aula 03 - administração de recursos materiais

ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESPECIALIDADE ADMINISTRAÇÃO

(SENADO FEDERAL) PROFESSOR RENATO FENILI

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www.pontodosconcursos.com.br

Olá,amigo(a) concursando(a), Como foi a semana de estudos? Espero que tudo esteja correndo dentro do planejado. Na última aula, vimos o conteúdo referente à Gestão de Estoques. Foi, como disse, uma aula densa, que deve ser lida com muita atenção. Hoje passaremos ao estudo de outra atividade inserida na Administração de Recursos Materiais: as Compras. Eis o conteúdo que veremos nesta aula.

AULA CONTEÚDO

3 3. Compras 4. Compras no setor público

Referente ao tópicocompras, o CESPE possui, talvez, o mais vasto banco de dados de questões de concursos, ao contrário da FGV. Já em termos do tópico compras no setor público, foi possível a inserção de questões da FGV.

Relembro que permaneço atento ao fórum, 100% disponível a esclarecer suas dúvidas. Um ótimo estudo!!

ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAISTÉCNICO ADMINISTRATIVO

1. ATRIBUTOS DAS COMPRAS ORGANIZACIONAIS Como vimos em nossa primeira aula, a Administração de Recursos Materiais, segundo Gonçalves (2007), divideatividades, representados no esquema abaixo:

Na última aula, discorremos sobre a Gestão de Estoques. dessa atividade que, de forma geral, são gerados os sinais para a área de compras de uma organização, a fim de iniciar um processo de aquisiç “Comprar bem”, nas organizações, é da gestão de materiais. Mas, afinal, o que significa “ Pensando somente na economia de recursos, poderíamos, inicialmente, remeter o “comprar bem” a adquirir um determinado item de material por um preço econômico

A obra Licitações & Contratos Tribunal de Contas da Uniãosão feitas rotineiramente pelo menor preço, mas que trazem resultadoinsatisfatórios:

ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAISO ADMINISTRATIVO – ESPECIALIDADE ADMINISTRAÇÃO



ATRIBUTOS DAS COMPRAS ORGANIZACIONAIS

Como vimos em nossa primeira aula, a Administração de Recursos Materiais, segundo Gonçalves (2007), divide-se em três grandes nichos de atividades, representados no esquema abaixo:

Na última aula, discorremos sobre a Gestão de Estoques. dessa atividade que, de forma geral, são gerados os sinais para a área de compras de uma organização, a fim de iniciar um processo de aquisiç

“Comprar bem”, nas organizações, é condição necessária à eficiência da gestão de materiais.

Mas, afinal, o que significa “comprar bem”? Pensando somente na economia de recursos, poderíamos, inicialmente,

remeter o “comprar bem” a adquirir um determinado item de material por ômico. No entanto, isso não é suficiente.

Licitações & Contratos – Orientações Básicas, Tribunal de Contas da União (TCU), traz alguns exemplos de compras que são feitas rotineiramente pelo menor preço, mas que trazem resultado

ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS ESPECIALIDADE ADMINISTRAÇÃO

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ATRIBUTOS DAS COMPRAS ORGANIZACIONAIS

Como vimos em nossa primeira aula, a Administração de Recursos se em três grandes nichos de

Na última aula, discorremos sobre a Gestão de Estoques. É por meio dessa atividade que, de forma geral, são gerados os sinais para a área de compras de uma organização, a fim de iniciar um processo de aquisição.

condição necessária à eficiência

Pensando somente na economia de recursos, poderíamos, inicialmente, remeter o “comprar bem” a adquirir um determinado item de material por

. No entanto, isso não é suficiente. Orientações Básicas, de autoria do

, traz alguns exemplos de compras que são feitas rotineiramente pelo menor preço, mas que trazem resultados



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• canetas cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada; • cola que tem mais água do que componente colante; • borracha que, ao apagar, se desfaz e às vezes não apaga; • clips que enferrujam, grampeadores que não grampeiam; • mesas com madeiras que incham em contato com a água, gavetas que não deslizam, parafusos que espanam etc.

Assim, há de se buscar a conciliação da prática de um preço econômico com a obtenção de um bem de qualidade.

A busca pela qualidade no produto adquirido é bem mais complicada quando a compra se dá por licitação, na qual a indicação de marca não é a regra, mas sim restrita a casos específicos.

Quando uma empresa privada deseja comprar uma impressora, por exemplo, pode-se escolher a marca que mais transparece confiança: Epson, Canon, LG etc. Todavia, nos órgãos públicos, é vedada a escolha de marca com base no que o “senso comum” estabelece como uma boa compra. Desta maneira, grande parte da qualidade do objeto adquirido é obtida a partir de uma especificação bem feita, que atenda perfeitamente às necessidades do órgão solicitante e que reduza a possibilidade de se comprar “gato por lebre”.

Ok...agora estamos comprando de forma econômica e obtendo um produto de qualidade. Isso é suficiente? Ainda não.

Outro aspecto que devemos buscar na atividade de compras é a celeridade.

Geralmente não nos damos conta do quanto que certa aquisição pode demorar em uma empresa, especialmente nos órgãos públicos. Para ter uma noção mais próxima da realidade, há órgãos em que a média de aquisição de um bem se aproxima a 150 dias!! Órgãos públicos de referência na área de compras governamentais conseguem diminuir este interstício para cerca de 45 dias – é o caso dos Correios, por exemplo.

Uma compra célere (rápida) traz consigo uma série de benefícios: evita a falta de um material no instante em que ele é necessário, demanda menos homem-hora para a condução da burocracia necessária à pesquisa de mercado e negociação com fornecedores (reduzindo o custo de pedido, por



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exemplo) e torna o processo independente de variáveis suscetíveis ao tempo (inflação, evolução tecnológica etc.).

Dessa maneira, finalmente chegamos aos três atributos essenciais em uma Gestão de Compras eficiente: preço econômico, qualidade e celeridade.

1. (CESPE / CEHAB PB / 2008 - adaptada) Em um processo de compras, a qualificação dos fornecedores não se torna relevante para a análise, visto que o menor preço sempre é o que melhor atenderá os interesses da empresa compradora.

O menor preço, nem sempre, é o que melhor atenderá os interesses da empresa compradora.

Em todas as ocasiões, há de se buscar a melhor combinação entre o preço econômico, a qualidade e a celeridade. A ênfase em apenas um desses quesitos pode acarretar resultados indesejados à organização.

No caso do enunciado, uma atenção excessiva à obtenção do menor preço poderá, como vimos, comprometer a qualidade do bem adquirido.

Dessa maneira, a questão está errada.

Mas como obter qualidade nas compras feitas por órgãos públicos, nas quais, geralmente, a regra é o julgamento pelo menor preço? A resposta é dada através da próxima questão.

2. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008)As especificações funcionais, essenciais para a execução de compras que garantam a qualidade de produtos ou serviços, podem ser descritas, no setor público, por marca, especificação de características físicas e químicas, método de produção e desempenho, por desenhos de engenharia, entre outros.

As especificações funcionais de um determinado objeto devem ser capazes de definir, com o máximo nível de precisão possível, a qualidade necessária ao seu uso efetivo pela organização. Usualmente, uma



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especificação funcional pode ser descrita pelos seguintes modos (ou, ainda, pela combinação deles):

• por marca; • por caracterização de aspectos físicos e químicos; • por método de produção e/ou desempenho; • por desenho de engenharia; • outros (similaridade com objetos existentes etc).

Contudo, não é usual que a especificação funcional se dê por indicação de marca nos órgãos públicos. Veja o conteúdo do §7º do artigo 15 da Lei nº 8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos):

§ 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda:

I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de

marca;

Contudo, a indicação de marca pode ser admitida, quando tecnicamente justificável. Este é um caso bastante particular. Um exemplo típico é a compra de tinta de parede de determinada fabricante, já que a pintura com material de outra marca poderá acarretar diferença de tonalidade.

Assim, visto que o enunciado da questão faz menção genérica à possibilidade de descrição de uma especificação funcional, no setor público, por marca, ele está errado.

2. A FUNÇÃO COMPRAS

As atividades de compras, em uma organização, respondem por parcela considerável da sua busca por uma vantagem competitiva no mercado. Assim, sempre que olhamos para as compras organizacionais sob a ótica estratégica – e não simplesmente operacional – estamos falando da função compras.

A expressão “função compras” transcende (e engloba) aquilo a que nos referimos usualmente como “compra” em uma organização. Ao passo que esta define o ato operacional de procura de bens e serviços e posterior


suprimento à empresa, a complexidade maiores.

A parte operacional de certa aquisição é tão somente o “núcleo dde um encargo mais complexo

Segundo Gonçalves (2007), a acompanhamento, processos de decisão, pesquisa e seleção de fontes supridoras dos diversos materiais, diligenciamento dos fornecedores (passegurar que o produto será recebido sem atrasos, no momento esperado).

OBJETIVOS DA FUNÇÃO COMPRAS

Garantir o efetivo suprimento de materiais e serviços, nas quantidades e nos prazos demandados pelos clientes internos;

Comprar com qualid

Manter um cadastro de fornecedores que garanta fluxo de materiais e serviços;

Planejar as compras (fazendo um calendário de aquisições, por exemplo);

Manter uma relação próxima com as áreas internas da organização, em especial os clientes internos, almoxarifados e finanças;

Manter um bom relacionamento com fornecedores




suprimento à empresa, a função compras demanda responsabilidade e complexidade maiores.

parte operacional de certa aquisição é tão somente o “núcleo dde um encargo mais complexo – a função compras.

Gonçalves (2007), a função compras requer acompanhamento, processos de decisão, pesquisa e seleção de fontes supridoras dos diversos materiais, diligenciamento dos fornecedores (passegurar que o produto será recebido sem atrasos, no momento esperado).

Requer, ainda, uma coordenação geral entre os diversos órgãos da empresa: almoxarifados, finanças e todos os diversos setores que são revestidos do papel de clientes da compra a srealizada.

