aula 01 (1)

CURSO DE EXERCÍCIOS PARA O MPU – TÉCNICO/ADMINISTRAÇÃO PROF. FABIANO PEREIRA – DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 1

Olá!

Seja bem-vindo (a) à nossa primeira aula de Direito Administrativo do curso de resolução de questões preparatório para o concurso do Ministério Público da União – MPU. Doravante, iremos estudar os principais tópicos do Direito Administrativo em conformidade com as questões elaboradas pelo CESPE, que é a banca responsável pela organização do certame.

Em relação ao nosso curso, tente alcançar o máximo de produtividade. Para isso, é necessário e imprescindível que você resolva todas as questões que forem apresentadas, bem como envie para o fórum todas as dúvidas que surgirem. Independentemente de sua experiência em concursos públicos (iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos aqueles pontos que não foram bem assimilados durante a aula.

No mais, lembre-se sempre de que o curso está sendo desenvolvido para atender às suas necessidades, portanto, as críticas e sugestões serão prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que estão sendo ministradas.

Até a próxima aula!

Fabiano Pereira

[email protected]

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“Por vezes sentimos que aquilo que fazemos não é senão uma gota de água no mar. Mas o mar seria menor se lhe faltasse uma

gota”.

Madre Teresa de Calcutá


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QUESTÕES COMENTADAS

(Perito Médico Previdenciário/INSS 2010/CESPE) A respeito da administração pública, julgue os itens subsequentes.

01. O INSS está inserido na administração direta do Estado.

A Administração Pública brasileira compreende a “administração direta” e a “administração indireta”. A primeira é composta pela União, Estados, Municípios, Distrito Federal e seus respectivos órgãos públicos, enquanto a segunda é integrada pelas autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista, empresas públicas e consórcios públicos de direito público.

Como o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS foi instituído sob a forma jurídica de autarquia, integra a Administração Pública Indireta, e, portanto, está incorreto o texto da assertiva.

02. O prazo de validade de um concurso público é de três anos, podendo ser prorrogado duas vezes, por igual período.

O inc. III, do art. 37, da CF/1988, dispõe que “o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período”.

Perceba que o texto da assertiva afirmou incorretamente que o prazo de validade de um concurso público é de três anos. Ademais, afirmou ainda ser possível a prorrogação por duas vezes, o que contraria expressamente o dispositivo constitucional citado.

Ao publicar um edital de concurso público, a Administração terá discricionariedade para definir o seu prazo inicial de validade, que será de até dois anos. Se a Administração optar pelo prazo de dois anos, poderá prorrogá-lo, caso entenda conveniente e oportuno, por igual período (mais dois anos). Se o prazo inicial de validade for fixado em um ano, por exemplo, a prorrogação do prazo de validade somente poderá ocorrer por mais um ano (sempre pelo mesmo período inicial), e assim por diante.

(Oficial Técnico de Inteligência – Administração/ABIN 2010/CESPE) No que concerne à organização administrativa, julgue os itens que se seguem.

03. Diferentemente de descentralização, a desconcentração consiste na distribuição de competências internamente a uma só pessoa jurídica.

A desconcentração nada mais é do que a distribuição interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. Trata-se da criação de órgãos públicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execução das finalidades administrativas previstas em lei.


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Ao dispor sobre a organização da Presidência da República e dos respectivos Ministérios, a Lei 10.683/2003, por exemplo, realizou uma desconcentração administrativa, pois distribuiu competências a vários órgãos na órbita federal, todos eles integrantes da estrutura administrativa da UNIÃO, única detentora de personalidade jurídica.

É necessário ficar bem claro que a desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, como é o caso da União. Se a distribuição de competências ou atribuições ocorrer entre pessoas jurídicas distintas, estaremos diante da descentralização.

Atente-se para o fato de que a assertiva afirmou que “a desconcentração consiste na distribuição de competências internamente a uma só pessoa jurídica”, o que nos induz ao entendimento de que outra pessoa jurídica poderia receber tais competências.

Bem, apesar de o gabarito preliminar ter considerado a assertiva correta, o CESPE agiu acertadamente e decidiu anular a questão. Em sua justificativa, declarou que “a desconcentração, diferentemente de descentralização, consiste na distribuição interna de competências dentro da mesma pessoa jurídica e, não, a uma só pessoa jurídica. Dessa forma, opta-se pela anulação do item”.

04. As fundações instituídas e mantidas pelo poder público integram a administração direta, enquanto as empresas públicas e de economia mista fazem parte da administração indireta.

O inc. II, do art. 4º, do Decreto-Lei 200/1967, dispõe que a “Administração Indireta” é composta pelas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas. Ademais, o § 1º, do art. 6º, da Lei 11.107/2005, declara ainda que “o consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados”.

Como o texto da assertiva afirmou que as fundações instituídas e mantidas pelo poder público integram a administração direta, deve ser considerado incorreto.

(Perito Médico Previdenciário/INSS 2010/CESPE) Acerca da organização administrativa da União, julgue os itens que se seguem.

05. Às autarquias não deve ser outorgado serviço público típico.

A autarquia é conceituada legalmente como “o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”.


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Atividade típica da Administração ou atividade típica de Estado é aquela que se restringe às entidades de direito público, como ocorre em relação ao poder de polícia. A Lei 7.735/89, por exemplo, outorgou ao IBAMA (autarquia federal) o exercício de uma atividade pública típica, isto é, o exercício do poder de polícia na área ambiental.

Ao contrário do que consta no texto da assertiva, os serviços públicos típicos podem sim ser outorgados às autarquias. Todavia, o mesmo não ocorre em relação às entidades regidas pelo direito privado, que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, estão impedidas de exercê-los. Assertiva incorreta.

06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais não se sujeitam ao mandado de segurança e à ação popular, porque essas entidades têm personalidade de direito privado.

Ao responder às questões de prova, é necessário ficar atento para não confundir as expressões “empresas estatais” e “entidades paraestatais”. A primeira costuma ser utilizada por alguns autores para referir-se às empresas públicas e sociedades de economia mista, enquanto a segunda é utilizada para designar as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado no exercício de atividades de caráter social (Organizações Sociais, OSCIP´s, Entidades de Apoio e Serviços Sociais Autônomos).

O professor Celso Antônio Bandeira de Mello define as entidades paraestatais como “[...] pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade não lucrativa e às quais o Poder Público dispensa especial proteção, colocando a serviço delas manifestações de seu poder de império, como o tributário, por exemplo; não abrangem as entidades da Administração Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem função típica (embora não exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de assistência social, de formação profissional. Exatamente por atuarem ao lado do Estado, recebem a denominação de entidades paraestatais; nessa expressão podem ser incluídas todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o que abrange as declaradas de utilidade pública, as que recebem certificado de fins filantrópicos, os serviços sociais autônomos (SESI, SESC, SENAI), as organizações sociais e as organizações da sociedade civil de interesse público”.

Ao contrário do que consta no texto da assertiva, é necessário destacar que o art. 1º da Lei 12.016/2009 dispõe que será concedido mandado de segurança para “proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça”.

Por outro lado, em seu § 1º, afirma o texto legal que “equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou órgãos de partidos políticos e os administradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de


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atribuições do poder público, somente no que disser respeito a essas atribuições”.

No mesmo sentido, a Lei 4.717/1965, em seu art. 1º, afirma que quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos estão sujeitas a ação popular.

Diante do exposto, conclui-se que, em várias situações específicas, os atos dos dirigentes das entidades paraestatais sujeitam-se ao mandado de segurança e à ação popular. Assertiva incorreta.

(Oficial Técnico de Inteligência – Direito/ABIN 2010/CESPE) No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.

07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competência para julgar recursos administrativos, tal delegação será legal.

