as intervenções viárias e as transformações do espaço urbano. a via de contorno norte-ilha -...
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Maria Inês SugaiTRANSCRIPT
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«: Possibilitar um acesso rápido ao Norte e Leste da Ilha,ligando a Via de Contorno às rodovias: SC-4.01 e SC-404tomando fácil o acesso de toda Florianópolis aos pontosturísticos da Ilha, como a Praia de Canasvieiras e a Lagoa daConcetçêo; $
- Recuperar a Avenida Beira-Mar Norte e protegê-Ia da açãodestrutiva das ondas;- Preservar a pista direita da Avenida Beira-Mar Norte e Ruasseguintes que seguem paralelas à orla' marítima, comoavenidas arteriais de tráfego exclusivamente local;- Possibilitar um acesso fácil ao Campus Universitário, por meiode interseção em nível, e à Via Expressa Sul, a ser projetadaoportunamente, colocando desta maneira uma grande área emligação direta e rápida com o Aeroporto Hercílio Luz, e a SC-405 que demanda o sul da Ilha, além de ligar através da orlamarítima sul novamente com o centro e a Ponte Nova.A Via de Contorno Norte de Florianópolis, Via Expressa, estáincluída no Plano de Desenvolvimento Integrado da Grande-Florianópolis. " (10)
A Via de Contorno Norte-Ilha, executada de acordo com as
determinações do DER-SC, ficou composta por cinco avenidas que, a
partir do Aterro da Baía Sul, tiveram as seguintes denominações (Ver
Figura 18-a):
1. Avenida Oswaldo Rodrigues Cabral (Lote de construção 4);
Contrato PG.072175. Iniciou os trabalhos em .1976, concluindo todas as etapas do.Ante-projeto em 1971' e do Projeto Final em fevereiro de 1978. O Projeto Final deEng~oharia é composto.por -1~ry:()llJme~,? saber; .1)-Relatório de Projeto; 2)Documentos para Concorrência-lote 1; 3) Documentos para Concorrência - lote 2; 4)Projeto d~ Execuçã9::-lote1;5)J~rojetode Execução,.-Iote 2;6)Prqjeto deDesapropriação; 7) Memória Justificativa - lote1; 8) Memória Justificativa - lote 2; 9)EstudosGeotéchiçq?/1P)E;~tuçJosHidrológicos eprojeto de Drenagem e Obras de.Arte Corrente; 11) Notas de Serviço; 12) Orçamento e Plano de Execução ...·,
-, --, ...
10 _Secretariados Transportes e Obras/DER-SC. Projeto Final de Engenharia.Volume 1i Relàt9rto,de;er~j~!o~}:1-976.;,78,·,p.17.· Elaborado pela empresa -COPAVELS/A'--Consultd:r1a-.~e;,En:g~·Ji)fflari?;1~b!·.
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rI -
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2. Avenida Jornalista Rubens de Arruda Ramos (Lote 5);
3. Avenida Governador Irineu Bornhausen (Lotes 1 e 3);
4. Avenida da Saudade (duplicada durante a execução dos Lotes 3 e 4);
5. Avenida Professor Henrique da Silva Fontes (Lote 2).
A Via de Contorno Norte-Ilha inicia-se, portanto, no Aterro da Baía
Sul, junto à rótula que faz interconexão com a Ponte Colombo Salles. A
partir desta rótula, denominando-se Avenida Oswaldo Rodrigues
Cabral, segue junto à orla marítima, passando sob a Ponte Hercílio Luz
até o início da Avenida Rubens de Arruda Ramos. O trecho da Avenida
Oswaldo Cabral, com 1,1 km de extensão, desenvolve-se, em sua maior
parte, em aterro mecânico sobre área de marinha. Possui, como os
demais trechos da Via de Contorno Norte, com exceção do trecho da Av.
Rubens de Arruda Ramos, duas pistas de 11,40 metros com 3 faixas de
tráfego cada uma, canteiro central, passeio para pedestres. junto às
edificações e junto ao mar e ciclovia, apresentando a via largura total
entre 43,50 metros e 56,00 metros, dependendo da localização da pista
de acesso ou a de retomo. (Ver Figuras 18-b e 19-b)
No trecho ao longo da Avenida Jornalista Rubens de Arruda
Ramos a via expressa foi conectada à AvenídaBeíra-Mar já existente, a
qual foi utilizada para coletar e distribuir o tráfego local e de curta
distância. Alterando o projeto preliminar elaborado pela empresa
COPAVEL, a via expressa passou a absorver, além do trânsito de
passagem, também o trânsito local e a distribuir o seu tráfego para a via
marginal (11). Este trecho foi totalmente executado sobre aterro em áreas
·11 _ Durante asobrasforam solicitadas pelo DER-SCalterações no projeto destetrecho à Construtora SOTEPALtda:, contratada para asua execução. As alterações
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de marinha. Foram implantados neste trecho dois amplos mirantes junto
à ciclovia, ao passeio de pedestres e ao estacionamento. A seção
transversal deste trecho da Via de Contorno Norte apresenta 61 ,50
metros, chegando a 107,00 metros de largura nos trechos onde situam-
se os mirantes. (Ver Figuras 18-c, 18-d, 18-e e Figura 19-b)
A partir da Praça Celso Ramos, inicia-se o trecho da via expressa
denominado Avenida Governador Irineu Bornhausen, que passa em
frente ao.Palácío 'do Governo e estende-se até a rótula de cruzamento
coma Avenida da Saudade, no bairro da Agronômica. Nesta via, próximo
à Ponta do Coral, foi executado o terceiro mirante da Via de Contorno.
Este trecho, com 2,6 km de extensão, foi implantado, em parte, em
terreno conquistado ao mar e ao mangue, através de aterro. A conexão
da via expressa com o entroncamento das rodovias SC-401 e SC-404
efetua-se através da Avenida da Saudade, conhecida também como
Avenida das Três Pontes, que atravessa o mangue, o Rio Sertões e o
Rio Itacorubi. A Avenida da Saudade efetua a ligação entre os bairros da
Agronômica e do Itacorubi. (Ver Figura 18-j)
A Via de Contorno Norte alcança a rótula junto ao campus
universitário da UFSC, na Trindade, através de uma derivação viária que
possui 2,6 km de extensão. Este trecho, denominado Avenida Professor
Henrique da Silva Fontes, foi implantado, em sua maior extensão, em
aterro sobre o mangue do Itacorubi, em terrenos de propriedade das
Irmãs da Divina Providência e da UFSC. Esta rótula junto ao campus,
ampliaram a conexãd{dà\/iaexpressa com otráfego local, definindo interrúpçãô de ..$t.:fluxos .paras>r;u.~~m,~fl.~~';:94~;J?!is.tascentro-bairro com a colocação de semáf()f()S: Foiutilizada a via'n)arginéll já existente para' distribuição do tráfego local no sentidocentro ..praiaetâmb~m~.·paraestaCionamento de veículos.
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que faz a ligação entre os bairros da Frtndade, do Córrego Grande e do
Pantanal, está prevista para ser conectada com a derivação da futura Via
Expressa Sul. (Ver Figura 18-h, 18-i e 19-b)
'"A via expressa, ao longo da Avenida Irineu Bornhausen e Avenida
prof. Henrique Fontes, tem o apoio das antigas Ruas Rui Barbosa,
Delminda Silveira e Lauro Unhares que, contornando o morro paralelas à
via expressa, recebem e distribuem o tráfego local. Estas três ruas
apóiam a Via de Contorno Norte na ligação que esta via efetua entre os
bairros Centro, Agronômica e Trindade.
As obras da Via de Contorno Norte foram divididas em cinco lotes
de construção, de acordo com orientação do DER-SC à Consultora, para
que os diferentes serviços pudessem ser executados simultaneamente
(Ver Figura 18-a). Estes trechos, indicados a seguir na seqüência de
execução, apresentam as seguintes características:
lote 1: .-Trecho compreendido entre os fundos do Palácio do Governo até aAvenida da Saudade (parte da Avenida Governador Irineu Bomhausen);- Início das obras: abri1l1977;- Extensão: 1;2 km;- Extensão Avenida da Saudade: 0,9 km;- Construtoras: ENGEPLAN Ltda. (contrato PG.009/77 -serviços de aterromecânico, obras de" arte correntes, enrocamento e terraplanagem);SIN0QA (pavimentação, obras de arte corrente e obrascomplementares) .
. lote 2:- Trecho compreendido entre a Avenida da Saudade e o 'bampusuniversitário'dâHJ=SC;{Avenida Professor Henrique da Silva· Fontes);- Início das obras: julho/1977; .
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- Extensão: 2,6 km;- Construtora: C.R.Almeida S/A (contrato PG.019/77, rescindido duranteaterramento); SINODA (contrato PG.013/78-,. terraplanagem,pavimentação, obras de arte corrente e obras complementares).
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Lote 3:- Trecho compreendido entre os fundos' do Palácio do Governo até aPraça Celso Ramos (parte da Avenida Governador Irineu Bornhausen);- Início das obras: setembro/1977;- Extensão: 1,4 km;- Construtora: ENGEPLAN Uda. (contrato PG036/77); SINODA (contratoPG.013/78; pavimentação, obras de arte corrente e obrascomplementares) .
Lote 4:- Anel de interligação entre o Aterro da Baía Sul e a antiga AvenidaBeira-Mar Norte, passando sob a Ponte Hercílio Luz (Avenida OswaldoRodrigues Cabral);- Início da obra: outubro/1977 e abri1/1979;- Extensão: 1,1 km;- Construtora: ENGEPLAN Uda. (Contrato PG.053/77, terraplanagemmecânica, enrocamento e obras de arte corrente - trecho na Baía Sul)SINODA Construções S/A (enrocamento, terraplanagem, drenagem,obras de arte corrente e pavimentação).
Lote 5:- Trecho da via expressa situado entre o Anel Viário de interligação como Aterro da Baía Sul e a Praça Celso Ramos, paralelo à antiga AvenidaBeira-Mar Norte (Avenida Jornalista Rubens de Arruda Ramos);- Início das obras: janeiro/1980;- Extensão: 2,3 km;- Construtora: SOTEPA Uda.
Foram ainda' desenvolvidos e contratados separadamente os
seguintes serviços das obras desta via expressa: duas pontes sobre' o
-------------- -~----------_._-_._-------,-----~
Rio Sertões, com 42 metros de extensão;, uma ponte sobre o Rio
Itacorubi, com 60 metros de extensão; o sistema de iluminação; o
paisagismo da Via de Contorno Norte; o paisagismo para recompor as
Caixas de Empréstimos (12) utilizadas na terraplanagem; urbanização;
supervisão de obras; obras complementares, como bueiros celulares e
proteção contra maré; e sistema de sinalização.
Estavam previstos inicialmente apenas cinco acessos ao longo da
Via de Contorno Norte, além de suas três conexões situadas no Aterro
da Baía Sul, na bifurcação SC-401/SC-404 e no campus universitário. Os
cinco acessos previstos ao longo da via expressa são os seguintes: na
Praça Celso Ramos (na Beira-Mar), em frente à Igreja São Luís
(Agronômica), nó Palácio do Governo, na rótula da Avenida da Saudade
e no entroncamento com a Avenida Madre Benvenuta (Trindade/Santa
Mônica). Posteriormente, foi permitida a execução de novos acessos,
não apenas com as alterações efetuadas na Av. Rubens de Arruda
Ramos, mas também nos demais trechos. para dar acessos a
supermercados, posto de gasolina, churrascaria e outras atividades que
foram implantadas nos solos criados com os aterros em áreas de
marinha.
12 - Das Caixas de Empréstimos, geralmente localizadas em grandes morros, foiretirado material argiloso para execução dos aterros mecânicos. No Lote 1, foiutilizado material retirado da Caixa de Empréstimo do SaçoGrande (Comelli), com100.000,00 m3 de escavação. No Lote 2, foram utilizadas as Caixas de Empréstimode Saco Grande (Moreira), do Córrego Grande eda Penitenciária, totalizando99.000,00 m3 de escavação. No Lote 3, foram uÍilizadós 320.0ÔO,00 m3 deescavação de material argiloso e 82.200,00 m3 dematertal rochoso, retíradosdasseguintes Caixas de Empréstimos: Saco Grande (Comelli), Saco Grande (Moreira),Cacupé (Nello) e-~~>rro das.Pedras. No Lote4Joram utilizados 84.000,00m3dematerial argiloso e 26.000,00 m3 de material rochoso, retirados de Caixa deEmpréstimo emSão;José:êO Lote.ôexiqiu a maior quantidade óematenaraiunosoerochoso, mas não obtivemos informações da localização das caixas de Empréstimos.In Jornal do DER-se, janeiro de 1979, pp."4-5.
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157
As diversas etapas .das obras foram sendo co~<?luídasdurante o
período de 1979 a 1982. Os lotes de construção 1, 2 e 3 foram abertos
para uso público, ainda inacabado, durante a realização do vestibular de
1979 e mudança do Governo Estadual, mas foram totalmente concluídos
apenas em 1980, assim como o Anel Viário de ligação com o Aterro da
Baía Sul. As obras do Trecho 5 foram executadas no período 1980/81 ..A
conclusão final dos serviços de iluminação, paisagismoe sinalização,
executados em toda extensão da Via de Contorno Norte-llha, deu-se
apenas no início de 1982.
3.3~2- Os custos da via expressa.
O custo total das obras. da Via de Contorno Norte estava orçado
em US$ 14,6 milhões de dólares, considerando-se valores- de abril de
1977 (13). Toma-se difícil calcular exatamente o seu custo final por três
motivos:
a) Além desta obra ter sido subdividida em trechos, tendo contratos.com
diferentes empreiteiras, todos os demais serviços também o foram e,
muitas vezes, contrataram-se empresas diversas para efetuarem o
mesmo serviço complementar em diferentes trechos da via expressa;
b) Não há um cálculo sistematizado dos gastos do projeto e obra ao
longo do tempo, que foram, inclusive, executados em duas
administrações estaduais diferentes, no período 1975-82. As dezen~~~e
13_ Jornal doDÊR-SC,.ll1ai~deJ978,p:8.
158
contratos dos serviços efetuados, desde os primeiros Estudos de Tráfego '~
e Projetos de Enqenharia e alterações posterior~?, até as obras de
drenagem, paisagismo e sinalização, não se encontram mais disponíveis
para consultas no DER-SC e não aparecem discriminados nos relatórios'"
anuais entregues pelos Governadores à Assembléia Legislativa, exceção
feita aos relatórios de 1976 a 1978;
c) Os custos obtidos com maior facilidade foram os valores definidos nos
primeiros contratos (de enrocamento, aterros e terraplanagem) efetuados
pelo DER-SC, no início das obras de cada um dos trechos da via
expressa, pois estas cerimônias eram bastante divulgadas pela
imprensa. 'No entanto, estes valores não consideram, evidentemente, os
aditamentos e alterações sofridos posteriormente à assinatura do
contrato.
",r-.
A análise dos valores aqui apresentados, arrolando os custos dos. i--.
serviços mais significativos obtidos deve, portanto, considerar os :;.,
aspectos citados. Apesar de não apresentarem o custo total de
execução da Via de Contorno Norte, estes valores permitem estimar a
maior parte dos g~stos efetuados. Com o intuito de estabelecer uma
unidade de referência, convertemos os valores dos contratos pela
cotação do dólar em vigor. O total dos custos obtidos indicou gastos
parciais no valor de US$ 23.533.550,00 (vinte e três milhões, quinhentos
e trinta e três mil e quinhentos dólares), conforme exposto na tabela a
seguir (14):
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-, '111-'~0~3
A14_ Os valores doscontratos-de serviços foram obtidos junto às seguintes fontes:Jornal do DER-Se; Jornal dos Transportes, ~·Ol?ra,s,;M~!lsage~ à Ass~~bl~i~Legislativa envia<i;:Lpelo.G9vernador Colombo' SaUes'(19'75); ..Mensagem'aoPo'perLegislativo encljiTlirihado.pelo Governador Antônio Carfos Konder Reis (1976, 1977e 1978); Mensagernà Assembléia Legislativa enviada pelo Governador Jorge;:Konder Bomhausen(1979) e Jomal "0 Estado". . . ,-.
