sua concordncia.

Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do

contrato, os interesses e finalidades visados pela Administrao e pelos

contratados so opostos ; em um contrato de concesso de servio

pblico, por exemplo, a Administrao quer a prestao adequada do

servio enquanto o particular objetiva o lucro.

Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, no so atos

administrativos tpicos, mas so enquadrados no conceito de atos da

Administrao.

Do exposto at aqui, j podemos afirmar que, toda vez que o Estadofirma compromissos recprocos com terceiros, ele celebra um

contrato. Para a validade de um contrato, entretanto, no basta a livre




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manifestao de vontade das partes. E tambm necessrio, por exemplo,

que o contrato no contrarie disposio legal, que seu objeto seja lcito e

possvel e que as partes contratantes sejam capazes12.

A doutrina considera o "contrato administrativo" como uma espciedo gnero contrato. Isso quer dizer que os contratos administrativos

enquadram-se no conceito geral de contrato como acordo de vontades

gerador de direitos e obrigaes recprocos . Assim, aps a assinatura

do ajuste, as partes passam a estar vinculadas s suas clusulas, criando

o direito de uma parte exigir o cumprimento das obrigaes assumidas

pela outra.

O que caracteriza o contrato administrativo no universo dos contratos

em geral o fato de ser firmado por rgo ou entidade daAdministrao Pblica 2 , que figura num dos polos da relao

contratual, o polo contratante, enquanto o particular, pessoa fsica ou

jurd ica , figura no polo oposto, como contratado . Porm, a caracterstica

que verdadeiramente marca o contrato administrativo o fato de ser

regido, predominantemente, pelo direito pblico , aplicando-lhe,

supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as

disposies de direito privado.

Os contratos administrativos esto disciplinados nos artigos 54 a 80da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).

Algumas espcies de contratos administrativos, contudo, se

submetem a regramento prprio: os contratos de concesses e

permisses de servios pblicos so disciplinados pela Lei 8.987/1995; j

as parcerias pblico-privadas se submetem Lei 11.079/2004.

Nesta aula, nosso objeto de estudo sero os contratos regidos pela

Lei 8.666/1993. Os demais sero vistos nas aulas especficas. Recomendo,

para um melhor aproveitamento, que voc estude esta aula juntamentecom os artigos 54 a 80 da Lei de Licitaes em mos.

Vamos em frente!

1 Sendo pessoa jurdica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigaes, o Estado possui a capacidadenecessria que lhe permite figurar como sujeito de contratos.

2Abrangendo a Administrao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurdica de

direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.




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_________________ CONTRATOS DA ADMINISTRAO_________________

Para a doutrina majoritria, a expresso "contratos da

Administrao" gnero que abrange todos os contratos celebrados

pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico , seja sobregime de direito p rivado.

J a expresso "contratos administrativos" reservada para

designar somente os contratos que a Administrao celebra segundo

regime jurdico de direito pblico.

Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a

Administrao se nivela ao particular, numa relao caracterizada pela

horizontalidade, enquanto nos contratos administrativos a

Administrao age com todo o seu poder de imprio sobre o particular,

caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade3.

Na verdade, os contratos nunca so regidos apenas pelo direito

privado ou apenas pelo direito pblico, e sim predominantemente por

um ou outro regime. Vejamos.

Contratos privados da Administrao

Nos contratos regidos predominantemente pelo direito privado, o

Estado no se despe por completo da observncia de certas normas de

direito pblico, especialmente as que impem restries Administrao

necessrias para garantir o respeito s finalidades pblicas e aos direitos

dos cidados. Nesse sentido, Maria Sylvia Di Pietro assinala que os

contratos de direito privado devem obedecer a exigncias de forma, de

3 Di Pietro (2 00 9, p. 251).




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procedimento, de competncia e de finalidade previstas nas normas

de direito pblico.

Ademais, o art. 62, 3, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos

contratos de direito privado aplicam-se, no que couber, as seguintesnormas previstas na referida lei (normas de direito pblico, portanto):

Clusulas necessrias (art. 55)

Clusulas exorbitantes (art. 58)

Regras de formalizao e eficcia (art. 61).

Ateno especial deve ser dada possibilidade de os contratos de

direito privado possurem as chamadas clusulas exorbitantes, que so

exatamente as que caracterizam os contratos de direito pblico, porencerrarem prerrogativas e privilgios da Administrao em relao aos

particulares, a exemplo das clusulas que asseguram ao Poder Pblico a

prerrogativa de, unilateralmente, alterar o contrato ou rescindi-lo antes do

prazo estabelecido, assim como o poder de fiscalizar a execuo do

contrato.

Nos contratos de direito privado firmados pela Administrao, tais

clusulas no so comuns, mas podem existir , "no que couber", desde

que livremente pactuadas pelas partes.

Assim, principalmente pela possibilidade de possurem algumas das

chamadas clusulas exorbitantes, seria at mais apropriado dizer que,

nos contratos de direito privado, a Administrao age quase em

igualdade com o particular, e quase em um plano de horizontalidade.

Alguns autores chegam a chamar os contratos regidos

predominantemente por normas de direito privado de

contratos semipblicos ou contratos adm inistrativos atpicos.

So contratos de direito privado da Administrao, por exemplo, oscontratos de compra e venda, locao, seguro, financiamento, doao

etc., bem como aos contratos em que a Administrao for parte como

usuria de servio pblico (ex: contrato de fornecimento de energia

eltrica para reparties pblicas).

Contratos administrativos

Diferentemente dos contratos privados, os contratos

administrativos so regidos predominantemente pelo direito pblico .

Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situao,




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podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente) as normas de

direito privado, conforme dispe o art. 54 da Lei de Licitaes:

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se

pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,

supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de

direito privado.