O ato praticado pelo diretor-presidente da autarquia será manifestamente ilegal, pois, em seu artigo 13, a Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal) dispõe expressamente que não podem ser objeto de delegação: a edição de atos de caráter normativo; a decisão de recursos administrativos; e as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. Assertiva incorreta.

08. A administração pública é caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e órgãos.

Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, a Administração Pública pode ser estudada como o conjunto de órgãos, entidades e agentes públicos destinados à consecução das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Nesse caso, o foco de estudo será a organização e estruturação da Administração.

De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expressão administração pública (que deve ser grafada com as iniciais minúsculas), consiste na própria função administrativa exercida pelos órgãos, entidades e agentes que integram a Administração Pública em sentido subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalísticas exercidas pela administração, a exemplo do fomento, serviço público, polícia administrativa e intervenção administrativa. Assertiva correta.

09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do órgão, os atos praticados pelos agentes públicos são imputados à pessoa jurídica de direito público, é correto afirmar que os atos provenientes de um agente que não foi investido legitimamente no cargo, são considerados inexistentes, não gerando qualquer efeito.


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Os atos praticados pelo agente público devem ser imputados à entidade a qual está vinculado, seja ela de direito público ou de direito privado, e não a si próprio. É o que diz a teoria do órgão (também chamada de teoria da imputação volitiva), criada pelo jurista alemão Otto Gierke.

Nesse sentido, a autuação realizada por um Auditor Fiscal do Trabalho, por exemplo, deve ser imputada à União (já que o Ministério do Trabalho é um órgão federal) e não ao servidor. Assim, se o administrado não concordar com a autuação e desejar discutir a sua legitimidade judicialmente, através de uma ação de rito ordinário, deverá propô-la em face da União.

Se um servidor não foi legitimamente investido no cargo público (tomou posse sem que a nomeação tivesse sido publicada no Diário Oficial, por exemplo), ainda sim os seus atos serão considerados válidos, pois será levada em conta a teoria do funcionário de fato. Ora, se o servidor expediu um alvará a um particular, por exemplo, e, posteriormente, descobre-se que esse servidor tomou posse sem ser nomeado, ainda sim o seu ato administrativo (alvará) será considerado válido. Isso porque o particular de boa-fé não era obrigado a perguntar ao servidor se ele havia sido “legitimamente” investido no cargo público, já que se trata de uma presunção. Como o servidor exerce todas as atribuições inerentes ao cargo, como qualquer outro colega, é possível afirmar que ele é um “funcionário de fato”, mas não um “funcionário de direito”, portanto, os efeitos de seus atos devem ser mantidos, o que torna a assertiva incorreta.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria do órgão “é utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por funcionário de fato; considera-se que o ato do funcionário é ato do órgão e, portanto, imputável à Administração. A mesma solução não é aplicável à pessoa que assuma o exercício de função pública por sua própria conta, quer dolosamente (como o usurpador de função), quer de boa-fé, para desempenhar função em momentos de emergência, porque nesses casos é evidente a inexistência de investidura do agente no cargo ou função.

Vale dizer que existem limites à teoria da imputabilidade ao Estado de todas as atividades exercidas pelos órgãos públicos; para que se reconheça essa imputabilidade, é necessário que o agente esteja investido de poder jurídico, ou seja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha aparência de poder jurídico, como ocorre no caso da função de fato. Fora dessas hipóteses, a atuação do órgão não é imputável ao Estado.”

10. Embora, em regra, os órgãos públicos não tenham personalidade jurídica, a alguns órgãos é conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juízo, em nome próprio, determinados interesses ou prerrogativas.

Tanto a doutrina quanto a jurisprudência reconhecem a possibilidade de órgãos públicos independentes ou autônomos, em caráter excepcional, integrarem uma relação processual na defesa de suas prerrogativas funcionais, mesmo não possuindo personalidade jurídica própria.


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No julgamento do Mandado de Segurança nº 23.267/SC, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a legitimidade do Tribunal de Justiça de Santa Catarina (órgão independente) para propor mandado de segurança em face do Governador do Estado de Santa Catarina com fundamento no atraso do repasse dos duodécimos correspondentes às dotações orçamentárias do Poder Judiciário local. Assertiva correta.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organização administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.

11. Os contratos de gestão das agências executivas são celebrados com o respectivo ministério supervisor pelo período mínimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para avaliação do seu cumprimento.

As autarquias e fundações públicas são as únicas entidades da Administração Indireta que podem ser qualificadas como agências executivas. Tal possibilidade consta expressamente no texto da Lei 9.649/1998, desde que atendidos os seguintes requisitos:

1º) tenham um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;

2º) tenham celebrado com o respectivo Ministério supervisor um Contrato de Gestão, que terá periodicidade mínima de um ano e estabelecerá os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento.

Diante dos comentários apresentados, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado correto.

12. No âmbito da administração pública indireta, o contrato de gestão é o principal instrumento de controle dos resultados de uma organização social.

De início, é necessário destacar que as organizações sociais não integram a Administração Pública brasileira, o que torna a assertiva incorreta. No âmbito da Administração Indireta, encontramos apenas as autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas e consórcios públicos de direito público.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “organização social é a qualificação jurídica dada à pessoa jurídica de Direito Privado, sem fins lucrativos, instituída por iniciativa de particulares, e que recebe delegação do Poder Público, mediante contrato de gestão, para desempenhar serviço público de natureza social”.


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As organizações sociais correspondem a pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado na execução de atividades de caráter social, sem integrar a sua estrutura.

13. A atividade de regulação exercida pelas agências reguladoras no Brasil é realizada somente sobre os serviços públicos desestatizados, dos quais depende a população.

O texto da assertiva não está em conformidade com o entendimento da doutrina majoritária, e, portanto, deve ser considerado incorreto.

Existem algumas agências reguladoras, a exemplo da Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (criada pela Lei 9.782/1999) e Agência Nacional de Saúde Complementar – ANS (criada pela Lei 9.961/2000), que regulam serviços públicos também prestados pelo Estado, a exemplo da saúde.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relação à organização administrativa e aos serviços públicos, julgue os próximos itens.

14. A autarquia é uma pessoa jurídica criada somente por lei específica para executar funções descentralizadas típicas do Estado.

O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, dispõe que “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.

Ademais, ao criar uma autarquia o Estado realmente está descentralizando suas atividades típicas a outra entidade também integrante da Administração Pública, detentora de personalidade jurídica de autonomia administrativa. Assertiva correta.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas públicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuação fiscalizadora do Tribunal de Contas da União (TCU), julgue os itens abaixo.

15. Segundo o TCU, as empresas públicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econômica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exercício da atividade fim, estão obrigadas a se submeter ao procedimento da licitação.

No relatório de auditoria nº. 008.210.210/2004-7, o Tribunal de Contas da União decidiu que a Petrobras (sociedade de economia mista) deveria se submeter à Lei Geral de Licitações e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93), em especial aos artigos 22 e 23, que tratam das modalidades de licitação e os limites de valor de contratação de cada uma delas.


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Todavia, essa imposição limitou-se às atividades-meio, isto é, aquelas que não estão relacionadas diretamente às finalidades comerciais da entidade. Desse modo, a Petrobrás está obrigada a licitar para adquirir material de escritório (atividade-meio), mas não está obrigada a licitar para vender combustível, que é sua atividade-fim.

Destaca-se que essa decisão impõe-se a todas as empresas públicas e sociedades de economia mista, e não somente à Petrobrás. Assertiva incorreta.

16. A vedação da acumulação de empregos, cargos ou funções públicas não se aplica às sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, em razão do regime concorrencial a que se submetem.

O inc. XVII, do art. 37, da CF/1998, é expresso ao afirmar que “a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”.

Sendo assim, independentemente de explorarem atividades econômicas ou prestarem serviços públicos, as empresas públicas e sociedades de economia mista estão submetidas às regras que vedam a acumulação de empregos, cargos ou funções públicas. Assertiva incorreta.