~r~
f'/'.~.§
-r:
0;i~~ VIA DE CONTORNO NORTE;-ILHA
Relação de Gastos Parciais
159
SERViÇO EMPREITEIRA DATA CUSTÚS'(U5$)
-Lote 1 - aterro mecânico,enrocamento, terraplanagem e ENGEPLANobras de arte correntes.
abrilfi7 431.000,00
-Lote 2 - aterro mecânico.C.R
ALMEIDASINODA
e julhofi7824.500,00
-Lote 3 - enrocamento e aterro ENGEPLANmecânico.
setembrofi7 1.013.000,00
- Estudos e Projeto Final COPAVEL dezembrofiS 275.000,00
- Ponte Rio Itacorubi CONSMAR agostofiS 153.550,00
- Ponte Rio Sertões MARCONDES setembrofi8 174.500,00
- 2 pontes Rio Sertões MARCONDES fevereirofi9 349.000,00
- Supervisão de obras SOTEPA outubrofi8 113.000,00- Lotes 1,.2 e 3 - obras de artecorrentes, terraplanagem, obras SINODAcomplementares e pavimentaçãoasfáltica. - .
maiofi8 5~928.000,00
-Lote 4 - aterro,enrocamento,drenagem, terraplanaqern, obrasde arte corrente, obras SINODAcomplementares e pavimentação.
abrilfi9 ..2.667;.000,00
-LoteS-aterro; enrocamento,drenagem, terraplanagem, obrascomplementares e SOTEPApavimentação.
janeiro/80 5.870.000,00
- Iluminação CELESC novembrofi9 855.000,00
TOTAL PARCIAL: US$ 18.653.550,00- Desapropriaçôes COPAVEL agostofi6 4.880.000,00
.,
TOTAL PARCIAL: US$ 23:533.550,00
~------------~~----------~-==---------------------------------~-~.. --~~
160
Deve-se considerar que neste total não estão considerados os
custos de diversos serviços que foram executados e cujos valores dos
contratos não pudemos obter, entre eles: a) os serviços de$
terraplanagem e enrocamento efetuados pela ENGEPLAN no Trecho 4;
b) a implantação dos bueiros celulares pela empreiteira JAIR PHILlPPI;
c) as obras de paisagismo em toda extensão da via expressa; d) as
obras de paisagismo para recompor algumas das Caixas de Empréstimo
para execução dos aterros; e) o sistema de sinalização; f) o sistema de
iluminação da derivação viária para a UFSC; g) passarelas (foi
executada apenas uma delas).
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É importante ressaltar que só estes valores obtidos superaram em
mais de 60% o orçamento previsto inicialmente para os gastos com a Via
de Contorno Norte-Ilha. Além disso, também absorveu todo montante
dos recursos do PROGRES advindos do convênio com o DNER,
previstos inicialmente em US$ 19.300.000,00 (dezenove milhões e
trezentos mil dólares), destinados não -apenas às obras da Via de
Contorno Norte mas, também, às obras da Via Expressa Sul. Deve-se
lembrar que à época da primeira assinatura do convênio, em 1973, não
estavam previstas as obras de duas vias expressas, sendo que a atual
Via de Contorno Norte era prevista como via de trânsito rápido, para ser
constituída por apenas duas pistas simples de 9,00 metros cada uma
(Ver Figura 17-b e 19-a). Portanto, a priorização da Via de Contorno
Norte e a ampliação do seu traçado, alterando-a para via expressa,
inviabilizaram, dentro dos recursos disponíveis, a execução de qualquer.~
serviço relativo à Via Expressa Sul, mesmo da derivação para o campus
161
da UFSC, considerada prioritária pelos estudos contratados pelo DER-
SC na época.
3.3.3 - As desapropriações.
o Projeto de Desapropriação, parte do projeto Final de
Engenharia, efetuou o levantamento cadastral das propriedades e
benfeitorias dentro da faixa de domínio da Via de Contorno Norte, assim
como pesquisa de mercado para definir o valor das indenizações a
serem pagas. Parte dos valores médios unitários obtidos nos setores
onde se localizavam os terrenos avaliados foram utilizados na Tabela 13
que indica a valorização imobiliária no período 1970-1993.
o fato da terça parte do traçado da Via de Contorno Norte-Ilha
situar-se sobre aterramento em áreas de marinha e, ainda, em áreas do
Mangue do Itacorubi, reduziu bastante os custos de desapropriação. No
total foi desapropriada área de 244.657,62 m2, sendo que 64% desta
área pertencia ao setor estatal (Ver Tabela05). O setor estatal que teve
o maior volume de desapropriações foi a UFSC, com 94.742,00 m2, que
representava 39%.. do total de terras desapropriadas. As áreas
pertencentes à UFSC situavam-se, em sua maior parte, nos limites do
mangue, não havendo ali nenhum tipo de benfeitoria ..O valor das terras
pertencentes à UFSC foram avaliadas em, aproximadamente, US$
1.653.000,00 (Um milhão, seicentos e cinquenta e três mil dólares),",conforme a cotação do dólar em agosto de 1976.
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Dentre as terras desapropriadas do setor, privado, foram as Irmãs
da Sociedade da Divina Providência que tiveram o maior volume de
desapropriações, com área de 48.355,00 m2, equivalente a 20% do total
de áreas desapropriadas. As Irmãs possuíam também benfeitorias nas"
terras desapropriadas, cujo valor total da indenização foi equivalente a
US$ 969.206,00 (novecentos e sessenta e nove mil, duzentos e seis
dólares).
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Além das Irmãs da Divina Providência foram atingidas ainda 50
propriedades particulares, cuja área de 39.428,62 m2 representava 16%
do total de terras desapropriadas. Dos 50 proprietários, a maioria teve
em tomo de 300,00 m2 de áreas desapropriadas e apenas 9 destes
proprietários sofreram desapropriações superiores a 1.000,00 m2.
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Dentre estas propriedades, a que possuía maior área
desapropriada pertencia ao ex-Govemador Aderbal Ramos da Silva, com
5.160,00 m2, situada próxima à Ponte Hercílio Luz. Esta área, juntamente
com as benfeitorias ali existentes, teve avaliação eqüivalente a US$
197.338,00 (cento e noventa e sete mil, trezentos e trinta e oito dólares).
Segundo o ex-coordenador do ESPLAN, esta era uma das propriedades
do' ex-Govemador Aderbal Ramos que seria atingida pelas obras
previstas no Plano de Desenvolvimento Integrado, o que, somado aos'
empreendimentos imobiliários que o ex-Govemador possuía nos
balneários norte da Ilha, fez com que ele se tomasse um dos mais
ferrenhos opositores à aprovação do Plano Díretor.üs)
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15 _ Segundo entrevista concedida pelo arquiteto Luís Felipe Gama D'Eça que,inclusive, responsabiliza o ex-Govemador Aderbal Ramos da Silva pela pressãopolítica que impediu por seis anos a aprovação do Plano Diretor na Câmara
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163
Atualmente, os terrenos situados próximos, à Ponte Hercílio Luz
apresentam um dos mais altos valores por metro quadrado no município,
conforme evidencia a Tabela 13 e Figura 24-a. Na época em que foi
desapropriada, esta área já era relativamente valorizada, localizando-se"
ali os setores populacionais de renda familiar mais elevada (Ver Figuras
12 e 13-a). No entanto, as 5 desapropriações ocorridas no local e as 3
desapropriações situadas no início da Av.lriney Bomhausen, áreas
habitadas por população de renda mais elevada, constituíram-se
exceção, pois esta não era a característica econômica dos habitantes da
maior parte das áreas que foram desapropriadas. (Confrontar Figuras 18-
b a 18-j com Figuras 13-a, 24-a e Tabela 13)
3.4 - Análise do processo.
Durante a década de 70 existiram, como vimos, interesses e
incentivos para que fossem executadas diversas obras viárias. em
Florianópolis, em especial na Ilha. Além disso, os fatos nos mostraram
que houve também uma firme decisão dos poderes estaduais e
municipais de se executar a Via de Contorno Norte-Ilha, não apenas
transformando-a numa via expressa mas estabelecendo ainda a sua
prioridade. Deve-se lembrar que, por ocasião da concorrência para
elaboração: do Estudo de Tráfego da Via de Contorno Norte e da Via
Expressa Sul, estas questões foram apresentadas pelo DER-SCcomo
condicionantes.
Municipal e por muitas das alterações ocorridas no Plano. Enlrevistaconcedida emmarço de 1993,
,.,
164
Nem mesmo a existência de alguns obstáculos à legitimação e
concretização da Via de Contorno Norte chegou a constituir problema à
sua execução. O Estudo de Tráfego, por exemplo, apesar das falhas deir
pesquisa já apontadas, efetuou recomendações que questionavam as
condicionantes preliminares impostas pelo DER-SC, tanto em relação à
maior relevância que possuía o acesso ao campus pelo contorno sul,
como o fato de não terem sido consideradas no Estudo de Tráfego' as
definições do Plano Diretor que direcionavam a expansão urbana para o
Setor Oceânico Turístico.
As determi~ações do Plano Diretor, aprovado durante a
elaboração dos Estudo de Tráfego, e que priorizava a expansão e os
investimentos para a região sudeste da Ilha, também foram sendo aos
poucos contornadas através de diversas alterações na legislação urbana,
ain9a que algumas destas alterações, entre elas o Decreto N°.1OOn7,
pudessem eventualmente ter gerado maiores obstáculos à execução da
Via de Contorno Norte. Através deste Decreto, assinado pelo ex-Préfeito
Esperidião Amin, liberou-se, como vimos, a possibilidade de construção
nas faixas de domínio das vias previstas nos planos, mascom traçado
definitivo ainda não aprovado. Esta liberação só não causou maiores
problemas no caso da Via de Contorno Norte, ampliando os custos
financeiros e sociais das desapropriações, pois esta via expressa
começou a ser executada irregularmente, antes mesmo da conclusão do
Projeto Final de Engenharia.
-,No caso da Via Expressa Sul, no en-tanto, o Decreto No.100177,
liberando a construção na faixa dedorníruo da via, contribuiu-para o alto
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165
custo previsto para as desapropriações necessárias e para a sua
execução. O orçamento elaborado em janeiro de 1979c. para a execução
dos 16,5 km da Via Expressa Sul, apresentou custos elevadíssimos, em
tomo de US$ 80.000.000,00 (oitenta milhões de dólares), tomando-se
cada vez mais distante a possibilidade de sua concretização. Deve-se
dizer que o alto custo previsto para a Via Expressa Sul deveu-se não
apenas ao túnel, que representou 23% do custo total, mas também ao
alto valor das desapropriações. A derivação viária para o campus
universitário, por exemplo, foi orçada em US$ 9,75 milhões de dólares,
sendo que, deste montante, US$ 4,92 milhões de dólares referiam-se
aos custos de desapropriações deste trecho na época. Ou seja, apenas
neste trecho de 2,7 km da Via Expressa Sul previram-se custos de
desapropriação semelhantes ao total obtido nos 9,5 km da Via de
Contorno Norte-IIha, cujo trecho apresentava, inclusive, valor fundiário
bastante superior ao da outra via expressa. (16)
Nesté resoluto processo de construção da Via de Contorno Norte-"
Ilha, apesar das evidências de que o objetivo primordial desta Via era
melhorar a acessibilidade para o norte e o leste da Ilha, os discursos
oficiais procuravam justificar a prioridade à execução da Via de Contorno
Norte pela necessidade de facilitar o acesso ao campus universitário. Na
cerimônia oficial de início das obras, o então Diretor-Geral do DER-SC
efetuou a seguinte justificativa: "os fatores de desenvolvimento advindos
com a instalação da Universidade e que a partir daí se acentuaram muito,
16 _ o orçam-ento da Via Expressa Sul, constante no Ante-Projeto elaborado pelaempresa PROENGE Uda. apresentava, em 1978, os seguintes valores totaisportrecho: 1. TúneL(altemativá1)- US$ 19.063.174,00; 2. Altemativapela orla - 'US$29.383.978;00;3.~Nia:~pressa Sul-US$ 49.405.092,00; 4. Derivação UpSC - US$9.750.441,OO;>5~Derivaçãoaeroporto -US$ 2.546.388,00. V. Jornal, do DER:-SC,ano 4, nO.38,janl79.
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166
tornaram esta obra (a Via de Contorno Norte), não s6 necessária, como
também urgente" (17). Deve-se lembrar que, segundo o Estudo de
Tráfego, para melhorar a acessibilidade entre o centro da cidade e o
campus universitário deveria ocorrer, prioritariamente, a implantação da .-----
derivação da Via Expressa Sul e não a da Via de Contorno Norte.
Além de procurar enfatizar a versão de que a execução e
priorização da Via de Contorno Norte-Ilha visava facilitar o acesso ao
campus universitário, havia também o interesse em se apontar a
existência de supostas preocupações sociais, como evidencia o
discurso efetuado em 1978 pelo então governador Antônio Carlos Konder
Reis, segundo o qual "... a Via de Contorno Norte-Ilha permitirá atender
a grande necessidade da cidade de Florian6polis e de sua população (...)
vai ser realizada para atender especialmente aos mais humildes." (18)
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É interessante notar também que, com o intuito de garantir a
legitimação desta intervenção viária, procurava-se, constantemente,
efetuar a vinculação entre a Via de Contorno Norte e o Plano de
Desenvolvimento Integrado da Grande Florianópolis. Nos objetivos da
Via de Contorno Norte, por exemplo, expressos no Relatório de Projeto e
citados anteriormente, procurou-se vincular a sua concepção enquanto
via expressa ao Plano de Desenvolvimento Integrado. Da mesma forma,
durante a cerimônia da assinatura do Termo de Aditamento e Re-
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17 _ Discurso do Diretor-Geral do DER-Se, Antônio Carfos Werner, destacado emartigo do Jornal do DER-SC.-Ano 2, NO.17, abri1/1977, p.16.
18 _ Discurso pretendo em 2/4178 durante solenidade de assinatura de convênio como ONERe apublicação deedítaloe trecho das obras da Via de Contorno Norte-lHla. -In REIS, A.C.Konder. Encurtando Distâncias. Fpolis: Governo do Estado, Gabinetedo.Governador;v(j[A,p.43.
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Ratificação do Convênio com o DNER para utilização dos recursos do
PROGRES, procurou-se entatizar que estas vias faziam parte do Plano. - .
de Desenvolvimento Integrado (19). Esta constante ênfase toma-se mais
clara como necessidade de legitimar' as obras, se considerarmos a
determinação dos setores estatais em executar, sob quaisquer
circunstâncias, a Via de Contorno Norte e, ainda, que a sua
caracterização enquanto via expressa e a sua prioridade foram definidas,
em desacordo às determinações do Plano de Desenvolvimento
Integrado, no qual diziam estar respaldados.
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19 - Jornal doDER-SC. Ano3,no.32,julho/1978, p.11.I i
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CAPÍTULO 4 "
AS TRANSFORMAÇÕES URBANAS POSTERIORES À ABERTURA
DA VIA DE CONTORNO NORTE.
o processo de expansão territorial das elites, que vinha ocorrendo
tanto na direção norte e nordeste da área urbana central como nos
Balneários situados ao norte da Ilha, desenvolvia-se paralelamenteaos
investimentos estatais nestas mesmas regiões. Este fato apresentou-se
de forma mais evidente durante a década de 70, principalmente nas
áreas próximas à orla da Avenida Beira-Mar Norte (Avenida Rubens de
Arruda Ramos) e no Balneário de Canasvieiras e seu entorno..r-
As diversas intervenções viárias, em especial a execução da Via
de Contorno Norte, vieram a solidificar e incrementar este processo. No
período de elaboração dos projetos e execução desta via expressa e,
principalmente, durante a década de 80, muitas transformações puderam
ser evidenciadas na área de influência da Via de Contorno Norte.
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Deve-se ressaltar que se consideram aqui como área de influência
da Via de .Contorno Norte não apenas os bairros situados em seu entorno
e beneficiadÔ~·deOfQrma imediata - a orla norte do bairro Centro,
AgronômiCél, Trirlaádé, . ttacoruot, Córrego Grande, Santa MôniCél,S:ªco
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169
Grande e parte do Pantanal -, mas também as regiões - como os
balneários ao norte e a Lagoa da Conceição - que obtiveram melhor
acessibilidade através do rápido escoamento do fluxo viário proveniente
do Centro e das pontes.
IA população de Florianópolis, em 1980, constituía-se de 187.871
pessoas, sendo que na região nordeste-leste da área urbana central
foram recenseados o contingente de 27.574 pessoas residentes nos
bairros da Agronômica, da Trindade, do Santa Mônica, Górrego Grande,
Itacorubi e parte do Saco Grande (João Paulo) (1). No trecho ao longo da
Via de Contorno Norte, delimitado pela Avenida Oswaldo Cabral e pela
Avenida Rubens de Arruda Ramos, foram computados 2.615 habitantes
nas quadras que fazem limite com estas avenidas. Pode-se inferir,
portanto, que o total da população que habitava. a área imediatamente
beneficiada pela Via de . Contorno Norte constituía-se de,
aproximadamente, 30.189 pessoas, que representavam apenas 16,0% do
total do município. É interessante lembrar também que este Censo
indicou que 34,0% da população do município habitava a parte
continental da cidade, o que na época representava 63.993 pessoas.