O regime de direito pblico aplicvel aos contratos administrativos

caracterizado pela existncia de prerrogativas especiais para a

Administrao, as ditas clusulas exorbitantes, que so indispensveis

para assegurar a posio de supremacia do Poder Pblico sobre o

contratado e a prevalncia do interesse pblico sobre o particular.

Ressalte-se, contudo, que mesmo nos contratos administrativos

regidos predominantemente pelo direito pblico, sempre ser necessria a

livre manifestao de vontade do particular para a formao do vnculo

contratual.

Detalhe que, nos contratos administrativos, as clusulas

exorbitantes existem implicitamente, ainda que no expressamente

previstas. J nos contratos de direito privado celebrados pela

Administrao, tais clusulas tm que ser expressamente previstas4.

\ ' k ESSA CAI .

\ prova!_

1. (Cespe - AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se

caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em

posio de igualdade.

Comentrios: O item est correto. O principal atributo dos contratos

administrativos a desigualdade entre as partes, caracterizada pelopredomnio da vontade da Administrao sobre a do outro contratante. O

efeito dessa desigualdade consiste na atribuio, pela prpria lei, de

vantagens especiais destinadas Administrao, as denominadas clusulas

exorbitantes, prprias do regime de direito pblico a que submetem os

contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de alterao e de

resciso unilateral, da fiscalizao e da aplicao de sanes.

Ressalte-se que tais privilgios esto presentes mesmo quando a

contratao efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como

empresas pblicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere

4 Di Pietro (2009, p. 257).




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aos contratos administrativos, firmados para a execuo de suas atividades

meio). Assim, por exemplo, um contrato de obras celebrado por empresa

pblica se subordina a regime bsico de direito pblico (trata-se, portanto, de

um contrato administrativo), ao contrrio dos contratos das atividades fim,

que so contratos de direito privado.

Gabarito: Certo

Vistas as principais diferenas entre os contratos de direito privado

firmados pela Administrao e os contratos administrativos propriamente

ditos, passemos a nos concentrar apenas nestes ltimos, comeando pelo

seu conceito.

CONCEITO

De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da

seguinte forma5:

Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administrao

Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo

por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interessepblico.

O ponto chave dessa definio est na parte que diz que os contratos

administrativos so "regulados basicamente pelo direito pblico".

Afinal, s o fato de o Estado ser sujeito na relao contratual no

serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O

mesmo deve ser dito em relaao ao objeto: que no s os contratos

administrativos, mas tambm os contratos privados da Administrao

devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse pblico.

Assim, tais elementos (sujeito e objeto) tm que ser sempre

conjugados com o regime jurdico , este sim o elemento marcante e

diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administrao

Pblica atua na qualidade de Poder Pblico, dotada, por isso, de

prerrogativas caractersticas de direito pblico (supremacia).

5Carvalho Filho (2014, p. 175)




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CARACTERSTICAS

A doutrina costuma apontar como caractersticas principais dos

contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,

formais, onerosos, comutativos e celebrados intuitu personae

(devem em princpio, ser executados pelo contratado, no se admitindo a

livre subcontratao).

Para quem gosta de mnemnicos, segue um clssico para lembrar as

caractersticas dos contratos administrativos:

CoFOCol

Co nsensuais

F ormais

O nerosos

CO mutatividade

I ntuitu personae

Alm dessas caractersticas, os contratos administrativos devem, em

regra, ser precedidos de licitao, exceto nas hipteses de dispensa e

inexigibilidade expressamente previstas em lei.

Vamos detalhar essas caractersticas.

_________________________ FORMALISMO_________________________

Para caracterizar o contrato administrativo, no basta o consenso

das partes; necessrio, ainda, que se observem certos requisitos

formais que, no essencial, esto previstos nos artigos 60 a 62 da

Lei 8.666/1993.

Em regra, os contratos administrativos devem ser formais e

escritos.

Porm, nem sempre o contrato verbal nulo e sem nenhum

efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para pequenas

compras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento (valores no

superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento (art. 60,

pargrafo nico).

Ademais, todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os deseus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o

nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a

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sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/1993 e s clusulas

contratuais (art. 61).

A formalizao por escrito dos contratos ocorre, de regra, nas

reparties interessadas, o que facilita o controle interno e externoexercido por parte dos rgos competentes. Porm, em relao aos

contratos relativos a direitos reais sobre imveis, exige-se que o

instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de notas. So

exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a

propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso

de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso.

Alm desses requisitos, o resumo do instrumento do contrato ,

qualquer que seja seu valor (inclusive os contratos sem nus), deve serpublicado na imprensa oficial, como condio indispensvel

eficcia do contrato (art. 61, pargrafo nico).

Nos contratos decorrentes de inexigibilidade ou dispensa de licitao,

a eficcia depende, alm da publicao do resumo do instrumento,

tambm da publicao da ratificao pela autoridade superior dos atos

de inexigibilidade e dispensa (art. 26).

Conforme o art. 62 da Lei 8.666/1993, o instrumento de contrato

(vale dizer, o documento formal, assinado pelas partes) obrigatrionos casos de concorrncia e de tomada de preos6, bem como nas

dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos

limites destas duas modalidades de licitao.

Nos demais casos, o instrumento de contrato facultativo , hiptese

em que a Administrao dever substitu-lo por outros instrumentos

hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,

autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

O instrumento de contrato tambm facultativo nos casos de

compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais

no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Nessa

hiptese, a faculdade independe de valor, aplicando-se, inclusive, s

compras decorrentes das modalidades de licitao concorrncia ou tomada

de preos (art. 62, 4).6

6 Concorrncia e tomada de preos so modalidades de licitao, assunto que estudaremos na prxima

aula.