17. As empresas públicas, no que se refere a direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários, possuem personalidade jurídica de direito privado, não lhes sendo estendidas prerrogativas públicas, ainda que se trate de atuação em regime não concorrencial para prestação de serviços públicos.

O § 1º, do art. 173, da CF/1988, dispõe que as empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidiárias que também explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços estão sujeitas ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários.

Todavia, em relação às empresas estatais prestadoras de serviços públicos em regime de monopólio, a exemplo dos Correios, o entendimento é um pouco diferente. Defende a doutrina majoritária que tais entidades podem gozar de prerrogativas públicas, a exemplo da imunidade tributária recíproca, já que executam atividades exclusivas do Estado.

Esse entendimento encontra amparo em decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinário nº 407.099/RS, através do qual se considerou inconstitucional a cobrança de IPVA (imposto estadual) dos veículos integrantes do patrimônio da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.


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No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos executa dois serviços de manutenção obrigatória para a União: serviços postais e correio aéreo nacional, conforme impõe o inc. X, do art. 21, da CF/1988. Desse modo, nos mesmos moldes que a União, também pode gozar de privilégios fiscais. Assertiva incorreta.

18. Segundo o STF, o TCU não é competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, por entender que os bens dessas entidades são privados.

No julgamento do Mandado de Segurança nº 25.092-5/DF, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento de que “as empresas públicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administração indireta, estão sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas da União, não obstante seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista”. Assertiva incorreta.

19. A empresa pública pode adotar qualquer forma de organização societária, inclusive a de sociedade anônima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade anônima.

As sociedades de economia mista somente podem ser constituídas sob a forma de sociedade anônima (S.A.), sejam elas federais, estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas públicas podem ser constituídas sob qualquer forma jurídica prevista em lei (sociedade anônima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por ações), o que torna a assertiva correta.

Na esfera federal, as empresas públicas ainda podem ser constituídas sob uma forma jurídica inédita, que ainda não existia e foi criada apenas para aquela determinada empresa pública. Isso se deve ao fato de que compete à União legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I, artigo 22, da Constituição Federal de 1988.

As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser instituídas sob uma forma jurídica já existente, pois os Estados e Municípios não podem legislar sobre Direito Comercial.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne às disposições constitucionais relativas à administração pública, julgue o item abaixo.

20. Por se submeterem a regime jurídico tipicamente privado, os empregados das empresas públicas e das sociedades de economia mista não estão submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores públicos estatutários.


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O § 9º, do art. 37, da CF/1988, afirma que o teto salarial “aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral”.

Perceba que o texto da assertiva está incorreto, pois os empregados das empresas estatais que recebem recursos dos respectivos entes políticos estão sujeitos ao “teto salarial”.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitações, julgue o item seguinte.

21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas públicas — tais como Banco do Brasil e Caixa Econômica Federal, respectivamente — devem realizar licitações, nos termos propostos em regulamentos próprios devidamente publicados, e sujeitar-se às disposições da Lei n.º 8.666/1993.

O inciso III, do § 1º, do artigo 173, da CF/1988, dispõe que a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública.

Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o próprio texto constitucional estabelece a necessidade de criação de um regime licitatório específico para as empresas estatais exploradoras de atividade econômica, que se dará nos termos da lei.

A criação desse novo regime licitatório tem por objetivo simplificar e tornar mais célere o processo licitatório, aumentando a competitividade e a eficiência das empresas públicas e sociedades de economia mista.

Entretanto, é importante esclarecer que esse “regime licitatório específico” ainda não foi criado pelo Congresso Nacional, portanto, até o presente momento as empresas estatais ainda estão obrigadas a se submetem às regras contidas na Lei 8.666/1993. Assertiva correta.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispõe a CF sobre a administração pública, julgue os itens subsequentes.

22. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade de economia mista, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada, depende de autorização legislativa.

O texto da assertiva está correto, pois essa é a regra contida no inc. XX, do art. 37, da CF/1988, ao estabelecer que “depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades


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mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada”.

23. A administração indireta está excluída da disposição constitucional que prevê a obrigatoriedade de as funções de confiança serem exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.

A regra prevista no inc. V, do art. 37, da CF/1998, e que impõe a obrigatoriedade de que as funções de confiança sejam exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, não se restringe à Administração Pública Direta, alcançando também as entidades integrantes da Administração Pública Indireta, o que torna incorreta a assertiva.

24. As entidades que compõem a administração indireta, como a empresa pública, a sociedade de economia mista, a autarquia e a fundação, somente podem ser criadas por lei específica.

Ao responder às questões de provas, lembre-se sempre de que somente as autarquias e as fundações públicas de direito público são criadas por lei específica. As empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado tem a criação autorizada por lei específica. Assertiva incorreta.

(Analista Técnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da administração indireta na organização administrativa brasileira, julgue os itens abaixo.

25. As autarquias estão sujeitas a controle administrativo exercido pela administração direta, nos limites da lei.

O professor José dos Santos Carvalho Filho afirma que “toda pessoa integrante da Administração Indireta é submetida a controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada. E nem poderia ser de outra maneira. Se é a pessoa política que enseja a criação daquelas entidades, é lógico que tenha que se reservar o poder de controlá-las. Por esse motivo é que tais entidades figuram como se fossem satélites das pessoas da federação”.

Apesar da possibilidade de controle administrativo (também chamado de supervisão ministerial), é importante destacar que não há relação de subordinação entre a Administração Direta e Indireta. O que existe é apenas uma relação de vinculação. Assertiva correta.

26. A empresa pública é pessoa jurídica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade anônima.


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As empresas públicas podem ser organizadas sob quaisquer formas jurídicas admitidas em direito, a exemplo das sociedades limitadas, sociedades anônimas, de comandita por ações, etc. Somente as sociedades de economia mista é que devem ser criadas, exclusivamente, sob a forma de sociedade anônima. Assertiva incorreta.

27. A autarquia é pessoa jurídica de direito público dotada de capacidade política.

As autarquias realmente são pessoas jurídicas de direito público, todavia, não são dotadas de capacidade política, isto é, a prerrogativa de criar o próprio direito (leis). Somente aos entes estatais (União, Estados, Municípios e Distrito Federal) é assegurada a capacidade política, que pode ser exercida através dos respectivos órgãos legislativos (Congresso Nacional, Assembléias Legislativas, Câmaras de Vereadores e Câmara Legislativa).

Em relação às entidades administrativas (autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas) podemos afirmar que gozam apenas da capacidade de auto-administração, nos limites estabelecidos em lei. Assertiva incorreta.

28. A fundação instituída pelo Poder Público detém capacidade de autoadministração, razão pela qual não se sujeita ao controle por parte da administração direta.

Apesar de possuírem capacidade de auto-administração, as fundações instituídas pelo Poder Público também estão sujeitas ao controle administrativo exercido pela Administração Direta.

O IBGE, por exemplo, que é uma fundação pública de direito público, está vinculado ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (órgão da União), que também é responsável pelo exercício da supervisão ministerial (controle administrativo). Assertiva incorreta.

29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito.

As sociedades de economia mista somente podem ser instituídas sob a forma de sociedades anônimas, isto é, aquelas que têm o capital dividido em ações e cuja responsabilidade dos sócios ou acionistas é limitada ao preço de emissão das ações subscritas ou adquiridas. Assertiva incorreta.

(Analista de Saneamento – Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos princípios e normas da administração pública, julgue o item abaixo.

30. A proibição inserta na CF de acumular cargos públicos remunerados não abrange as funções ou cargos das empresas públicas e sociedades de economia mista.