1 _ Estes dados foram obtidos pela análise dos resultados por setores censitários doCenso Demográfico de 1980, elaborado pelo IBGE. Adelimitação dos bairrosocorreu, portanto, de acordo com a divisão dos diversos setores censitários, o queexige que algumas ressalvas sejam feitas. No caso do trecho da orla norte, ossetores censitários formavam uma estreita faixa ao longo da via expressa. Noentanto, os setores censitáríos subseqüentes abrangiam áreas demasiadamenteamplas do centro. Por outro lado, na região da Trindade e da Agronômica, os limitesdos setores censitárioscorriam perpendiculares às curvas d'enível do morro;abrangendo locais no alto do morro, muito distantes da via expressa. Mas toda áreapertencia a um'mesmosetorcensítárío. No caso do bairro do Pantanal, a sua quadramais próxima da via expressa foi anexada ao setor censftário do Córrego Grande e osetor censitário do "Pantanal" absorveu parte de quadras pertencentes ao qairro doSaco dos Limões,.que, por isso, não foi computado neste total apresentado. Deve-seesclarecer ainda que foi utilizado pelo IBGE o limite urbano fixado pela legislaçãoanterior à Lei No. 1570f78, reduzindo a área do bairro do Saco Grande.
170
Estes bairros situados na área de influência imediata da Via de
Contorno Norte, como veremos neste Capítutó. continuaram a receber
constantes investimentos, tanto estatais como da' iniciativa privada,
durante e depois de concluídas as obras desta via expressa. O Estado
manteve, durante a década de 80, o processo de transferência das
empresas estatais para a região próxima à Trindade e Itacorubi, assim
como efetuou investimentos em infra-estrutura urbana, equipamentos e
serviços. O setor privado, paralelo ao grande incremento dos
empreendimentos imobiliários nesta região, multiplicava os
estabelecimentos comerciais, de serviço, as escolas, os clubes, entre
outras atividades. Frente ao processo que vinha ocorrendo de forma
acelerada, o Estado também veio a definir Leis e Planos, com os quais
propunha-se a manter o controle da expansão urbana nestas áreas. O
conhecimento destes fatos e ações irão nos ajudar a delimitar e. a
entender a repercussão e o papel que este tipo de intervenção viária
desempenha no processo de produção do espaço urbano.
Deve-se considerar que estes investimentos incentivaram o
crescimento populacional, durante a década de 80, das regiões situadas
a nordeste-leste da área urbana central. No Censo Demográfico de 1991
a população do município de Florianópolis passou a constituir-se de
254.941 habitantes, sendo que nestas áreas a nordeste-leste da área
urbana central foram recenseadas47.298 pessoas, que representavam o
equivalente a 18,5% da população total (Ver tabela 04). É preciso
lembrar que, no Censpdé.1980, as 27.574 pessoas que habitavam esta
região representavêínt4,6%do total dos habitantes do município.
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As obras viárias facilitaram também o aumento populacional dos
diversos Distritos da Ilha (2). Em 1980, a população que residia nestes
Distritos, cerca de 34.219 pessoas, representava t8,2% da população
total de Flortanópoüs e, em 1991, a população residente nestes Distritos
totalizava 63.277 habitantes, que equivaliam a 24,8% da população-do
município. Para se avaliar o significado deste aumento populacional na
região nordeste-leste da área central e também dos Distritos da Ilha,
deve-se considerar ainda que, neste período, ocorreu uma redução
relativa da população que habitava a área continental e a área central-da
cidade (a península e a face oeste do Morro da Cruz). Segundo o Censo
Demográfico de 1980, moravam na região continental e na área central,
respectivamente, 34,0% e 21,6% da população da cidade e, no Censo de
1991, a população rescenseada na parte continental e na área central-de
Florianópolis representava, respectivamente,
população. (3)
32,0% e 15,0% da
4.1 - A transferência das instituições públicas e os novos
investimentos estatais.
A localização do campus universitário da UFSC na Trindade.rque,
como vimos, constituiu-se na intervenção estatal pioneira na região,
2 _ Estamos nos referindo aos seguintes Distritos: Cachoeira do Bom Jesus, "Canasvieiras, Ingleses do Rio Vermelho, Lagoa, Santo Antônio de Lisboa, São Joãodo Rio Vermelho, Ratones, Ribeirão da Ilha e Pântano do Sul. Do total populacionalrecenseado em :1991 nestes Distritos, 71% localizavam-se na metade.norte.dalíha.
3 _ Os dados populacionais preliminares de Florianópolis, segundo as intormaçõespor 'setor censitário;do':Genso Demográfico de 1991, foram obtidos no Setor deDiv.ulgação e Disseminação de Informações, Divisão de Pesquisas de SantaCatarina, do IBGE. "
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171
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172
incentivou as novas e contínuas transferências de empresas estatais na
década de 70 (4). Durante o processo de implantação da Via de Contorno
Norte, a administração estadual incrementou a implantação destas novas
empresas na região, que acabou concentrando ali, na década de 80, uma
grande quantidade destes órgãos públicos e, conseqüentemente, também
a ampliação do tráfego, a procura de imóveis e a' demanda de toda
ordem de comércio e serviços na área.
A primeira grande leva de empresas estatais transferidas para a
região nordeste-leste da área urbana, como foi exposto anteriormente,
ocorreu na segunda metade da década de 70, coincidindo com o período
de obras da Via de Contorno Norte. Entre as mais significativas, pela
área ocupada e_pela quantidade de funcionários e usuários, havíamos
citado a ELETROSUL (1978), a EMPASC (1977), o Centro de
Treinamento do BESC (1979), o Centro de Ciências Agrárias -
CCAlUFSC (1977), a TELESC (1976) e o PROJETO RADAM, vinculado
à FATMA (Fundação de Amparo à Tecnologia e ao Meio Ambiente). A
primeira destas instituições citadas está situada no bairro Pantanal.eas
demais, no ítacorubi.rs)
A partir da década de 80 foram sendo construídas e instaladas
novas instituições estatais nesta região, dentre elas: a Secretaria
Estadual da Agricultura e Abastecimento; a sede do CREA-SC, em
1978; a sede da ACARESC e ACARPESC, Associações de crédito rural
e pesquisa ligadas à Secretaria da Agricultura, em. 1986, (6); a PRODASC
4 _ Ainda duranteadêcada de 60, o Governo do Estado transferiu o Centro deEnsino da Polícia Militar (CEPM) para uma grande área próxima ao campusuniversitário, construindo oprimeiro prédio em 1966 e os demais prédios'ell\'1971 e1983. Instalou âli,t~m~$tD as cavalariças e osestandes detiro daPM;
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S _Citados~~~têiiOrrtlént~ no Capitulo 2, Item 2.7.
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173
(Companhia de Processamento de Dados do Estado de Santa Catarina)
e o CIASC (Centro de Informática e Automação), em 1981; a sede da
CIDASC (Centro lnteqrado de Desenvolvimento - .Agrário de Santa
Catarina) em 1982; a Secretaria do Estado da Saúde, no bairro
Agronômica; a CEPAGRO (Centro Estadual de Promoção de Agricultura
de Grupo); a CERTI (Fundação Centro Regional de Tecnologia e
Informática), vinculada à UFSC; a sede da ASTEL (Associação dos
servidores da TELESC e Centro de Treinamento)' e a sede da CELESC
(Centrais Elétricas de Santa Catarina), entre 1988/90. Com exceção da
Secretaria da Saúde, situada na Agronômica, todas as demais localizam-
se no bairro do Itacorubi e Santa Mônica. (Ver Figura 22)
Além destes órgãos e empresas, o Governo Estadual ainda
implantou, no início da década de 80, o campus universitário da UOESC
(Universidade para o Desenvolvimento de Santa Catarina), no Itacorubi,
e o CIC (Centro Integrado de Cultura), localizado próximo à rótula da Via
de Contorno Norte com a Avenida da Saudade. O CIC foi o primeiro
centro cultural estadual e abriga, além do Museu de Arte de Santa
Catarina (MASC) e da Fundação Catarinense de Cultura (FCC), diversos
cursos e oficinas de arte,o maior teatro da micro-região, cinema, salas
de exposições e pequenas apresentações teatrais, entre outras
atividades. (Ver Figura 22)
'Foram implantados ainda nesta região três novos hospitais,
ampliando a concentração dos equipamentos hospitalares que, desde a
década de SO;<vinham sendo localizados na Ilha, na direção a norte-
"~, 6 _ Posteriormehte'0hÔ~>Íe/a'Jusãoda ACARESC, da ACARPESC e da EMPASG;'qüe
vieramafOrrnártª1~R~@RI)(Empr~sadePesquisaAgropecuária e de, DifusãfD",,"" 'Tecnológica';d~;'~~~~~~·§~t.~·riRª),~ujas~depermanece situada nos terrenos de ' "propriedadeidár$eêretâí:ia;ia~"1X9ricllltüra; no Itacorubi.
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174
nordeste do centro urbano (7). O Hospital Infantil Joana de Gusmão
(1979) foi implantado próximo ao Palácio do Governo, na Agronômica, e
o Hospital Universitário "da UFSC (1980), no campos universitário, ao
longo da Via de Contorno Norte. Finalmente, a edificação construída para
sediar a Fundação Hospitalar de Santa Catarina, em 1972, situada na Av.
Othon Gama D'Eça(próximo à Via de Contorno Norte), foi transformada,
em 1987, no Centro de Hematologia e Centro de Oncologia. Foram
também implantados diversos Centros de Saúde nesta região, como os
situados no Itacorubi, Córrego Grande, Pantanal, Trindade e Agronômica,
além daqueles localizados nos Balneários norte da Ilha. (Ver Figura 22)
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Ao mesmo tempo que o Governo Estadual transferia para esta
região empresas e órgãos estatais, o campus da universidade estadual
(UDESC), e erguia novos equipamentos hospitalares, ampliava-se ali
também a concentração populacional e a demanda por serviços e infra-
estrutura. Além de aumentarem consideravelmente o número de linhas e
viagens de ônibus para ~todo quadrante nordeste da cidade, foram
implantadas as linhas expressas, que efetuam, rapidamente, a ligação
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-centro-bairro através da Via de Contorno Norte. Nas áreas próximas à
via expressa, principalmente na área dos bairros, foram implantadas
diversos equipamentos escolares, encontrando-se hoje em
funcionamento 11 (onze) escolas públicas - estaduais, municipais e uma
federal-, além de creches (8).
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7 _ Como havíamos exposto anteriormente, mais de 50% dos hospitais existentes emFlorianópolis, na década-de 60, situavam-se próximos à orla da BaíaNorte. VerCapítulo 2, Item 2,2.
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.~8_. As onze escoíaspúblicas .-Colé~ios Estaduais e Escolas Básicas - contabiHzadasencóntram.:se;libs~igeguii:ltes: bairros:: Trindàde. Agronômica, ltacorubi. Córre~O .Grande, Pant~[lal?~;~9.<~P.;,eélu)I.ç><.{§~coGrande). O Colégio de Aplicação e o)~úst~ode Desenvolvimehtollifântil (creche) situam-se no campus da UFSC. "<.~ . .:«
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175
Para melhorar o abastecimento de água da área da Agronômica,
da Trindade e de parte do Centro, foram efetuadas novas captações de
reforço junto às três adutoras de Pilões, localizadas no Continente e,
ainda, construídos 3 (três) novos reservatórios de água. É interessante
notar que, dos 6 (seis) novos reservatórios construídos no município na
década de 80, três deles - o R6, R7 e R8 - foram implantados no Morro
da Cruz e próximos à UFSC, ou seja, na área de influência da Via de
Contorno Norte. Foram ampliadas, ainda, as redes elétricas e de
telefonia não apenas nesta região como em todo norte da Ilha e, mais
recentemente, instalada nestes bairros a rede de televisão a cabo.
Muitos dos investimentos estatais efetuados na área deveram-se
também à identificação desta região como sendo área urbana para
tratamento prioritário através do Plano Plurianual CURA (Comunidade
Urbana de Recuperação Acelerada), elaborado pela Prefeitura Municipal
. Os bairros da Agronômica, Trindade,Saco Grande, Itacorubi, Santa
Mônica, Córrego Grande, Pantanal, Saco dos Limões, Prainha e José
Mendes foram definidos para receber os recursos através do Projeto
CURA ILHA-1, pelo Decreto 260/78. Os investimentos efetuados com
recursos da União e do Estado, além de melhoriaem infra-estrutura ,
geraram . também a implantação de conjuntos habitacionais,
multifamiliares e unifamiliares, situados na Trindade, no Córreqo Grande,
no Saco Grande e no Itacorubi.
No final da década de 70, coincidindo também com o início da via.' -
,expressa, O .. <3py.ernoFederal, através do PREMESU, efetuou uma
irn.ersa sOn;1~·-.~~ir1V~s!i.rTleht()sno espaçoflsico do campus uflJyers}tario
da' tJFSC.~-'{l~-:ttlndªde: J~$fâs~obras começaram a seririãiigUradas a.. ".::... :·,:i-.-':--,:·L-!·~"'::-~'-~:··_':-,.'::~:',.". -.' ..~.J'--.--,..:-~ :.: - o:: ..' - ."
176
partir de 1980, sendo que o total das áreas edificadas concluídas no "
período 1980-84, equivalente a 57.417,30 m2,' foi superior ao total das
edificações executadas' nos 15 anos anteriores, - 'cuja soma foi de
55.141,60 m2 (Ver Tabela 09). (9)
Os cursos da UFSC que ainda funcionavam em diversos prédios
situados no Centro foram sendo transferidos, durante a década de 80,
para as novas instalações no campus da Trindade, permanecendo no
Centro apenas algumas poucas atividades do Centro de Ciências da
Saúde. Até início de 1992, havia sido edificado no campus da Trindade o
total de 150.289,26 m2 e, na'unidade do Itacorubi,"o total de 6.314,70 m2,
havendo nestas duas áreas a freqüência aproximada de 20.000
pessoas, pertencentes ao corpo discente, docente e de servidores da
UFSC.
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Deve-se ressaltar ainda que, paralelamente, o Estado vinha
efetuando investimentos nos balneários, em especial aqueles localizados
na metade norte da Ilha. Foram executadas e asfaltadas vias de acesso
às praias e de interligação entre as mesmas, como por exemplo a
estrada Jurerê-Canasvieiras pela orla, as estradas na região da Praia
Brava e a SC-406 que efetua a conexão do Balneário dos Ingleses (norte)
com a Lagoa da Conceição (leste), Campeche e Pântano do Sul. Nos
aglomerados urbanos destes distritos norte e leste, ampliaram-se as
aberturas de ruas através dos novos loteamentos e da conexão entre
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9 - Estes valores referern-se às áreas construídas no campus universitário da "Trindade. A UFSÇ ainda p'~ssui unidades dispersas em Florianópoíis e em outrqsmunicípios que também vieram a receber, ainda que em menor valor, invésjirtléhtosem sua área.tlsica. São as seguintes as outras unidades da UFSC, situadas torado, . ," .. "-,"'t-'"',: (:';,'-" '~-,.- - _':,.,-' . '-: . ,", _ "., .." ":":: -' ~':-::~-':-~:;-:-. '-campus da Trindaae:GentrodeCiências Agrárias (CCA) , no /tacorubi; o CCAna .Lagoa da COl,lçei~o,;p G,çf'rl?'~~ssacada; o Colégio Agrícola .~rrAraquari; o "Colégio Agrítôla 'êrnCàmbõríú; além dé duas édificações na área central"
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eles. Supriram-se estas áreas de infra-estrutura e serviços públicos - luz,
telefone, coleta de lixo, ônibus, postos de correio, postos de saúde,
escolas, postos policiais, entre outros -, além das atividades comerciais,
de alimentação e hotelaria que se intensificam durante a alta temporada.
4.2 - As ações da iniciativa privada.
4.2.1 - As instituições privadas, o desenvolvimento comercial e de
serviços.
Acompanhando a transferência destas instituições públicas para a
região a nordeste-leste do centro da cidade, deslocaram-se também para
esta região diversas instituições e empresas privadas. Deve-se dizer que
a transferência da sede da ELETROSUL para Florianópolis gerou a
vinda, de outros Estados, de várias empresas prestadoras de serviços
vinculadas àquela estatal, muitas das quais fixaram-se em suas
proximidades.
Instituições privadas siginificativas transferiram-se para aquela
região da cidade, dentre as quais deve-se citar: a construção da sede da
FIESC. (Federação das Indústrias de Santa Catarina), do SESI e do
SENAI, em 1983; do ITAG (Instituto Técnico e Administrativo de
Gerência) e.daAPAE (Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais),
todos no bairro .doltacorubi, com exceção da Federação de Agricultura,
na Agronômica. Foi também construída no bairro Pantanal a sede da..Rádio e TV Bar:riga Verde, retransmissora da Rede Bandeirantes e,
próximoàrêvsJornalista-Rubens de Arruda Ramos, parte. das instalações
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178
da RBS (Rede Brasil Sul de Rádio e Televisão), retransmissora da Rede
Globo.
