aprimorando a rede de proteção social ao...

Aprimorando a Rede de Proteção Social ao Trabalhador

André Portela

Co-autores: Ricardo Paes de Barros, Gabriel Ulyssea, Diana Coutinho, Lycia Lima e Lucas

Finamor

São Paulo03 de abril de 2018

Apresentação

1. Dilema da regulação trabalhista e proteção social ao trabalhador

2. A proteção social ao trabalhador no Brasil

3. O mercado de trabalho brasileiro

4. Uma proposta de aprimoramento da rede de proteção social4.1. Princípios

4.2. Novo modelo

A Regulação Trabalhista

• Por que regulação trabalhista e políticas de proteção ao emprego?• Proteger o trabalhador de ações arbitrárias do empregador• Existência de imperfeições no mercado de crédito limita a

capacidade do trabalhador de se assegurar contra a perda do emprego. A regulação pode oferecer esse seguro

• Existência de informações imperfeitas sobre condições do trabalho, etc.

• A regulação e proteção ao emprego pode promover uma relação estável e duradoura do emprego ao estimular o investimento da firma no capital humano do trabalhador e o compromisso do trabalhador com a firma


• Potenciais consequências não desejadas da regulação• Podem restringir o processo de criação e destruição de

empregos e limitar a capacidade das firmas de explorar novas tecnologias e mercados

• Podem reduzir a capacidade de se realocar o trabalho naqueles setores ou atividades onde seu uso seria mais produtivo

• Podem levar ao surgimento de parcelas de trabalhadores não protegidos (e.g., setor informal)

• Podem criar uma estrutura de incentivos que permitam comportamentos oportunistas


• Dilema da regulação trabalhista:

• Encontrar a combinação ideal entre proteção ao trabalhador e eficiência da alocação dos fatores produtivos e crescimento da produtividade

• O desenho correto das regras e sua estrutura de incentivos subjacentes é crucial para o seu bom resultado

Proteção ao emprego no mundo

Países costumam escolher sistemas diferentes de proteção ao emprego.

Usualmente, essas escolhas se dão entre:oUnemployment insurance (UI)

oUnemployment insurance savings account (UISA)

o Severance pay (SP)

o Employment subsidies (ES)

oUnemployment assistance (UA)

Proteção ao emprego no Brasil

Seguro desemprego - UI

FGTS (depósitos regulares) - UISA

FGTS (multa) - SP

Aviso prévio - SP

Abono salarial - ES

Programas de recolocação (Mais Emprego, Emprega SP) - UA

Proteção ao emprego no Brasil

O sistema é caro...

oGasto em 2015 com SD+Abono: R$ 47,5 bilhões

oArrecadação multa FGTS (40% + 10%): R$ 19,2 bilhões

oTotal SD+Abono+Multa FGTS: 1,1% do PIB (2015)

oValor médio por trabalhador CLT: R$ 1.800/ano (ou R$ 150/mês)

Programas de garantia de renda mínima

1. Bolsa Família

2. Bolsa Verde

3. Abono Salarial

4. Salário Família

5. Salário Mínimo

6. 13º Salário

7. Vale Transporte

8. Salário Maternidade e

paternidade

9. Auxílio Doença

10. Auxílio Acidente

11. Auxílio Reclusão

Benefícios pagos pelo empregador ao trabalhador empregado quando

este não está trabalhando1. Repouso semanal remunerado

2. férias remuneradas

3. Adicional de férias

Seguros pagos com recursos públicos

1. Seguro-desemprego do trabalhador formal

2. Seguro-defeso (pescador artesanal)

3. Seguro-desemprego do bolsa qualificação

4. Seguro-desemprego de

empregado doméstico

5. Seguro-desemprego do trabalhador resgatado

6. Garantia Safra

Seguros pagos pelo empregador

1. Fundo de garantia por tempo de serviço – FGTS

cód Brasil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Indicadores 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Deflatora 0,22 0,27 0,30 0,31 0,32 0,34 0,36 0,39 0,45 0,50 0,53 0,56 0,57 0,60 0,64 0,67 0,71 0,75 0,80 0,85 0,90 1,00 1,05

Bolsa Família - - - - - - - - - - 7,14 10,21 13,13 14,88 16,53 18,64 20,20 23,01 26,40 29,42 30,25 27,65 12,78 250,24

Bolsa Verde - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,00 0,04 0,06 0,09 0,07 0,04 0,29