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Requisitos formais dos contratos administrativos

Devem ser formais e escritos.

Podem ser verbais para pequenas compras.

A formalizao ocorre nas reparties interessadas ou, no caso de

direitos reais sobre imveis, nos cartrios de notas.

Devem ser publicados na imprensa oficial, independente do valor.

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos cujo valor se enquadre

nos limites de concorrncia e de tomada de preos.

O instrumento de contrato facultativo nas compras com entrega

imediata e integral, independente do valor.

2. (Cespe - CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos

administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de

pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com aadministrao pblica.

Comentrio: O item est correto. Para a compreenso do gabarito,

suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico doseu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por

instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo quelhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas devalor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,

alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Gabarito: Certo

3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o

ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim

expressamente denominado em documento formal por escrito.

Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 2, pargrafo nico




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da Lei 8.666/1993:

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste

entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um

acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes

recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Ademais, em hipteses excepcionais, a lei admite a celebrao de

contratos verbais, em casos de pequenas compras de pronto pagamento (o

chamado regime de adiantamento). Portanto, embora seja a regra, nem sempre

os contratos administrativos sero firmados mediante documento formal por

escrito.

Gabarito: Errado

4. (Cespe - MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado naimprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do

ms seguinte ao de sua assinatura.

Comentrio: O item est correto. Nesse caso, a resposta est no art. 61,

pargrafo nico da Lei 8.666/1993:

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus

representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do

processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes

s normas desta Lei e s clusulas contratuais.

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus

aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,

ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de

sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que

seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Gabarito: Certo

________________ ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE________________

Outra caracterstica dos contratos administrativos diz respeito ao seu

carter oneroso . Os contratos firmados pela Administrao geram nus

financeiro . De regra, esse nus da Administrao, que pagar pelo que

contrata.

Por outro lado, h contratos celebrados pela Administrao nos quais,

no lugar de adquirir algo, haver alienao (venda), e, claro, haver nus

por parte dos particulares e no da Administrao contratante.

Os contratos administrativos tambm possuem carter comutativo ,porque as partes do contrato so compensadas reciprocamente; em




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outras palavras, existe equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas

partes7 . Por exemplo: enquanto o particular possui a obrigao de

fornecer determinado bem previsto no contrato, a Administrao possui a

obrigao de pagar um valor justo por ele.

__ ______________PESSOALIDADE (INTUITU PERSONAE)__ ______________

Tal caracterstica dos contratos administrativos decorre da tese de

que o particular contratado o que melhor comprovou as condies de

contratar com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel

pela execuo do contrato.

Dessa forma, os contratos administrativos so pessoais, celebrados

intuitu personae, ou seja, exige-se que o objeto seja executado pelo

prprio contratado, no se admitindo, de regra, a subcontratao

(o contratado no pode, livremente, repassar a terceiros a execuo do

contrato).

Mas, como toda regra, sempre h uma exceo. Com efeito, o art. 72

da Lei 8.666/1993 prev a possibilidade de subcontratao parcial

(e no total!) de obra, servio ou fornecimento, desde que esteja:

s prevista no edital; e

s prevista no contrato; eCondies

cumulativas'-

s dentro do limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Ressalte-se que a Administrao deve estabelecer os limites das

partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada.

Ademais, a subcontratao no isenta o particular contratado das

suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe o art. 72 da

lei.

ESSA CAI

na prova!_

5. (Cespe - MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so

firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,

apuradas no procedimento da licitao.

Comentrio: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris,um trecho da obra da

Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que todos os contratos para os

7 Carvalho Filho (2014, p. 180).




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quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de

condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao,

da a sua correo.

De fato, os contratos administrativos so pessoais, celebrados intuitu

personae, de modo que sua execuo deve ser levada a termo pela mesma

pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou perante a Administrao aps o

procedimento licitatrio. Ora, a licitao tem o objetivo de selecionar a pessoa

mais apta para executar o objeto do contrato. Assim, no seria razovel a

Administrao celebrar o contrato com o segundo ou o terceiro colocado na

licitao. Alis, isso vedado de forma expressa no art. 50 da Lei 8.666/1993:

Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de

classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio,

sob pena de nulidade.

Entretanto, a lei admite a subcontratao (sempre parcial), de obra,

servio ou fornecimento, desde que essa possibilidade esteja prevista no

edital e no contrato e, ainda, que esteja dentro do limite admitido, em cada

caso, pela Administrao.

Vale ressaltar que a subcontratao no retira o carter intuitu persone

do contrato. Tanto assim que a subcontratao no isenta o particular

contratado das suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe

o art. 72 da lei.Gabarito: Certo

6. (Cespe - Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se refere

execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a

execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do

subcontratado pelo contratado viola o interesse pblico.

Comentrio: O quesito estg errado, pois a Lei 8.666/1993 permite a

subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,

em cada caso, pela Administrao, desde que a possibilidade esteja prevista

no edital e no contrato. Vejamos:

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades

contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at

o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

No obstante, importante saber que a Lei 8.666/1993 prev

determinados tipos de contratos que no admitem subcontratao (os

chamados contratos personalssimos). Vejamos o que dispe o 3 do

art. 13: 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente

relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou

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como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao , ficar

obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os

servios objeto do contrato.

Como se v, os contratos que no admitem subcontratao so aquelesnos quais o nome do pessoal que ir executar os servios constituiu fatorrelevante para a contratao, de tal sorte que a substituio desse pessoaldescaracterizaria totalmente a validade da proposta da empresa vencedora.