Os diversos trechos da Via de Contorno Norte passam por bairros
que apresentavam características diferenciadas quanto à ocupação, à
estratificação social e nível de homogeneidade de seus habitantes, à
densidade populacional, à infra-estrutura e às atividades comerciais e de
serviços existentes. É possível agrupar estes bairros em dois setores
urbanos os quais, por suas condições pregressas, os diversos
investimentos estatais e a construção da via expressa obtiveram ações
diferenciadas da iniciativa privada: um setor situado na orla da baía
norte, abrangendo o bairro Centro e o início do bairro da Agronômica, e o
outro' setor, abrangendo os bairros situados ao redor do mangue do
Itacorubi, como a Trindade, a Agronômica, o Itacorubi, Córrego Grande e
início do Pantanal.
Otrecho;da Via de Contorno Norte localizado no bairro Centro, a
Avenida Oswaldo Cabral e. a Avenida Rubens de Arruda Ramos" já
possuíam, durante a década de 70, pela proximidade da área central e
pela ocupação mais antiga, alguma oferta de serviços e comércio,
dírecionados para população' de mais alta renda que ali vinha se
concentrando. A alteração do zoneamento para uso residencial-comercial
e.a admissão de gabarito de até 1·2 pavimentos definido pelo Plano
Diretor (Lei N°.1440nS) contríbuíram para transformar as características
da área. A conclusão da Via de Oontomo.Norte, no entanto, solidificou a
ocupação da áreapetas-elítes, tornando-a a mais "nobre" e valorizada da
cidade. Esta-vta-expressa-que.surqiu com a triplicação da antiga avenida.~Beira-Mar, eas açõesque visavam ao embelezamento de todo trecho da
orla ~ como a execução dos extensos belvederes, a criação de amplos
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179
passeios junto aos edifícios, passeios junto à orla e a ciclovia - criaram o
cenário ideal aos sofisticados edifícios que foram sendo construídos ao
longo e nas quadras adjacentes à via expressa. (Ver Fotos 16, 19, 22 e
23)
A solidificação e homogeneização das privilegiadas características
econômicas e sociais dos moradores, o desenvolvimento imobiliário, a
maior concentração populacional e a maior demanda, definiram, durante
a década de 80, o incremento e diversificação das atividades neste setor
da via expressa junto à orla: Visando estes setores populacionais mais
abastados e o crescente anuxo de turistas, foram sendo abertos novos
restaurantes, lanchonetes e danceterias na orla da baía, comércío e
serviços mais sofisticados como boutiques, rotisseries, confeitarias,
videolocadoras, clínicas médicas, agências bancárias, miní-shopplnqs
center, galerias de arte, móveis para áreas de piscinas, entre outras
atividades. Em meados da década de 80 foram iniciadas também as
obras de um shopping-center no local, o maior e mais sofisticado da
cidade, para atender à população de mais alta renda situada nas áreas.
de influência da via expressa.
A Trindade e bairros adjacentes, até meados da década de 70,
constituíam-se em subúrbios ocupados pelas classes médias e as de
menor renda. Apresentavam um comércio incipiente,· restrito a pequenas
quitandas ou padarias. Deve-se lembrar que toda atividade comercial, de
serviço e Iazer, estava concentrada na área central da cidade, ,na. Ilha,":;;R-'
começando naquela. época a dispersar-se pelas vias tprinclpais da
península centrat.e; também pelo bairro Estreito, situado no Contin~rite.
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180
Apenas em 1977 foi instalado o primeiro supermercado na região
da Trindade (10) e começaram a serem abertas as primeiras casas
comerciais, tanto na Rua Lauro Unhares, na Trindade', como nas demais
vias responsáveis pelo escoamento de tráfego dos bairros adjacentes
(Ver Figura 22), No entanto, as atividades comerciais e os serviços só
começaram a expandir-se durante a década de 80, coincidindo com a
conclusão da Via de Contorno Norte e o incremento dos investimentos
estatais. A abertura de restaurantes, rotisseries, lanchonetes, as filiais de
lojas do centro, de clínicas médicas, odontológicas e veterinárias, centros
comerciais, laboratórios, academias' de esportes, livrarias, lavanderias,
lojas de material de construção, postos de gasolina, revendedoras de
carros, oficinas mecânicas e de consertos, enfim, a diversificação
comercial e de· serviços fez com que a área próxima da Trindade
conseguisse garantir no final da década relativa autonomia, caminhando
para tomar-se um pólo residencial, comercial e de serviços totalmente
independente da área central.
Durante a década de 80 foram também sendo abertas, nesta área
urbana situada a nordeste-leste do centro, diversas agências bancárias,
além dos postos de' serviços bancários. situados dentro das diversas
lnstítutçõeaestatais.vcomo a UFSC, ou mesmo de entidades como o
CREA-SC. Ampliaram-se também o número de escolas particulares de
primeiro e segundo grau, as escolas maternais, os cursos pré-
vestibulares e os cursos de línguas estrangeiras, que transferiram suas
10 _O primeiro foi o Supermercado Comper (1977), situado na Trindade, ao lado docampus. Posteriorméntéforamconstruídos·o Supermercado Santa Mônica' (1983); o c
Supermercad()'lêléar~1984),ho'ltacorubi; o Supermercado Imperatriz ( 1986,)~jUAtofávia expressahaTtinda.de.eoS~permercado'Angeloni (1989), junto à viaexPfessa naAgrohômicáParaielamehte àimplantação dos supermercados, foi crescendovtambém o número de. mercadinhos, quitandas e padarias quecomplementavam oabastecimento: da ''pc)püla~O desta região.
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181
sedes ou foram sendo abertas nas áreas próximas à Via de Contorno
Norte. Considerando toda a extensão da via expressa, é possível
contabilizar-se, atualmente, mais de 30 escolas e-Cursos situados em
suas proximidades, além dos campi da UFSC e da UDESC .
É interessante também notar que os clubes freqüentados pela
população de mais alta renda, cujas sedes até então situavam-se no
centro da cidade, começaram a abrir novas sedes ou sub-sedes na
direção norte e leste da Ilha. O Clube 12 de Agosto, o mais tradicional
da cidade, abriu uma ampla sub-sede na Praia do Jurerê. O late Clube
Veleiros da Ilha também instalou uma sub-sede na ponta da Praia do
Jurerê, próximo a Canasvieiras. Também na praia do Jurerê; vinculado a
um dos mais sofisticados empreendimento imobiliário de FlorianópoHs, o
Jurerê Internacional, foi criado o Jurerê Praia Clube. A Sociedade Lira
Tênis Clube; clube tradicional situado no centro, comprou ampla área no
bairro do Córrego Grande para onde pretende transferir' sua sede
principal. Foi criado também o Lagoa late Clube, vinculado a um grande
empreendimento imobiliário para população de alta renda, lançado na
Lagoa da Conceição na década de 70 (11). Na Trindade, foi fundada
também uma sociedade recreativa, o Clube Paula Ramos, cuja sede foi.
concluída durante a década de 80.
11 -O Lagoa late. Clube fa;zié,lparte de um grande empreendimento imobiliánodenominadoGent(o'liitemacionaldeTurismo, cuja incorporação e constniÇãoéstevea cargo daCo(lst[ljtQra/\9onzaga .•Estes loteamentos, o Village-I, Village:-'I .Et() - .:' '."Viitage~lII, situáaos~aá'rêa0r do'clube, foram sendolançados no deéorrerdii déCélâà'de 70. Sua sed~,.Pf()jE?~~"dapor Oscar Niemeyer, foi concluída em 1975 e contaatualrTlefltêBôíTf:4~ónb'~õbôsY /.' '. .... .' . .' ,'. .'
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182
4.2.2 - Os empreendimentos imobiliários:
Os interesses do capital imobiliário em investir na área norte e
nordeste da península central e também na região da Trindade e nos
balneários situados ao norte e leste da Ilha, foram impulsionados com os
investimentos do Estado. Os investimentos estatais em infra-estrutura, a
permissividade da legislação na época ea transferência das instituições
públicas para a região da Trindade, foram importantes fatores de
incentivo ao desenvolvimento imobiliário naquela parte da cidade. No
entanto, a acessibilidade criada pela Via de Contorno Norte garantiu o
processo de expansão e ocupação urbana e de valorização imobiliária.
Estas regiões da-cidade, escolhidas pelas elites para a localização
e a expansão de suas áreas residenciais e de lazer, passaram a ter uma
melhor acessibilidade com a implantação da Via de Contorno Norte, que
efetuou a conexão do Centro com as rodovias SC-401, SC-404 ea
Trindade. Os automóveis que se dirigiam do centro ou das pontes para
os balneários ao norte e a leste·· passaram a ter um fluxo rápido,
extinguindo-se os congestionamentos nas estreitas -e tortuosas ruas da
Agronômica durante a alta temporada.
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~~,Antes da execuçãodesta via expressa, em 1976, o tempo médio de
percurso dos automóv-eis-que-saíam da ponte Hercílio Luz e dirigtam-se----- • • ,_o __ , .~. : -. " •• __ :_ ..•• , _
ao campus universitáriodaUFSC -era de 13.minutos e 45 sequndos.e, no
sentldo- b~i;;-~~ntro, o tempo médi~-erade 11 min~;~-~---~--30~egundos
(Estudo de Tr~f~ggí:1976:-~;~6). Passados quatorzeanos da conçJ~§ªpda
Via deGontorQpj:~qryg,~rpl:~~O.·. ,quan,.doesta via expressa ao·éreã~r:tt~va, . . . '-~
um volume ':êfí~fio':H&:'VêfcUIÔ~'peló menos duas vezésinaiS''íhfehso do "/' ~~
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183
que as vias existentes em 1976 (12), os automóveis apresentavam para
aquele mesmo percurso o tempo médio de 7 minutos e 10 segundos.
Deve-se considerar ainda que o percurso da Via ue Contorno Norte
apresentou, depois de sua conclusão, três cruzamentos com semáforos
na Beira-Mar, no sentido centro-bairro, antes inexistentes, além de outro
cruzamento na rótula com a Avenida da Saudade, havendo faixas de
trânsito livre no sentido bairro-centro. Foram extintos os antigos
congestionamentos da época de veraneio e, apesar do trânsito mostrar-
se mais lento nestes cruzamentos, o fluxo da via expressa apresentava-
se, em 1990, extremamente mais rápido que o do período anterior,
garantindo uma boa acessibilidade à região situada na direção norte e
leste da Ilha.
Nos trechos da Via de Contorno Norte situados à beira-mar, em
área de ocupação mais antiga,os lnvestímentos estatais e a melhor
acessibilidade incentivaram o lançamento de diversos empreendimentos
imobiliários, principalmente a construção de edifícios residenciais mais
sofisticados ea rápida ocupação da área pelos mesmos extratos sociais
mais abastados que já habitavam esta área da orla norte. Notinal-da
década de 80 esta parte da via expressa e seu entorno, em função do .
12 - Q.DER-SC nunca efetuou uma contagem do Volume' Diário Médio de veículosao longo da Via de Contorno Norte após a sua execução. É possível presumir estevolume .de tráfego pela comparação doVDMda Rua-dasTrês Pontes (iníéiodaSC-401 e SC-404)e da Rua Delminda Silveira(Agronômica), apresentado no Estudo deTráfégQJérn janéirol1976; com o VDM"apresentado na contagem do DER-Se dejaneiro de .1990 nos trechos iniciais da SC-401 .e SC-404. Deve-se lembrar que, emjaneiro' de 1976;63% do tráfego da'Ruà'DétrtundaSilveira dirigia-se para aquelasduas rodovias e os demais dirigiam-se para a Trindade. Considerando-se que otrecho inicial daSC-401 eda SC-404 tenha apresentado em janeiro de 1990 um VDMde 25.965 veículo~Jyer Tabelas10e 11), é possível presumir que o volume deveículos daViá'de.;®br'ltonio, NÕrteno trecho anterior a esta bifurcação tenha: sidopelo"menos50<}o'o'rTl~i~r'ql:J~este 'total ,•o que representaria um VDM' apro~irTIâ{:jO'de39.000 veíéuIOSiP()~antoi;2,6;vezes'maiorqueo\1DM'de;14;934veículós<,", -,apresentado',náRiíaQ3)elmindaSilveiraem janeiro' de 1976 (Estudo de Tráfego,1976: 131}>'!'f,'j"":;"'" .>.;;;<. . .... ".,.
184
intenso processo imobiliário, apresentava uma grande concentração de
edifícios residenciais de 12 pavimentos, servidos por comércio e serviços
para atender à nova demanda. As Fotos 03, 08, 16 e 22, referentes aos
anos 1970, 1979, 1989 e 1992, permitem evidenciar este processo.
A região da Trindade, que passou a polarizar os bairros situados a
nordeste-leste da área central da cidade, começou a apresentar um
incremento no processo de construção e ocupação dos loteamentos que
haviam sido lançados na década anterior. Inclusive, a intensificação do
parcelamento do solo, inic~/ na década de 70, somada à grande
quantidade de coniuntosdé edifícios que começaram a ser executados
na região, repercutiram também numa maior concentração populacional
nesta região da cidade.
Manteve-se também durante a década de 80 uma grande expansão
dos empreendimentos imobiliários nestas áreas urbanas situadas a
nordeste-leste. Apesar da conjuntura econômica mais desfavorável e da
relativa retração nos investimentos imobiliários na área, causada-também
pela Lei N°. 1.215/74 e pelaLei N°. 1.851/82 (13),'manteve-se"ointeresse
dos setores imobiliários por esta parte da cidade: no período 1980~~992,
localizavam-se nesta região 41,6% dos Ioteamentos aprovados, em
Florianópolis. Este, interesse também pôde ser 'evidenciado pelos
desmembramentos aprovados na área que, nos períodos 1982-86 e
1987-91, representaram, respectivamente,' 24% e 29,8% do total das
solicitações aprovadas pela Prefeitura.
13 - Trata-se.da-Lei NO.'1.215174 que regulamentou os loteamentos. " , ..• ","D.asmebramel1tpse A,rruam~nt()sde Ftorianópotis qu~ foi comentada no Capítu~º..,?;~"daLei1_85i/á2';;éqÜg:/régul~mênta o Us'b"EtoéupaçaO'do solo dareg"ão'urb~,Ú'a,'si!~ãoáa nordeste-leste: Estalei,também conhecida como a "lei da Trindade".cripu nQrtnJ:l~'_,-,;'~,:;;,;:"",~:, .. :;,,:>.•.:;::~r?-':~t:r~yt;;;.~~,?"-:~~'t.,_~.':'-'·-_~ ::_-.··!:·,':,,· ..-·r ..•.·"'·,-.~;,... '.' -Ó, _ : -. ";':, -. > ,'\:",- . ..:.)...:'·.r};F_~~;·}·~_::'>~~;mais rigordsas'pa~a',ocupaçãcV'destaáréa"e qüeiremoscomenteradrartté.." ' " "":"
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185
Os resultados dos investimentos estatais e do grande número de
empreendimentos imobiliários na região urbana nordeste-leste pode
também ser evidenciado pela comparação entre este crescimento da
região da Trindade e o diferente processo ocorrido na região do Saco
dos Limões, situado a sudeste do Morro da Cruz. Até a década de 60
ocorreu, como foi visto, uma ocupação territorial semelhante entre a área
urbana situada a sudeste e a nordeste do Morro da Cruz, apresentando,
no entanto, a área sudeste um fluxo de automóveis e ônibus bastante
superior, conforme mostrou o Estudo de Tráfego elaborado pela
COPAVEL em 1976 (Ver Anexo 02). Os investimentos do setor público e
do setor privado na região nordeste-leste alteraram completamente a
situação de relativo equilíbrio até então existente na ocupação territorial
destes dois setores da cidade , o que pode ser constatado na
comparação das Fotos 24 a 27 com as Fotos 31 a 34.
Os balneários situados ao norte ea leste da Ilha também
apresentaram processo de intensa procura e de incremento dos
ernpreendtmentos imobiliários, principalmente no final da década de 70.
Estes balneários, em especial os situados no norte da Ilha, procurados
para área de veraneio pela população de mais alta renda, e também pelo
crescente número de turistas, 'foram favorecidos pela implantação da SC-
401 ,SC;,.404 e pela Via deContomo Norte: Deve-se. observar que estes
investimentos estatais coincidiram com o - incremento do turismo na
região.