Os objetivos da função compras podem ser sintetizados no quadro abaixo:



Comprar com qualidade, celeridade e ao preço econômico;

Manter um cadastro de fornecedores que garanta fluxo de materiais

Planejar as compras (fazendo um calendário de aquisições, por


Manter um bom relacionamento com fornecedores


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demanda responsabilidade e

parte operacional de certa aquisição é tão somente o “núcleo duro”

requer planejamento e acompanhamento, processos de decisão, pesquisa e seleção de fontes supridoras dos diversos materiais, diligenciamento dos fornecedores (para assegurar que o produto será recebido sem atrasos, no momento esperado).

Requer, ainda, uma coordenação geral entre os diversos órgãos da empresa: almoxarifados, finanças e todos os diversos setores que são revestidos do papel de clientes da compra a ser

Os objetivos da função compras podem ser sintetizados no quadro



ade, celeridade e ao preço econômico;

Manter um cadastro de fornecedores que garanta fluxo de materiais

Planejar as compras (fazendo um calendário de aquisições, por


Manter um bom relacionamento com fornecedores(* cai muito



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em concursos!!);

Criar ferramentas que permitam um efetivo controle do processo de compras.

Em concursos, sempre que a questão fizer alusão às atividades de compras em uma organização, é recomendável voltarmos nosso raciocínio para a função compras. Geralmente esta expressão não está explícita no enunciado, mas o seu conceito permeia a questão. Vejamos a próxima questão:

3. (CESPE / ABIN / 2010) As funções da equipe de compras envolvem todo o processo de localização de fornecedores e fontes de suprimento, cotação, aquisição de materiais, acompanhamento da ordem de fornecimento junto aos fornecedores e o recebimento do material comprado, para controlar e garantir o fornecimento de acordo com a especificação solicitada.

As atividades inerentes ao setor de compras de uma organização (especialmente de um órgão público) podem ser listadas da seguinte forma:

ATIVIDADES DO SETOR DE COMPRAS DE UM ÓRGÃO PÚBLICO • Manutenção do cadastro de fornecedores (cadastramento / atualização dos dados / exclusão).

• Gerenciamento dos diversos processos (originados internamente à organização) de solicitação de compras.

• Pesquisa de preços no mercado (é cotação ou orçamentação, que servirá de base para a aquisição futura).

• Instrução de processos licitatórios (confecção de editais, de minutas de contrato etc.) = é a fase interna da licitação.

• Abertura e condução de licitações (é onde, efetivamente, faz-se a seleção dos fornecedores) = é a fase externa da licitação.

• Assinatura de contratos ou de atas de registro de preços / entrega de



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notas de empenho aos fornecedores. Trata-se do estágio da despesa chamado empenho. Neste estágio, é oficializada a obrigação da Administração Pública de efetuar o pagamento, bem como do particular de fornecer bem.

• Acompanhamento da entrega do produto, ou seja, preocupação da Administração quanto à liquidação da despesa.

Como vemos, as atividades listadas estão de acordo com o enunciado. A questão, assim, está certa.

4. (CESPE / SEBRAE / 2008) Entre os objetivos dos procedimentos de compras incluem-se: obter mercadorias e serviços na quantidade e com a qualidade necessárias, inclusive obedecendo aos fluxos dos programas de produção; obter mercadorias e serviços ao menor custo; garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte do fornecedor; desenvolver e manter as boas relações com os fornecedores e desenvolver fornecedores potenciais.

Os objetivos da função compras diversificam-se em um amplo escopo

dentro da organização, o que é retratado no enunciado da questão. Ressalta-se que para a banca, os objetivos das compras em uma

organização reúnem a obtenção de quantidade correta, qualidade, preço econômico, pronta entregae bom relacionamento com fornecedores. A assertiva, portanto, está certa.

Ok...tendo visto a importância da função compras, bem como seus objetivos, na próxima seção iremos ver como as atividades do setor de compras podem se relacionar.



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2.1. Etapas do Processo: o Ciclo de Compras

As atividades diretamente envolvidas na aquisição de um determinado item de material podem ser concatenadas de modo a formarem o chamado ciclo de compras.

É o que discutiremos por meio da próxima questão

5. (CESPE / TJ ES / 2011) As etapas do ciclo de compras incluem o acompanhamento do pedido de compra e o controle do recebimento do material comprado.

O chamado ciclo de compras de uma organização engloba todas as

atividades que se estendem desde o recebimento (pela área de aquisições) das requisições de compras (proveniente dos diversos setores internos da organização) até a aprovação da fatura para pagamento ao fornecedor.

O ciclo está representado no esquema abaixo:



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Na realidade, não se trata de um ciclo propriamente dito. Mas sim de um processo de trabalho, que se repete incessantemente. De qualquer forma, a literatura da área usa o termo ciclo de compra, e temos que estar familiarizados com este conceito, ok? Das tarefas representadas no esquema acima, apenas o “Recebimento de Material” é feito por uma área distinta da área de compras: o recebimento é feito pelos almoxarifados da organização, conforme veremos com mais detalhe na próxima aula. O enunciado da questão faz alusão ao acompanhamento do pedido de compra e ao controle do recebimento. Esta tarefa (representada no esquema acima) diz respeito à uma preocupação com a determinação do local de entrega do material, bem como do cumprimento do fornecedor no que concerne aos prazos de entrega – estando sujeito a multas, caso não os observe. A questão, portanto, está correta.

A atividade de acompanhamento de pedidos é também conhecida como followup. Vejamos a próxima questão. 6. (CESPE / SEBRAE / 2008) O procedimento de acompanhamento de pedidos realizado pelo setor de compras, também chamado followup, pode ser realizado por contatos pessoais ou telefônicos com o fornecedor, mesmo após efetuado o pedido de compras e, visa localizar problemas antecipadamente e evitar surpresas desagradáveis.

O setor de compras, após efetuado um pedido, permanece no aguardo do

recebimento do item de material ou da prestação de um determinado serviço. No entanto, é cada vez mais cobrada uma postura proativa da área de

compras, antecipando-se à ocorrência de eventuais problemas na entrega do objeto. Assim, há o que chamamos de “followup”, ou, simplesmente, procedimento de acompanhamento / diligenciamento / seguimento de pedidos. O followupvisa a obter informações quanto à exequibilidade da

obrigação assumida pelo fornecedor. Isso implica, primordialmente, entregar o objeto correto, na quantidade correta, no local apropriado e dentro do



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prazo acordado. Caso sejam detectados problemas, ações corretivas são tomadas pela organização, indo desde a procura por outros fornecedores até a substituição do bem solicitado por outro similar. A questão, dessa forma, está certa. 7. (FCC / MPE – RS / 2009) A etapa em que o órgão de compras assegura-se de que a entrega do material será feita dentro dos prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade negociadas denomina- se: a) análise das requisições b) análise de valor c) recebimento de materiais d) pesquisa e seleção de fornecedores e) seguimento de pedidos

O enunciado da questão é referente ao processo de follow up, também

conhecido como seguimento ou diligenciamento de pedidos, conforme exposto na questão anterior. A alternativa E está correta. 8. (CESPE / TJ DFT / 2008) Análise da requisição de compra, recebimento e aceitação da mercadoria e aprovação da fatura para pagamento do fornecedor são fases do ciclo de compras.

Como vimos, as fases (ou etapas) do ciclo de compras listadas no

enunciado efetivamente fazem parte do ciclo de compras. É um tópico cobrado de forma recorrente em concursos. A questão está certa.

Ok...tendo visto a importância da função compras, bem como seus objetivos, e o modo como se dá o Ciclo de Compras, na próxima seção iremos conhecer um pouco da estrutura da área de compras em uma organização.



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2.2. A organização do setor de compras

É usual a departamentalização (= divisão da estrutura administrativa) da área de compras de acordo com uma estrutura funcional.

Podemos dizer que a estrutura funcional é um tipo de estrutura organizacional em que o critério empregado para a divisão das áreas é a função desempenhada pelos setores envolvidos. Isso possibilita maior especialização dos envolvidos, bem como uma definição clara de responsabilidades.

No caso da área de compras, é comum a departamentalização de acordo com as seguintes funções:

• Manutenção do cadastro de fornecedores = trata-se de uma função de apoio à atividade de compras. Há critérios específicos para a seleção de fornecedores, como veremos mais adiante nesta aula;

• Processamento das Compras (Seção de Aquisições (ou Seção de Compras, ou, ainda, Central de Compras)= o processamento é efetuado por unidade administrativa responsável pelo recebimento das requisições de compras (proveniente dos demais órgãos internos da organização), bem como por toda a instrução do processo de compras (pesquisa de preços, negociação com fornecedores etc.). Em empresas privadas, este setor conclui a negociação com os fornecedores, após sua seleção. Já em órgãos públicos, onde a licitação é obrigatória, este setor apenas instrui a fase interna do procedimento licitatório. A fase externa fica por conta da Comissão Permanente de Licitação, que procede à execução de tarefas como (divulgação de editais, abertura e condução de procedimentos licitatórios etc.);

• Acompanhamento (ou diligenciamento) de pedidos (Seção de Liquidação) = geralmente, há uma unidade administrativa responsável pelo acompanhamento de pedidos (também conhecido por followup), tendo grande ênfase no cumprimento, por parte do fornecedor, dos prazos de entrega dos itens de material. Após a entrega, esta unidade encaminha as faturas (notas fiscais) para pagamento.


Fique atento!! Viana (2006) lista duas unidades funcionais adiesquema acima. Trataefetuadas no Brasil) e estrangeiros). No entanto, na prática, não é usual a segmentação dessas atividades em unidades administrativas distintas. Mas é bom nos prevenirmos com relação a uma eventual cobrança da banca, ok? Ainda com relação à estrutura do setor de compras, cabe a dis

sobre a centralizaçãoquestões sobre as eventuais vantagens estratégicas provenientes destas opções de estrutura. Em uma estrutura centralizada

único órgão. Várias são as vantagens decorrentes desta opção: minimizaa chance de haver compras duplicadas (incorrendo em maior custo de pedido e perdendo-se em economia de escalaA Câmara dos Deputados, por exemplo, adota este tip

1Economia de escala é o termo usado para se referir ao preço menor unitário obtido quanto há uma compra em

grandes quantidades.




Viana (2006) lista duas unidades funcionais adiesquema acima. Trata-se de “Compras Locais” (execução de compras efetuadas no Brasil) e “Compras por Importação” (compras em países

ngeiros). No entanto, na prática, não é usual a segmentação dessas atividades em unidades administrativas distintas. Mas é bom nos prevenirmos com relação a uma eventual cobrança da banca, ok?