Gabarito: Errado

CLUSULAS NECESSRIAS

Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as

condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os

direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com

os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos

denominados contratos de adeso, isto , contratos em que uma das

partes prope as clusulas do acordo e a outra se limita a aceita- las ou

no. No caso, quem define as clusulas do contrato a Administrao,

cabendo ao particular apenas aceitar ou no as condies impostas para a

formao do vnculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alterao nessas

clusulas.

Alis, a Lei 8.666/ 1993 obriga que a minuta do futuro contrato

sempre integre o edital ou ato convocatrio da licitao, de modo a

permitir que o particular j participe do certame conhecendo os termos do

contrato que ir celebrar caso saia vencedor (art. 62, 1). Assim, a

simples apresentao de proposRas pelos licitantes equivale aceitao da

oferta feita pela Administrao.

O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que "so clusulas necessrias

em todo contrato as que estabeleam":

I. Objeto.

I I . Regime de execuo ou forma de fornecimento.

I I I . Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.

IV. Prazos de incio e de concluso, de entrega.

V. Crdito pelo qual correr a despesa.

VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.




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VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valoresdas multas.

VIII.Casos de resciso.

IX. Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso porinexecuo do contrato.

X. Condies de importao, quando for o caso.

XI. Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.

XII. Legislao aplicvel.

XIII. Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao equalificao exigidas na licitao.

Detalhe interessante que, apesar de o art. 55 da lei usar aexpresso clusula "necessria", a doutrina ensina que nem todas as

clusulas nele previstas so realmente obrigatrias , uma vez que a

ausncia de algumas delas no descaracteriza o contrato administrativo.

s ver, por exemplo, a clusula do item VI acima, que trata das garantias

oferecidas para assegurar a plena execuo do contrato, quando exigidas,

demonstrando no corresponder exatamente a uma clusula obrigatria

em todo contrato administrativo.

Segundo Maral J usten Filho, a rigor, so obrigatrias apenas asclusulas correspondentes aos incisos I , I I , I I I , I V e V I I .As demais ou

so dispensveis, porque sua ausncia no impede a incidncia de

princpios e regras gerais, ou so facultativas, devendo ser previstas de

acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato. Para fins de

prova, porm, devemos dar preferncia literalidade da lei e considerar

necessrias todas as clusulas previstas no art. 55.

7. (Cespe - TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui

clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.

Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 55, inciso II daLei 8.666/1993, o qual convm transcrever para vocs conhecerem:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do




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reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do

adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de

observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional

programtica e da categoria econmica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os

valores das multas;

VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso

administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for

o caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao

convite e proposta do licitante vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos

omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em

compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de

habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Gabarito: Certo

8. (Cespe - MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia declusula compromissria que institua o juzo arbitrai para dirimir conflitos relativos a

direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.

Comentrio: O quesito est errado. Clusula compromissria o ato pormeio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter

arbitragem eventuais divergncias ou litgios passveis de ocorrer ao longo daexecuo da avena. uma forma de solucionar a pendncia sem anecessidade de acionar o Poder Judicirio, sendo, portanto, um meio maisclere de soluo de conflitos.

Segundo a jurisprudncia do STJ , so vlidos e eficazes os contratosfirmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade

econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de

servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula compromissria

submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do ajuste (Resp

612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele TribunalSuperior, esse tipo de ajuste s pode ocorrer em hipteses envolvendo




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direitos disponveis, a exemplo dos direitos patrimoniais das empresasestatais, que possuem natureza contratual ou privada. Lembrando que osdireitos patrimoniais correspondem ao chamado interesse pblico secundrio,que visa ao aumento de receitas ou diminuio de gastos da entidade. ocaso, por exemplo, de um conflito envolvendo o Brasil e um cliente acerca docontrato de carto de crdito celebrado entre ambos.

Sobre o tema, vale ainda dar uma olhada no seguinte trecho da Ementado Resp 904.813/PR, de 28/2/2012:

5. Tanto a doutrina como a jurisprudncia j sinalizaram no sentido de que no existe

bice legal na estipulao da arbitragem pelo poder pblico , notadamente pelas

sociedades de economia mista, admitindo como vlidas as clusulas

compromissrias previstas em editais convocatrios de licitao e contratos.

6. O fato de no haver previso da arbitragem no edital de licitao ou no

contrato celebrado entre as partes no invalida o compromisso arbitral firmado

posteriormente.

7. A previso do juzo arbitral, em vez do foro da sede da administrao (jurisdio

estatal), para a soluo de determinada controvrsia, no vulnera o contedo ou as

regras do certame.

8. A clusula de eleio de foro no incompatvel com o juzo arbitral, pois o mbito

de abrangncia pode ser distinto, havendo necessidade de atuao do Poder

Judicirio, por exemplo, para a concesso de medidas de urgncia; execuo da

sentena arbitral; instituio da arbitragem quando uma das partes no a aceita de

forma amigvel.

9. A controvrsia estabelecida entre as partes - manuteno do equilbrio

econmico financeiro do contrato - de carter eminentemente patrimonial e

disponvel, tanto assim que as partes poderiam t-la solucionado diretamente, sem

interveno tanto da jurisdio estatal, como do juzo arbitral.

Por fim, ressalte-se que a Lei de Concesses de Servios Pblicos(Lei 8.987/1995) e a Lei da Paneeria Pblico-Privada (Lei 11.079/2004) jpreveem, de forma expressa, o uso da arbitragem.

Gabarito: Errado

9. (Cespe - Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato deadeso, todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria

administrao.

Comentrio: Segundo a Maria Sylvia Di Pietro, todas as clusulas doscontratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao".