Abono Salarial - - - - - - - - - 3,62 4,37 5,10 6,66 8,34 9,43 11,10 12,39 13,87 15,24 17,11 17,73 11,01 - 135,96

Salário Família - 2,54 2,67 2,89 2,86 2,77 - 3,23 3,15 3,72 4,53 4,78 4,64 4,33 4,21 4,20 - 3,93 3,19 2,85 2,92 - - 63,43

Salário Mínimo - - - - - - - 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - - 0,00

13º Salário - - - - - - - 1,32 1,39 1,40 1,49 1,65 1,88 2,04 2,26 2,53 2,86 3,25 3,49 3,74 3,81 - - 33,10

Salário Maternidade e

Paternidade0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,11 0,08 0,11 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 0,03 0,04 0,05 0,05 - - - - - 0,64

Auxílio Doença 0,30 0,39 0,44 0,49 0,53 0,51 0,57 0,67 0,95 1,33 1,67 1,78 1,78 1,55 1,45 1,37 1,57 1,56 - - - - - 18,94

Auxílio Acidente 0,05 0,06 0,07 0,09 0,10 0,11 0,12 0,12 0,12 0,14 0,14 0,15 0,16 0,17 0,17 0,18 0,19 0,21 - - - - - 2,36

Auxílio Reclusão 0,00 0,00 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 - - - - - 0,20

Adicional de Férias - - - - - - - 0,44 0,46 0,47 0,50 0,55 0,63 0,68 0,75 0,84 0,95 1,08 1,16 1,25 1,27 - - 11,03

Seguro-Desemprego

Trabalhador Formal 6,97 10,70 11,20 11,19 12,84 11,19 11,24 12,18 12,53 13,23 13,23 15,73 17,97 20,73 21,97 27,96 27,95 30,19 32,06 36,28 36,96 34,42 5,06 433,81

Pescador Artesanal 0,01 0,02 0,02 0,03 0,04 0,05 0,08 0,10 0,14 0,16 0,29 0,05 0,59 0,76 0,83 1,28 1,67 1,65 2,43 2,08 2,48 2,38 0,24 17,39

Bolsa Qualificação - - - - - 0,02 0,02 0,00 0,02 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,08 0,01 0,02 0,06 0,04 0,07 0,15 0,03 0,58

Empregado Doméstico - - - - - - - 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,05 0,02 0,36

Trabalhador Resgatado - - - - - - - - - 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06

FGTS

Arrecadação Total - - - 41,9 53,1 50,8 51,9 53,4 49,5 49,9 53,3 57,8 63,7 69,1 75,9 81,9 86,9 95,8 103,6 111,6 116,6 113,5 47,6 1.427,7

Saques1 - - - 44,2 54,6 51,4 47,7 47,5 43,3 40,7 41,6 46,6 51,8 63,7 66,5 71,6 70,1 76,4 81,2 89,4 96,1 99,1 42,6 1.226,1

Receitas do FAT - - - - - - 0,09 0,09 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,07 0,09 - - 1,3

TOTAL 7,3 13,7 14,4 56,6 69,5 65,5 64,0 71,5 68,4 74,0 86,7 97,9 111,2 122,6 133,6 150,2 154,8 174,6 187,7 204,5 212,2 189,3 65,8 2.396,1

Nota: 1. O va lor de saques do FGTS não está incluído no total de gastos com Programas Socia is .

a . O deflator é o INPC e que está em R$ de 2015.

(em bilhões)

Evolução do gasto total em cada Programa Social e o gasto total gerala

Mercado de trabalho brasileiro

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,0

Porcentagem de ocupados - Brasil 201415 anos ou mais

Fonte:PNa=d 2014.

O mercado de trabalho brasileiroFirmas e Postos de Trabalho - Brasil 2003

Fonte DadosProporção:Trabalhadores informais (sem carteira) PNAD 35%Empresas informais ECINF & RAIS 69%

Distribuição de tamanho: setor informal

Até 1 empregado ECINF 85%Até 2 empregados ECINF 96%Até 4 empregados ECINF 99%

Distribuição de tamanho: setor formalAté 1 empregado RAIS 30%Até 3 empregados RAIS 56%Até 7 empregados RAIS 77%Até 31 empregados RAIS 95%

Fonte: Ulyssea et al. (2016)