Ainda com relação à estrutura do setor de compras, cabe a discentralização ou descentralização das compras, trazendo consigo

questões sobre as eventuais vantagens estratégicas provenientes destas

estrutura centralizada, as compras são concentradas em um são as vantagens decorrentes desta opção: minimiza

a chance de haver compras duplicadas (incorrendo em maior custo de pedido economia de escala1,), possibilita-se melhor controle, etc.

A Câmara dos Deputados, por exemplo, adota este tipo de estrutura.

é o termo usado para se referir ao preço menor unitário obtido quanto há uma compra em


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Viana (2006) lista duas unidades funcionais adicionais ao (execução de compras (compras em países

ngeiros). No entanto, na prática, não é usual a segmentação dessas atividades em unidades administrativas distintas. Mas é bom nos prevenirmos com relação a uma eventual cobrança da banca, ok?

Ainda com relação à estrutura do setor de compras, cabe a discussão das compras, trazendo consigo

questões sobre as eventuais vantagens estratégicas provenientes destas

, as compras são concentradas em um são as vantagens decorrentes desta opção: minimiza-se

a chance de haver compras duplicadas (incorrendo em maior custo de pedido se melhor controle, etc. o de estrutura.

é o termo usado para se referir ao preço menor unitário obtido quanto há uma compra em



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Em contrapartida, a centralização de compras é usualmente preterida no caso de organizações que possuem unidades administrativas dispersas geograficamente. Neste caso, opta-se por uma estrutura descentralizada. A principal vantagem deste desenho organizacional é a maior agilidade no atendimento das demandas dos clientes internos. Os Correios e as organizações militares, por exemplo, adotam este tipo de estrutura. O quadro abaixo apresenta as principais vantagens dessas duas

estruturas:

VANTAGENS DAS ESTRUTURAS DE COMPRAS CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO

• Obtenção de maior economia de escala;

• Possibilita melhor controle global do processo de compras e dos estoques;

• Reduz o custo de pedido (menor número de pedidos e redução do quadro de pessoal);

• Evita a disparidade de preços de aquisição de um mesmo material por distintos compradores (o que poderia suscitar uma competição danosa entre eles).

• Resposta mais rápida e ágil às solicitações de compra;

• Maior flexibilidade na negociação com fornecedores regionais;

• Maior autonomia funcional das unidades administrativas regionais.

9. (CESPE / ANCINE / 2006) Em grandes organizações, um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços, a homogeneização desses materiais, o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques.

É correto afirmarmos que a centralização apresenta como vantagem a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços (economia de escala), a homogeneização destes materiais



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(já que são adquiridos de um mesmo fornecedor) e o melhor controle (global) de estoques. No entanto, a centralização exige maior tempo de aquisição, já que se

negociam maiores quantidade com fornecedores inseridos no amplo mercado (e não no local). A questão, portanto, está errada.

10. (CESPE / ANTAQ / 2009) Uma vantagem de se adotar a centralização do processo de compras é a obtenção de maior controle de materiais em estoque.

Como vimos na tabela acima, a centralização das compras possibilita melhor controle global do processo de compras e dos estoques. A assertiva está certa.

2.3. Modalidades de compras

Didaticamente, há autores que dividem as compras de acordo com seus tipos, ou modalidades. Não se tratam de modalidades de licitação, mas sim da “categoria” em que é possível classificar uma determinada requisição de compras recebida pelo órgão responsável por executá-la. O quadro a seguir sintetiza as principais modalidades de compras:

MODALIDADES DE COMPRAS De acordo com o item comprado

Compra para investimento

Aquisição de bens patrimoniais (equipamentos, instalações etc.), que irão compor o ativo imobilizado da empresa.

Compra para consumo

Aquisição de matérias primas e produtos intermediários (= materiais produtivos) ou materiais auxiliares (= materiais improdutivos).

De acordo com o local de origem do fornecedor Compra local O fornecedor é do mesmo país do comprador.



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MODALIDADES DE COMPRAS Compra por importação

Comprador e fornecedor são de países distintos. Nesse caso, há maior exigência burocrática.

De acordo com a formalização das compras

Compras formais

São compras que exigem documentos que comprovem a instrução do processo de compra (orçamentos, editais, notas fiscais, contratos etc.)

Compras informais

São compras de pequeno valor, que dispensam maiores trâmites burocráticos.

No setor público, há exigência de menor formalidade nas compras por suprimento de fundos, dado seu baixo vulto (valor). No entanto, não há de se falar em informalidade em órgãos públicos.

De acordo com a necessidade de entrega do item

Compras antecipadas

São compras que antecedem a necessidade efetiva de consumo, cujos itens irão compor o estoque da organização. Essas compras carecem de planejamento prévio do gestor de estoques.

Compras parceladas

(ou contratadas)

São compras formalizadas por meio de contratos que preveem a entrega dos itens de material parceladamente, ou em determinada época desejada.

Compras emergenciais

São compras urgentes, originárias de uma necessidade não prevista com a devida antecedência. São prejudiciais à empresa, dado que o caráter de emergência reduz o poder de negociação com o fornecedor (há menos tempo para fazer a pesquisa de mercado, por exemplo).

11. (Inédita) Compras emergenciais podem ser benéficas às organizações, já que a urgência, muitas vezes, pode implicar menores custos de pedido.

Compras emergenciais são sempre danosas às organizações. A urgência, muito mais do que implicar um eventual decréscimo no custo de


pedido, geralmente ocasiona uma menor pesquisa de mercado, acarretando compras mais onerosas. A afirmativa está errada.

12. (Inédita) Em órgãos públicos, a regra é a compra formal, seja ela de bens de consumo ou para investimento, sendo boa prática evitar as compras emergenciais.

O enunciado acima sintetiza muito da realidade dos órgãos públicos no que diz respeito às modalidades de compra.

Seu conteúdo está correto.

2.4. Seleção e cadastro d

A manutenção de boas relações com os fornecedores da função compras concursos. Imagine um contrato para o fornecimento

de material de limpeza, celebrado entre um órgão público e uma empresa privada. este contrato fruto de um procedimento licitatório (por exemplo, pregão), geralmente são estipulados previamente um preço máximo a ser pago pelo serviço, as obrigações da futura contratada e as sanções para o caso de descumprimento do contrato. No caso de condições “muito rígidas”

público, obrigações pouco usuais impostas à contratada e sanções pesadas a serem impostas à empresa privada Administração Pública “venceu” (e que a empresa “perdeu”verdade a curto prazo. No entanto, no decorrer do contrato, não raras são as vezes que a

empresa privada não consegue cumprir o contrato, em geral por dificuldades financeiras. As multas impostas pelo órgão público somente reforçam os problemas da empresa. Resultado: a empresa quebra, e a Administração




pedido, geralmente ocasiona uma menor pesquisa de mercado, acarretando compras mais onerosas.

A afirmativa está errada.

(Inédita) Em órgãos públicos, a regra é a compra formal, seja e bens de consumo ou para investimento, sendo boa

prática evitar as compras emergenciais.

O enunciado acima sintetiza muito da realidade dos órgãos públicos no que diz respeito às modalidades de compra.

Seu conteúdo está correto.

leção e cadastro de fornecedores

A manutenção de boas relações com os fornecedores da função compras – é muito cobrado em

Imagine um contrato para o fornecimento de material de limpeza, celebrado entre um órgão público e uma empresa privada. Sendo este contrato fruto de um procedimento licitatório (por exemplo, pregão), geralmente são estipulados previamente um preço máximo a ser pago pelo serviço, as obrigações da futura contratada e as sanções para o caso de descumprimento do contrato.

aso de condições “muito rígidas” – baixo valor pago pelo órgão público, obrigações pouco usuais impostas à contratada e sanções pesadas a serem impostas à empresa privada – alguém poderia dizer que a Administração Pública “venceu” (e que a empresa “perdeu”verdade a curto prazo. No entanto, no decorrer do contrato, não raras são as vezes que a

empresa privada não consegue cumprir o contrato, em geral por dificuldades financeiras. As multas impostas pelo órgão público somente reforçam os problemas da empresa. Resultado: a empresa quebra, e a Administração


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pedido, geralmente ocasiona uma menor pesquisa de mercado, acarretando

(Inédita) Em órgãos públicos, a regra é a compra formal, seja e bens de consumo ou para investimento, sendo boa

O enunciado acima sintetiza muito da realidade dos órgãos públicos no

A manutenção de boas relações com os fornecedores – um dos objetivos

baixo valor pago pelo órgão público, obrigações pouco usuais impostas à contratada e sanções pesadas a

alguém poderia dizer que a Administração Pública “venceu” (e que a empresa “perdeu”). Talvez isso seja

No entanto, no decorrer do contrato, não raras são as vezes que a empresa privada não consegue cumprir o contrato, em geral por dificuldades financeiras. As multas impostas pelo órgão público somente reforçam os problemas da empresa. Resultado: a empresa quebra, e a Administração



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Pública arca com custos difíceis de mensurar. Ainda, uma possível contratação emergencial que se seguirá tem maior chance de ser feita com preços superiores aos do mercado. Em síntese: compradores e fornecedores não estão em disputa, mas sim

em busca de uma condição em que ambos possam usufruir de vantagens e de estabilidade. Este entendimento é cobrado de forma recorrente em concursos. Vejamos

as próximas questões:

13. (CESPE / IFB / 2011) Um dos objetivos do setor de compras é desenvolver e manter boas relações com os fornecedores.

14. (CESPE / ANCINE / 2006) Atualmente, o responsável pelas compras deve buscar, nas negociações com fornecedores tradicionais, obter o máximo de vantagens para sua organização, estabelecendo uma disputa na qual ele saia vencedor e a outra parte, perdedora.

15. (CESPE / EBC / 2011) De modo geral, o processo de aquisição de materiais deve fundamentar-se em uma relação do tipo ganha-perde, na qual a empresa ganha descontos e o fornecedor perde lucratividade.