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O inc. XVII, do art. 37, da CF/1988, é expresso ao afirmar que “a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”. Assertiva incorreta,

(Analista de Saneamento – Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relação à responsabilidade civil do Estado, às formas de utilização dos bens públicos e à administração indireta, julgue o item a seguir.

31. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público de capacidade exclusivamente administrativa.

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquias “são pessoas jurídicas de direito público, de natureza meramente administrativa, criadas por lei específica, para a realização de atividades, obras ou serviços descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento”.

Segundo o professor, as autarquias podem “desempenhar atividades educacionais, previdenciárias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinação hierárquica, sujeitas apenas ao controle finalístico de sua administração e da conduta de seus dirigentes”. Assertiva correta.

(Analista em C&T Junior – Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne à organização administrativa federal, julgue os itens a seguir.

32. As agências reguladoras estão sujeitas ao controle financeiro, contábil e orçamentário exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas da União.

O art. 70 da CF/1988 dispõe que “a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional”, com auxílio do Tribunal de Contas da União.

Como as agências reguladoras possuem natureza jurídica de autarquias em regime especial (Administração Indireta), certamente estão sujeitas ao controle exercido pelo Tribunal de Contas da União, o que torna a assertiva correta.

33. A criação e a extinção autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participação do capital privado na composição do capital social são características comuns das empresas públicas e das sociedades de economia mista.


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Dentre todas as características apresentadas, somente “a participação do capital privado na composição do capital social” não pode ser considerada comum entre as empresas públicas e sociedades de economia mista.

As empresas públicas são constituídas por capital exclusivamente estatal (público). O capital deve pertencer integralmente a entidades da Administração Direta (União, Estados, Municípios e Distrito Federal) ou Indireta (outras empresas públicas, autarquias, fundações públicas e sociedades de economia mista), sendo vedada a participação de particulares na integralização do capital. Por outro lado, as sociedades de economia mista podem ser instituídas mediante a integralização de capital proveniente do Poder Público e de particulares. É o denominado “capital misto”. Assertiva incorreta.

(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administração pública, julgue os itens subsequentes.

34. Considere que o estado de Goiás, na vigência da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicáveis, tenha criado uma autarquia estadual responsável por fomentar e regulamentar a comercialização de produtos agrícolas. A respeito dessa situação hipotética, é correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual.

O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, afirma que “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.

Se a autarquia foi criada pelo estado de Goiás, a lei específica a que se refere o texto constitucional tem que ser estadual. Se a autarquia tivesse sido criada pelo município de Montes Claros/MG, por exemplo, a lei criada teria que ser municipal, e assim por diante. Assertiva correta.

(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opção correta a respeito das reformas para a modernização da administração pública brasileira.

35. O Decreto-lei n.º 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade à ação governamental por meio de intensa centralização do aparelho estatal.

Ao contrário do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que o Decreto-Lei nº 200/1967 teve por objetivo promover uma verdadeira reforma administrativa no âmbito da Administração Pública Federal. Em seu art. 10, por exemplo, faz uma referência expressa à necessidade de descentralização de suas atividades, vejamos:


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Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.

§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:

a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução;

b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;

c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.

Desse modo, não restam dúvidas de que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.

36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado não compreendeu entre seus princípios a necessidade de ênfase na qualidade, na produtividade e na satisfação do cidadão.

O texto da assertiva não está em conformidade com os princípios e objetivos definidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado no ano de 1995, portanto, deve ser considerado incorreto.

A necessidade de ênfase na qualidade, na produtividade e na satisfação do cidadão são pontos fortemente destacados no referido Plano Diretor, tanto é verdade que se definiu a urgente necessidade de atuação da Administração nas seguintes áreas:

• simplificação de obrigações de natureza burocrática instituídas pelo

aparelho do Estado, com que se defronta o cidadão do nascimento à sua

morte;

• implementação de sistema de recebimento de reclamações e sugestões

do cidadão sobre a qualidade e a eficácia dos serviços públicos que

demandam uma resposta pró-ativa da Administração Pública a respeito;

• implementação de sistema de informação ao cidadão a respeito do

funcionamento e acesso aos serviços públicos, e quaisquer outros

esclarecimentos porventura solicitados;

• na definição da qualidade do serviço, que deverá constar dos indicadores

de desempenho, um elemento fundamental será o tempo de espera do

cidadão para ser atendido; as filas são a praga do atendimento público

ao cidadão.

37. Por meio das mudanças desencadeadas pela reforma administrativa do final da década de sessenta do século passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresário-produtor.


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A professora Ângela Santana afirma que “o Decreto-Lei 200, publicado em 1967, quase três anos após a instalação do regime militar, buscou dar maior efetividade à ação governamental, com a introdução de valores gerenciais, como autonomia de gestão, e promoveu de forma acirrada a descentralização administrativa do aparelho do Estado, com a expansão da administração indireta, sobretudo com a criação de empresas, implementando, assim, a “administração para o desenvolvimento” e conservando forte centralização política na União. Nesse momento tem-se o início da expansão e consolidação do Estado Desenvolvimentista, do Estado empresário-produtor no Brasil. Esse movimento no aparelho do Estado resulta no enfraquecimento da administração direta, deteriorando sua capacidade de formulação de políticas”. Assertiva incorreta.

38. A reforma da administração pública empreendida na década de trinta do século passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lógica patrimonialista de Estado.

A criação do Departamento de Administração do Setor Público – DASP, que ocorreu em 1938, favoreceu a implementação de uma administração burocrática, que tinha por objetivo superar a administração patrimonialista, fundada no nepotismo, corrupção e clientelismo. Assertiva incorreta.

39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administração pública brasileira e contribuíram para o fortalecimento de valores democráticos, tais como a transparência, a participação e o controle social.

A administração gerencial está pautada na busca constante da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos, bem como na redução de custos administrativos, privilegiando-se os fins em detrimento da forma, assim como a transparência, a participação e o controle social, o que torna correta a assertiva.

Entre as principais conseqüências da introdução da administração gerencial no âmbito da Administração Pública brasileira, podemos citar a utilização do contrato de gestão para a ampliação da autonomia de entidades administrativas, a introdução do princípio da eficiência no caput do artigo 37 da CF/88, a atuação administrativa pautada na busca de resultados, o incentivo à criatividade e inovação, entre outros.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e princípios que regem a administração pública indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matéria, assinale a opção correta.


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40. A Segundo o princípio da legalidade, somente por lei específica podem ser criadas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações, cabendo à lei complementar definir suas áreas de atuação.

Perceba que são comuns em provas do CESPE questões abordando o texto do inc. XIX, do art. 37, da CF/1988. Lembre-se sempre de que as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado não são criadas por lei, apenas tem a criação autorizada legalmente. Assertiva incorreta.

41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades anônimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Ações.

As sociedades de economia mista realmente devem adotar a forma de sociedades anônimas, e, portanto, são regidas pelo texto da Lei nº 6.404/1976, que dispõe sobre as sociedades por ações. Assertiva correta.

42. Os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princípios e normas se encontram na Consolidação das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vínculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurídicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades não depende de prévia aprovação em concurso público.

O inc. II, do art. 37, da CF/1988, é expresso ao afirmar que “a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração”.

Desse modo, apesar de regidos pela Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT, os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista estão submetidos às regras gerais concernentes ao concurso público, o que não lhes garante a aquisição de estabilidade, reservada somente aos detentores de cargos públicos efetivos. Assertiva incorreta.

43. Créditos de empresas públicas e sociedades de economia mista são inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execução fiscal, tal como ocorre com os créditos da União, estados e municípios.

Nos termos do § 1º, do art. 173, da CF/1988, as empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econômicas estão sujeitas ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários,


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portanto, não podem se valer do processo especial de execução previsto na Lei 6.830/1980.

O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal é no sentido de que essa prerrogativa somente pode ser estendida às empresas estatais que prestam serviços públicos em regime de monopólio, a exemplo dos Correios.