Prossegue a autora: costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatrio da

licitao (que vai acompanhado da minuta do contrato), o Poder Pblico faz

uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende




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contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da

oferta feita pela Administrao

Entretanto, algumas das clusulas necessrias noso, a rigor, fixadas

unilateralmente pela Administrao, o que justifica o gabarito da banca. Umadelas o preo, que depende da proposta oferecida pelo contratado na

licitao. A outra a garantia que, nos termos do art. 56, 1 da Lei 8.666/1993,

dever ser escolhida pelo contratado dentre as alternativas elencadas na lei

(cauo, seguro-garantia ou fiana bancria).

Gabarito: Errado

CLUSULAS EXORBITANTES

As clusulas exorbitantes, tambm denominadas de clusulas de

privilgio, so as prerrogativas de direito pblico conferidas pela lei

Administrao na relao do contrato administrativo, dotando-a de uma

posio de supremacia em relao parte contratada8.

A doutrina aponta a presena de clusulas exorbitantes como a

principal caracterstica dos contratos administrativos. Afinal, tais clusulas

so chamadas "exorbitantes" justamente porque extrapolam aquilo que

existe, aquilo que seria admitido no direito comum9. Nos contratos de

direito privado, celebrados entre particulares, as partes esto em situao

de igualdade jurdica; j nos contratos administrativos, em razo das

clusulas exorbitantes, a Administrao se situa numa posio de

supremacia em relao parte contratada.

As principais clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610so:

S Alterao unilateral do contrato (art. 58, I);

S Resciso unilateral (art. 58, I I );

S Fiscalizao da execuo do contrato (art. 58, i i i) ;

S Aplicao de sanes (art. 58, i v );

S Ocupao de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do

contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais (art. 58, v);

S Exigncias de garantias pela Administrao (art. 56);

S Restries oposio, pelo contratado, da exceo do contrato no cumprido

(art. 78, XV).8910

8 Carvalho Filho (2014, p. 193).

9 Alexandrino e Paulo (2014, p. 540).

10 Ver art. 58; art. 56 e art. 78, XV.

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Como se v, o art. 58 da Lei 8.666/1993 o que elenca a maioria dasclusulas exorbitantes, embora existam outras dispersas pela lei.

Vamos estudar cada uma delas!

____________________ ALTERAO UNILATERAL__ __ __ __ __ __ __ __ __ __ _

Em algumas situaes, a Administrao pode alterar unilateralmente

as clusulas do contrato, independentemente do consentimento docontratado, mas sempre respeitando, lgico, o interesse pblico .

As alteraes unilaterais devem ser sempre motivadas e, ademais,

devem respeitar a natureza do contrato , no que diz respeito ao seu

objeto (no se pode alterar um contrato de venda para um de permuta,ou um contrato de vigilncia para um de limpeza, por exemplo).

Mais especificamente, o art. 65, I da Lei 8.666/1993 estabelece a

possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao nos

seguintes casos:

O Hipteses de alterao un ilateral do c on trato pelaAdministrao :

Qualitativa: quando houver modificao do projeto ou dasespecificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.

Quantitativa: quando necessria a modificao do valor contratual emdecorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Como se v, a lei prev duas modalidades de alterao unilateral: aprimeira qualitativa, porque corre quando h necessidade de alterar o

prprio projeto ou as suas especificaes, mantendo inalterado o objeto,

em natureza e dimenso; a segunda quantitativa, porque envolveacrscimo ou diminuio do valor contratual em razo de alteraes na

dimenso ou quantidade do objeto.

importante observar que a lei estabelece um limite para os

acrscimos e supresses que se fizerem nas obras, servios oucompras. Esse limite, regra geral, de at 25% do valor inicial

atualizado do contrato, vlido tanto para os acrscimos como para as

supresses.

Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores, com valor

contratual atualizado de R$ 100.000,00/ano, no pode ultrapassar




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R$ 125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00

(supresses). Perceba que tais acrscimos ou supresses no valor

contratual podem decorrer de alteraes qualitativas no objeto (ex: a

manuteno que antes era feita usando a tcnica X passou a ser feita coma tcnica Y) ou quantitativas (ex: a manuteno que antes era feita duas

vezes por ms passou a ser feita quatro vezes).

J quando o objeto do contrato for reforma de ed ifcios ou de

equipamentos, o limite ser de at 50 % , que s se aplica para

acrscimos e no para supresses.

O limite para acrscimos e supresses unilaterais

no contrato de at 2 5 % , EXCETO no caso de

reforma de edifc ios ou de equipamentos,em queo limite de a t 5 0 % ,s para acrscimos11.

A lei, portanto, confere Administrao o direito de exigir que o

contratado se submeta s alteraes impostas nesses limites, ao mesmo

tempo em que comina ao contratado a obrigao de aceita- las. No se

submetendo s alteraes, o contratado considerado como

descumpridor do contrato, dando margem a que a Administrao rescinda

o ajuste, atribuindo-lhe culpa pela resciso.

Da mesma forma, em regra, a Administrao no pode impor

alteraes alm dos limites da lei. Com efeito, nenhum acrscimo ou

supresso poder exceder os referidos limites, salvo as supresses

resultantes de acordo celebrado entre os contratantes (art. 65, 2,

II). Veja que a lei admite a extrapolao dos limites apenas para as

supresses (e no para os acrscimos!), e desde que haja acordo entre as

partes. Nesse caso, como h acordo, no se trata de alterao unilateral,

ou seja, no exemplo de clusula exorbitante.

A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administraoabrange apenas as chamadas clusulas regulamentares, de execuo

ou de servio, que so aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e

seu modo de execuo, isto , sobre como o contrato ser executado

(ex: quantidades contratadas, tipo de servio a ser desempenhado).