Com o entendimento exposto acima (de que não há relação de perde-

ganha entre comprador e fornecedor, mas sim uma relação de ganho mútuo), vemos que as assertivas anteriores podem ser assim julgadas: 13 – certa; 14 – errada; 15 – errada. Ok...agora entendemos que há de se buscar uma relação de ganha-ganha

com os fornecedores. Mas quais os critérios que devemos levar em consideração para bem selecioná-los? Antes de responder essa pergunta, devemos analisar como que está

caracterizado o mercado de determinado material, no que diz respeito a seus fornecedores. Há grande número de concorrentes? Há exclusividade de fornecimento? Há intenção de a empresa manter um relacionamento duradouro com um único fornecedor? Estas questões devem ser respondidas quando falamos de seleção de fornecedores.



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Os fornecedores de determinada organização podem ser classificados de acordo com a exclusividade que detêm sobre o objeto a ser fornecido, bem como com o tipo de relacionamento mantido com a organização. As categorias são as que seguem:

• Fonte simples: caracteriza-se por almejar um relacionamento de longo prazo com a organização. É um fornecedor, selecionado dentre outros possíveis, que adequa-se a fim de melhor atender à empresa contratante;

• Fonte única: o fornecedor é exclusivo, seja em razões de patentes, de direitos de exclusividade, de especificações técnicas etc. Em órgãos públicos, esta contratação dá-se por inexigibilidade de licitação;

• Fonte múltipla: há vários fornecedores passíveis de entrega do objeto requerido. Neste caso, há competitividade, o que favorece o poder de barganha do comprador.

16. (CESPE / ABIN / 2010) A fonte simples é caracterizada pela existência de apenas um fornecedor disponível no mercado, seja em razão de patentes, especificações técnicas, matéria-prima, seja em razão de localização.

Pelo exposto anteriormente, vemos que o enunciado refere-se à fonte única (e não à simples). A questão está, assim, errada. No caso em que não haja exclusividade do fornecedor com relação a

determinado material, há de proceder à seleção de fornecedores. O objetivo, nesta etapa da função compras, é selecionar os

fornecedores mais vantajosos à organização. O termo “mais vantajosos” não pode ser traduzido em um único aspecto. Como vimos, não é somente o menor preço que constitui a maior vantagem à organização. Infelizmente, não raras são as vezes nas quais o “barato sai caro”.

De nada adianta uma proposta de menor preço que apresente um prazo de entrega muito além de nossas necessidades. Ainda, uma proposta de maior valor que admite um pagamento parcelado (em 10 vezes, por


exemplo), pode ser mais vantajosa do que outra de menor preço, mas que só dá margem a um pagamento à vista.

Outros quesitos devem ser analisados: capacidade produfornecedor possui a produção necessária para a quantidade que preciso?), relacionamento com a organização, reputação no mercado, postura ética, entre tantos outros.

Podemos listar da seguinte forma os quesitos a serem negociados entre as partes:

Fonte: Adaptado de GONÇALVES, 2007.

Vejamos como este conteúdo 17. (CESPE / HFA / 2004) grandes responsabilidades do departamento de compras, seja para itens rotineiros, seja para compras esporádicas. Embora a seleção inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de produção da empresa, o departamento de compras não pode abrir mão do critério de menor preço para escolha do fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preço do produto final.

Como vimos, o departamento de compras não pode balizar

pelo critério do menor preço. Uma compra “barata” de um material de péssima qualidade é,

simplesmente, dinheiro “jogado fora”.

Fatores a serem negociados entre a organização e seus

• Preços• Prazos de entrega• Condições de Pagamento• Fatores pós-venda• Condições de reajuste dos preços ofertados• Garantias contratuais e suas extensões• Critério de inspeção e garantias de qualidade• Custos do transporte• Custo das embalagens ou introdução de embalagens especiais• Acréscimos ou reduções de quantidades




exemplo), pode ser mais vantajosa do que outra de menor preço, mas que só dá margem a um pagamento à vista.

Outros quesitos devem ser analisados: capacidade produfornecedor possui a produção necessária para a quantidade que preciso?), relacionamento com a organização, reputação no mercado, postura ética,

Podemos listar da seguinte forma os quesitos a serem negociados

onte: Adaptado de GONÇALVES, 2007.

este conteúdo é cobrado:

(CESPE / HFA / 2004) A seleção de fornecedores é uma das grandes responsabilidades do departamento de compras, seja para itens rotineiros, seja para compras esporádicas. Embora a leção inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de

produção da empresa, o departamento de compras não pode abrir mão do critério de menor preço para escolha do fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preço do

s, o departamento de compras não pode balizarpelo critério do menor preço. Uma compra “barata” de um material de péssima qualidade é,

simplesmente, dinheiro “jogado fora”.

Fatores a serem negociados entre a organização e seus fornecedores

Prazos de entregaCondições de Pagamento

vendaCondições de reajuste dos preços ofertadosGarantias contratuais e suas extensõesCritério de inspeção e garantias de qualidadeCustos do transporteCusto das embalagens ou introdução de embalagens especiaisAcréscimos ou reduções de quantidades


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exemplo), pode ser mais vantajosa do que outra de menor preço, mas que

Outros quesitos devem ser analisados: capacidade produtiva (o fornecedor possui a produção necessária para a quantidade que preciso?), relacionamento com a organização, reputação no mercado, postura ética,

Podemos listar da seguinte forma os quesitos a serem negociados

A seleção de fornecedores é uma das grandes responsabilidades do departamento de compras, seja para itens rotineiros, seja para compras esporádicas. Embora a leção inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de

produção da empresa, o departamento de compras não pode abrir mão do critério de menor preço para escolha do fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preço do

s, o departamento de compras não pode balizar-se unicamente

Uma compra “barata” de um material de péssima qualidade é,

Fatores a serem negociados entre a organização e seus

Custo das embalagens ou introdução de embalagens especiais



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O ideal, para a área de compras, é ponderar os fatores listados na tabela anterior. Às vezes, uma despesa maior na compra pode implicar economia em longo prazo.

A questão está errada. 18. (CESPE / TJBA / 2003) No que se refere à seleção do número de fornecedores em determinado processo de compras, é correto dizer que uma das principais vantagens em situações de compra de muitos fornecedores é o maior grau de liberdade de opção na escolha dos fornecedores.

Quanto maior o número de fornecedores de determinado item de

material, maior a liberdade de opção da organização na escolha de fornecedores. Pessoalmente, creio que a principal vantagem, mais do que a simples

liberdade de escolha com relação aos fornecedores, é o que a organização pode obter a partir dela. Neste caso, a maior competitividade do mercado implica, em regra, menores preços. Por fim, há menor poder de negociação dos fornecedores, acarretando uma posição mais confortável no mercado para a organização. De qualquer forma, a questão está certa.

Ainda sob o tópico “Seleção e Cadastro de Fornecedores”, cabe discorrer

sobre os procedimentos inerentes a esta atividade que são conduzidos por organizações públicas federais. Estamos falando do SICAF.

19. (CESPE / PREVIC / 2010) Por meio do credenciamento no SICAF, habilitam-se as organizações interessadas a participar de pregão, em sua forma eletrônica, bem como na cotação eletrônica.

O SICAF – Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores é um banco de dados mantido em plataforma web, viabilizando o cadastramento de fornecedores de materiais e serviços para os órgãos / entidades da Administração Pública Federal Direta, autárquica, fundacional, no âmbito do Sistema Integrado de Serviços Gerais – SISG (conforme Decreto nº. 1.094/94 da Casa Civil da Presidência da República).


Em outras palavras, o SICAF é um instrumento básprocessos de compras e contratações pelos órgãos públicos. Através dele pessoas físicas e jurídicas que desejam participar de licitações com os órgãos e entidades integrantes do SISG são habilitados parcialmente (bastando apenas a validação posterior da documentação exigida em uma unidade cadastradora). O SICAF pode ser acessado através do seguinte endereço:https://www3.comprasnet.gov.br/SICAFWeb/public/pages/de O cadastramento no SICAF é condição necessária a uma empresa a fim de

participar de pregão na forma eletrônica(dispensa de licitação por valor, conduzida com subsídio de recursos de tecnologia da informação). Frisapresenciais (prática em franco abandono pelos órgãos públicos, mas ainda com previsão legal), não é necessário o cadastramento prévio no SICAF.Como vemos, a questão está certa. Hoje em dia, há cerca de 38

imenso banco de dados uma ferramenta indispensável a fim de prover publicidade e competitividade nas licitações públicas.Nas compras públicas, as licitantes devem comprovar que o objeto licitado

é pertinente ao seu ramo de atividaexame de seu contrato social. Assim, uma empresa de material de limpeza não pode vender um equipamento de laboratório. No instante em que uma pessoa física ou jurídica procede a seu cadastramento junto ao SICAF, é obrigatória a indicação de sua linha de fornecimento, otimizando a manipulação futura desse imenso banco de dados de cerca de 3elementos. Esta característica do SICAF já foi cobrada

20. (CESPE / MCT / 2008) Entre os benefícios do cadastramno SICAF apontade fornecimento de material ou serviço.

Como exposto anteriormente, avalia




Em outras palavras, o SICAF é um instrumento básprocessos de compras e contratações pelos órgãos públicos. Através dele pessoas físicas e jurídicas que desejam participar de licitações com os órgãos e entidades integrantes do SISG são habilitados parcialmente (bastando apenas a

o posterior da documentação exigida em uma unidade cadastradora). O SICAF pode ser acessado através do seguinte endereço:https://www3.comprasnet.gov.br/SICAFWeb/public/pages/de

O cadastramento no SICAF é condição necessária a uma empresa a fim de pregão na forma eletrônica e da cotação eletrônica

(dispensa de licitação por valor, conduzida com subsídio de recursos de tecnologia da informação). Frisa-se que, para a participação em pregões presenciais (prática em franco abandono pelos órgãos públicos, mas ainda com previsão legal), não é necessário o cadastramento prévio no SICAF.Como vemos, a questão está certa.

Hoje em dia, há cerca de 380 mil cadastrados no SICAF, sendo este imenso banco de dados uma ferramenta indispensável a fim de prover publicidade e competitividade nas licitações públicas. Nas compras públicas, as licitantes devem comprovar que o objeto licitado

ramo de atividade, o que geralmente é feito a partir do exame de seu contrato social. Assim, uma empresa de material de limpeza não pode vender um equipamento de laboratório. No instante em que uma pessoa física ou jurídica procede a seu cadastramento junto ao SICAF, é brigatória a indicação de sua linha de fornecimento, otimizando a manipulação futura desse imenso banco de dados de cerca de 3

Esta característica do SICAF já foi cobrada em concursos

(CESPE / MCT / 2008) Entre os benefícios do cadastramno SICAF aponta-se a seleção do fornecedor com base na linha de fornecimento de material ou serviço.

