apesar da clareza das disposições constitucionais, o reconhecimento do caráter estratégico do...
TRANSCRIPT
“Apesar da clareza das disposições constitucionais, o reconhecimento do caráter estratégico do PPA ainda encontra resistência, seja no âmbito da administração, seja entre estudiosos, parlamentares e especialistas.”
- Luiz Fernando Arantes Paulo
Programa de Capacitação para a Programa de Capacitação para a Elaboração dos Elaboração dos
PPAs municipais 2014-2017PPAs municipais 2014-2017
Os PPAs no pós Real
Sistema de monitoramento, avaliação e revisão.“PPA móvel”: manutenção ao longo dos anos.Orientação Estratégica de Governo e MinistériosDiálogos federativos e agendas transversais.
Planejamento Estratégico
• Origem nos militares, devido à inúmeras guerras e batalhas;
• Adaptação para o contexto empresarial;– PMI, MASP, PDCA, TQC, Logical Framework, ZOPP,
BSC, 5W2H, GUT, SWOT, CANVAS.
• Adaptação das mesmas ferramentas ao contexto público;
Modelos de Planejamento
Trabalhando com o Planejamento
• Planos de Proteção;• Planos de Contingência;• Correção constante dos recursos de cálculo
estratégico na conjuntura.• Redundância dos recursos de cálculo
• Mais informação;• Diversificação de apostas;
Trabalhando com o Planejamento
• O planejamento e a gestão são complementares e integrados.
• Todos os recursos são escassos;• Existem outros atores envolvidos;• O planejamento deve ser participativo;
Trabalhando com o Planejamento
• A realidade possui mais de uma explicação;• Existe mais de um critérios de avaliação das
decisões;• O Plano não é uma certeza, mas uma aposta;• Devem existir métodos para lidar com a
incerteza;
Análise FOFA / SWOT• Forças (Strengh) - Vantagens internas, em
relação ao cenário atual.• Oportunidades (Oportunity) - Aspectos
positivos externas, com potencial de fazer crescer as vantagens competitivas da organização.
• Fraquezas (Weaknes) - Desvantagens internas, em relação ao cenário atual.
• Ameaças (Treats) - Aspectos negativos externas, com potencial de comprometer as vantagens competitivas da organização.
F
O
F
A
Análise FOFA / SWOT
• Vantagens:– Simples e fácil de entender e de aplicar– Estimula a participação– Induz a uma reflexão mais realista da situação– Ajuda a identificar problemas e prioridades
• Desvantagens:– Não serve para reflexões estratégicas sofisticadas– Depende da quantidade de informação disponível
Análise FOFA / SWOTForças (Interno / Ajuda)• Capacidade de Gestão da Prefeitura
Municipal• Boa gestão financeira• Capacidade para mobilizar os
recursos naturais• Capacidade de fortalecer a
organização da sociedade civil• Bom relacionamento com a Câmara
de Vereadores
Fraquezas (Interno / Atrapalha)• Coalizão política instável, gerando
conflitos políticos• Baixa capacidade de endividamento• Situação fiscal precária• Recursos Humanos desmotivados• Pendências administrativas ou legais
bloqueiam recursos
Oportunidades (Externo / Ajuda)• Programas Federais e Estaduais
com impacto positivo no município
• Consórcios com municípios vizinhos para solução de problemas regionais
• Novos investimentos no município.
Ameaças (Externo / Atrapalha)• Conflito com governo Estadual e
Federal• Problemas climáticos ou
ambientais• Crise econômica ou social
regional ou nacional• Mudanças legais ou regulatórias• Oposição sistemática da Câmara
de Vereadores
WORKSHOP
• Divisão em equipes de aproximadamente 10 pessoas;
• Atribuir para cada equipe um município, entre Caxias do Sul – RS, Cacoal – RO e Franciscópolis – MG.
• Elaborar uma análise FOFA com ajuda dos boletins municipais e informações fictícias;
• Apresentar para todo o grupo para debate.
Explicação de uma Situação• Considerar a explicação de outras pessoas.• Toda informação possui interesses e
subjetividade, e é apoiada em valores.• Explicar envolve avaliar, apreciar e qualificar
causas e efeitos.Momentos da explicação:• Entrar na perspectiva da outra pessoa, para
compreende-la.• Voltar a sua própria perspectiva para qualificar
a explicação.
Explicação de uma Situação
Erros Comuns e de grande impacto:• Atribuir ao outro nossa própria explicação.• Desqualificar a explicação do outro, ignorá-la.• Desconhecer a assimetria nas explicações.