Como o texto da assertiva não fez qualquer distinção entre as empresas estatais exploradoras de atividades econômicas e prestadoras de serviços públicos, deve ser considerado incorreto.

44. A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos não goza de qualquer imunidade tributária, uma vez que a CF veda que empresas públicas gozem de privilégios não extensivos às do setor privado.

No julgamento da Ação Cível Originária nº. 765-1/RJ, de relatoria original do Ministro Marco Aurélio de Mello, o Supremo Tribunal Federal reafirmou o entendimento de que a norma do art. 150, VI, “a”, da Constituição Federal alcança as empresas públicas prestadoras de serviço público, como é o caso dos Correios, que não se confunde com as empresas públicas que exercem atividade econômica em sentido estrito.

Assim, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, já que a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos também goza da imunidade tributária recíproca prevista no texto constitucional.

45. (Técnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a administração pública atua não só por meio de seus órgãos, de seus agentes, de suas entidades, mas também por intermédio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a função administrativa que consiste na própria atividade administrativa estatal. Nesse viés, a doutrina faz distinção entre os sentidos objetivo e subjetivo da expressão administração pública.

José dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16.ª ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptações).

A partir do texto acima, é correto afirmar que a expressão administração pública

A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgânico, às atividades próprias do Poder Executivo.

B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas integrantes da estrutura organizacional do Estado.


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C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgânico, o conjunto de órgãos, de agentes e de entidades (pessoas jurídicas) que desempenham a função administrativa, que é função predominantemente exercida pelos órgãos do Poder Executivo.

D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os órgãos governamentais, aos quais incumbe traçar não só os planos de ação, mas também os órgãos administrativos, que se traduzem na administração pública em sentido amplo.

E) aplica-se às autarquias, às sociedades de economia mista, às empresas públicas e às fundações públicas, que são as pessoas jurídicas encarregadas da função administrativa.

A expressão “administração pública” não possui sentido único, podendo ser estudada sob várias perspectivas distintas:

Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, a Administração Pública pode ser conceituada como o conjunto de órgãos, entidades e agentes públicos destinados à consecução das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo.

Sob essa perspectiva, será estudada a organização da Administração, ou seja, a sua composição e estruturação. Em sentido subjetivo, a expressão Administração Pública engloba todas as entidades integrantes da Administração Direta e Indireta, em todos os níveis federativos. Inclui também os poderes Legislativo e Judiciário, pois estes também exercem atividades administrativas, atipicamente.

Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional a expressão “administração pública” (que deve ser grafada com as iniciais minúsculas), consiste na própria função administrativa em si, exercida pelos órgãos, entidades e agentes que integram a Administração Pública em sentido subjetivo.

Sob essa perspectiva, será estudada a atividade administrativa. O que nos interessa é saber quais são as funções administrativas executadas pelo Estado, ou seja, o que fazem os órgãos, entidades e agentes que integram a Administração. Basicamente, eles exercem as atividades finalísticas de fomento, serviço público, polícia administrativa e intervenção administrativa.

Diante dos comentários apresentados, constata-se que somente a letra “c” responde corretamente a questão.

(Promotor de Justiça Substituto / MPE ES 2010 / CESPE – adaptada) Tendo em vista os conceitos acerca da administração pública direta e indireta, das agências reguladoras, das fundações de direito público e privado e das organizações sociais, julgue os itens seguintes.


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46. Um procurador necessitará apresentar o instrumento de mandato caso venha a representar judicialmente uma fundação pública na qual ocupe cargo efetivo.

O art. 9º da Lei 9.469/1997 é expresso ao afirmar que “a representação judicial das autarquias e fundações públicas por seus procuradores ou advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe da apresentação do instrumento de mandato”.

Ademais, a desnecessidade de procuração (mandato) para representar judicialmente as autarquias encontra-se consagrada na Súmula 644 do STF, que é clara ao declarar que “ao titular do cargo de procurador de autarquia não se exige a apresentação de instrumento de mandato para representá-la em juízo”. Assertiva incorreta.

47. Como compartimentos internos da pessoa pública, os órgãos públicos, diferentemente das entidades, são criados e extintos somente pela vontade da administração, sem a necessidade de lei em sentido formal.

O texto constitucional é expresso ao exigir a necessidade de lei em sentido formal para a criação e extinção de órgãos públicos, o que torna a assertiva incorreta.

Em seu art. 61, § 1º, II, “e”, por exemplo, está prevista a iniciativa privativa do Presidente da República para apresentar projetos de leis que disponham sobre “a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI”.

48. As autarquias destinam-se a executar serviços públicos de natureza social e administrativa e atividades de cunho econômico ou mercantil.

O professor José dos Santos Carvalho Filho afirma que “o legislador teve o escopo de atribuir às autarquias a execução de serviços públicos de natureza social e de atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e atividades de cunho econômico e mercantil, estes adequados a outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as empresas públicas. Um serviço de assistência a regiões inóspitas do país ou um serviço médico podem ser normalmente prestados por autarquias, mas o mesmo não se passa, por exemplo, com a prestação de serviços bancários ou de fabricação de produtos industriais, atividades próprias de pessoas administrativas privadas”.

Analisando-se os comentários do professor, constata-se que o texto da assertiva está incorreto, já que as autarquias não são constituídas com o objetivo de executar atividades de cunho econômico ou mercantil.


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49. As agências reguladoras, como autarquias de regime especial, dispõem de uma disciplina legal única, expressa em lei federal aplicável a todas as esferas de governo.

Não existe uma lei geral única responsável por disciplinar sobre a criação, organização e funcionamento das agências reguladoras em todas as esferas de governo, o que torna incorreta a assertiva.

Desse modo, os Estados, Municípios e o Distrito Federal podem estabelecer as próprias regras de funcionamento dessas entidades, atentando-se apenas para os vários dispositivos legais que, direta ou indiretamente, referem-se ao tema.

50. As fundações de direito público e as de direito privado detêm alguns privilégios que são próprios das autarquias, como o processo especial de execução, a impenhorabilidade dos seus bens, o juízo privativo, prazos dilatados em juízo e duplo grau de jurisdição.

No julgamento do recurso extraordinário nº 101.126-2/RJ, de relatoria do Ministro Moreira Alves, o Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que as fundações públicas podem ser regidas pelo direito público ou pelo direito privado.

As fundações públicas de direito público são criadas por lei específica e, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam uma espécie de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribuídas a essa entidade administrativa. Quando regidas pelo direito público, as fundações públicas são usualmente denominadas de “autarquia fundacional” ou “fundação autárquica”.

Por outro lado, as fundações públicas de direito privado têm a criação autorizada por lei e, portanto, não podem ser consideradas espécies de autarquias. As fundações públicas de direito privado são criadas nos moldes do art. 37, XIX, da CF/1988, por decreto do Chefe do Poder Executivo após autorização concedida por lei específica, que deverá ser registrada nos órgãos competentes para que se tenha início a personalidade jurídica.

Desse modo, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois somente as fundações públicas de direito público podem gozar das prerrogativas enumeradas no texto da assertiva e que são asseguradas às autarquias.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere à organização administrativa da União, julgue os próximos itens.

51. Os órgãos que integram a administração direta não possuem personalidade jurídica própria nem autonomia administrativa.

No gabarito preliminar divulgado pela banca examinadora, a assertiva foi considerada correta. Entretanto, após a apresentação dos recursos, o CESPE decidiu anular a questão sob o fundamento de que “há divergência na doutrina


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no que se refere à classificação dos órgãos que integram a administração pública”.

Não há dúvidas de que os órgãos públicos são desprovidos de personalidade jurídica. Todavia, em relação à inexistência de autonomia administrativa, o entendimento é um pouco diferente.