Como exposto anteriormente, avalia-se que o enunciado está certo.


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Em outras palavras, o SICAF é um instrumento básico de apoio aos processos de compras e contratações pelos órgãos públicos. Através dele

O SICAF pode ser acessado através do seguinte endereço: https://www3.comprasnet.gov.br/SICAFWeb/public/pages/default.jsf.

O cadastramento no SICAF é condição necessária a uma empresa a fim de cotação eletrônica

(dispensa de licitação por valor, conduzida com subsídio de recursos de que, para a participação em pregões

presenciais (prática em franco abandono pelos órgãos públicos, mas ainda com previsão legal), não é necessário o cadastramento prévio no SICAF.

dos no SICAF, sendo este imenso banco de dados uma ferramenta indispensável a fim de prover

Nas compras públicas, as licitantes devem comprovar que o objeto licitado , o que geralmente é feito a partir do

exame de seu contrato social. Assim, uma empresa de material de limpeza não pode vender um equipamento de laboratório. No instante em que uma pessoa física ou jurídica procede a seu cadastramento junto ao SICAF, é brigatória a indicação de sua linha de fornecimento, otimizando a manipulação futura desse imenso banco de dados de cerca de 380 mil

em concursos:

(CESPE / MCT / 2008) Entre os benefícios do cadastramento se a seleção do fornecedor com base na linha

se que o enunciado está certo.



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2.5. O Perfil do Comprador

O Comprador é o elemento humano central na função compras. É ele quem faz a negociação com fornecedores, visando ao atingimento

de um ponto comum em que ambas as partes (organização e fornecedor) saiam ganhadoras.

O atributo indispensável ao comprador é a postura ética. Compradores, tanto de empresas privadas quanto do setor público estão sujeitos aos valores morais inerentes ao desempenho de suas funções, usualmente denominados códigos de ética.

O que difere a atuação de um particular para a de um servidor público, no que diz respeito à ética, é a obrigação constitucional explícita de condicionar suas ações ao estritamente previsto em lei (Princípio da Legalidade). Com maior especificidade ainda com relação à conduta ética, não nos esqueçamos do Princípio da Moralidade, também constante do art. 37 de nossa Constituição.

Desta maneira, apesar de sabermos que a ética incide sobre todos os indivíduos, talvez as questões de concursos possam ficar mais claras se pensarmos em servidores públicos, obrigados a cumprir o registrado em lei, abstendo-se de cometer eventuais desvios de finalidade, abusos de poder ou de outros eventuais crimes de corrupção.

De posse desta linha de raciocínio, é possível listar as principais posturas inerentes ao perfil de um comprador em um processo de negociação:

PERFIL DO COMPRADOR Posturas desejadas

• Priorizar os interesses de sua organização (isso não implica prejudicar o fornecedor);

• Atuar de forma transparente nas negociações, jamais enganando o fornecedor;

• Denunciar quaisquer irregularidades ou ilicitudes nas negociações;

• Tratar os potenciais fornecedores com isonomia (especialmente aplicado a órgãos públicos);



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21. (CESPE / ANCINE / 2006) Com relação ao processo de compras no setor público, são atitudes éticas priorizar os interesses da organização, atuar de forma transparente nas negociações com fornecedores, denunciar manifestações ou tentativas de suborno e fatos ilícitos internos relacionados a compras, ter critérios claros e transparentes no recebimento de presentes de fornecedores.

Com a exceção da última atitude listada acima (relativa aos presentes), é

certo que estão em conformidade com o que se espera de uma postura ética de um setor de compras. Há uma polêmica, no entanto com relação aos presentes. De forma geral, os órgãos públicos seguem o estabelecido no Código de

Conduta da Alta Administração Federal, interpretado pela Resolução nº 3 de 2000 da Presidência da República:

Presentes

1. A proibição de que trata o Código de Conduta se refere ao recebimento de presentes de qualquer valor, em razão do cargo que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:

I – esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a que pertença a autoridade;

II – tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em decisão que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de caráter coletivo, em razão do cargo;

III – mantenha relação comercial com o órgão a que pertença a autoridade; ou

IV – represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos incisos I, II e III.

2. É permitida a aceitação de presentes:

I – em razão de laços de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo próprio ofertante, e não por pessoa, empresa ou



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entidade que se enquadre em qualquer das hipóteses previstas no item anterior;

II – quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razão do exercício de funções diplomáticas.

Dessa forma, podemos ver que há norma que baliza a postura ética de como proceder à oferta de presentes. Assim, a banca considerou esta assertiva como certa. Vale a menção de que presentes são os bens ofertados com valor superior a R$ 100,00. Quando o valor for menor, trata-se de brindes, e a aceitação é permitida. 22. (CESPE / FUNESA - SE / 2008) Na área de compras, o problema ético se restringe à conduta dos compradores, que devem evitar receber benefícios, tais como brindes, presentes, gratuidades ou outras formas de compensação, e devem garantir o sigilo acerca das informações de propostas, critérios de julgamento e outras informações estratégicas.

As condutas éticas específicas de um setor de uma empresa são relativas a todos os indivíduos que fazem parte de desse setor. No caso da área de compras, não existem apenas compradores: há aqueles que fazem a especificação do objeto a ser adquirido, aqueles que definem e justificam o quantitativo da aquisição, outros que elaboram contratos de fornecimento, sem contar os responsáveis pelo controle do recebimento (liquidação). Desta forma, o “problema ético” alcança todos estes papéis, e não apenas

o do comprador. A assertiva está errada.

23. (CESPE / TST / 2008 - adaptada) Nos códigos de ética das organizações, no que se refere a compras, devem ser consideradas as pessoas envolvidas com a especificação e a definição de quantidades dos bens a serem adquiridos, bem como aquelas responsáveis pelos contatos com fornecedores e pelas especificações de contratos de fornecimento.



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Veja como o código de ética envolve todos aqueles que participam de determinado processo. No caso de compras, vai desde o que faz a solicitação de compra, passando pelo especificador, comprador, elaborador de eventuais instrumentos convocatórios (editais, cartas convites) e indo até quem recebeo bem ao final. A afirmativa está certa.

3. AS COMPRAS GOVERNAMENTAIS: NOÇÕES GERAIS Tomando por base o programa constante do edital para o cargo de

Analista Ministerial (área administrativa), o conteúdo atinente às compras governamentais é bem limitado, restringindo-se a “Objeto de Licitação” e “Edital de Licitação”.

No entanto, não há como falar nesses tópicos sem antes discorrermos um pouco sobre o conceito que dá base a eles...afinal, o que é licitação?

Licitação, conforme a obra Licitações e Contratos – Orientações Básicas, de autoria do Tribunal de Contas da União, pode ser assim definida:

Licitação é o procedimento administrativo formal em que a Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços.

Duas características da Licitação, destacadas acima, merecem maior aprofundamento:

• Licitação é um procedimento administrativo: trata-se de uma sucessão de atos administrativos, diferentes entre si, mas relacionados racionalmente, de forma a embasar um ato final almejado pela Administração Pública.

• O procedimento administrativo é formal: isso se dá pela relevância de um procedimento que culmina no dispêndio de recursos públicos. Com algumas hipóteses de exceção previstas em lei, a regra da

Administração Pública (direta e indireta) é licitar (conforme inciso XXI do artigo 37 da CF de 1988).



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Antes de ingressarmos no estudo das particularidades dos objetos das licitações, ou dos editais, é essencial conhecermos um pouco de suas modalidades. Vejamos a próxima seção.

3.1. Modalidades de licitação

Modalidade de licitação é a maneira específica de conduzir o procedimento licitatório, a partir de critérios definidos em lei (de acordo com o Princípio da Legalidade).

O artigo 22 da Lei no 8.666/1993 lista as modalidades de licitação previstas:

“Art. 22. São modalidades de licitação:

I - concorrência;

II - tomada de preços;

III - convite;

IV - concurso;

V - leilão.”

No entanto, com a publicação da Lei no 10.520/2002, houve o advento da modalidade Pregão. Vejam o artigo 1º desta Lei:

“Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.”

Desta maneira, existem hoje 6 (seis) modalidades em vigor em nosso ordenamento jurídico, compiladas no quadro abaixo:



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MODALIDADES DE LICITAÇÃO

1. Convite 2. Tomada de Preços 3. Concorrência 4. Leilão 5. Concurso 6. Pregão

É bastante importante que saibamos as definições das modalidades licitatórias, conforme registrado em lei. Vamos estudar, preliminarmente, a seguinte tabela, referente às modalidades empregadas para a aquisição de um bem ou contratação de um serviço que constam da Lei nº 8.666/93 :

MODALIDADE

DEFINIÇÃO

(Lei nº 8.666/1993)

FAIXA DE VALORES ESTIMADOS

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS

Convite

Modalidade realizada entre interessados do ramo que trata o objeto da licitação, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela Administração.

Até R$ 150 mil

Até R$ 80

mil

Tomada de Preços

Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data

Até R$ 1,5 milhão

Até R$ 650 mil



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MODALIDADE

DEFINIÇÃO

(Lei nº 8.666/1993)

FAIXA DE VALORES ESTIMADOS

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS

do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Concorrência

Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. (a concorrência é utilizada tanto na compra ou na alienação de bens imóveis).

Até valores acima de R$ 1,5 milhão

Até valores acima de R$ 650 mil

A ordem das modalidades na tabela acima (de cima para baixo)

corresponde à complexidade crescente dos procedimentos licitatórios. Assim, as exigências legais e burocráticas para se licitar uma obra de R$ 4 milhões através da modalidade concorrência, por exemplo, são logicamente maiores do que para se adquirirem mesas de escritório no valor total de R$ 12 mil, por convite.

Após o reforço teórico sobre o conceito de modalidade de licitação, bem como as especificidades das modalidades convite, tomada de preços e concorrência há ainda de se possuir um correto entendimento de em quais situações podemos aplicar cada uma das três modalidades citadas. Vejamos o §4º do artigo 23 da Lei de Licitações e Contratos:


“§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.”