O mercado de trabalho brasileiro

Transição entre os setores e conta-própria entre a primeira e quinta

entrevista para homens de 25 a 55 anos

Quinta entrevista

Primeira

entrevista Formal (%) Informal (%) Conta própria (%) Total

Transição entre 2002 a 2004

Formal 91,72 4,83 3,45 28430

Informal 26,45 52,39 21,16 6797

Conta própria 7,87 12,22 79,9 13107

Total 28906 6536 12892 48334

Transição entre 2011 e 2014

Formal 93,09 3,3 3,6 28245

Informal 33,64 44,02 22,34 3962

Conta própria 10,44 8,48 81,07 9220

Total 28590 3459 9378 41427Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME), 2002 a 2004 e 2011 a 2014

Elaboração própria


Fonte: RAIS (MTE)


Fonte: PNAD (2015)

(15 a 64 anos)

O Mercado de Trabalho Brasileiro

0

10

20

30

40

50

60

70

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Thou

sand

s U

S$ (2

005)

per

wor

ker p

er y

ear

The Evolution of the Average Labor ProductivitySelected countries: 1950-2011

Japan

Korea

Argentina

Brazil

Chile

China

Source: SAE/PR based on the Penn World Tables. Labor productivity as GDP/worker (Real GDP at constant 2005 national prices).

Problemas de Desenho

1. Má focalização

2. Excesso de rotatividade

3. Baixos incentivos ao trabalho

4. Incentivos à informalidade

5. Desequilíbrio das finanças públicas e riscos à sustentabilidade

6. Desbalanceamento entre crescimento dos rendimentos e da produtividade

Princípios para a rede de proteção social

1. Solidariedade

2. Autonomia

3. Eficiência e eficácia

4. Sustentabilidade

1.Solidariedade

1º Objetivo: Garantir renda monetária mínima a todas as famílias.

2º Objetivo: Elevar a renda monetária das famílias privilegiando a redução da desigualdade de renda.

3º Objetivo: Reduzir a amplitude das flutuações (volatilidade) na renda monetária de famílias com baixa renda.

2. Autonomia

4º Objetivo: Valorizar e incentivar a autonomia econômica das famílias.

5º Objetivo: Valorizar e incentivar o protagonismo, em especial, o engajamento em atividades econômicas dos membros da família em idade ativa.

3. Eficiência e eficácia6º Objetivo: Promover a meritocracia, valorizando e incentivando o esforço, a dedicação e o engajamento em atividades que envolvam incertezas e riscos.

7º Objetivo: Valorizar, promover e incentivar ganhos de produtividade.

8º Objetivo: Valorizar, promover e incentivar relações de trabalho mais estáveis, reduzindo ou eliminando incentivos à rotatividade.

4. Sustentabilidade

9º Objetivo: Promover e incentivar o crescimento balanceado da produtividade e da remuneração do trabalho.

10º Objetivo: Condução de política fiscal equilibrada, responsável e sustentável.

11º Objetivo: Valorização e incentivo à formalização da atividade econômica e das relações de trabalho.

Redesenho para garantir:

1. Maior solidariedade

2. Incentivos ao trabalho, à autonomia econômica e ao protagonismo

3. Incentivos à formalização

4. Incentivos a relações de trabalho mais estáveis

5. Incentivos à ganhos de produtividade

6. Gastos públicos equilibrados e sustentáveis

7. Equilíbrio entre crescimentos dos rendimentos e da produtividade

Bolsa Família - Focalização:

Cotas municipais

Ampliação do cadastramento com base em visitas

domiciliares

Avaliação pelo CMAS

Uso de uma renda presumida com base em todas as

informações cadastrais

Bolsa Família - Valor do Benefício:

Transferir em média R$2.400 por ano por família,

Para todas as famílias que estão no segmento dos 15% mais

pobres da população (que são aquelas com renda familiar

mensal per capita inferior a R$200 antes de transferências

públicas)

Bolsa Família - Incentivo ao Trabalho:

Retorno Garantido

Benefício Continuado por 10 meses

Imposto marginal de 50%

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300

R$

pe

r ca

pit

a p

or

mê

s

Renda per capita antes do benefício (R$/mês)