O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma que os órgãos autônomos (a exemplo dos Ministérios, Secretarias de Estado e Secretarias Municipais) “têm ampla autonomia administrativa, financeira e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos, com funções precípuas de planejamento, supervisão, coordenação e controle das atividades que constituem sua área de competência”.

52. Um órgão (pessoa jurídica) integrante da administração indireta está hierarquicamente subordinado à pessoa jurídica da administração direta que o instituiu.

De início, é importante esclarecer que os órgãos públicos podem ser criados tanto na estrutura de uma pessoa jurídica integrante da Administração Pública Direta quanto da Administração Pública Indireta. O inc. I, do § 2º, do art. 1º, da Lei 9.784/1999, por exemplo, conceitua órgão público como “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.

Ademais, todos eles são desprovidos de personalidade jurídica, contrariamente ao que consta no texto da assertiva, que deve ser considerado incorreto.

53. Ocorre autotutela quando um ministério exerce controle sobre um órgão da administração indireta.

A prerrogativa assegurada a um ministério para o exercício do controle finalístico em face das entidades da Administração Indireta encontra fundamento no princípio ou poder de tutela, o que torna a assertiva incorreta.

Ao responder às questões de prova, tenha muito cuidado para não confundir as expressões “autotutela” e “tutela”, já que possuem significados diferentes. Enquanto a primeira assegura à Administração Pública a prerrogativa de rever os seus próprios atos administrativos, a segunda permite que a Administração Direta realize um controle (supervisão) dos atos praticados pelas entidades da Administração Indireta.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agências executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.

54. Os diretores de agência reguladora são indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministério a que a agência se vincula.


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Os diretores de agência reguladora serão escolhidos entre brasileiros, de reputação ilibada, formação universitária e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais serão nomeados, devendo ser indicados pelo Presidente da República e por ele nomeados, após aprovação pelo Senado Federal, nos termos da alínea “f”, inciso III, art. 52, da Constituição Federal.

Após terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da República, com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agências reguladoras exercerão mandato a prazo certo, cuja duração será definida na lei de criação de cada agência.

Depois de nomeados, os dirigentes somente perderão o mandato em caso de renúncia, de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criação da agência não tenha estabelecido outras hipóteses de perda do mandato.

Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva está incorreto, pois não existe a possibilidade de exoneração ad nutum dos dirigentes de agências reguladoras.

55. Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em andamento, planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional.

O art. 51 da Lei 9.649/1998 dispõe que o Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento, e, ainda, ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.

Apesar de o texto da assertiva, aparentemente, parecer verdadeiro, é necessário destacar que a banca examinadora o considerou incorreto. A única explicação para que a assertiva seja considerada incorreta está na afirmação de que a fundação se transforma em agência executiva, quando, na verdade, apenas recebe uma qualificação. É mole?!

56. À agência executiva é vedada a celebração de contrato de gestão com órgão da administração direta.

Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a celebração de contrato de gestão com o administração direta é condição para que a fundação pública receba a qualificação de agência executiva, o que torna a assertiva incorreta.

57. A desqualificação de fundação como agência executiva é realizada mediante decreto, por iniciativa do ministério supervisor.


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O Decreto nº 2.487/1998, que dispõe sobre a qualificação de autarquias e fundações como Agências Executivas, afirma, no § 4º, de seu art. 1º, que “a desqualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva dar-se-á mediante decreto, por iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assertiva correta.

58. As agências executivas fazem parte da administração direta, e as agências reguladoras integram a administração pública indireta.

Tanto as agências reguladoras quanto as agências executivas possuem natureza jurídica de autarquias, portanto, integram a Administração Pública Indireta. Assertiva incorreta.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito à organização administrativa federal, julgue o item abaixo.

59. As entidades compreendidas na administração indireta subordinam-se ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relação hierárquica de índole político-administrativa, mas não funcional.

Perceba que são muito comuns em provas do CESPE assertivas afirmando que existe relação de subordinação entre a Administração Direta e Indireta, o que não é verdade.

As entidades da Administração Indireta não estão subordinadas aos órgãos da Administração Direta (Ministérios, por exemplo), mas somente vinculadas, o que impõe a submissão ao controle finalístico. Assertiva incorreta.

(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere à organização administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralização, descentralização, concentração e desconcentração.

60. Caso o presidente da República determine a centralização da administração de determinado serviço público, esse serviço deverá ser realizado e acompanhado por órgão da administração direta.

Sob o enfoque do Direito Administrativo, a “centralização” ocorre quando a União, Estados, Distrito Federal e Municípios exercem diretamente, em face dos beneficiários, as atividades administrativas que estão em suas respectivas competências, sem interferência de outras pessoas físicas ou jurídicas.

Nesse caso, além de o ente estatal ser o titular da função administrativa, ainda será o responsável pela execução de tal atividade, através de seus respectivos órgãos públicos (a exemplo dos Ministérios). Assertiva correta.


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61. Considere que o órgão responsável pela infraestrutura de transporte de determinada região repassou para outra pessoa jurídica a atribuição de executar obras nas estradas sob sua jurisdição. Nessa situação, caracteriza-se a ocorrência de desconcentração.

A desconcentração ocorre sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, dando origem a órgãos públicos. Dessa forma, como o texto da assertiva afirmou que a execução de obras foi repassada para “outra pessoa jurídica”, ficou caracterizada a descentralização da atividade. Assertiva incorreta.

62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execução de ações de saneamento público. Nessa situação, configura-se a descentralização administrativa efetivada por meio de outorga.

Na descentralização por outorga, uma entidade política (União, Estados, DF e Municípios) cria ou autoriza a criação (em ambos os casos através de lei específica) de entidades administrativas (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista) que receberão a titularidade e a responsabilidade pela execução de uma determinada atividade administrativa.

Por outro lado, na descentralização por delegação uma entidade política (União, Estados, DF e Municípios) ou administrativa, através de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere somente o exercício de determinada atividade administrativa a uma pessoa física ou jurídica, que já atuava anteriormente no mercado.

Perceba que na outorga ocorre a transferência da titularidade e da execução do serviço, enquanto na delegação ocorre apenas a transferência da execução, pois a titularidade do serviço permanece com o ente estatal. Assertiva correta.

63. A descentralização administrativa efetivada mediante delegação decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado.

Conforme destacado na assertiva anterior, a delegação ocorre através de contrato administrativo ou ato unilateral, mas, ao contrário do que foi afirmado na assertiva, ocorre por tempo determinado.

(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os próximos itens, a respeito da organização administrativa da União, considerando a administração direta e indireta.


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64. São características das autarquias a descentralização, a criação por lei, a especialização dos fins ou atividades, a personalidade jurídica pública, a capacidade de autoadministração e a sujeição a controle ou tutela.

O texto da assertiva está em conformidade com o entendimento da doutrina majoritária, portanto, deve ser considerado correto.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, conceitua a autarquia como “a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da lei”.

65. O Ministério Público da União (MPU), quanto à sua posição estatal, está subordinado à Presidência da República.

O Ministério Público da União é considerado um órgão independente, pois está previsto diretamente no texto constitucional, não estando subordinado a qualquer outro. Assertiva incorreta.

66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituição da administração pública desconcentrada, descentralizada e indireta.

Não há dúvidas de que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) realmente seja uma autarquia, integrante da administração pública descentralizada e indireta. Entretanto, o texto da assertiva também afirmou que o INSS constitui uma instituição da administração pública desconcentrada, o que não é verdade.

Ao criar o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, a União distribuiu uma parcela de suas competências para outra pessoa jurídica, no caso, uma autarquia integrante da Administração Pública Federal, ocorrendo o fenômeno da descentralização. Para que ocorresse a desconcentração, o INSS teria que ter sido instituído com a natureza jurídica de órgão administrativo (órgão público), o que não ocorreu.