O esquema abaixo ilustra o entendimento do citado parágrafo. Os valores, em reais, que servem para balizar a faixa de aplicação das modalidades, são aqueles já apresentados na tabela acima:

Dessa forma, nos casos em que for cabível a modalidade convite, as modalidades tomada de preços e concorrência também são passíveis de serem utilizadas. Em geral, elas não são empregadas pois implicam maiores prazos (são menos céleres) e maiores custos (dDiário Oficial, por exemplo).

As três modalidades discutidas acima (convite concorrência) são as que constam da Lei de Licitações e Contratos como opções para a Administração Pública adquirir um bem ou contratserviço. (a ressalva é a concorrência, que é empregada também na alienação de bens imóveis). Com propósitos distintos, temos as duas outras modalidades previstas na Lei nº 8.666/1993: o

Tanto o leilão quanto o concurso não servembem ou para a contratação de um serviçocontexto das Compras Governamentais, ok?

Por fim, é importante ressaltar que, de preços, o pregão não possui restrição quantcontratação. Podemos comprar, por pregão, desde uma única resma de




Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.”


Dessa forma, nos casos em que for cabível a modalidade convite, as modalidades tomada de preços e concorrência também são passíveis de serem utilizadas. Em geral, elas não são empregadas pois implicam maiores prazos (são menos céleres) e maiores custos (derivados da publicação no Diário Oficial, por exemplo).

As três modalidades discutidas acima (convite – tomada de preços concorrência) são as que constam da Lei de Licitações e Contratos como opções para a Administração Pública adquirir um bem ou contratserviço. (a ressalva é a concorrência, que é empregada também na alienação de bens imóveis). Com propósitos distintos, temos as duas outras modalidades previstas na Lei nº 8.666/1993: o concurso e o leilão

Tanto o leilão quanto o concurso não servem para a aquisição de um bem ou para a contratação de um serviço, de forma que não se aplicam no contexto das Compras Governamentais, ok?

Por fim, é importante ressaltar que, ao contrário do convite e da tomada o pregão não possui restrição quant. Podemos comprar, por pregão, desde uma única resma de


30

Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.”


Dessa forma, nos casos em que for cabível a modalidade convite, as modalidades tomada de preços e concorrência também são passíveis de serem utilizadas. Em geral, elas não são empregadas pois implicam maiores

erivados da publicação no

tomada de preços – concorrência) são as que constam da Lei de Licitações e Contratos como opções para a Administração Pública adquirir um bem ou contratar um serviço. (a ressalva é a concorrência, que é empregada também na alienação de bens imóveis). Com propósitos distintos, temos as duas outras

concurso e o leilão. para a aquisição de um

, de forma que não se aplicam no

o contrário do convite e da tomada o pregão não possui restrição quanto ao valor de . Podemos comprar, por pregão, desde uma única resma de



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papel A4 até licenças de softwares de milhões de reais. Basta que os objetos sejam considerados comuns, o que veremos na próxima seção.

Mas antes, discutiremos algums questões de concursos:

24. (FGV / TRE – PA / 2011) Assinale a alternativa que corresponde à modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

a) tomada de preços b) convite c) concurso d) pregão presencial e) concorrência

A questão cobra a literalidade da definição constante do §1º do artigo 22 da Lei nº 8.666/1993:

“§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”

Dessa forma, a alternativa E está correta.

25. (FGV / Senado Federal / 2008) De acordo com a Lei 8.666/93, o limite superior para a modalidade de licitação do tipo tomada de preços para serviços de engenharia é igual a:

a) R$ 800.000,00 b) R$ 15.000,00 c) R$ 150.000,00 d) R$ 80.000,00 e) R$ 1.500.000,00



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Trata-se de uma questão de resposta imediata, cuja resolução depende do conhecimento dos limites de aplicação das modalidades de licitação (artigo 23 da Lei de Licitações e Contratos).

No caso de tomada de preços, o limite é de R$ 1,5 milhão.

Resposta: E.

26. (FGV / MEC / 2009) Com o objetivo de executar uma obra, no valor estimado de R$ 2.500.000,00, um gestor público da Administração Direta deve licitar mediante:

a) carta convite. b) tomada de preços. c) apuração. d) pregão. e) concorrência.

Uma vez mais, temos uma questão da FGV que aborda os limites financeiros de aplicação das modalidades de licitação (artigo 23 da Lei de Licitações e Contratos).

Para valores superiores a R$ 1,5 milhão, obras e serviços de engenharia somente podem ser licitados por concorrência.

Resposta: E.

Apenas para registrar, “apuração” não é modalidade de licitação. É uma invenção da banca, ok?



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27. (FGV / BADESC / 2010) De acordo com a Lei Federal 8.666/93, a modalidade de licitação que comporta menor formalismo, porque se destina a contratações de menor vulto, é denominada: a) pregão. b) convite. c) concurso. d) concorrência. e) tomada de preços.

Para início de conversa, como vimos, o pregão é uma modalidade de licitação não prevista na Lei nº 8.666/1993 (mas sim na Lei nº 10.520/2002). Assim, podemos desconsiderar a alternativa A.

As alternativas restantes apresentam modalidades que estão efetivamente contempladas na Lei de Licitações e Contratos. Como vimos, a modalidade que se destina às contratações de menores vultos é o convite (alternativa B).

Um exemplo do menor formalismo inerente ao convite é dado pelo menor prazo,exigido por lei, compreendido entre a divulgação do convite em si e a abertura das propostas. Vejamos a tabela abaixo:

MODALIDADE PRAZO MÍNIMO ENTRE DIVULGAÇÃO E ABERTURA DAS PROPOSTAS

Concurso

45 dias

Concorrência 45 dias (quando for do tipo “melhor técnica” ou

“técnica e preço”)

Concorrência 30 dias (quando não for dos tipos acima)

Tomada de Preços

30 dias (quando for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”)



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MODALIDADE PRAZO MÍNIMO ENTRE DIVULGAÇÃO E ABERTURA DAS PROPOSTAS

Tomada de Preços

15 dias (quando não for dos tipos acima)

Pregão 8 dias úteis

Convite 5 dias úteis

Assim, temos que o convite é a modalidade mais célere (= rápida) dentre as licitações.

Na tabela acima, houve a menção sobre tipos de licitação. O tipo de licitação não se confunde com a modalidade de licitação. Como vimos, a modalidade refere-se ao procedimento. Já o tipo de licitação é o critério de julgamento utilizado pela administração para seleção da proposta mais vantajosa.

Para compras e contratações em geral, eis os tipos de licitação aplicáveis:

TIPO DE LICITAÇÃO

DEFINIÇÃO

Menor Preço

A proposta mais vantajosa para a Administração é a de menor preço.

Melhor Técnica

A proposta mais vantajosa, neste caso, é escolhida com base em fatores de ordem técnica. É usado

exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual (elaboração de

estudos, projetos etc.).

Técnica e Preço

A proposta mais vantajosa é a que obtiver maior média ponderada entre os fatores preço e técnica.



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3.2. Objeto de Licitação De forma sucinta, podemos definir objeto de uma licitação como o bem

ou serviço que a Administração deseja comprar / contratar, e que motiva a condução de um procedimento licitatório.

São exemplos de objetos:

• aquisição de materiais (compras); • prestação de serviços em geral; • realização de obras; • locações, e • alienações (nesse caso, não se trata de uma compra ou contratação).

Uma vez homologado (=declarada a validade) o procedimento

licitatório, o objeto é consideradoadjudicado ao vencedor o objeto da licitação.

Adjudicação é a garantia que possui o vencedor da licitação que, quando a Administração for celebrar o contrato referente ao objeto licitado, ela o fará com o vencedor. A adjudicação compulsória – um dos princípios que rege as licitações – obriga que a Administração dê esta garantia apenas ao legítimo vencedor do certame, sendo vedada a abertura de nova licitação enquanto estiver válida a adjudicação anterior.

É importante dizer que a adjudicação não implica a obrigatoriedade da Administração Pública realmente efetuar o contrato – ou adquirir o bem, se for o caso.

Imagine que você é dono(a) de uma empresa que vende móveis, e que tenha vencido uma licitação para fornecimento de mobiliário para determinado órgão público. Na realidade, isso implica que quando este órgão for realmente adquirir os referidos móveis, não será aberta nova licitação, mas haverá uma contratação direta de sua empresa. Neste intervalo de tempo entre a adjudicação e o fornecimento propriamente dito, pode haver anulação do procedimento, bem como outras hipóteses nas quais não haverá a aquisição. Arrisco-me a dizer que a regra geral é a adjudicação acarretar a aquisição, mas, logicamente, há exceções.



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28. (CESPE / TCU – Analista de Controle Externo / 2007) A adjudicação compulsória ao vencedor da licitação corresponde à celebração do contrato. A adjudicação compulsória obriga a Administração a, no instante da

celebração do contrato (ou fornecimento do objeto), fazê-lo com o vencedor da licitação. Assim, a celebração do contrato, se ocorrer, se dá em momento posterior à adjudicação. A assertiva está errada.

Para fins didáticos, podemos identificar três situações distintas,

originadas a partir da combinação entre as características do objeto e do seu mercado fornecedor:

a) a competição de licitantes para o fornecimento do objeto é

inviável: Nesse caso, estamos falando de uma inexigibilidade de licitação,

tratada no artigo 25 da Lei de Licitações e Contratos:

“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.”



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Com relação ao inciso II do artigo 25, os serviços técnicos profissionais especializados listados no artigo 13 são os que seguem:

• estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;

• pareceres, perícias e avaliações em geral;

• assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;

• fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;

• patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;

• treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;

• restauração de obras de arte e bens de valor histórico.

Dois pontos são importantes de serem ressaltados nos aspectos legais sobre a inexigibilidade de licitação:

� o rol de hipóteses descrito do artigo 25 da Lei de Licitações e Contratos é apenas exemplificativo. Pode haver, assim, outras possibilidades de inexigibilidade;

� évedada a inexigibilidade de licitação para serviços de publicidade e divulgação.