Proposta de Desenho para os Benefícios do Bolsa Família

Valor do Benefício

Renda per capita Incluíndo o Benefício

Renda per capita excluíndo o Benefício

50%

Componente Valor

Benefício per capita mensal 50

Benefício per capita anual 600

Porcentagem da população beneficiada 15%

População beneficiada (milhões) 30

Valor anual dos benefícios (bilhões) 18

Provisão para desfocalização 9

Custo anual do programa (bilhões) 27

Bolsa Família: Necessidade de Recursos

Abono Salarial e Salário Família Unificação dos dois programas Elegibilidade: trabalhadores formais com salário

inferior a 1.5 salários mínimos (SM). Eliminação da exigência de 5 anos no cadastro do

PIS/PASEP Pagamento: mensal (concomitante ao emprego),

sendo 66.6% sempre líquidos e 33.4% destinados inicialmente para compor o fundo do FGTS

Alíquota do benefício: decresce linearmente no salário entre os limites de 1 SM e 1,5 SM

Valor do benefício: 3 salários mínimos x alíquota individual

Nos dois primeiros anos.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6

Alíq

uo

ta

Salário mensal (em termos de SM)

Salário mensal

(em salários mínimos)Alíquota

Valor do benefício

anual

(em salários mínimos)

1.0 100% 3.0

1.1 80% 2.4

1.2 60% 1.8

1.3 40% 1.2

1.4 20% 0.6

1.5 0% 0.0

Abono salarial: alíquota por salário mensalSalário mensal, alíquota do abono e valor do benefício anual

FGTS – Seguro Desemprego Unificação dos dois programas na criação de um fundo de

poupança compulsória individual Remuneração à taxa de mercado Elegibilidade: todo trabalhador formal Pagamento: mensal Alíquota do benefício (mensal): 8.33% do salário (pagos

pelo empregador) Pagamentos serão ilíquidos até o acúmulo de 12 salários

mínimos, após isso o valor integral da parcela mensal será líquido para o trabalhador

Possibilidade de saldo negativo do fundo (crédito ao trabalhador)

FGTS – Seguro Desemprego

Complementação para trabalhadores com baixa remuneração: Elegibilidade: trabalhadores formais com salário mensal

até 4 SM Pagamento de parcelas mensais ilíquidas (nos três

primeiros anos de emprego formal) para composição do fundo de poupança individual

Alíquota do benefício: decresce linearmente no salário entre os limites de 1 SM 2 SM, 2SM e 3SM e entre 3SM e 4SM. O trabalhador com salário equivalente a 1SM tem alíquota do benefício de 100%, enquanto um trabalhador com 2SM tem alíquota de 90%, com 3SM, 60% e por fim em 4SM a alíquota é zerada

Complementação para trabalhadores com baixa remuneração: Valor do benefício: 2 salários mínimos x alíquota individual,

para os dois primeiros anos de emprego, 1 salário mínimo x alíquota individual para o terceiro ano de emprego e zero para os demais anos.

Adicionalmente, há também destinação nos dois primeiros anos de emprego de 33.4% do benefício do Abono Salarial e Salário Família para composição do fundo.

Multa do FGTS: Continua existindo, mas o valor é usado para compor o

fundo compulsório comum dos trabalhadores (não é apropriado individualmente pelo trabalhador)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

Alíq

uo

ta

Salário mensal (em termos de SM

Complementação FGTS - Seguro Desemprego

Complementação do FGTS-Seguro Desemprego : alíquota por salário mensal

0

1

2

3

4

5

6

7

1o ano 2o ano 3o ano 4o ano 5o ano 6o ano 7o ano 8o ano

nú

mer

o d

e sa

lári

os

mín

imo

s (%

)

Benefícios Recebidos segundo o Tempo de Serviço

FGTS retido

Abono retido

SeguroDesemprego

Abono líquido

Salário Família

FGTS líquido

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1o ano 2o ano 3o ano 4o ano 5o ano 6o ano 7o ano 8o ano

nú

meo

de

salá

rio

s m

ínim

os

reti

do

s

Benefícios Retidos segundo o Tempo de Serviço

FGTS retido

Abono retido

SeguroDesemprego

1º ano 2º ano 3º ano 4º ano 5º ano 6º ano 7º ano 8º ano

Painel A - 1 SMAbono & SF 3 3 3 3 3 3 3 3

Parcela líquida 2 2 3 3 3 3 3 3

Parcela ilíquida 1 1 0 0 0 0 0 0

Parcela FGTS 1 1 1 1 1 1 1 1



Seguro Desemprego 2 2 1 0 0 0 0 0

Saldo do fundo FGTS 4 8 10 11 12 12 12 12

Total líquido recebido 2 2 3 3 3 4 4 4

Total ilíquido (fundo FGTS) 4 4 2 1 1 0 0 0

Painel B - 1.25 SMAbono & SF 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5

