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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA   ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

INDIRETA

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• O Estado, diante de autonomia política, pode

ser organizar administrativamente da formaque melhor lhe aprouver

 – Órgãos públicos

 –

Entidades administrativas• Direito Público

• Direito Privado

 – Administração

• Direta ou Centralizada

• Indireta ou descentralizada

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 Descentralizaçãoversus

Desconcentração

Ambas são forma de distribuição dacompetência administrativa, todavia, nadescentralização, cria-se uma novapersonalidade jurídica

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Descentralização•

Descentralização política: – O ente descentralizado exerce atribuições própria

que não decorrem da União ou a ela se subordina.

 –

O fundamento da descentralização é a própria CF.• São os descentralizados titulares originários.

 – Autonomia

 – Ocorre para os Estados e Municípios

• Descentralização administrativa:

 – As atribuições que o ente descentralizado exercesó tem valor jurídico quando decorrem do poder

central.

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Modalidades deDescentralização Administrativa

• Territorial/Geográfica

 – Entidade local adquire:

• Personalidade própria

• Regime de Direito Público

• Capacidade de Autoadministração

 –

Processo de criação de territórios federais noBrasil.

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Modalidades deDescentralização Administrativa

Por serviço ou função ou técnica: – Nova pessoa jurídica de Direito Público ou de

Direito Privado

 –

Atribuição de titularidade  e de execução  deserviço público.

• Princípio Controle/Tutela.

• Supervisão ministerial.

• Independência frente ao poder central. – Patrimônio próprio

 – Capacidade específica.

 – Decorre de lei.

 – Na doutrina é associada ao conceito de autarquia.

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Modalidades deDescentralização Administrativa

• Por colaboração:

 – Contrato ou ato administrativo

 – Transferência de execução de determinado serviço

público• Titularidade permanece com o Poder Público.

 – AP pode dispor sobre o serviço público.

» Retomar antes do prazo

» Alteração unilateral das condições de execução

• Decorre de concessão, permissão, autorização deserviço público.

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Descentralização por Serviços• O Poder Público cria uma pessoa jurídica e ela

atribui a titularidade  e a execução  dedeterminado serviço público.

 – Direito Público ou Direito Privado.

• Por meio de lei• Sofre controle  ou tutela  para verificação do

atendimento à finalidade pública.

• Capacidade de auto-derminação• Capacidade específica

• Princípio da especialidade (não poderá desviar

dos fins que foram criados).

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Descentralização por Colaboração• Decorre de contrato ou ato administrativo

unilateral

• Transfere a execução de determinado serviçopúblico (a titularidade ainda é do Poder

Público) – Deste modo, tem o Poder Público maior controle

sobre a execução do serviço  –  vez que detém a

execução.• Pessoa Jurídica de Direito Privado

anteriormente existente

• Desestatização e Concessões.

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Administração Pública Indireta

• Autarquias

• Fundações

Sociedade de Economia Mista• Empresas públicas

• Consórcios Públicos

• Empresas Concessionárias e Permissionárias

PrevistasObjetivam

ente naLegislação.

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Sentido Subjetivodo conceito de API

• AP- Indireta é um conceito subjetivo, vez quedesigna o conjunto de pessoas jurídicas(direito privado ou direito público) criadas ou

autorizadas por lei para desempenharatividade assumidas pelo Estado, seja comoserviço público, seja a título de intervenção no

domínio econômico.

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Regime Jurídico na API

• Personalidade Jurídica Própria

• Criada por lei (autarquia) ou autorizada por lei(demais)

 – Extinção seguirá a mesma formalidade

• Finalidade vinculada = interesse público

Sofrem controle externo do Estado.• Prerrogativas e restrições típicas do RJA

• E se forem criadas sob o regime privado?

 –

Derrogação.

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Normas Comuns àsentidades da API

• Exigência de lei

• Submissão ao controle estatal

 – Interno: PE

 – Externo: PL / TCU

• Obediência aos limites orçamentáriosestabelecidos previamente pelo SenadoFederal.

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Autarquias

• Possui personalidade jurídica, patrimônio ereceita próprios para execução de atividades

típicas da administração pública

• Difere da AP-D por não possuir a capacidadepolítica.

Funções Típicas:segurança, controle e

 fiscalização.

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Autarquias• Regida pelo Direito Público

• Capacidade administrativa (autoadministração)

 – Mas não possuem autonomia (vez que não têm opoder de criar o próprio direito!)

 – Outorga de patrimônio próprio

 – Princípio da especialidade

• Criada por lei específica

• Juízo privativo

 – Exceto: Justiça do Trabalho, Justiça Eleitoral e

Falência.

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Autarquias

• Sofre controle não hierárquico.

• Especialização dos fins/atividades

 – Princípio da especialização

•   “Pessoa  jurídica de direito público decapacidade exclusivamente administrativa” 

  “Serviço público descentralizado” •   “Serviço público personalizado” 

• Exemplos: INCRA, IBAMA, INSS, BACEN...

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Classificação das autarquias:estrutura

• Autarquias Fundacionais

 – Centrada no Patrimônio. São Fundações comregime público

 – Hospital das Clínicas de São Paulo.

• Autarquia Associativa ou Corporativa

 – Elemento essencial: membros

 – OAB• Entendimento diferenciado da jurisprudência do STF.

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Fundações•

Patrimônio (total ou parcialmente público)que a lei atribui personalidade jurídica dedireito privado ou de direito público:

 –

Fundação pública: regime-jurídico administrativo• Confundem-se com as autarquias (autarquias

fundacionais)

 – Fundação privada: convivem regras mistas

• Somente podem ser criadas por autorização legal (lei específica)  –  lei não cria fundação,mas autoriza sua criação.

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Fundações

• Possuem dotação patrimonial totalmentepública ou semipublica

• Desempenho de atividade atribuída ao Estado

no âmbito social – Saúde

 – Educação

 –

Cultura – Meio Ambiente

 – Assistência

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Fundações

• Capacidade de autoadministração

 – Vinculado ao princípio da especialidade

• Sujeição ao controle não-hierárquico

 – Controle

 – Tutela administrativa

 – Supervisão ministerial

• Exemplos: Hospital das Clínicas, UniversidadesPúblicas.

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Fundações• Observação: Derrogação ao Direito Privado.

 – As fundações podem seguir o ordenamentoprivado

 – Quando seguem o regime privado, deixam de ter

as seguintes características:• Presunção de Veracidade

• Executoriedade

• Inexigibilidade de Regsitro Civil

• Não submissão ao Ministério Público• Impenhorabilidade

• Processo especial de execução.

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Fundações• Mesmo assim, ainda mantém as seguintes

obrigações de Direito Público: – Subordinação ao controle à fiscalização e gestão

financeira

 – Sujeição à lei 8666/93 – Imunidade tributária vinculada a suas finalidades

essenciais ou delas decorrentes

 –

Empregados são equiparados aos funcionáriospúblicos

• Acumulação de cargos

• LIA

• Criminal

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Fundação no Direito Adm.Fundações no Direito Civil

• O ato de instituição da Fundação: – Pelo poder público é revogável

• Princípio da indisponibilidade do interesse público

 – Pelo particular é irrevogável• Modificação das regras da Fundação

 – Pelo poder público:

• Poderá haver alterações para tentar atender a interessepúblico

 – Pelo particular:

• Somente poderá haver alteração por deliberação dos

administradores.

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Fundações de Direito Público

• Comportar-se-ão como autarquias

• O posicionamento jurisprudencial do STF é nosentido de que serão consideradas fundaçõesde direito público todas aquelas quedesempenhem atividade estatal e se utilizemde serviços públicos.