OS{3mpt~,~ndiroeotosimobiliáriqs nestas praias, durante, ~~:d~~da
de 80, re9~~~r~m:gf~Q~~-inipulso .também .peía Vil1<:fª ·dY.f~fi~,tªs
braSiJeiro$.~iêstraQg~ir?s,::prin9iPalmente aqueles vindos ··dãA.rg~fltina,
186
Uruguai e Paraguai. Este fluxo manteve-se desde então em relativa
constância, fazendo com que muitos destes turistas viessem a efetuar
negócios imobiliários na Ilha. Várias residências' dos condomínios
situados nas praias de Cachoeira do Bom Jesus e em Ponta das Canas,
por exemplo, são propriedades de turistas argentinos e uruguaios, assim
como diversas propriedades situadas no Empreendimento Jurerê
Internacional pertencem a turistas residentes em Porto Alegre.
As informações contidas nas Tabelas 06 e 07 demonstram o
grande interesse de investimentos na área norte da Ilha. No período
1980-92, localizavam-se nos balneários do norte da Ilha 22% dos
loteamentos aprovados em Florianópolis. Situavam-se também nesta
região, nos períodos 1982-86 e 1987-92, respectivamente, 26% e 29%
dos desmembramentos aprovados no município. É importante ressaltar,
, inclusive, a dimensão destes empreendimentos imobiliários,muitos dos
quais apresentavam imensas extensões, como o Jurerê Internacional e o
Costão do Santinho ou, ainda, constituíam-se em empreendimentos que
abrangiam praias inteiras, como é o caso da Praia Brava e da Praia da
Daniela. Todos estes empreendimentos foram direcionados para
população de mais alta renda. (14)
A região da Lagoa da Conceição, área situada a leste da Ilha e
favoreci da pela execução da rodovia SC-404, constituía-se num local de
14 - o empreendimento Jurerêlntemacional, por exemplo, é um dos maissofisticados. Lançado pelo-Grupo Habítasul em cinco etapas a partir de 1981,apresenta grandes lotes com rigorosas normas para ocupação e construção, amplasàlamedasasfaltaaasi,ü&ánizadase ajardmadas, comum centro comercial, Rraças,posto de gasoliné3,posto policié:ll, restaurantes, um clube., privativo - o Jurerê Pré3ié:l-:'Clube"toda infrã~estruturá;'teservâtóri()'de água tratada, grande'area paratràfâffieÂto.de esgotos, estando aindaprevista aconstrução de um hotel categoria cinçpestrelas;VinCUíâd(fah;êml:frê~ndimêhto. .• "',< /,;(.~,;.,-
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187
importantes atrativos turísticos que passou a interessar aos setores
imobiliários para lançamento de empreendimentos que visavam à
implantação de áreas de veraneio para população de rnais alta renda. No
início da década de 70 foi lançada a primeira etapa do empreendimento
imobiliário, denominado Centro Internacional de Turismo, dividido em três
etapas de loteamentos, e composto também por um clube - o Lagoa late
Clube. Começou a ser ocupado de forma efetiva a partir da década de
~Oe, por sua proximidade da área urbana central, passou a .abrigaráreas
residenciais de alta renda e não casas de veraneio como foi inicialmente.
previsto. A partir deste empreendimento surgiram outros, tanto ao redor
da Lagoa como nas praias da região, que, no entanto, por envolverem.
diversas áreas de preservação permanente, não apresentaram durante o
período a mesma intensidade de empreendimentos que o norte da Ilha.
.Um dos melhores indicadores dos interesses de investimentos
imobiliários da cidade, voltados para a população de mais' alta renda, nos
são fornecidos pela Tabela dos Condomínios unifamiliares. e
multifamiliares aprovados (Ver Tabela 08). Estes dados nos permitem
localizar as novas áreas residenciais e as áreas de - veraneio da
população demais alta renda, principalmente no caso dos condomínios
unifamiliares. A Lei No.1.566/78, que regulamenta o uso e ocupação do
solo em regime de co-propriedade, os terrenos em condomínio
unifamiliar, define exigências que apenas estes setores sociais têm
condições econômicas de assumir.
A ocupação do solo prevista no Artigo 3°. da Lei N0.1.566/78, que
dispõe sobre os.condornínios unifamiliares, exige que a fração .~ideal.de
cada co,.pt9pH~tê.tio,;s,9q[~·atotaüdade do terreno seja de,rie!ml~ii,ino,
.. 700-' rn~h~~·~'.ZÕh:~§,R,~~lR,~Q<ç!§iS,f (ZR 1), e 1.000 m2 ríg§~~i8Há~>d~
188
Expansão Urbana. Em áreas em aclives e declives superiores a 15%, a
dimensão mínima da área de cada co-proprietário deve ser de 4.000 m2.
A Lei exige ainda, em seu Artigo 5°., que as áreas dê' uso comum devem
absorver, no mínimo, 35% e 45% do total da área do terreno,
respectivamente, para os terrenos situados na ZR-1 e na Zona- de
Expansão Urbana. Determina ainda que pelo menos 10% desta área
deve ser reservado para a implantação de equipamentos de recreação e
lazer (15). A ocupação através de condomínios foi, posteriormente,
complementada com novas regulamentações através da aprovação da
Lei N°. 1.851/82 e da Lei N°. 2.193/85.
A Tabela 08 evidencia que, desde que foi aprovada a Lei N°.
1566/78, mais -da metade dos condomínios aprovados no município
estiveram localizados nos balneários situados ao norte da Ilha. Do total
de 88 condomínios aprovados no período 1978;.92 em Florianópolis,
52,2%) situavam-se ao norte da Ilha. Os outros locais mais procurados
foram a área urbana situada a nordeste-leste, trecho entre o Saco Grande
e a Trindade, e, ainda, os balneários situados a leste. Dos balneários
situados a leste deve-se destacar a maior procura pela Lagoa da
Conceição e o Morro das Pedras: no Campeche.
15_ Ainda que'áTábelà:08 não apresente aseparaçãoentre os condommicsunifamiliareseos multifamiliares, a verificação das listagens dos condomínios junto àSUSP, órgão da Prefeitura responsável pela aprovaçãodos projetos, indica que aquasetótalidadê:dosêondomínios unttàrníüares localiza-se. nos' balneários norte e naregião próximâ~âlrindadee'aoSaco Grande.
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4.3 - A Intensificação do fluxo viário.
Os investimentos viários que facilitaram o acesso aos balneários
situados ao norte e leste-da Ilha, efetuados desde o início da década de
70, geraram, durante a última década, uma rápida ocupação destas
áreas, tanto para local de veraneio como, também, para fins residenciais.
E~te processo gerou um aumento no fluxo de veículos para estas regiões,
principalmente durante o período de verão, como apontam ás Tabelas 10,
11 e 12, que indicam o Volume Médio de Tráfego. (16)
As variações bruscas no Volume Médio Diário do tráfego, como o
aumento apresentado no verão do período 1980-84, e a queda do: VMD
no período 1984-88, devem ter suas explicações buscadas
principalmente na dinâmica do movimento turístico e suas determinações
políticas e econômicas do que na consideração de um suposto
desinteresse pela área norte da "ha.Éimportanteconsiderar ainda que,
de julho de 1979 até 1986, o DER-Se efetuou a pesquisa de tráteqo-com
relativa constância, através. da contagem' mecanizada de veículos,
passando, a partir desta data, a 'ser feita a contagem manual e-em
apenas quatro meses do ano.
A título de comparação do fluxo de veículos no entroncamento
entre as rodovias SC-40te SC-404,noltacorubi, entre o período anterior
e posterior à execução da Via de Contorno Norte, deve-se lembrar que o
Estudo de Tráfego elaborado em janeiro de 1976 apontava na Avenida da
Saudade (Estrada das Três Pontes) a existência de um VOM d.~'9.41.4
16 _Osdados-brutosdo,petíodo:'de1979::"t991foram fornecidos peJa Dir'l3torja~JjeEstattsücas-de Tráfego do DER-se. .
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190
veículos, representado por 8.781 automóveis, 175 ônibus e 458
caminhões (Ver Tabela "Volume de Tráfego Existente", Anexo 02). No
mês de janeiro de 1988; o VOM dos veículos que se-dirigiam às rodovias
SC-401e SC-404 era de 15.807 veículos e, em janeiro de 1990, o total
do VDM no acesso a estas duas rodovias passou para 25.965 veículos
(Ver Tabelas 11 e 12).
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Mesmo considerando as variações apresentadas nos VDM , é
importante reconhecer a imensa carga de veículos que, apartirdaVia de
Contorno Norte, dirigem-se para a SC-401 e SC-404. Este volume de
veículos, mesmo computados isoladamente para o norte e para leste da
Ilha, apresenta-se bastante superior ao volume de veículos contados no
Morro das Pedras e que se dirigem para o sul da Ilha (Ver Tabelas 11 e
12), ultrapassando, inclusive, as previsões efetuadas em 1976 pelo DER-
SC para o trecho.
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o Estudo de Tráfego elaborado em 1976 pelo DER/COPAVEL
indicava, para este trecho da Avenida da Saudade, uma previsão
bastante inferior ao tráfego que ali se efetivou: no sentido norte-centro,
para o ano de 1988, previa-se o VOM de 8.559 veículos; para o ano de
1990, o VDM de 9.018 veículos, devendo chegar ao ano de 1997 com o
VDM previsto de 10.829 veículos. Deve-se lembrar que este estudo
considerava a execução da Via Expressa Sul e sua conclusão em 1981,
o que viria a absorver parte do tráfego e dos interesses de ocupação
também para sudeste e sul da Ilha. (17).
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17 - Ver eOPAVEL Relatório Especial de Estudo de Tráfego. DER-Se, 1976: .pp: 188-189. . .
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Este intenso fluxo de veículos para o norte e leste da Ilha,
juntamente com os demais indicadores apontados anteriormente,
evidencia a grande procura e interesse pelos balneários ali localizados e
que se ampliaram durante a década de 80; coincidindo com a conclusão
das obras da Via de Contorno Norte-Ilha.
Deve-se observar, por outro lado, que, apesar da Via de Contorno
Norte ter garantido acessibilidade e tantos privilégios. Iocacíonais à
região, os acontecimentos têm evidenciado as dificuldades de
convivência entre esta via expressa e os bairros residenciaisem seu
entorno. Esta via tem se constituído, nos últimos anos, na área de maior
número de acidentes automobilísticos e atropelamentos da cidade. Nos
primeiros meses de 1994, ao longo da Via de Contorno Norte ocorreram
20,25% dos acidentes automobilíticos registrados em todo rnunieipío.
Neste mesmo período foi aplicada nesta via expressa a média de tAOO
multas/mês por excesso de velocidade (18). Estes fatos, no-entanto, como
vimos, não reduziram os investimentos.e nem o interesse das camadas
de mais alta renda pela área.
18 _Nesta pesquisa elaborada pela Polícia Militar, entre janeiro e abril de 1994, dos785 acidentes automobilísticos registrados em Florianópolis, 159 haviam oçorrido nasquatro avenidasque compõema Via de Contorno Norte-Ilha, principalmente no. .'trecho da. avenidã4:ZubelÍS dê Arí"uda 'Ramos: 'Ao- contrártodo.que'sê imagina, a rnaíorparte dos ac~oente,s;9C9rr~Llfora d~ época ~e alta temporada turística. Jornal [)iárjpC~tariri~nsé;~;29Ib5!1994;"PP·32~.~~:'.'.' _~ .- .:, •...i;;.ê"!~f>
192
.4.4 - A valorização imobiliária.
Os investimentos estatais e os privados na direção . norte-leste,
tanto da área urbana como da Ilha, em especial a acessibilidade definida
com a execução da Via de Contorno Norte, determinaram diversas
transformações no uso do solo, na ocupação territorial, no deslocamento
espacial das classes sociais, na localização dasbenfeitorias e da infra-
estrutura urbana, entre as alterações mais evidentes. Estas
transformações repercutiram, evidentemente, na dinâmica imobiliária em
vigor e também no processo crescente de valorização dos' terrenos
situadas nas regiões beneficiadas.
Para evidenciar este processo de valorização fundiatià;
procuramos reunir, conforme mostram as Tabelas 13-a e 13-b, as
estimativas do valor do metro quadrado do terreno em diversos locais da
cidade, situados dentro e fora da área de influência da Via de Contorno
Norte, a saber: nas áreas situadas ao longo e no entorno da Via de
Contorno Norte; nos balneários situados ao norte da Ilha, na Lagoa da
Conceição e no Campeche; e, finalmente, no Saco dos Limões enas
áreas continentais, para que tenhamos uma referência para comparação.
(Ver Figura 24-a e 24-b)
4.4.1 - A metodologia utilizada.
O processo de valorização imobiliária pode ser demonstrado
através de' uma comparação entre o custo do metro qúadrado dos
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193
terrenos no período anterior e no posterior à execução da via expressa. O
fato de contarmos com estimativas efetuadas em locais bastante
precisos, constantes no Projeto de Desapropriação do DER-SC,
elaborado em 1976, e, ainda, com as estimativas também destas ede
outras áreas referentes ao ano de 1970 e elaboradas pelo ESPLAN, veio
constituir o ponto de partida deste levantamento.
Localizadas as áreas a serem avaliadas, sempre próximas às vias
principais de cada bairro, definiu-se também os quatro períodos a serem
investigados e comparados: a) 1970, época de elaboração do Plano de
Desenvolvimento Integrado pela ESPLAN; b) 1976, durante a elaboração
do Projeto Final de Engenharia da Via de Contorno Norte e licitação da
primeira etapa de execução; c) o período imediatamente posterior à
execução da Via de Contorno Norte, preferencialmente 1982; e d) 1993,
avaliação do período mais recente.
A descrição do método e procedimentos utilizados para o
levantamento das estimativas, expostas a seguir, irá esclarecer as
dificuldades para a obtenção dos valores, exatamente nas áreas
escolhidas para avaliação, referentes ao período de 1982. Esclarece
também a ausência de dados em algumas das células das tabelas
apresentadas. As avaliações dos terrenos situados nas diversas áreas
selecionadas foram obtidas pelo Método Comparativo, onde o valor do
imóvel é definido através da comparação do valor de mercado de outros
terrenos similares localizados na área, em cada período anatísado.tw)
"
19 - Dentre os; diversos, métodos de avaliação de terrenos urbanos, o-MétodoComparativo- é. considerado o mais recomendável. Ver Fiker, José. Avaliação deTerrenos elmóveisUrb'anos. São Paulo: Pini, 1990, p.39.
~
III
194
Sabe-se que diversos fatores concorrem para gerar alterações no
valor de um terreno. Entre os fatores- utilizados com maior constância
pelas empresas de avaliaçâo imobiliária, pode-se citar: as suas
qualidades físicas e topográficas; a sua acessibilidade; as suas
dimensões: os limites de ocupação definidos pela legislaçâe; a
existência de infra-estrutura; o acesso a serviços e comércio r"'
diversificado; a proximidade a recursos naturais qualificados; o padrão
dos investimentos imobiliários na área; a existência de programas de
investimentos estatais na região e a conjuntura político-econômica que
repercute na demanda do mercado.
Esta diversificaçâo de fatores faz com que terrenos situados
próximos ou, ainda, numa mesma rua possam ter valores bastante
('A-~
diferentes. Por este motivo, e também devido ao fato da pesquisa ~
abranger épocas diversas, procurou-se, na pesquisa de avaliaçâo dos
terrenos junto às imobiliárias, efetuar uma homogeneização dos valores
para possibilitar a comparaçâo (20). A homogeneizaçâo foi efetuada
através de 3 procedimentos:
a) procurou-se selecionar em cada período analisado as ofertas de
terreno que tiveram suas vendas efetivamente realizadas, o que evita a
diferença existente entre os preços dos terrenos anunciados em oferta e
os valores praticados na venda;
20 _A maior parte desta pesquisa, relativa ao período posterior à Via de ContornoNorte, foi elaborada junto à Imobiliária Soterras Ltda., especializada em venda deterrenos e com antiga atuação na cidade. Os arquivos da Imobiliária Soterrasapresentam iriformàções' bastante detalhadas na qualificação e locaüzaçâaoosterrenos e nos procedil1)~ntosde avaliação evenda. Obtivemos aindainfonnaçqesjunto às segUintes' êmpresâs:lmobiliária Oalton Andrade, lmobüiána 'BtaviM~Ye~:pâálefeito de confirmação de valores para o ano de 1993, também os classificados dosjornais "O Estado".e "O Diário Catarinense".