O gabarito preliminar da banca examinadora apontava a assertiva como verdadeira, mas, após a análise dos recursos, a questão foi corretamente anulada.

67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia política para criar suas próprias normas.

Ao se deparar em provas com a expressão “autonomia política”, lembre-se de se que trata de prerrogativa que assegura a possibilidade de criação de leis, o que não acontece com o Banco Central do Brasil, que é uma autarquia.


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Somente os entes estatais (União, Estados, Municípios e Distrito Federal) podem criar as suas próprias leis, através dos respectivos poderes legislativos. Assertiva incorreta.

68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade anônima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.

O texto da assertiva está em conformidade com o entendimento da doutrina majoritária, portanto, deve ser considerado correto.

O professor José dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, conceitua as sociedades de economia mista como “pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob a forma de sociedades anônimas, cujo controle acionário pertença ao Poder Público, tendo por objetivo, como regra, a exploração de atividades gerais de caráter econômico e, em algumas ocasiões, a prestação de serviços públicos”.

(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, acerca das agências executivas e reguladoras.

69. Considere que Pedro, imediatamente após o término de seu mandato como dirigente de agência reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agência onde cumprira o mandato. Nessa situação, Pedro não poderá assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.

O art. 8º da Lei 9986/2000 estabelece um período de “quarentena” que deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agências reguladoras federais após deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto da lei, o ex-dirigente fica impedido para o exercício de atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por um período de quatro meses, contados da exoneração ou do término do seu mandato.

Durante o impedimento, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, fazendo jus à remuneração compensatória equivalente à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes. A “quarentena” é aplicável também ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este já tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. Assertiva correta.

70. A agência reguladora não se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministérios, ao contrário do que ocorre com a agência executiva.

Da mesma forma que as agências executivas, as agências reguladoras também possuem natureza jurídica de autarquia, e, portanto, submetem-se ao controle finalístico (poder de tutela) exercido pelos órgãos da Administração Direta.


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A Anatel, por exemplo, está submetida ao controle finalístico exercido pelo Ministério das Comunicações, enquanto a ANVISA está submetida à supervisão do Ministério da Saúde.

71. Considere que os representantes legais de uma empresa distribuidora de energia elétrica estejam inconformados com decisão da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), reguladora do setor elétrico. Nessa situação, não cabe recurso hierárquico da decisão da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.

Para que seja admitido um recurso hierárquico é necessário que exista uma autoridade superior àquela que proferiu a decisão, e, ainda, que essa autoridade seja competente para reapreciar a matéria decidida.

Por ser a agência responsável por regular o setor elétrico, a ANEEL tem a prerrogativa de decidir, em última instância, as demandas provenientes do setor regulado. Desse modo, não é possível propor um novo recurso administrativo contra a sua decisão, já que não existe nenhum órgão ou entidade que esteja localizado, hierarquicamente, em grau superior. Assertiva correta.

72. É vedada à agência executiva a fixação, em contrato, dos direitos e obrigações dos administradores.

O § 8º, do art. 37, da CF/1988, declara que “a autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:

I - o prazo de duração do contrato;

II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remuneração do pessoal.”

Diante do dispositivo apresentado, contata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.


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QUESTÕES COMENTADAS DURANTE A AULA

(Perito Médico Previdenciário/INSS 2010/CESPE) A respeito da administração pública, julgue os itens subsequentes.

01. O INSS está inserido na administração direta do Estado.

02. O prazo de validade de um concurso público é de três anos, podendo ser prorrogado duas vezes, por igual período.

(Oficial Técnico de Inteligência – Administração/ABIN 2010/CESPE) No que concerne à organização administrativa, julgue os itens que se seguem.

03. Diferentemente de descentralização, a desconcentração consiste na distribuição de competências internamente a uma só pessoa jurídica.

04. As fundações instituídas e mantidas pelo poder público integram a administração direta, enquanto as empresas públicas e de economia mista fazem parte da administração indireta.

(Perito Médico Previdenciário/INSS 2010/CESPE) Acerca da organização administrativa da União, julgue os itens que se seguem.

05. Às autarquias não deve ser outorgado serviço público típico.

06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais não se sujeitam ao mandado de segurança e à ação popular, porque essas entidades têm personalidade de direito privado.

(Oficial Técnico de Inteligência – Direito/ABIN 2010/CESPE) No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.

07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competência para julgar recursos administrativos, tal delegação será legal.

08. A administração pública é caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e órgãos.

09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do órgão, os atos praticados pelos agentes públicos são imputados à pessoa jurídica de direito público, é correto afirmar que os atos provenientes de um agente que não foi investido legitimamente no cargo, são considerados inexistentes, não gerando qualquer efeito.


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10. Embora, em regra, os órgãos públicos não tenham personalidade jurídica, a alguns órgãos é conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juízo, em nome próprio, determinados interesses ou prerrogativas.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organização administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.

11. Os contratos de gestão das agências executivas são celebrados com o respectivo ministério supervisor pelo período mínimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para avaliação do seu cumprimento.

12. No âmbito da administração pública indireta, o contrato de gestão é o principal instrumento de controle dos resultados de uma organização social.

13. A atividade de regulação exercida pelas agências reguladoras no Brasil é realizada somente sobre os serviços públicos desestatizados, dos quais depende a população.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relação à organização administrativa e aos serviços públicos, julgue os próximos itens.

14. A autarquia é uma pessoa jurídica criada somente por lei específica para executar funções descentralizadas típicas do Estado.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas públicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuação fiscalizadora do Tribunal de Contas da União (TCU), julgue os itens abaixo.

15. Segundo o TCU, as empresas públicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econômica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exercício da atividade fim, estão obrigadas a se submeter ao procedimento da licitação.

16. A vedação da acumulação de empregos, cargos ou funções públicas não se aplica às sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, em razão do regime concorrencial a que se submetem.

17. As empresas públicas, no que se refere a direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários, possuem personalidade


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jurídica de direito privado, não lhes sendo estendidas prerrogativas públicas, ainda que se trate de atuação em regime não concorrencial para prestação de serviços públicos.

18. Segundo o STF, o TCU não é competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica, por entender que os bens dessas entidades são privados.

19. A empresa pública pode adotar qualquer forma de organização societária, inclusive a de sociedade anônima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade anônima.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne às disposições constitucionais relativas à administração pública, julgue o item abaixo.

20. Por se submeterem a regime jurídico tipicamente privado, os empregados das empresas públicas e das sociedades de economia mista não estão submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores públicos estatutários.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitações, julgue o item seguinte.

21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas públicas — tais como Banco do Brasil e Caixa Econômica Federal, respectivamente — devem realizar licitações, nos termos propostos em regulamentos próprios devidamente publicados, e sujeitar-se às disposições da Lei n.º 8.666/1993.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispõe a CF sobre a administração pública, julgue os itens subsequentes.

22. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade de economia mista, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada, depende de autorização legislativa.

23. A administração indireta está excluída da disposição constitucional que prevê a obrigatoriedade de as funções de confiança serem exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.

24. As entidades que compõem a administração indireta, como a empresa pública, a sociedade de economia mista, a autarquia e a fundação, somente podem ser criadas por lei específica.


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(Analista Técnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da administração indireta na organização administrativa brasileira, julgue os itens abaixo.

25. As autarquias estão sujeitas a controle administrativo exercido pela administração direta, nos limites da lei.

26. A empresa pública é pessoa jurídica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade anônima.

27. A autarquia é pessoa jurídica de direito público dotada de capacidade política.

28. A fundação instituída pelo Poder Público detém capacidade de autoadministração, razão pela qual não se sujeita ao controle por parte da administração direta.

29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito.

(Analista de Saneamento – Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos princípios e normas da administração pública, julgue o item abaixo.

30. A proibição inserta na CF de acumular cargos públicos remunerados não abrange as funções ou cargos das empresas públicas e sociedades de economia mista.