Por outro lado, as denominadas clusulas econmico-financeiras

nunca podem ser modificadas unilateralmente. Tais clusulas so as que

estabelecem a relao entre as obrigaes do contratado e a remunerao

11 Segundo o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, tanto as alteraes quantitativas como asqualitativas estariam sujeitas aos limites de 25% ou 50% previstos na Lei 8.666/1993. Parte da doutrina, contudo (ex: Di Pietro), entende que os limites se aplicam apenas para as alteraes quantitativas.




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devida pela Administrao, isto , o equ ilbrio econmico- financeiro do

contrato, o qual deve ser mantido durante toda execuo do ajuste.

Alis, essa impossibilidade de alterao unilateral da equao

econmico-financeira do contrato est prevista de forma expressa noart. 58, 1 da Lei 8.666/1993, segundo o qual "as clusulas econmico-

financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser

alteradas sem prvia concordncia do contratado". Ademais, no art. 65,

6, a lei prev que "em havendo alterao unilateral do contrato que

aumente os encargos do contratado, a Administrao dever

restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro

iniciai".

Assim, na hiptese de alterao unilateral, "as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o

equilbrio contratual" (art. 58, 2). E essa previso da lei decorre

diretamente da Constituio Federal (art. 37, XXI), que exige, nos

processos de licitao para obras, servios, compras e alienaes, a

manuteno das "condies efetivas da proposta".

Por exemplo: suponha que a Administrao tenha adquirido

100 bens, comprometendo-se a pagar R$ 100,00, portanto, R$ 1,00 por

bem. A lei permite (art. 65, 1) que a Administrao acresa ou diminuaas quantidades contratadas em at 25%, sendo obrigatria a observncia

por parte do contratado, desde que se mantenha o necessrio equilbrio

econmico-financeiro. Dessa forma, se a Administrao, no lugar de

100 bens, quiser o fornecimento de 125 bens, a empresa contratada ficar

obrigada a fornec-los; entretanto, a fim de preservar o equilbrio

econmico-financeiro do contrato, a remunerao devida pela

Administrao passar de R$ 100,00 para R$ 125,00 12 . O mesmo

raciocnio se aplica na hiptese de reduo unilateral do objeto do

contrato.

Perceba, no exemplo, que se o valor total devido pela Administrao

aps a alterao unilateral continuasse o mesmo previsto inicialmente

(R$ 100,00), haveria quebra do equilbrio econmico-financeiro do ajuste,

em desfavor do contratado, visto que cada bem estaria saindo a R$ 0,80

(R$ 100,00 r 125 bens), e no mais a R$ 1,00, como na equao

financeira original.

12 Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizaes do valor inicial do contrato. Mas no

se esquea de que o limite de acrscimos e supresses (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o

valor inicial atualizado do contrato.




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Registre-se que a alterao do equilbrio econmico-financeiro s

pode ocorrer se houver prvia concordncia do contratado.

Prosseguindo. No caso de supresso unilateral de obras, bens ou

servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no localdos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos

de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,

podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes

da supresso, desde que regularmente comprovados (art. 65, 4). Tal

regra prevista na lei uma forma de preservar o equilbrio econmico-

financeiro do contrato nos casos em que o contratado j havia se

mobilizado para prestar os servios suprimidos pela Administrao.

Por fim, abre-se um parntese para registrar que a lei admitealterao do contrato de comum acordo entre as partes (no se trata de

clusula exorbitante, portanto) nos seguintes casos (art. 65, II):

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as

devidas justificativas, nos seguintes casos:

(...)

II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou

servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao

tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por

imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial

atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao

cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de

fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre

os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa

remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno

do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de

sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de

consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da

execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso

fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria

e extracontratual.




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_____________________ RESCISO UNILATERAL______________________

O art. 58, I I da Lei 8.666/1993 confere Administrao a

prerrogativa de rescindir unilateralmente os contratos administrativos,

sempre que verificadas as hipteses enumeradas no seu art. 78, incisos Ia XII e XVII, dentre elas o descumprimento injustificado de clusulascontratuais por parte do contratado, a respectiva decretao de falncia e

mesmo razes de interesse pblico, de alta relevncia e amploconhecimento, alm da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,

regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Quando a resciso unilateral decorrer de irregularidades imputadas

ao contratado, deve ser precedida de processo administrativo em que se

assegure o direito ao contraditrio e ampla defesa.

Falaremos mais sobre resciso contratual mais a frente, quando

abordarmos as hipteses de extino do contrato.

ESSA CAI

V T^na prova!

10. (Cespe - ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquersituao, cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que

conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.

Comentrio: O item est todo errado. Primeiro porque o contratoadministrativo no exige licitao em qualquer situao. H hipteses dedispensa e de inexigibilidade previstas na Lei 8.666/1993. Segundo porque asclusulas exorbitantes no conferem poderes ao contratado, muito pelocontrrio; tais clusulas do poderes e privilgios Administrao, comfundamento no princpio da supremacia do interesse pblico sobre oparticular.

Gabarito: Errado

11. (Cespe - Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar aindispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situaoe a manuteno do interesse pblico.

Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de verbete retirado dajurisprudncia do STJ (REsp 488.648):

1. A alterao contratual ou dispensa de licitao deve observar duas regras

principais: indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma

situao e manuteno do interesse pblico.

Gabarito: Certo




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__ _________________FISCALIZAO DO CONTRATO_ __________________

Trata-se de prerrogativa (na verdade, um poder-dever) que exige

seja a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao , especialmente designado, permitidaa contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes

pertinentes a essa atribuio (art. 67).

Nos termos da Lei 8.666/1993, o representante da Administrao

anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a

execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao

das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua

competncia, solicit-las a seus superiores (art. 67, 1).