Já que estamos em uma aula de Administração de Materiais, sugiro ter atenção especial ao inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/93, transcrito acima. Um exemplo de inexigibilidade na aquisição de material seria a compra de sobressalentes para um tomógrafo da marca Philips. Neste caso, a empresa detém uma Carta de Exclusividade, um documento que atesta seu direito de ser a única autorizada a comercializar os itens de material para um equipamento de sua marca. 29. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa há possibilidade de competição que justifique a licitação, nos casos de inexigibilidade, a competição não é possível porque só existe


um objeto ou uma pessoa que atenda às necessidades da administração.

A dispensa de licitação

esquema abaixo:

O exemplo mais comum de dispensa é o normatizado pelos incisos I e II do artigo 24 da Lei de Licitações e Contratos (por exemplo, para a aquisição de bens até R$ 8.000,00, é dispensável a licitação). Veja que o enunciado dispensa e inexigibilidade, dando ênfase à singularidade do objeto (inciso II do art. 25 da Lei de Licitações) ou da pessoa que o fornece (inciso I do art. 25 da mesma Lei). A questão está certa.

b) a competição de licitantes para o fornecimento do objeto é viável, e o objeto é um bem ou serviço comum:

Já que a competição é viável (possível), a regra é licitar.

falando de bens e serviços comunsartigo 1º da Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão)

Inexigibilidade

Competição é inviável




um objeto ou uma pessoa que atenda às necessidades da administração.

dispensa de licitação difere da licitação pelo motivo s

O exemplo mais comum de dispensa é o normatizado pelos incisos I e II do artigo 24 da Lei de Licitações e Contratos (por exemplo, para a aquisição de bens até R$ 8.000,00, é dispensável a licitação).

Veja que o enunciado apresenta de forma correta a distinção entre dispensa e inexigibilidade, dando ênfase à singularidade do objeto (inciso II do art. 25 da Lei de Licitações) ou da pessoa que o fornece (inciso I do art.

A questão está certa.

ção de licitantes para o fornecimento do objeto é viável, e o objeto é um bem ou serviço comum:

Já que a competição é viável (possível), a regra é licitar. bens e serviços comuns, assim definidos pelo Parágrafo Único do Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão):

nexigibilidade

Competição é nviável

Dispensa

Competição é viável, mas não é

necessária


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um objeto ou uma pessoa que atenda às necessidades da

difere da licitação pelo motivo sintetizado no

O exemplo mais comum de dispensa é o normatizado pelos incisos I e

II do artigo 24 da Lei de Licitações e Contratos (por exemplo, para a aquisição de bens até R$ 8.000,00, é dispensável a licitação).

apresenta de forma correta a distinção entre dispensa e inexigibilidade, dando ênfase à singularidade do objeto (inciso II do art. 25 da Lei de Licitações) ou da pessoa que o fornece (inciso I do art.

ção de licitantes para o fornecimento do objeto é

Já que a competição é viável (possível), a regra é licitar. Mas estamos pelo Parágrafo Único do

sa

Competição é viável, mas não é

ecessária



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Consideram-se bens e serviços comuns (...)aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

Em outras palavras, são bens encontrados facilmente no mercado,

sendo facilmente especificados e comparados sem necessitar de uma avaliação minuciosa. Seguem alguns exemplos:

• bens e serviços comuns: canetas esferográficas, mesas, cadeiras, aparelhos de ar condicionado, pintura de paredes, troca de piso etc. São bens e serviços que não carecem de um alto grau de customização (ou seja, de adaptação àquele que está comprando)

• bens e serviços não comuns: obras (de forma geral), fornecimento de medicamentos não padronizados na rede pública, etc. São bens e serviços mais “complexos”, por assim dizer.

O artigo 1º da Lei nº 10.520/2002 nos traz o seguinte conteúdo:

Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.

No entanto, o artigo 4º do Decreto nº 5.450/2005 tornou obrigatóriaa adoção do pregão para a aquisição de bens e serviços comuns, o que vem sido reiterado (=repetido) pela jurisprudência do Tribunal de Contas da União:

Art. 4o Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatóriaa modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica.

Em síntese: caso o objeto seja um bem ou serviço comum, a regra é

licitar por pregão!



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30. (CESPE / Ministério da Saúde / 2009) Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade pregão, ressalvadas as hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação e as restrições expressas quanto ao valor da contratação. O enunciado afirma que, no uso do pregão, há de se observar as

“restrições expressas quanto ao valor de contratação”. Esta afirmativa está errada e compromete o restante da assertiva. Ao contrário do convite e da tomada de preços, o pregão não possui restrição quanto ao valor de contratação. A questão está errada.

Note que a questão adota, em parte, a redação do artigo 1º da Lei nº 10.520 (“poderá ser adotada”).

31. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O pregão destina-se à aquisição pela administração de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. O enunciado espelha o artigo 1º da Lei 10.520/2002, estando a

questão, portanto, certa. c) a competição de licitantes para o fornecimento do objeto é

viável, e o objetonão é um bem ou serviço comum: Nesse caso, similarmente ao anterior, sendo a competição viável

(possível), a regra é licitar. Mas como o bem ou o serviço não são comuns, não se adota o pregão, mas sim uma das outras modalidades: convite, tomada de preços ou concorrência.

Por fim, há dois aspectos adicionais que merecem atenção quando

falamos de objetos da licitação: estamos falando de indicação de marcas e previsão expressa de quantitativos, discutidos por meio das próximas questões:



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32. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administração pública iniciar procedimento licitatório cujo objeto seja bem sem similaridade ou bem de marca, características ou especificações exclusivas, a licitação será inválida, considerando-se que a lei veda, em caráter absoluto, a inclusão, no objeto da licitação, de bens e serviços sem similaridade ou de marcas e especificações exclusivas.

A Lei nº 8.666/93 veda a indicação de marca, se, e somente se, a

indicação for dada sem a devida justificativa (conforme vimos na questão 2 desta aula). Permite-se, no entanto, a indicação de marca apenas como parâmetro de

qualidade. Um exemplo seria uma especificação de uma televisão (objeto licitatório) da qual conste a redação (Marca: “SONY ou equivalente”, ou, ainda, “PHILIPS ou similar”). Um exemplo de licitação com indicação de marca seria a aquisição de

cartuchos em um órgão público que possui apenas impressoras da marca HP, por exemplo. Logicamente, há de se indicar a marca, evitando o risco de adquirir cartuchos da marca EPSON, que não teriam emprego. A questão está, assim, errada.

33. (CESPE / TRE MT / 2010 – adaptada) É admitida a inclusão no objeto da licitação de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo.

O objeto da licitação deve sempre apresentar o quantitativo a ser

adquirido, cujo valor é determinado com base em métodos estimativos de consumo prováveis. Tal é o entendimento da Lei de Licitações e Contratos. Afinal, é com base

nesse quantitativo que é estabelecida a despesa estimada, e só assim que o órgão público poderá efetuar a reserva de recursos orçamentários. A assertiva está errada.



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3.3. O instrumento convocatório nas licitações

O instrumento convocatório de uma licitação é o instrumento formal que a Administração faz uso para comunicar ao mercado sua intenção de adquirir ou contratar determinado objeto. Quando a modalidade licitatória é o convite, este instrumento é denominado carta-convite (ou simplesmente convite). Nos demais casos, denomina-seedital. Apenas as cartas-convite não necessitam de publicações em jornais. Basta, nesse caso, que seja afixado em local apropriado (por exemplo, um quadro de avisos do órgão público) uma cópia deste instrumento convocatório. Nas demais modalidades, há de se publicar um aviso contendo um resumo dos editais nos Diários Oficiais da União ou do Estado/DF (a depender da esfera do órgão público), e em jornal de grande circulação. 34. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite é uma modalidade de licitação em que a convocação se faz por carta-convite. Ele dispensa a publicação em edital, mas a lei exige que a unidade administrativa afixe, em lugar adequado, uma cópia do instrumento convocatório.

Como vimos, o enunciado está condizente com a Lei de Licitações e

Contratos (a questão está certa). A exigência de se afixar a carta convite em local apropriado é dada pelo §3º do artigo 22 desta Lei:

§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em

local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.



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Um dos princípios a serem observados nas licitaçõesé a vinculação ao instrumento licitatório. Isso significa que tanto a Administração quanto o licitante devem observar as normas e condições estabelecidas no instrumento convocatório (edital ou carta-convite). O instrumento convocatório é a lei da licitação: nada pode ser feito sem previsão expressa nele.

Sendo o instrumento convocatório a lei da licitação, é essencial que dele conste todas as informações essenciais à aquisição ou contratação do objeto. Nesse sentido, o artigo 40 da Lei nº 8.666/93 estabelece o seguinte conteúdo:

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;

III - sanções para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;

V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;

VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos



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relativos à licitação e às condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;

35. (CESPE / TRE-21ªRegião / 2010) Pelo princípio da vinculação ao instrumento convocatório, tanto a administração quanto os licitantes estão subordinados às regras do edital ou da carta-convite, razão pela qual a lei veda, em caráter absoluto, modificação no instrumento convocatório.

A primeira parte da questão está correta. Realmente, o princípio da vinculação ao instrumento convocatório subordina a Administração e os licitantes aos termos do edital ou da carta-convite.

No entanto, isso não significa que o instrumento convocatório não possa ser alterado. Quando a Administração percebe algum equívoco em um edital, é sua obrigação a retificação. Da mesma forma, um licitante pode perceber um erro no edital e impugná-lo. Se julgada procedente a impugnação, procede-se à correção. Veja o normatizado pelo §4º do artigo 21 da Lei de Licitações:

§ 4o Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.

O mesmo §4º responde a questão abaixo:

36. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificação no edital de licitação após a sua publicação deve ser divulgada em pelo menos um jornal de circulação nacional.



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Conforme extrato acima, a modificação no edital exige a divulgação da mesma forma que se deu no texto original, e não em jornal de circulação nacional. A assertiva está errada. 37. (CESPE / MS / 2010) O edital é o ato pelo qual a administração divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitação, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugná-lo junto a administração caso contenha algum vício, embora os cidadãos tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a órgãos integrantes de controle interno a ocorrência de irregularidade, com prazo máximo de quinze dias úteis antes da abertura dos envelopes.

A impugnação de um edital constitui-se em um questionamento – ou crítica – efetuada por um particular sobre seu conteúdo. Geralmente aborda a especificação do objeto, ou critérios exigidos para a habilitação. Editais impugnados são aqueles que, para o entendimento do particular, estão restringindo a competição.