(Analista de Saneamento – Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relação à responsabilidade civil do Estado, às formas de utilização dos bens públicos e à administração indireta, julgue o item a seguir.

31. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público de capacidade exclusivamente administrativa.

(Analista em C&T Junior – Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne à organização administrativa federal, julgue os itens a seguir.

32. As agências reguladoras estão sujeitas ao controle financeiro, contábil e orçamentário exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas da União.

33. A criação e a extinção autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participação do capital privado na composição do capital social são características comuns das empresas públicas e das sociedades de economia mista.


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(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administração pública, julgue os itens subsequentes.

34. Considere que o estado de Goiás, na vigência da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicáveis, tenha criado uma autarquia estadual responsável por fomentar e regulamentar a comercialização de produtos agrícolas. A respeito dessa situação hipotética, é correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual.

(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a opção correta a respeito das reformas para a modernização da administração pública brasileira.

35. O Decreto-lei n.º 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade à ação governamental por meio de intensa centralização do aparelho estatal.

36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado não compreendeu entre seus princípios a necessidade de ênfase na qualidade, na produtividade e na satisfação do cidadão.

37. Por meio das mudanças desencadeadas pela reforma administrativa do final da década de sessenta do século passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresário-produtor.

38. A reforma da administração pública empreendida na década de trinta do século passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lógica patrimonialista de Estado.

39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administração pública brasileira e contribuíram para o fortalecimento de valores democráticos, tais como a transparência, a participação e o controle social.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e princípios que regem a administração pública indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matéria, assinale a opção correta.

40. A Segundo o princípio da legalidade, somente por lei específica podem ser criadas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações, cabendo à lei complementar definir suas áreas de atuação.


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41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades anônimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Ações.

42. Os empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princípios e normas se encontram na Consolidação das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vínculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurídicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades não depende de prévia aprovação em concurso público.

43. Créditos de empresas públicas e sociedades de economia mista são inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execução fiscal, tal como ocorre com os créditos da União, estados e municípios.

44. A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos não goza de qualquer imunidade tributária, uma vez que a CF veda que empresas públicas gozem de privilégios não extensivos às do setor privado.

45. (Técnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a administração pública atua não só por meio de seus órgãos, de seus agentes, de suas entidades, mas também por intermédio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a função administrativa que consiste na própria atividade administrativa estatal. Nesse viés, a doutrina faz distinção entre os sentidos objetivo e subjetivo da expressão administração pública.

José dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16.ª ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptações).

A partir do texto acima, é correto afirmar que a expressão administração pública A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgânico, às atividades próprias do Poder Executivo. B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgânico, o conjunto de órgãos, de agentes e de entidades (pessoas jurídicas) que desempenham a função administrativa, que é função predominantemente exercida pelos órgãos do Poder Executivo. D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os órgãos governamentais, aos quais incumbe traçar não só os planos de ação, mas também os órgãos administrativos, que se traduzem na administração pública em sentido amplo.


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E) aplica-se às autarquias, às sociedades de economia mista, às empresas públicas e às fundações públicas, que são as pessoas jurídicas encarregadas da função administrativa.

(Promotor de Justiça Substituto / MPE ES 2010 / CESPE – adaptada) Tendo em vista os conceitos acerca da administração pública direta e indireta, das agências reguladoras, das fundações de direito público e privado e das organizações sociais, julgue os itens seguintes.

46. Um procurador necessitará apresentar o instrumento de mandato caso venha a representar judicialmente uma fundação pública na qual ocupe cargo efetivo.

47. Como compartimentos internos da pessoa pública, os órgãos públicos, diferentemente das entidades, são criados e extintos somente pela vontade da administração, sem a necessidade de lei em sentido formal.

48. As autarquias destinam-se a executar serviços públicos de natureza social e administrativa e atividades de cunho econômico ou mercantil.

49. As agências reguladoras, como autarquias de regime especial, dispõem de uma disciplina legal única, expressa em lei federal aplicável a todas as esferas de governo.

50. As fundações de direito público e as de direito privado detêm alguns privilégios que são próprios das autarquias, como o processo especial de execução, a impenhorabilidade dos seus bens, o juízo privativo, prazos dilatados em juízo e duplo grau de jurisdição.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere à organização administrativa da União, julgue os próximos itens.

51. Os órgãos que integram a administração direta não possuem personalidade jurídica própria nem autonomia administrativa.

52. Um órgão (pessoa jurídica) integrante da administração indireta está hierarquicamente subordinado à pessoa jurídica da administração direta que o instituiu.

53. Ocorre autotutela quando um ministério exerce controle sobre um órgão da administração indireta.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agências executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.


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54. Os diretores de agência reguladora são indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministério a que a agência se vincula.

55. Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em andamento, planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional.

56. À agência executiva é vedada a celebração de contrato de gestão com órgão da administração direta.

57. A desqualificação de fundação como agência executiva é realizada mediante decreto, por iniciativa do ministério supervisor.

58. As agências executivas fazem parte da administração direta, e as agências reguladoras integram a administração pública indireta.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito à organização administrativa federal, julgue o item abaixo.

59. As entidades compreendidas na administração indireta subordinam-se ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relação hierárquica de índole político-administrativa, mas não funcional.

(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere à organização administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralização, descentralização, concentração e desconcentração.

60. Caso o presidente da República determine a centralização da administração de determinado serviço público, esse serviço deverá ser realizado e acompanhado por órgão da administração direta.

61. Considere que o órgão responsável pela infraestrutura de transporte de determinada região repassou para outra pessoa jurídica a atribuição de executar obras nas estradas sob sua jurisdição. Nessa situação, caracteriza-se a ocorrência de desconcentração.

62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execução de ações de saneamento público. Nessa situação, configura-se a descentralização administrativa efetivada por meio de outorga.

63. A descentralização administrativa efetivada mediante delegação decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado.


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(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os próximos itens, a respeito da organização administrativa da União, considerando a administração direta e indireta.

64. São características das autarquias a descentralização, a criação por lei, a especialização dos fins ou atividades, a personalidade jurídica pública, a capacidade de autoadministração e a sujeição a controle ou tutela.

65. O Ministério Público da União (MPU), quanto à sua posição estatal, está subordinado à Presidência da República.

66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituição da administração pública desconcentrada, descentralizada e indireta.

67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia política para criar suas próprias normas.

68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade anônima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.

(Técnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, acerca das agências executivas e reguladoras.

69. Considere que Pedro, imediatamente após o término de seu mandato como dirigente de agência reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agência onde cumprira o mandato. Nessa situação, Pedro não poderá assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.

70. A agência reguladora não se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministérios, ao contrário do que ocorre com a agência executiva.

71. Considere que os representantes legais de uma empresa distribuidora de energia elétrica estejam inconformados com decisão da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), reguladora do setor elétrico. Nessa situação, não cabe recurso hierárquico da decisão da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.

72. É vedada à agência executiva a fixação, em contrato, dos direitos e obrigações dos administradores.


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GABARITO

01.E 02.E 03.X 04.E 05.E 06.E 07.E 08.C 09.E 10.C

11.C 12.E 13.E 14.C 15.E 16.E 17.E 18.E 19.C 20.E

21.C 22.C 23.E 24.E 25.C 26.E 27.E 28.E 29.E 30.E

31.C 32.C 33.E 34.C 35.E 36.E 37.E 38.E 39.C 40.E

41.C 42.E 43.E 44.E 45.C 46.E 47.E 48.E 49.E 50.E

51.X 52.E 53.E 54.E 55.E 56.E 57.C 58.E 59.E 60.C

61.E 62.C 63.E 64.C 65.E 66.X 67.E 68.C 69.C 70.E

71.C 72.E

aula 01 (1)

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