Parcela líquida 1 1 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5

Parcela ilíquida 0.5 0.5 0 0 0 0 0 0

Parcela FGTS 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25

Parcela líquida 0 0 0 0 0.13 1.25 1.25 1.25

Parcela ilíquida 1.25 1.25 1.25 1.25 1.13 0 0 0

Seguro Desemprego 1.95 1.95 0.98 0 0 0 0 0

Saldo do fundo FGTS 3.70 7.40 9.63 10.88 12 12 12 12

Total líquido recebido 1 1 1.5 1.5 1.63 2.75 2.75 2.75

Total ilíquido (fundo FGTS) 3.7 3.7 2.23 1.25 1.13 0 0 0

Painel C - 4 SMAbono & SF 0 0 0 0 0 0 0 0



Parcela FGTS 4 4 4 4 4 4 4 4



Seguro Desemprego 0 0 0 0 0 0 0 0

Saldo do fundo FGTS 4 8 12 12 12 12 12 12

Total líquido recebido 0 0 0 4 4 4 4 4

Total ilíquido (fundo FGTS) 4 4 4 0 0 0 0 0

1º ano 2º ano 3º ano 4º ano 5º ano 6º ano 7º ano 8º ano

todos 3.9 7.8 10.3 11.4 12.0 12.0 12.0 12.0

1SM 4.0 8.0 10.0 11.0 12.0 12.0 12.0 12.0

1SM-1.25SM 3.8 7.6 9.8 10.9 12.0 12.0 12.0 12.0

1.25SM-1.50SM 3.6 7.1 9.4 10.8 12.0 12.0 12.0 12.0

1.50SM-1.75SM 3.5 7.0 9.5 11.2 12.0 12.0 12.0 12.0

1.75SM-2SM 3.7 7.4 10.2 11.9 12.0 12.0 12.0 12.0

2SM-3SM 3.9 7.9 11.1 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

3SM-4SM 4.1 8.2 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

4SM-5SM 4.4 8.8 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

5SM-6SM 5.5 11.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

6SM-7SM 6.6 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

7SM-8SM 7.4 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

8SM-9SM 8.5 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

9SM-10SM 9.6 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

>10SM 11.7 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0

Fonte: PNAD 2014 (IBGE) - Elaboração própria

Tabela 6 - Saldo FTGS por ano em salários mínimos (Abono: 1.5 SM e Seguro-Desemprego: 4 SM)

Simulações

Tabela 8 - População 2014 por característicasN %Pop %PEA %Empregados

População 203,190,848 100.0%

PEA 105,174,520 51.8% 100.0%

Desemprego 7,062,080 3.5% 6.7%

Emprego 95,764,048 47.1% 91.1% 100.0%

Painel A - 2014

Trabalhadores formais 47,037,784 23.1% 44.7% 49.1%

Painel B - Cenário A: Inclusão dos informais

Trabalhadores formais 65,231,600 32.1% 62.0% 68.1%

Painel C - Cenário B: Inclusão dos informais e conta própria

Carteira_Assinada 85,547,232 42.1% 81.3% 89.3%


Simulações

Tabela 9 - Estimação dos gastos fiscais

(milhões) (bilhões) (reais) (milhões) (bilhões) (reais) (milhões) (bilhões) (reais)

nº beneficiários total gasto gasto_médio nº beneficiários total gasto gasto_médio nº beneficiários total gasto gasto_médio

Abono 19.18 28.59$ 1,490.80$ 34.30 58.92$ 1,717.67$ 47.27 84.35$ 1,784.39$

Seguro Desemprego 19.82 22.94$ 1,157.56$ 30.28 36.31$ 1,198.91$ 34.71 41.31$ 11.33$

Total 51.53$ 95.23$ 125.66$

Massa salarial (mês) 47.04 86.77$ 1,844.71$ 65.23 104.95$ 1,608.92$ 85.55 132.53$ 1,549.24$

Massa salarial (ano) 47.04 1,041.25$ 22,136.47$ 65.23 1,259.43$ 19,307.09$ 85.55 1,590.39$ 18,590.83$

Alíquota 4.95% 7.56% 7.90%


Cenário Base Cenário A: Inclusão dos informaisCenário B: Inclusão dos informais e

conta própria

aprimorando a rede de proteção social ao...

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