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195
b) procurou-se selecionar no mesmo período e para a mesma área
abordada, pelo menos duas ofertas de terreno com características físicas
semelhantes, para que tivéssemos uma referência -rnais precisa de seu
valor no mercado no momento delimitado. Foram selecionadas apenas
as ofertas de terrenos que foram vendidos à vista; ,.
c) transformaram-se todos os valores obtidos em valores unitários por
metro quadrado do terreno;
d) considerando a dificuldade de atualização monetária, tendo em vista
não apenas o processo inflacionário, mas também o fato de termos nos
deparado com valores expressos em cruzeiros, cruzados, cruzados
novos, ORTN e UPC, procurou-se homogeneizar os valores, indicando
sua eqüivalência em dólar, através da cotação do dólar comercial da data
da venda ou da oferta do terreno selecionado. Não foi considerada, no
entanto, a depreciação do dólar durante o período 1970-1993;
Tendo-se como referência a localização precisa dos terrenos
avaliados em 1976 e outros locais de interesse de avaliação indicados
em 1970, procurou-se investigar os valores destas mesmas áreas
durante a década de 80 e 90 que pudessem estabelecer a variação
ocorrida no período. Evidentemente, é muito difícil encontrar novas
ofertas de terrenos justamente nas áreas delimitadas e, rnais-diffctl ainda,
obter mais de uma oferta semelhante na área para poder efetuar uma
comparação de valores. Por este motivo, foi preciso utilizar um período
mais amplo para selecionar e analisar os valores para o caso da época
imediatamente posterior à conclusão da via expressa. Assim, em alguns
locais analisados, para o período após a execução da Via de Contorno
Norte, foram indicados valores obtidos em 1981, em 1982 e, em outros...ainda, valores de t984,gerando nas Tabelas 13-a e 13-b várias células
196
vazias, que indicam onde não foi possível obter valores coerentes com os
procedimentos adotados.
Além dos locais ao longo da Via de Contorno Norte, procurou-se
selecionar outras áreas da cidade não beneficiadas por esta via expressa
para ter-se mais referências de comparação no processo de valorização
imobiliária, entre elas o Saco dos Limões e três áreas valorizadas do
setor continental: ao norte, na Rua Aracy Vaz Callado; em Capoeiras; e,
mais -ao sul, em Coqueiros. Nestas, como em todas as demais áreas
avaliadas, procurou-se selecionar as ofertas localizadas nos trechos mais
valorizados do bairro que sempre apresentavam mais ofertas para serem
confrontadas. (21 )
Para definição dos valores de 1993 foram utilizadas e
comparadas, em sua maior parte, as ofertas apresentadas nos jornais e
nas imobiliárias (22). Não foi possível apoiar-se unicamente nos valores
dos terrenos negociados, como nos demais levantamentos, pois o
mercado imobiliário apresentava-se num período de retração, com
21 - Por exemplo, no caso do bairro Pantanal foram selecionados terrenos situadosao longo da rua principal (Rua Dep. Antônio EduNieira) que, em função da melhoracessibilidade e da permissão de maior gabarito pela legislação, apresenta valorbastante superior aos terrenos situados nos-morros ou viás situadas em suastransversais. Este mesmo procedimento foi adotado também nos balneários ondequase sempre foram selecionados os terrenos situados junto à orla, em sua áreacentral. A única exceção ocorreu no caso do balneário de Jurerê: na área doloteamento Jurerêlntemacional, um condomínio de alta renda, os terrenosapresentam valores superiores aos localizados no "centro" do balneário; no entanto,estes últimos foram selecionados por possuírem mais número de ofertase vendasefetivadas ao longo dos anos para serem confrontados.
22 - Para correção dasinformações obtidas em jornais, evitando basear-seunicamente nestas ofertas que, em geral, mostram-se superiores ao valocdatransação final, procurou-se utilizar como parâmetro as considerações de diversosprofissionais do setor imobiliário, para determinação do valor do .metro.quadradoadotado para o ano de 1993,.em especial as considerações dos profissionais daImobiliária Sóterras Ltda.
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197
poucas vendas efetivadas. Além deste parâmetro, levantou-se junto à
Secretaria de Finanças da Prefeitura Municipal o valor do metro
quadrado de cada um' dos logradouros selecionados, utilizados pelo
poder municipal para o cálculo do Imposto Territorial. Os valores
auferidos, defasados em relação aos valores praticados no mercado,
serviram unicamente como -referência é confirmação da hierarquia de
valores constatados nas várias áreas pesquisadas na cidade .
4.4.2 - Resultados obtidos:
Deve-se ressaltar que as diversas variáveis que envolvem estas
avaliações imobiliárias as tomam bastante complexas mas não Ihe_
conferem caráter de positividade, o que permite que se obtenha valores
diferentes para um mesmo terreno em - função da metodologia de
avaliação utilizada. (23)
23 - Utilizando métodos diversos, as empresas de avaliação de imóveis podemchegar a resultados completamente discrepantes,. como ocorreu com aavaliação daárea sitüada na Cabeceira insular da Ponte Hercílio Luz, pertencente à PrefeituraM~nicipal e-consíeeraoa atualmente o,m,etro:qué,ldf;ad<>m_ai.$~ro da Gicté,ld,e.O ex-prefeito Esperidião Amin encaminhou ao poder legislativo, em 1989, Projeto de Leionde-pretendia efetuar a doaçâoonerosa'deste.terreno de 27:809;00 m2 para umaempresa privada,em troca da construção de um prédio de 4.000,00 m2 para aPrefeitura Municipal em outro.terrenode propriedade municipal. Este processo foiextremamente conflituoso, envolvendo o protesto de diversos segmentosorganizados da-soetedade. juntamente com"os'véreàdores-de oposição ao executivomunicipal. A Prefeitura contratou o Escritório Técnicode Avaliações AVALIAR Ltda.pará efétuarava'li'ação tanto:dó'terrei:Jó 'dã prefeitura -Gomo'dá: obra a -ser construlda,para comprovar a equivalência da transação, ocorrendo o mesmo procedimento coma Câmara Municipál;qlle'cóhtraloú éfempresàSERIETA TE 'Consultoria de Imóveis.Utilizando procedimentos div,ersos para avalia~o domesmo terreno situado. na.cabeceira dapónfé;iàerripresa ~contratàda pela PMF avalioú o 'melro quadra.do'doterren() em NÇz~~17,;15/rn2',E!guivalente na época a US$317,OO/m2 (em 5/4n~{3~J ,enquanto quera ê'ilifkésa 'c6htratã'dapela -CârtiãràM(u1icipal cheghU em -seu-Iáii'Cfo- aovalor de NCz$622;08/m2, equivalente aUS$ 544,72/m2 (em 22/5/1989), ou seja,apresentou-se diferença de mais de 70% entre as duas estimativas.
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Na análise dos dados apresentados nas Tabelas 13-a e 13-b não
se deve considerar, portanto, o custo do metro quadrado do terreno de
uma localidade de forma isolada, mas o que este valor representa em
relação ao conjunto das demais áreas da cidade avaliadas naquele
período. Da mesma forma ocorre com o processo de valorização
-apresentado, cuja análise deve ser feita considerando uma localidade
dentro do processo de valorização ocorrido no universo dos locais
pesquisados. Deve-se ressaltar que, mesmo tendo procurado garantir
rigor nas informações, a pretensão deste levantamento não era efetuar
um estudo preciso de avaliação de terrenos urbanos, mas conhecer as
alterações ocorridas nos valores e na dinâmica imobiliária em
decorrência dos grandes investimentos viários.
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As Tabelas 13-a e 13-b, que apresentam a valorizaçãofundiária
urbana, permitem evidenciar diversos aspectos sobre as alterações no
valor do solo em Florianópolis. Entre eles, deve-se ressaltar:
1. O aumento' abrupto do valor do metro quadrado- dos terrenos
localizados ao longo da Via de Contorno Norte no período 1970-1976, ou
seja, no período entre a proposta viária do Plano de Desenvolvimento
Integrado, as articulações para os financiamentos das obras e-o projeto
que transformou a Via de Contorno Norte em via expressa. Deve-se
considerar que até esta época ainda não estavam previstas a duplicação
do trecho ao longo da Avenida Beira-Mar e a implantação de benfeitorias,
como os belvederes e osbolsões de estacionamento.
2. Os terrenos situados ao longo da Via de Contorno Norte e em suaárea..•de influência imediata obtiveram, no período de 1970-1993, as maiores
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taxas médias de crescimento anual dentro do universo pesquisado no
município, situadas sempre acima de 12% ao ano.
3. A restrita variação ocorrida no valor do metro quadrado dos terrenos
situados no Saco dos Limões. Em 1970, portanto, antes de publicado o
Plano de Desenvolvimento Integrado de Florianópolis, os terrenos no
Saco dos limões apresentavam valor unitário semelhante aos terrenos
localizados sob a Ponte Hercílio Luz, em torno de US$ 7,60 1m2, e valor
unitário bastante superior aos apresentados na época pelos terrenos
localizados na Trindade e no Santa Mônica, em torno de US$ 4,341 m2.
Os valores por metro quadrado de terreno obtidos em 1993 indicam, para
o Saco dos Limões, o valor de US$ 30,OO/m2 e, para a Via de Contorno
Norte, sob a Ponte Hercílio Luz e no bairro Santa Mônica,
respectivamente, os valores de US$ 460,OO/m2 e US$ 90,OO/m2.
4. Os terrenos localizados no Continente, tanto próximos ao bairro do
Balneário como em Coqueiros, apresentavam em 1970 os mais altos
valores por metro quadrado de terreno dentro do universo pesquisado na
área urbana da cidade, sendo que no período 1970-93 vieram a
apresentar taxas de· crescimento em tomo de 6,5% ao ano, bastante
inferiores à valorização dos terrenos situados na área de influência da Via
de Contorno Norte:
5. A intensa valorização fundiária nos balneários localizados ao norte e a
leste da Ilha, servidos pelas rodovias SC-401 e SC-404 e beneficiados
pela Via de Contorno Norte que apresentavam, já em 1981, valores
unitários do metro quadrado de terreno semelhantes aos das áreas
urbanas situadas próximas à região da UFSC. Evidenciou-se um intenso
processo de valorização fundiária nos balneários de Canasvieiras,
lnqleses e Jurerê que apresentaram, no período 19~1-1993,
respectivamente, .as taxa de crescimento de 10,75%,14,87% e 10,92%
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200
ao ano. No entanto, o terrenos na Praia Brava apresentaram, no período
1984-1993, a maior taxa de valorização, em tomo de 16,65% ao ano. (24)
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6. O balneário de Campeche, que, juntamente com os demais balneários
situados a sudeste e ao sul da Ilha, não toi beneficiado com melhores
acessos viários a partir do bairro Centro e das pontes, apresentou
significativo processo de valorização imobiliária, em tomo de 10,63% ala
no período 1981-93 (25). No entanto, o valor por metro quadrado dos
terrenos no Campeche, em 1993, situavam-se em faixa extremamente
inferior aos demais balneários pesquisados.
- 7. Os terrenos que apresentaram os valores mais altos por metro
quadrado, tanto no início da década de 80 como no ano de 1993,
coincidiram em geral com a localização das áreas de moradia e veraneio
das elites, exceção feita ao núcleo comercial central da cidade.
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24 - Em relação aos balneários não se conseguiu dados anteriores a 1981 que,emseu conjunto, estivessem em consonância com os procedimentos utilizados nolevantamento. Em 1981 os balneários situados ao norte e leste da Ilha já seapresentavam muito valorizados, com valores unitários por metro quadrado bastantealtos, o fato de não se ter obtido dados de 1970 impediu uma comparação maisprecisa com os demais setores da Cidade investigados. No caso da Praia Brava, oano de 1984 constmnu-sena data da implantação doloteamento e iníciode vendasdo empreendimento. "1-
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25 - No~' últimos anos, com o reinício das gestões do executivo municipal e estadualpara a execuçãÕ':diiitliá'Bépressa Sul, a intensa ocupação dosbalneáriô'ss~uadQ's~a'sudeste-sul dallhéiea~labora~o do plano urbano municipal que prevêaurbanizaçâÔpéxpãnsãõt"e~aifuplántáÇão de~diversos investiin~ntos no' 0âni(t5êdl'e';:'v~"!l_oco!","~~g~~~!J\C()pstéi~.t7,p~0_cessode valorização dos terrenos 10caH:ad()s'?L~reglaodo'Campeche:~' ,j'(",_C' .--
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201
4.5 - As novas legislações urbanas.
o processo de crescente ocupação e concentração populacional
nas áreas urbanas situadas a nordeste-leste. do centro da cidade e nos
balneários norte, incrementado pelos diversos investimentos viários,
levou a administração municipal a elaborar novos planos diretores,
através dos quais pretendia controlar a ocupação do solo e· dirigir 'o
crescimento urbano e turístico.
Em 1982 foi concluído pelo IPUF (Instituto de PlanejámentoUrbano
de Florianópolis) um projeto de lei criando um novo Plano Diretor para a
área urbana central da Ilha e do Continente, que se constítuía numa
revisão do Plano Diretor em vigor, criado pela Lei N°.1.440/176. No
entanto, por decisão do executivo municipal; foi encammhada-à-Cãmara
Municipal para aprovação apenas a proposta referente aos bairros
adjacentes à Trindade. Este fato fez com que a Lei N°.1.851/82, que.
regulamentou estas proposições, ficasse conhecida como a "Lei" da
Trindade" ou o "Plano da Trindade". O uso e a ocupação do solo da 'área
urbana da Ilha e do Continente passaram a ser regidos; portanto.epelos
planos regulamentados pelas seguintes leis; a Lei N°~1.440176:'(Plano
Diretor baseado no Plano de Desenvolvimento Integrado) e .a Lei N°.
1.851/82 (a "Lei da Trindade").
A Lei N°. 1.851/82 dispõe sobreozoneamento, o uso e aocupação
do solo nas seguintes áreas urbanas da Ilha: parte do bairro Agronômica
(próximo " à Penitenciária); Trindade; Itacorubi; Santa Mônic.•a;Sat~
Grande (abrangendo João Paulo, Monte Verde e o rio doMel);Pantan~l;
Córrego Grande; e Saco dos Limões. Todas estas áreas, com exceção
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202
da parte sul do bairro Pantanal e do Saco dos Limões, foram
beneficiadas, em maior ou menor grau, com a execução da Via de
Contorno Norte. (ver Figura 23)
A caraterística básica desta lei foi regulamentar o uso e ocupação
que vinha ocorrendo neste setor da Cidade, buscando controlar o
processo de crescimento e garantir a preservação destas áreas. Além de
definir limites à implantação das edificações, criou exigências maiores
quanto à localização das atividades, ao parcelamento do solo, à
ocupação das áreas verdes e em declives e, ainda, restringiu a
verticalização da região, limitando o gabarito máximo a 4 pavimentos.
Ao mesmo. tempo que era aprovada a "Lei da Trindade", vinha
sendo elaborado pela administração municipal o Plano Diretor dos
Balneários, para regular o intenso processo de ocupação e
desenvolvimento turístico que ocorria nos balneários da Ilha,
principalmente naqueles situados ao norte e a leste da Ilha. Este plano foi
instituído pela Lei N0. 2.193/85 para ser aplicado aos territórios
declarados como Área Especial de Interesse Turístico, que formam os
seguintes distritos: Canasvieiras, Cachoeira do Bom Jesus, Ingleses do
Rio Vermelho, Santo Antônio de Lisboa, Ratones, Lagoa da Conceição,
Ribeirão da Ilha e Pântano do Sul. Originalmente, o plano denominava-se
Plano dos Balneários da Costa Norte (1978) e destinava-se a disciplinar
apenas os balneários de Canasvieiras, Ingleses e Cachoeira do Bom
Jesus, passando depois a abrangeras demais localidades.' Os balneários
norte foram priorizados para serem objeto de intervenção pois
apresentavam-se, em função da melhor acessibilidade, mais ocupados e..•com maiores.tré;)nsform~ções (26).
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203
A Lei N°. 2.193/85, ao mesmo tempo que regulava o uso, a
ocupação e o parcelamento do solo naqueles balneários e propunha-se a
preservar os parques, as reservas florestais, os mananciais, as áreas de
marinha e as áreas inundáveis, também criava e privilegiava as Áreas de
Incentivo à Hotelaria (AIH). Nestas áreas, caso as edificações fossem
destinadas a Hotel de Lazer na categoria de três a cinco estrelas, haveria
liberação de gabarito até 12 pavimentos, devendo as demais edificações
permanecerem restritas ao gabarito de dois pavimentos. O Artigo 135,
que determinava o gabarito das AIH, causou grande polêmica e
manifestação de diversos segmentos sociais, tendo sido alterado três
anos depois para gabarito máximo de 4 pavimentos, através da Lei N°.
3.014/88.
As novas legislações urbanas - Lei N°.1.851/82 e Lei N°.2.193/85-
vieram a regulamentar o uso do solo das áreas urbanas e dos balneários
que haviam sido mais beneficiados pelas diversas intervenções estatais e
que apresentavam as transformações urbanas mais intensas. Estas
normatizações propunham-se a assegurar qualidade e preservação das
localidades onde, coincidentemente, situavam-se as áreas de expansão
residencial e de veraneio das elites. Apesar de beneficiar seus usuários,
estas novas legislações geraram inicialmente, como vimos, uma refração
nos investimentos imobiliários destas áreas.