De sua parte, o contratado dever manter preposto, aceito pela

Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na

execuo do contrato (art. 68). Esse preposto representar o contratado

perante a fiscalizao da Administrao.

O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora

enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das

sanes cabveis.

Por fim, importante ressaltar que a fiscalizao efetuada pela

Administrao no exclui a responsabilidade do contratado pelos danos

causados a terceiros decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do

contrato (art. 70).

ESSA CAI

na prova!_

12. (Cespe - TRT10 2013) A exScuo de contrato deve ser acompanhada e

fiscalizada por representante da administrao designado especialmente para tal,

no sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaespertinentes a essa atribuio, por se tratar de atividade tpica do Estado.

Comentrio: A questo est errada, pois, nos termos do art. 67 da Lei8.666/1993, permitida a contratao de terceiros para subsidiar o fiscal docontrato designado pela Administrao:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao

de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Gabarito: Errado




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13. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela

fiscalizao na interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais

elementos de projeto, bem como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado

para eximir a contratada da responsabilidade pela execuo dos servios e obras.

Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 70 da Lei

8.666/1993:

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente

Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do

contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o

acompanhamento pelo rgo interessado.

Ou seja, a fiscalizao ou o acompanhamento efetuado pelo agente

pblico designado pela Administrao (atividades que, na questo, a banca

ilustrou como um auxlio na interpretao de documentos e na conduo dos

trabalhos) no afasta a responsabilidade do contratado pela execuo dos

servios e obras.

Gabarito: Errado

14. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou)

solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade

com o projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do

contrato.

Comentrio: Nos termos do art. 67, 1 da Lei 8.666/1993, o representante

da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio

regularizao das faltas ou defeitos observados.Assim, se o fiscal verificar

que o servio est sendo executado em desconformidade com o projeto,

norma tcnica ou qualquer outra disposio oficial aplicvel ao objeto do

contrato, ele possui amparo legal para tomar as medidas necessrias para o

exato cumprimento do contrato, entre elas, paralisar ou solicitar o refazimento

de qualquer servio, da o erro.Ressalte-se que, nos termos do art. 67, 2 da Lei 8.666/1993, as

decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante

da Administrao devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil

para a adoo das medidas convenientes.

Gabarito: Errado

15. (Cespe - Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de

segurana e vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante

da administrao pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do

contrato tem autonomia para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia




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nele previstos.

Comentrios: A reduo no nmero de postos de vigilncia previstosnum contrato de prestao de servios de segurana no constitui simples ato

de fiscalizao, a fim de assegurar a correo das faltas ou defeitosobservados, e sim efetiva alterao do contrato (diminuio quantitativa doobjeto), com impacto no valor devido pela Administrao. Portanto, trata-se demedida que extrapola as competncias do fiscal do contrato, cuja misso acompanhar e fiscalizar o correto cumprimento daquilo que est previsto noajuste. No caso, se o fiscal verificar a necessidade de alterar o contrato paradiminuir o nmero de postos, aplica-se a hiptese do art. 67, 2 da Lei8.666/1993, pelo qual as decises e providncias que ultrapassarem acompetncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em

tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.Gabarito: Errado

16. (Cespe - MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos abrangeas etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a concepodo edital da licitao at a assinatura do contrato.

Comentrio: certo que, na Administrao Pblica, a gesto de contratosabrange as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao. Afiscalizao ocorre durante a execuo do contrato, ou seja, aps a suaassinatura. Portanto, errado afirmar que a gesto de contratos termina nasua assinatura.

Gabarito: Errado

_____________________ APLICAO DE SANES_____________________

A Administrao tambm possui a prerrogativa de aplicar sanes de

natureza administrativa ao contratado, caso este deixe de cumprir total

ou parcialmente o objeto do contrato. As sanes que podem seraplicadas pela Administrao so:

Advertncia (art. 87, I).

Multa, por atraso na execuo do contrato (art. 86) ou na forma prevista noinstrumento convocatrio ou no contrato (art. 87, I).

Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento decontratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos(art. 87, III).

Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a AdministraoPblica (art. 87, IV).




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A pena de multa pode ser aplicada cumulativamente com qualquer

uma das outras. Por outro lado, vedada a acumulao das demais

sanes entre si.

As multas aplicadas pela Administrao podero ser descontadasdiretamente das garantias oferecidas pelo contratado, desde que

prestada mediante cauo em dinheiro ou ttulo pblico; se a garantia no

for suficiente, a Administrao pode deduzir o valor da multa dos

pagamentos eventualmente devidos ao contratado. Trata-se, portanto, de

decises autoexecutrias do Poder Pblico, que permitem Administrao

arrecadar a multa independentemente de autorizao do Poder Judicirio.

Somente se no forem suficientes os valores assim recebidos que a

Administrao ir cobrar a dvida em juzo, caso o contratado no pague

voluntariamente.

Quanto pena de suspenso do direito de licitar e contratar, o

importante saber que ela no pode ultrapassar dois anos, dependendo

da gravidade da falta cometida pelo contratado.

Por sua vez, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar

com a Administrao Pblica no tem prazo mximo. Seus efeitos

permanecero enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio

ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade queaplicou a penalidade. A reabilitao somente poder ser requerida aps

dois anos da aplicao dessa sano e ser concedida sempre que o

contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da

inexecuo total ou parcial do contrato.

Informao importante que declarao de inidoneidade de

competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual

ou Municipal, conforme o caso nart. 87, 3).

Jurisprudncia

1. Existe certa divergncia doutrinria e jurisprudencial acerca da abrangncia das

penalidades de suspenso temporria do direito de licitar e contratar (art. 87, III) e

da declarao de inidoneidade (art. 87, IV).