A questão aborda quem teria a competência para impugnar o instrumento convocatório. Neste sentido, recorremos ao §1º da Lei de Licitações e Contratos:

“Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis [...]”

Vejam que não se trata de qualquer particular, mas sim de qualquer cidadão – pessoa física, nacional (nata ou naturalizada), no pleno exercício de seus direitos políticos.

A questão está errada.



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Bom, ficaremos por aqui nestaterceira aula. Na próxima semana, estudaremos os tópicos Recebimento e Armazenagem e Distribuição de materiais. Continuo na espera de uma participação ativa no fórum. Forte abraço e bons estudos!



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QUESTÕES APRESENTADAS NESTA AULA: 1. (CESPE / CEHAB PB / 2008 - adaptada) Em um processo de compras, a qualificação dos fornecedores não se torna relevante para a análise, visto que o menor preço sempre é o que melhor atenderá os interesses da empresa compradora.

2. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008)As especificações funcionais, essenciais para a execução de compras que garantam a qualidade de produtos ou serviços, podem ser descritas, no setor público, por marca, especificação de características físicas e químicas, método de produção e desempenho, por desenhos de engenharia, entre outros.

3. (CESPE / ABIN / 2010) As funções da equipe de compras envolvem todo o processo de localização de fornecedores e fontes de suprimento, cotação, aquisição de materiais, acompanhamento da ordem de fornecimento junto aos fornecedores e o recebimento do material comprado, para controlar e garantir o fornecimento de acordo com a especificação solicitada.

4. (CESPE / SEBRAE / 2008) Entre os objetivos dos procedimentos de compras incluem-se: obter mercadorias e serviços na quantidade e com a qualidade necessárias, inclusive obedecendo aos fluxos dos programas de produção; obter mercadorias e serviços ao menor custo; garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte do fornecedor; desenvolver e manter as boas relações com os fornecedores e desenvolver fornecedores potenciais.

5. (CESPE / TJ ES / 2011) As etapas do ciclo de compras incluem o acompanhamento do pedido de compra e o controle do recebimento do material comprado.

6. (CESPE / SEBRAE / 2008) O procedimento de acompanhamento de pedidos realizado pelo setor de compras, também chamado followup, pode ser realizado por contatos pessoais ou telefônicos com o fornecedor, mesmo após efetuado o pedido de compras e, visa localizar problemas antecipadamente e evitar surpresas desagradáveis.



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7. (FCC / MPE – RS / 2009) A etapa em que o órgão de compras assegura-se de que a entrega do material será feita dentro dos prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade negociadas denomina- se: a) análise das requisições b) análise de valor c) recebimento de materiais d) pesquisa e seleção de fornecedores e) seguimento de pedidos

8. (CESPE / TJ DFT / 2008) Análise da requisição de compra, recebimento e aceitação da mercadoria e aprovação da fatura para pagamento do fornecedor são fases do ciclo de compras.

9. (CESPE / ANCINE / 2006) Em grandes organizações, um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços, a homogeneização desses materiais, o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques.

10. (CESPE / ANTAQ / 2009) Uma vantagem de se adotar a centralização do processo de compras é a obtenção de maior controle de materiais em estoque.

11. (Inédita) Compras emergenciais podem ser benéficas às organizações, já que a urgência, muitas vezes, pode implicar menores custos de pedido.

12. (Inédita) Em órgãos públicos, a regra é a compra formal, seja ela de bens de consumo ou para investimento, sendo boa prática evitar as compras emergenciais.

13. (CESPE / IFB / 2011) Um dos objetivos do setor de compras é desenvolver e manter boas relações com os fornecedores.



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14. (CESPE / ANCINE / 2006) Atualmente, o responsável pelas compras deve buscar, nas negociações com fornecedores tradicionais, obter o máximo de vantagens para sua organização, estabelecendo uma disputa na qual ele saia vencedor e a outra parte, perdedora.

15. (CESPE / EBC / 2011) De modo geral, o processo de aquisição de materiais deve fundamentar-se em uma relação do tipo ganha-perde, na qual a empresa ganha descontos e o fornecedor perde lucratividade.

16. (CESPE / ABIN / 2010) A fonte simples é caracterizada pela existência de apenas um fornecedor disponível no mercado, seja em razão de patentes, especificações técnicas, matéria-prima, seja em razão de localização.

17. (CESPE / HFA / 2004) A seleção de fornecedores é uma das grandes responsabilidades do departamento de compras, seja para itens rotineiros, seja para compras esporádicas. Embora a seleção inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de produção da empresa, o departamento de compras não pode abrir mão do critério de menor preço para escolha do fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preço do produto final.

18. (CESPE / TJBA / 2003) No que se refere à seleção do número de fornecedores em determinado processo de compras, é correto dizer que uma das principais vantagens em situações de compra de muitos fornecedores é o maior grau de liberdade de opção na escolha dos fornecedores.

19. (CESPE / PREVIC / 2010) Por meio do credenciamento no SICAF, habilitam-se as organizações interessadas a participar de pregão, em sua forma eletrônica, bem como na cotação eletrônica.

20. (CESPE / MCT / 2008) Entre os benefícios do cadastramento no SICAF aponta-se a seleção do fornecedor com base na linha de fornecimento de material ou serviço.

21. (CESPE / ANCINE / 2006) Com relação ao processo de compras no setor público, são atitudes éticas priorizar os



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interesses da organização, atuar de forma transparente nas negociações com fornecedores, denunciar manifestações ou tentativas de suborno e fatos ilícitos internos relacionados a compras, ter critérios claros e transparentes no recebimento de presentes de fornecedores.

22. (CESPE / FUNESA - SE / 2008) Na área de compras, o problema ético se restringe à conduta dos compradores, que devem evitar receber benefícios, tais como brindes, presentes, gratuidades ou outras formas de compensação, e devem garantir o sigilo acerca das informações de propostas, critérios de julgamento e outras informações estratégicas.

23. (CESPE / TST / 2008 - adaptada) Nos códigos de ética das organizações, no que se refere a compras, devem ser consideradas as pessoas envolvidas com a especificação e a definição de quantidades dos bens a serem adquiridos, bem como aquelas responsáveis pelos contatos com fornecedores e pelas especificações de contratos de fornecimento.

24. (FGV / TRE – PA / 2011) Assinale a alternativa que corresponde à modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

a) tomada de preços b) convite c) concurso d) pregão presencial e) concorrência

25. (FGV / Senado Federal / 2008) De acordo com a Lei 8.666/93, o limite superior para a modalidade de licitação do tipo tomada de preços para serviços de engenharia é igual a:

a) R$ 800.000,00 b) R$ 15.000,00 c) R$ 150.000,00 d) R$ 80.000,00 e) R$ 1.500.000,00



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26. (FGV / MEC / 2009) Com o objetivo de executar uma obra, no valor estimado de R$ 2.500.000,00, um gestor público da Administração Direta deve licitar mediante:

a) carta convite. b) tomada de preços. c) apuração. d) pregão. e) concorrência.

27. (FGV / BADESC / 2010) De acordo com a Lei Federal 8.666/93, a modalidade de licitação que comporta menor formalismo, porque se destina a contratações de menor vulto, é denominada: a) pregão. b) convite. c) concurso. d) concorrência. e) tomada de preços.

28. (CESPE / TCU – Analista de Controle Externo / 2007) A adjudicação compulsória ao vencedor da licitação corresponde à celebração do contrato.

29. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa há possibilidade de competição que justifique a licitação, nos casos de inexigibilidade, a competição não é possível porque só existe um objeto ou uma pessoa que atenda às necessidades da administração.

30. (CESPE / Ministério da Saúde / 2009) Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade pregão, ressalvadas as hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação e as restrições expressas quanto ao valor da contratação.

31. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O pregão destina-se à aquisição pela administração de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempenho e



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qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

32. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administração pública iniciar procedimento licitatório cujo objeto seja bem sem similaridade ou bem de marca, características ou especificações exclusivas, a licitação será inválida, considerando-se que a lei veda, em caráter absoluto, a inclusão, no objeto da licitação, de bens e serviços sem similaridade ou de marcas e especificações exclusivas.

33. (CESPE / TRE MT / 2010 – adaptada) É admitida a inclusão no objeto da licitação de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo.

34. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite é uma modalidade de licitação em que a convocação se faz por carta-convite. Ele dispensa a publicação em edital, mas a lei exige que a unidade administrativa afixe, em lugar adequado, uma cópia do instrumento convocatório.

35. (CESPE / TRE-21ªRegião / 2010) Pelo princípio da vinculação ao instrumento convocatório, tanto a administração quanto os licitantes estão subordinados às regras do edital ou da carta-convite, razão pela qual a lei veda, em caráter absoluto, modificação no instrumento convocatório.

36. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificação no edital de licitação após a sua publicação deve ser divulgada em pelo menos um jornal de circulação nacional.

37. (CESPE / MS / 2010) O edital é o ato pelo qual a administração divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitação, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugná-lo junto



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aadministração caso contenha algum vício, embora os cidadãos tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a órgãos integrantes de controle interno a ocorrência de irregularidade, com prazo máximo de quinze dias úteis antes da abertura dos envelopes.



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GABARITO

1- E 2- E

3- C 4- C 5- C 6- C 7- E 8- C 9- E 10- C 11- E 12- C 13- C 14- E 15- E 16- E 17- E 18- C 19- C 20- C 21- C 22- E 23- C 24- E 25- E 26- E 27- B 28- E 29- C 30- E 31- C 32- E 33- E 34- C 35- E 36- E 37- E

Sucesso!



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Referências GONÇALVES, P. S. Administração de Materiais, 3ª ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.

FENILI, R. R. Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais: Abordagem Completa. São Paulo: Ed. Método, 2011.

SEBRAE. Como elaborar pedidos de compras. Disponível em: http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bte/bte.nsf/D4C1A48FF6352E9F03256F9E004CF7F0/$File/NT000A38C2.pdf.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Licitações & Contratos: Orientações Básicas. 3ª. Edição, Revista, Atualizada e Amplicada Disponível em:

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_contratos/LICITACOES_CONTRATOS_3AED.pdf

VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2002.

aula 03 - administração de recursos materiais

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