Com as novas normas, ampliou-se o número de ocupações
clandestinas e irregulares na Ilha, as quais, desde 1978, vêm. sendo
sisternatlcamenteleqalizadas através de atos de' diversos pre.{eitos (27).
26 _Justificativa apresentada na lntroduçâodo Plano Diretor de Ocupação e Usodo Solo dos Balneários da Costa Norte; elaborado pelo IPUF em 1978.
204
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Tornaram-se crescentes também as pressões dos empreendedores
imobiliários junto ao legislativo e executivo municipais no sentido de
aprovar alterações pontuais nestas leis.
.Desde a aprovação da Lei N°. 1.440/76, que instituiu o seçusdo
Plano Diretor de Florianópolis, principalmente, depois da Lei N°.1.851/82
("Lei da Trindade") e da Lei N°.2.193/85 (Balneários), vêm sendo
efetuadas dezenas de alterações na legislação urbana. A maior parte das
alterações efetuadas referem-se à mudança de zoneamento de trechos
da malha urbana, o que veio a garantir, por exemplo, a implantação de
empreendimentos comerciais de grande porte, como shopping-centers.!-
em áreas de uso residencial exclusivo. Ocorreram também diversas ~~I -
alterações para -ampliação de gabarito e até mesmo a criação de
calçadões fictícios na área urbana central e nos balneários para
dispensar as obras de garagens em determinados edifícios. (28)
No período de agosto de 1984 a agosto de 1993, foram instituídas
no município 228 novas Leis e Decreto-Leis que dispõem sobre o uso e
ocupação do solo e serviços urbanos. Verificamos que 96 destas novas
leis, ou seja, 42% do total, destinaram-se a efetuar alterações em
apenas duas leis: aquelas que regulamentam os Planos Urbanos da
região da Trindade (Lei N°. 1.851/82) e dos Balneários (Lei N°. 2.193/85).
27 - A regularização de obras irregulares ou clandestinas ocorreu pela primeira vezatravés da lei N°. 1610178, assinada pelo ex-prefeito Nagib Jabor, cujo ato foisendo constantemente renovado pelos demais prefeitos através das seguintes leis:leíN°. 1661í79(FráriCisCo Cordeiro), Lei N°. 2345/85 (Walter Piazza), Lei ~o.3.1231/88 (Edson Andrino), lei N°. 3.322/89 (Esperidião Amin) e Lei N°. 3.592/91(Bulcão Vianna). Fonte: Câmara Municipal de Florianópolis.
28 _ Reportagem publicada no Jo~al "Diário Catarinense" de 23 de maio de 1993.
"·-1
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205
Constatamos que foram efetuadas, neste período, 28 alterações na Lei
No. 1.851/82 e 68 alterações na Lei N0. 2.193/85. (29)
4.6 - Análise das transformações urbanas. "
o Estado, ao mesmo tempo que priorizou a construção da Via de
Contorno Norte e deu início à sua execução, intensificou a transferência
das instituições e empresas estatais para a região situada nas
adjacências da Trindade. Estas ações facilitaram a comercialização e a
ocupação dos loteamentos que vinham sendo aprovados desde as
décadas anteriores nesta região e também nos balneários situados ao
norte e a leste da Ilha. O processo de ocupação e crescimento
populacional gerou novas e constantes ações do Estado, que
beneficiaram estes setores da cidade, seja pela ampliação da infra-
estrutura local, dos serviços urbanos ou mesmo através de planos e
legislações urbanas que pretendiam normatizar a ocupação do solo e
promover'a. preservação destas áreas que vinham sendo ocupadas pelos
setores populacionais de mais alta renda.
Diversos investimentos privados nestas áreas urbanas e balneários
situados 'na direção norte e leste da Ilha também vieram a incrementar
esse' processo de ocupação, seja pelos novos empreendimentos
imobiliários: ou, através da transferência de sedes' de empresas e da
implantaçâo.das: mais diversificadas atividades comerciaise de serviços.
Foram' ainda' 'abertas ,diversas escolas; agências bancártas; além dá
29 - Estesleyantarnentos foram efetuados a partir das informações,edocumentaçóesobtidaSi1oS~ãtqúivos rda~Gâmara'Municipal de Florianópolis.
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/ 206r·
transferência ou formação de diversos clubes, voltados para as camadas
sociais mais abastadas e localizados nestes setores da cidade.
As transformações urbanas decorrentes dos investimentos viários
significaram, fundamentalmente, a solidificação das áreas .dabelrasmar
norte e dos balneários norte como áreas residenciais e de lazer do setor
hegemônico das elites, e também a delimitação da região urbana situada
a noroeste-íestecomo área de expansão residencial destas camadas
sociais .. A execução da Via de Contorno Norte garantiu a acessibilidade,
através do bairro Agronômica, do ceritro da cidade com o norte e leste da
Ilha, favorecendo, também, o crescimento e a expansão da região da
Trindade e dos balneários situados ao norte e a leste da Ilha. As
repercussões dos investimentos do Estado na região da Trindade
tomam-se mais evidentes ao se efetuar uma comparação com o
processo ocorrido no bairro do Saco do Limões, que, no período: anterior
à execução da Via de Contorno Norte-Ilha, possuía características
populacionais, de uso e ocupação do solo semelhantes à região da
Trindade, passando depois a apresentar crescimento diferenciado e
restrito, inclusive com índices de valorização do solo, no período "1970-
93, inferior às demais localidades pesquisadasem Flortanópolls. (Ver
Tabela 13-a)
Nestas áreas situadas na Ilha e na direção norte e leste do centro
da cidade, concentraram-se não apenas os investimentos e ações do
Estado como também mais de 60% dos empreendimentos imobiliários
que foram efetivados no município desde a década de 70 (3:1). Os
balneários norte, em especial em função dos investimentos no sistema..•
30 =Conforme evíoeacíamas Tabelas 06, ,07 e 08, referentes aos loteamentos,desmembramentes,e·côhdomíniosaprovados em Florianópolis.
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207
viário, na infra-estrutura urbana e no desenvolvimento turístico, tornaram-
se excelentes áreas para empreendimentos imobiliários voltados para as
elites. É interessantebbservar que os proprietários de imóveis destes
balneários não são apenas de Santa Catarina, mas também de outros
estados e países. .Nos últimos anos atuam em Florianópofis,
principalmente no norte da Ilha, imobiliárias especializadas apenas em
vendas de imóveis nas praias e que se mantêm embora a temporada
abranja apenas dois meses do.ano, o que, segundo o diretor da ACEMI,
demonstra a concentração de investimentos ali existentes:
" porque quem compra na praia pertence a um mercadocompletamente diferente, é o investidor "nato", é a pessoa quesobra dinheiro no bolso ... Os imóveis vendidos atualmente sãoconsiaereaos de classe '~" e quem compra não precisa definanciamento. Quem compra este tipo de imóvel não exigeprazo de entrega porque compra a título de investimento ouatitulo de melhoria de moradia, tendo sempre um ou maisimóveis. "(31)
Deve-se considerar que este processo definiu um círculo de
constantes investimentos estatais nestas áreas situadas na díreção norte
e . leste do centro da cidade, os quais têm incentivado a concentração
populacional que, por sua vez, criam novas necessidades e passam a
exigir novos investimentos sempre nestes mesmos setores da cidades,
impedindo uma melhor distribuição dos recursos públicos às demais
áreas urbanas ocupadas pelos setores populacionais de menor renda.
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31 _Trecho da entrevista médtta concedida pelo sr. Dalton Andrade,' diretor da ACI;MI(Associação.Catarinensê de.Empresas imobiliárias), aos arquitetos LinoPerese,Manoel Andrade :en111991./
208
Além de obter acessibilidade viária, infra-estrutura urbana e
concentrar as benfeitorias urbanas que valorizaram estes setores da
cidade - entre elas, a transferência das instituições estatais e privadas de
prestígio, das sedes e sub-sedes de clubes das elites e das atividades de
comércio e serviço que favorecem a região - as elites têm desenvolvido,
nas últimas décadas, intensas gestões para que sejam retiradas desta
região todas as atividades consideradas indesejáveis, incômodas e que
interferem na valorização e ocupação destas áreas.
As atividades pleiteadas para serem retiradas destas partes da
cidade que interessam às elites e aos promotores imobiliários foram, em
sua maior parte, implantadas entre as décadas de 20 e 40, quando
ainda não haviam interesses destes setores sociais por esta parte da
cidade. Entre as atividades mais significativas já transferidas ou em
processo de remoção, deve-se citar: (32)
a) O aterro sanitário no mangue do Itacorubi, iniciado na década de 40, e
para onde era transportado todo lixo da cidade. Foi desativadoem função
de sua inadequação, na década de 80, após anos de protestos dos '
moradores e também de movimentos ecológicos;
b) Os estábulos da cavalariça pertencentes ao Centro de Ensino da
Polícia Militar (CEPM), localizado na Trindade, que foram removidos no
início da década de 80, após constantes reclamações dos moradores
devido ao cheiro é às moscas;
32_ O fomo para incineração do lixo urbano foi 'instalado, em 1914, próximo à atual'Ponte Hercílio LuzlVia de Contorno Norte, quando aquela região ainda nãointeressava à ocupàçãodas camadas sociais de alta renda. Foi desativado -(10 finalda década de 50. O mesmo ocorreu com o Estádio do Avaí Futebol Clube,implantado na primeira metade do século a uma quadra da beira-mar norte, na atualVia de Contorno Norte. Foi transferido para a região do aeroporto no final da décadade 70 e, em seu lugar, foi construído o sofisticado Beira-Mar Shopping Center,
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209
c) O· estande de tiros da Polícia Militar, situado próximo ao CEPM na
Trindade, também tem sido alvo de reclamações dos moradores do
bairro, que alegam prob1emas com os ruídos e a segurança. Está prevista
sua transferência do bairro e a instalação no local de uma Guarnição do
Corpo de Bombeiros, pleiteada pelos moradores; .•
d) O Abrigo de Menores (FUCABEM),· implantado na Agronômica na
década de 40, também constituía-se em motivo de reclamação dos
moradores devido à insegurança causada pelas fugas dos internos.
Sofreu um incêndio em suas instalações no início da década deBO, após
o qual não foi reconstruído mas transferido, para o município de Palhoça;I
e) A Colônia Penal Agrícola do Estado, instalada em Canasvieiras na
década de 30, foi desativada e transferida, no final da década de 80, para
o município de Palhoça. As extensas e valorizadas terras de
Canasvieiras e suas edificações permanecem ainda sem definição de
novo uso;
f) O complexo penitenciário, que foi instalado na Agronômica entre 1930..;
45, engloba atualmente as seguintes instituições: a Penitenciária
Estadual; o Manicômio Judiciário; o Hospital de Custódia e Tratamento
Psiquiátrico; a Cadeia Pública e a Casa de Detenção. Estas Instituições
penais, que ocupam extensas e valorizadas áreas próximo à rótula-de
ligação entre a Via de Contorno Norte e a Avenída da Saudade; têm sido
alvo há muitos anos de campanhas efetuadas por moradores e
empreendedores imobiliários que. pedem a sua remoção do bairro
alegando a falta de segurança causada pelas fugas dos-presos. Uma das
propostas aventadas pelo governo estadual.éa doação onerosa destes
terrenos para a iniciativa privada em troca. 'da construção de ' um novo
complexo penitenciário no município de São José.
"..... , .I i;"- --._-:,:_~.~
210 . ~
É importante notar que a maior parte destas atividades ocupam
extensas áreas situadas em regiões valorizadas e bastante cobiçadas
pelos empreendedores imobiliários. Além disso, - "as campanhas que
pleiteiam as remoções têm procurado caracterizá-Ias corno atividades
que foram implantadas em locais inadequados. Procuram-dissímelae que
o que ocorreu, na verdade, foi uma alteração no interesse-de ocupação
da área pelas elites para expansão de suas áreas residénciais. 'No caso
da campanha contra o complexo penitenciário, há poucos anos, um
vereador da capital mandou publicar num "out-door" situado" na Via de
Contorno Norte, próximo à Penitenciária, o seguinte texto: "Cada coisa
em seu lugar. Penitenciária na Trindade nunca mais !".
As ações estatais, em especial as intervenções viárias;contribuíram
para solidificar e delimitar as principais áreas residenciaise :de{;lazetidas'
camadas sociais de mais alta renda, estruturando a sualocaüzação nas
proximidades do eixo da Via de Contorno Norte e nos balneários 'situados
na direção da SC-401 (norte) e da SC-404 (leste). Deve-se ressaltar que
estas camadas sociais, além de solidificarem um processo-da-auto-c
segregação nestas áreas da cidade, vêm também desenvolvendo, em
função da concentração das benesses nestes territórios da Ilha, uma
nítida e diferenciada ocupação espacial das classes sociais ent~e;a parte
da cidade situada na Ilha e a do Continente. Neste processo, a
população de mais alta renda tende a ocupar algumas partes da Ilha,
concentrando-se nas regiões analisadas e a população de maís baixa'
renda vai deslocando-se para os territóriós continentais de Florianópolis e
dos municípios de- Palhoça, São José e Biguaçu, que sãoconectados
pela BR-1 01, a principal via regional. (33) .~
33 _o diretor daACEMI; sr. Dalton Andrade, em entrevista já citada, ao comparar osinvestimentos da Ilha e no Continente, evidencia que na Ilha a legislação 'pehí1it~;'··-,
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211
A existência de diversos bairros de população de menor renda na
parte continental de Florianópolis e nos municípios conurbados, que
foram constituindo-se e ampliando-se nas últimas décadas, vem se
tomando urnobstáeuloà permanência de setores das elites que ainda
ocupam os bairros continentais, como Coqueiros, Itaguaçu e Bom Abrigo,
devido à insegurança causada pelo grande número de assaltos e roubos.
O fator segurança, que, segundo o diretor da ACEMI, constitui-se num
dos mais importantes fatores para os empreendimentos "c/asse A", tem
gerado "... um processo de desvalorização retetive ou depreciação dos
imóveis nos bairros de Coqueiros e Itaguaçu." (34)
O processo ocorrido em Florianópolis indica não apenas a
concentração da população de mais alta renda, formando bairros
segregados na Ilha, mas, também, a tendência que estes bairros das
elites apresentam de aproximar-se, ocupando uma mesma reg~~() da
cidade - no caso, a metade norte da Ilha -, o que vem confirmar a tese
desenvolvida por. Villaça, que evidencia a acentuada bipartição do
espaço urbano, determinada pela crescente segregação terrítorialdas
elites. (35)
maior gabarito, portanto, maior aproveitamento e retomo dos investimentos efetuadospelo empreendedorimobiliário.Alémdisso,evidenciaque·, ••..a procura ae-tetienos naIlha é muito maior para as classes media alta e alta ..", sendo que a existência deserviços urbanos é, segundo ele, um dos determinantesdesta procura.
. .."
34 - Trecho da entrevistarcitada anteriormente; com o sr. DaltenAndrade (1991).O' problema.de.falta.de segurança-nestes bairros situados no Continente tem sidobastante evidenciado. nos últimos anos., No Jornal ~~Diãrio Catarinense" de 27 deteveretro.de t99A{em'Teportagemintitulada "Violência assusta em Coqueires",tem-se o sequinterelato:". ..Algumas residências jáforarn furfadas 21 vezes, outrasforam 11 vezes, 9 vezes, e assim por diante. A delegada da 4a. D.P., VerocineSthreiner, résponsavef;pelasegurança da região, atribui o. "tenômeno" à <desigualdad~:so.cia/~.,~e. u,:,lado mansões e de outro favelas ..:
35 -FláviO.v:ili~çaern;sua>T~se.:de doutorado demonstrou que nas.metrópotes porele analisadas, os bairros segregados das camadas de mais alta renda tendem a se
212
É importante notar também que os investimentos intensivos
efetuados nestas regiões da Ilha - em especial os mvestírnentos viários,
que garantiram a expansão do capital imobiliário, valorizaram os imóveis
e alteraram a ocupação territorial das classes sociais em Florianópo/is
começaram também a interferir na viabi/ização dos empreendimentos
imobiliários. A valorização excessiva da terra nestas áreas tem reduzido
a taxa de lucro dos empreendedores, o que, segundo o diretor da ACEMI,
tende a reduzir o número de investimentos, podendo vir até a inviabilizar
determinados ernpreendimentos.ée)
Este fato tem feito com que os setores imobiliários desenvolvam
pressões para que o Estado invista no sistema viário de outras áreas
urbanas, garantindo a abertura de novas frentes de investimento para o
capital imobiliário. As gestões mais constantes têm sido pela construção
da Via Expressa Sul e da Via de Contorno Norte-Continente.