Afinal, a pessoa (fsica ou jurdica) atingida por essas penalidades estaria impedida

de licitar e contratar apenas com o rgo ou entidade que lhe aplicou a sano oucom toda a Administrao Pblica?




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Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) prevalece o entendimento

de que tanto a suspenso temporria quanto a declarao de inidoneidade

produzem efeitos perante toda a Administrao Pblica, ou seja, a pessoa estaria

suspensa ou impedida de licitar e contratar com todos os rgos e entidades da

Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios .

OTribunal de Contas da Unio (TCU), ao contrrio, e em linha com a doutrina

majoritria, entende que a suspenso temporria produz efeitos apenas em relao

ao rgo ou entidade que a aplicou,enquanto a declarao de inidoneidade impede

o contratado de licitar e contratar com toda a Administrao Pblica, ou seja, com

todos os rgos e entidades de todos os entes da Federao . Assim, a suspenso

temporria seria uma sano mais leve que a declarao de inidoneidade, o que

seria confirmado pelo fato de que a suspenso aplicada pela autoridade

competente do prprio rgo contratante, enquanto a aplicao da declarao de

inidoneidade compete ao Ministro de Estado ou ao Secretrio estadual/municipal,

conforme o caso.

2. Segundo a jurisprudncia do STJ, as sanes de suspenso temporria e de

declarao de inidoneidade produzem efeitos ex-nunc(prospectivos), noafetando,

automaticamente, contratos em andamento celebrados antes da aplicao da

penalidade . Ou seja, a pessoa ficar impedida de participar de novaslicitaes ou

de firmar novos contratos. Os contratos vigentes, contudo, no sero

automaticamente rescindidos em decorrncia da aplicao da pena (eles at

podero ser rescindidos, mas por conta de outras razes, e no simplesmente por

causa da sano).

Por fim, nunca demais lembrar que qualquer aplicao de sano

deve ser sempre precedida de processo administrativo em que se

assegure ao contratado o direito ao contraditrio e ampla defesa. A

Lei 8666/1993 determina que, para exercer esse direito, o interessado

dispe de 5 dias teis, salvo na hiptese de declarao de inidoneidade,

em que o prazo se eleva para 10 dias (art. 87, 2 e 3).

13 STJ - Resp 174.27 4/SP

14 Ver Boletim de Licitaes e Contratos do TCU n2 134, 139, 165 e 187.

15 MS 14.002/DF




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ESSA CAI

na prova!_

17. (Cespe - TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar coma administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite

reabilitao.

Comentrio: A questo est errada. Nos termos do art. 87, IV da Lei

8.666/1933, a empresa declarada inidnea para licitar com a Administrao

poder ser reabilitada aps dois anosda aplicao dessa sano, sempre que

o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes. Vejamos:

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,

garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

I - advertncia;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar

com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica

enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja

promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,

que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos

prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso

anterior.

Gabarito: Errado

18. (Cespe - TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em

licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no

superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido

condenao definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de

quaisquer tributos.

Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as sanes de advertncia,

multa, suspenso temporria de participao em licitaoe impedimento de

contratar, e a declarao de inidoneidade so aplicadas ao contratado em

razo da inexecuo total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).

Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanes suspenso temporria

de participao em licitao e impedimento de contratar e a declarao de

inidoneidade, especificamente, tambmpodem ser aplicadas s empresas ou

aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos firmados com a

Administrao Pblica:




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I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude

fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;

II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;

III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em

virtude de atos ilcitos praticados.

Ressalte-se que a lei no prev a aplicao de advertncia ou multa

nessas hipteses.

Gabarito: Certo

_____________________ OCUPAO TEMPORRI A_____________________

Quando o objeto do contrato for a prestao de servios essenciais,a Lei 8.666/1993 confere Administrao a prerrogativa de ocupar

provisoriamente bens moveis, imveis, pessoal e servios

vinculados ao objeto do contrato, nas seguintes hipteses (art. 58, VI):

Como medida cautelar enquanto ocorre a apurao administrativa defaltas cometidas pelo contratado.

Aps a resciso do contrato administrativo.

A possibilidade de ocupao temporria de bens mveis, imveis,pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato decorre do princpio

da continuidade do servio pblico , a fim de evitar a interrupo deservios essenciais ao interesse da coletividade.

Na primeira hiptese, a Administrao realiza a ocupao provisria a

ttulo de medida cautelar, para permitir a continuidade do servioenquanto ocorre a apurao de possveis faltas praticadas pelo

contratado. Perceba que, nesse caso, o contrato ainda no foi rescindido

(na verdade, ele poder ser rescindido, a depender do resultado daapurao).

J na segunda hiptese, a ocupao serve para garantir a

continuidade da prestao de servios pblicos essenciais no caso de

resciso do contrato . Assim, havendo a resciso, a Administraoassume o objeto do contrato e promove a ocupao e utilizao

provisrias dos recursos materiais e humanos do contratado que forem

necessrios para evitar a interrupo da prestao do servio.




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Garante a

continuidade dos

servios essenciais

Hipteses:

1. como medidacautelar; e

2. aps a resciso docontrato.

Incide sobre bensmveis, imveis,pessoal e servios

vinculados aocontrato.

Ocupao temporria

ESSA CAI

\ prova!_

19. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte

do contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do

contrato, de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado

essencial sociedade.

Comentrio: O item est correto. A possibilidade de ocupao temporria

de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato

uma das clusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a

Administrao em um patamar superior em relao outra parte do contrato, a

fim de assegurar a continuidade de servios essenciais ao interesse pblico.

Eis o teor da lei:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere

Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse

pbl

aula 09 direito administrativo

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