Deve-se considerar, no entanto, que continuam intensos os
interesses do setor imobiliário por estas áreas, ao norte e a leste do
centro da cidade, já ocupadas pelas elites. Os setores imobiliários
concentrar cada vez mais numa mesma região da cidade e, também, que há umprocesso de uma crescente segregação espacial, evidenciando que as camadas dealta renda exercem um papel fundamental na estruturação do espaço intra-urbano." ...cada vez mais elas (as elites) se concentram em uma área relativamente pequenada metrópole - trazendo para esta área, inclusive, os elementos de alta renda dascidades que ela absorve e homogeniza - e cada vez mais essa área "desequilibra"totalmente a estrutura urbana, dado o-peso relativo que ela assume na metrópole ... ".
'VILLAÇA, Flávio. A Estrutura Territorial da Metrópole Sul Brasileira. FFLCH-USP,tese de doutorado, São Paulo, mímeo, 1979, p. 355- 358.
36 - Nesta entrevista o sr. Dalton Andrade (1991) evidencia que o valor do.terreno,em relação ao valor da obra, "normalmente" deveria ser em tomo de 10%. No .entanto, o valor do terreno tem chegado a 17% no centro da cidade, 20% na Via deContorno Norte próximo à beira-mar e até 14% na região docampus da UFSC ..
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213
mantêm gestões junto ao legislativo e executivo para que sejam
efetuadas novas alterações na legislação urbana - garantindo maior
índice de aproveitamento dos terrenos - e, também, para que novas
obras viárias sejam ali concretizadas. Entre as obras viárias pleiteadas
estão: a duplicação das rodovias SC-401 (norte) com implantação de
pedágio aos veículos que se dirigem para o norte da Ilha; o elevado que
fará' a ligação direta da Via de Contorno Norte-Ilha com a Avenida da
Saudade/SC-401; além da ampliação do sistema viário da região da
Trindade-ltacoruoi-Santa Mônica com a abertura de novas avenidas na
região do mangue. Estas novas obras viárias pleiteadas irão pennitiro
-adensamento e a ampliação das benesses na região urbana próxima da
Trindade e nos balneários situados na metade norte da Ilha, além de
favorecerem, ainda mais, a segregação espacial das elites nestas
regiões da cidade.
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CONCLUSÃO)k-lL
As transformações urbanas evidenciadas na região situada a norte
e a leste da área urbana central de Florianópolis, durante' a execução e,
principalmente, após, a conclusão da Via de Contorno Norte-Ilha,
apontaram o papel desta via expressa como um dos mais importantes
elementos de estruturação intra-urbana. A Via de Contorno Norte
contribuiu para delimitar, a partir do centro da cidade, e na direção leste e
norte da Ilha, um eixo de ocupação e expansão das áreas residenciais e
de veraneio das populações de mais alta renda. A acessibilidade.a.estas
áreas favoreceu a transferência de diversas instituições públicas e
privadas,o incremento dos empreendimentos turísticos e imobiliários, o
desenvolvimento de novos centros comerciais e de serviços; as
constantes alterações pontuais na legislação urbana e, ainda, a crescente
valorização fundiária e imobiliária desta região da cidade,
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Os intensivos e diversificados investimentos estatais e privados,
concentrados naquela região da cidade, definiram, sem dúvida, níveis
diferenciados de impactos no espaço urbano. A determinação da
responsabilidade de cada uma das intervenções nesse processo
apresenta-se extremamente difícil de ser mensurada.Este fatog.erou
algumas indagações iniciais acerca do grau de intluêneiadaVlavde.~Contorno Norte nas,transformações urbanas evidenciadas e, ainda; sobre,
a possibilidade de que as mudanças urbanas pudessem ter ocorrido
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independentemente da execução da via expressa, dúvidas que foram
esclarecidas nesta pesquisa.
As comprovações aqui apresentadas permitem atribuir à Via de
Contorno Norte-Ilha um importante papel no processo de transformação
urbana ocorrido em F/orianópo/is. O direcionamento dos investimentos
estatais naquela região da Ilha, principalmente a partir de meados da
década de 70, e, ainda, a concentração dos investimentos privados após
a conclusão das obras viárias, na década de 80, demonstraram ser mais
do que simples coincidências. Os fatos apresentados indicaram que a Via
de Contorno Norte constituiu-se num forte elemento indutor do processo,
cujo alto grau de influência pôde também ser confirmado pela
comparação do. processo diferenciado de desenvolvimento ocorrido entre
a região dos bairros Agronômica e Trindade - no contorno norte do Morro
da Cruz - e os bairros de José Mendes e Saco dos Limões - no contorno
sul do mesmo morro. Até meados da década de 70, as duas áreas - ao
norte e ao sul do morro - apresentavam processo de ocupaçãoterritorial
semelhante, ocorrendo, inclusive, o maior fluxo de veículos do Centro
para o campus da UFSC através do Saco dos Limões. Esta situação foi
completamente alterada, como vimos, a partir da conclusão da Via de
Contorno Norte.
A necessidade de esclarecer os motivos que definiram a execução
da Via de Contorno .Norte-llha, as características anteriores de ocupação
desta área, o papel desempenhado pela via expressa e as camadas
sociais beneficiadas por esta intervenção, exigiram a compreensão da
históriapregressa de Flonanópotls, enfocando o processo de ocupação.~territorial das classes sociais. Esta investigação permitiu evidenciar a
dinâmica e a mobilidade espacial das elites, a formação dos bairros
216
segregados destas camadas sociais e o seu importante papel no
processo de estruturação urbana.
Demonstrou-se que. o interesse de ocupação pelas elites da
privilegiada área norte da península central iniciou-se já no século ,XIX,
com a concentração das chácaras naquela direção. Na primeira metade
do século XX, com o redirecionamento do principal eixo viário para a
Ponte Hercílio Luz e a disseminação do transporte rodoviário, evidenciou-
se. um período de "indecisão" destas camadas sociais quanto à expansão .
de suas áreas residenciais, se para a área norte-nordeste da península
ou se para o Continente. A superação deste período determinou o seu
direcionamento para a Ilha. No final da década de 60, com os
investimentos do Estado, entre eles a construção da Avenida Beira-Mar
Norte, reforçou-se o processo de ocupação da orla norte pelos setores
hegemônicos das elites, assim como os empreendimentos imobiliários:
As apropriações de grandes glebas de terras nos atuais balneários ao
norte da Ilha, por frações da classe dirigente, visando a sua futura
comercialização, também já haviam ocorrido na primeira metade deste
século, décadas antes do desenvolvimento turístico e imobiliário.
Ainda que tenham permanecido algumas áreas residenciais das
camadas de mais alta' renda no Continente, vem se efetivando uma
expressiva concentração residencial dos setores hegemônicos das elites
nos bairros .situadosa norte e nordeste da península central da Ilha e das
suas áreas de veraneio; nos balneários situados na metade norte da Ilha.
Este processo foi sendo acompanhado' por intensivos ínvestimentos do
Estado nestas áreas, principalmente em obras viárias. .~
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A localização do campus da UFSC na Trindade, a leste do centro
urbano na década de 60, e, ainda, a execução e pavimentação da SC-
401 e SC-404, na década de 70, representaram os marcos iniciais desta
intenção. A Via de Contorno Norte-Ilha, no final dos anos 70, viabilizou
este propósito, gerando' acessibilidade e constituindo-se no .eixo
estruturador e de interligação dos principais bairros onde as elites
localizaram e pretenderam expandir suas áreas residenciais e de
veraneio. A Via de Contorno Norte-Ilha vem solidificando o processo de
ocupação territorial, predominantemente pelas camadas sociais de alta
renda, destes bairros situados a norte e leste da área urbana central da
Ilha: no trecho da "Beira-Mar Norte" (Av. Rubens de Arruda Ramos), onde
se concentram as suas áreas residenciais; na Agronômica e na direção
da 'Trindade e Saco Grande, onde se localizam suas áreas de expansão;
e nos balneários situados na metade norte da Ilha, as áreas de veraneio
e turismo. Este processo tem favorecido não apenas a homogeneização
social e a formação de bairros segregados mas, também, a aproximação
espacial destes' bairros numa mesma região da cidade. (villaça, 1979:
357)
Estas investigações indicaram que a execução da Via de Contorno
Norte-Ilha foi determinada por uma confluência de interesses na
ocupação e apropriação daquelas regiões pelos setores dominantes das
elites e de suas frações vinculadas aomercado de terras, à incorporação
irnebilláría e à construção civil. Ainda que não tenha sido objeto deste
estudo analisar o papel específico, a precedência e as articulações de
cada um destes agentes no processo de produção do espaço urbano,
pôde ser observado que, no caso das terras situadas nos balneários.\
norte da Ilha, .osInteressés e gestões para sua urbanização e'pelos
-~~~ r..;~.. ~'
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218
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proprietários fundiános.
investimentos na região foram determinados, inicialmente, pelos /~
Ocorreram, no entanto, principalmente nas regiões dos balneários
e nas adjacências da Trindade, uma interposição de interesses e
articulação de ações por parte dos proprietários fundiários e dos
promotores imobiliários, fazendo com que os proprietários fundiários
muitas vezes desempenhassem atividades de incorporação imobiliária e
que os incorporadores atuassem ta~bém na compra de terras (1).
Diferentes motivos determinaram os interesses na apropriação deste
espaço urbano; as camadas de mais alta renda que transferiram suas
residências para estes bairros apropriaram-se da área objetivando,
primordialmente, o seu valor de uso, ou seja, as suas qualidades físicas,
aconcentração de benesses e investimentos no local, o prestígio social e
econômico que representa e, também, a sua valorização' imobiliária
diferenciada, enquanto que os setores fundiários e imobiliários
privilegiam-na como mercadoria, objetivando obter renda fundiária,
imobiliária e lucros comerciais.
1 - Situações em que os proprietários fundiários tomaram-se promotores imobiliários,ou ainda, ao inverso, em que estes últimos concretizaram outras formasdearticulações no mercado de terras, aconteceram com grande constância, porexemplo, no caso da Praia de Jurerê, da Praia Brava, nas terras loteadas por setoresd~lgr;ejanaTdndade,assim como grande parte dos condomínios multifamiliares daregião.Luis.Cesar de Oueiroz Ribeiro, no texto "Espaço Urbano, Mercado de Terras eProdução da Habitação" evidencia a natureza das relações que existem entre opropríetártofundiárto 'e oincorporador,cujas articulações indicam que ••...a questãofundiária urbana não pode ser colocada partindo-se do princípio segundo o qualexisteum conflito entre interesses capitalistas e fundiários" e que, "...com 0<surgimento e expansão do sistema de incorporação a tendência é que haja umaarticulação entre os processos df3 valorizações fundiária e imobiliária ...". In SILVA,L.A.M. (org). Solo Urbano - Tópicos sobre o uso da terra. Rio de Janeiro: ZaharEditores, 1981, pp.29-47.
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219
Deve-se ressaltar neste processo o importante papel
desempenhado pelo Estado - em suas esferas municipal, estadual e
federal - tanto antes como após a conclusão da Via de Contorno Norte-
Ilha. O Estado garantiu, através de articulações e de sua sujeição às
determinações dos: setores dominantes das.eütes, a execução deste, eixo
viário urbano fundamental à viabilização dos processos segregativos.
Durante o período que precedeu a construção da Via de Contorno Norte-
Ilha, ocorreram intensas disputas entre as frações das elites que
pleiteavam a execução da Via de Contorno" Norte e as que visavam a Via
Expressa Sul, desenvolvendo o Estado diversas ações que vieram a
favorecer os interesses dos setores dominantes das elites, em especial o
da exploração dos balneários do norte da Ilha.
A Via de Contorno Norte, em função destas articulações, foi
considerada uma intervenção urbana prioritária, tendo contríoufdopara-a
sua viabilização: 1. sucessivas alterações nas diversas Leis, ,e; Planos
Urbanos que príorízavam a execução da Via Expressa Sul e a expansão
urbana para o sudeste da Ilha; 2. uma interpretação tendenciosa dos
Estudos de Tráfego do DER-SC; 3. a difusão de um discurso ídeológleo
que procurava vincular a execução da Via de Contorno Norte: ao
progresso da cidade. e ao atendimento às-necesstdades- da, UFS0 e:,dos
"humildes", conforme vimos no terceiro capítulo; 4. o início das obras
antes mesmo de concluído o Projeto Final .de Engenharia, em oposição
às normas e procedimentos definidos pelo: DNER, a fim de dar o fato '
como consumado. Permitiu-se, finalmente, o aumento no número de
pistas no projeto viário 'original para conceder-lhe caráter de via
expressa.
í
220
Para entender-se estas ações do Estado, deve-se considerar,
também, a singularidade da conjuntura' poütica e econômica que Ihes
dava sustentação. O Estado, concentrando rígido controle político
através do regime ditatorial e fortalecendo o grande capital nacional e
internacional, delineou as condições pol íticas, econômicas, e ideológicas
que permitiram a efetivação de atos arbitrários e a concessão de toda
sorte de privilégios às elites. Em consonância com estes preceitos, o
Estado brasileiro desenvolveu políticas econômicas e urbanas favoráveis
à expansão das indústrias automobilísticas e da, indústria pesada da
construção civil, efetuando enormes investimentos no sistema viário
urbano e regional. Os investimentos viários intra-urbanos priorizaram o
transporte individual e foram executados, fundamentalmente, nas regiões
da cidade onde se concentravam as camadas de mais alta renda.
As diversas ações do Estado efetivadas na ,década de 70 em
Florianópolis, em especial a SC-401, SC-404'e a Via de Contorno Norte-
Ilha, além de abrirem frente para o capital imobiliário, favoreceram,
também, o processo de segregação espacial, reforçando novas :e
contínuas ações do Estado nestas mesmas regiões. Dentre estas ações
estatais; pôde-se' evidenciar: 1. a transferência da sede de diversas
instituições' estatais para a região; 2. os planos urbanos e as dezenas de
alterações pontuais na legislação urbana, que facilitaram a ocupação
destas regiões, seja pela alteração do uso do solo, seja pelo aumento do
coeficiente de aproveitamento; 3. a crescente ampliação e diversificação
de serviços; daíníra-estruturae do sistema viário e, ainda, as constantes, ,
desativações e transferências da região' das atividades consideradas
incômodas e depreciativas. Este conjunto de ações vem determinando.,.
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um círculo de contínuos reinvestimentos nestas mesmas áreas
segregadas. (2)
Este conjunto de interesses destas frações das elites por esta parte
da cidade e a sua ascendência sobre as ações do Estado determinaram
a execução da Via de Contorno Norte-Ilha, que solidificou o processo de
segregação espacial, gerando diversos investimentos subseqüentes,
demonstrando, portanto, o importante poder estruturador que a
localização destas camadas sociais de alta renda desempenham na
produção do espaço urbano.
Finalmente, infere-se também que investimentos viários
semelhantes à Via de Contorno Norte-Ilha repercutem de forma decisiva
na estruturação interna das cidades e que, no caso de Florianópolis,
viabilizararn a apropriação pelas elites da região situada a norte e a leste
do centro da cidade. Isto indica que, caso esta via expressa não tivesse
sido concretizada, ou seja, sem a acessibilidade viária destas regiões--"
aos locais de trabalho e principais centros de comércio e serviços,
dificilmente teriam ocorrido os investimentos, as transformações e a
valorização fundiária observada, em especial a leste da avo Rubens de
Arruda Ramos. Considerando-se esta hipótese, é possível que, em
função da relativa proximidade do centro da cidade, toda área situada na
2 - Vetter e Massena, ao estudarem a apropriação dos benefícios líquidos geradospelos investimentos do Estado, evidenciaram a sua importância na determinação daestrutura interna das cidades. Propõem, para a análise dos impactos distributivos dosinvestimentos do Estado, uma "teoria de causação circular", que "...poderia levaremconta de uma forma mais adequada °efeito deles (os investimentos) sobre asegregação residencial e a influência dessa segregação sobre a alocação derecursos pelo Estado nos períodos subseqüentes." VETTER, David e MA~9ENA,Rosa. "Quem se-apropria dos benefícios líquidos dos investimentos.do.Esta<i~r~~íntra-estrutura Urbana? Uma teoria de causação circular". In SILVA, LA.M~{6rQl;;:_\Solo Urbano - Tópicossobreo uso da terra. Rio de Janeiro: Zahar Editore,s;;2.~81"pp.49-77.
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direção nordeste-leste viesse a ser urbanizada mas, em função da falta
de acessibilidade, dificilmente viria a se consolidar a apropriação destas
áreas pelas camadas de mais alta renda.?:~~.t•....}
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Os fatos apresentados evidenciam que a influência dosprandesJ~~:....;
investimentos viários na estruturação do espaço urbano está',
intermediada pela maneira como as classes sociais estão distribuídas,..~
espacialmente. Ou seja, a execução de vias urbanas de grande fJ~capacidade de fluxo determinam evidentes impactos e diversas :J---\transformações na organização do espaço intra-urbano, mas a
localização destas vias é determinada pelos interesses de ocupação
territorial dos setores dominantes das elites.,~.~--",,:
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