Seleção de Problemas
• Encontrar uma situação desagradável;• Entender que ela é evitável.• Declarar ela como um problema. • Localizar esse problema dentro da
governabilidade.• Descrever o problema de forma
contextualizada.• Declarar enfrentá-lo.
Seleção de Problemas
• Critérios– Valor;– Capacidade de enfrenta-lo;– Vontade;– Custo de sua postergação;– Recursos exigidos.
Árvore de Problemas
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 1.1 CAUSA 1.2 CAUSA 2.1 CAUSA 3.1CAUSA 2.2 CAUSA 3.2
EFEITO 1 EFEITO 2
Efeitos
Causas
Causas = razões da ocorrênciaDescritores = sintomas das causas
CAUSA 1.1.1
EFEITO
Problemas
relacionados
Redução de número de passageiros
Perda de confiança na empresa
Passageiros chegam atrasados Passageiros são feridos/mortos
Alta frequência de acidentes dos ônibus Municipais
Mau estado dos veículos
Ônibus trafegam em alta velocidade
Mau estado das ruas
Motoristas despreparados
Veículos muito velhos
Insuficiente manutenção dos veículos
Dificuldade na obtenção de peças de reposição
Exemplo 1
Conflito ente os produtores sobre os direitos da água
Insegurança alimentar
Baixa renda
Colheitas abaixo do potencial
Problemas sociais na população local
Pequenos Agricultores não tem água para irrigação
Falta de investimentos em novas áreas irrigadas
Água de Irrigação mal utilizada pelos produtores
Sistema de irrigação em mal estado
Mesmo custo da água independentemente do nível de uso
Inexistência de incentivos para investimentos privados e o governo sem recursos
Indefinição das demandas da comunidade
Desconhecimento dos produtores sobre requisitos ótimos de irrigação
Falta de produção de cultivos de alto valor
Menos emprego
Escassez de água par uso doméstico e industrial
Exemplo 2
Causas Fundamentais (mais baixas)
• É onde aplicam-se as ação.• Compõem uma cadeia causal na árvore.• Cada causa demanda uma ação completa.• Uma ação sobre uma causa crítica pode
repercutir positiva ou negativamente em outros nós.
Árvore de Problemas(Fluxograma Situacional)
Vantagens:• É sistemática.• Facilita entender o nível de governabilidade.• Articula a visão técnica e político.• Demonstra quais medidas devem ser tomadas para
sanar um problema• Estimula a discussão sobre causas, sintomas e efeitos
dos problemas.Dificuldades:• Problemas complexos confundem causas, sintomas,
efeitos.• Exige conhecimento real do problema.
Árvore de Resultados
• É a inversão da carga negativa dos quadros.• Os sintomas se tornam uma situação futura
desejada.• Representa um cenário situacional imaginado.• É flexível.• Dificuldade de precisar se o resultado
resolverá o problema.• Dificuldade em se distinguir o que seria o
desejo e o que se pode ser realizado.
Passageiros chegam atrasados Passageiros são feridos/mortos
Redução de número de passageiros
Perda de confiança na empresa
Passageiros não se atrasam Integridade dos Passageiros mantida
Alta freqüência de acidentes dos ônibus Municipais
Mau estado dos veículos
Ônibus trafegam em alta velocidade
Mau estado das ruas
Motoristas despreparados
Veículos muito velhos
Insuficiente manutenção dos veículos
Dificuldade na obtenção de peças de reposição
Exemplo
Baixa frequência de acidentes dos ônibus Municipais
Aumento do número de passageiros
Aumento da confiança na empresa
Bom estado dos veículos
Ônibus trafegam em velocidade adequada
Bom estado das ruas
Motoristas treinados
Veículos atualizados
Manutenção periódica dos veículos
Acesso às peças de reposição
WORKSHOP
• Divisão do grupo nas mesmas equipes e com os mesmos municípios;
• Selecionar um problema encontrado durante a análise FOFA e construir uma árvore de problemas e em seguida transforma-la na árvore de resultados
• Apresentar para todo o grupo para debate.
Desenhando Programas
• Um programa é uma decisão pública.• Deve-se analisar o Planos de Governo.• O programa tentará atingir a situação futura
desejada, constante na árvore de resultados.• As causas, na árvore, tornam-se um objetivo
parcial ou setorial a ser perseguido.• Pode ser utilizado qualquer ferramenta da
administração (Metodologia PMI, ZOPP, Quadro Lógico, 5W2H, GUT, CANVAS)
Desenhando Iniciativas• Identificar todos recursos necessários e
mobilizáveis, as estratégias e os resultados pretendidos.
• Precisar, conceituar, identificar e quantificar aspectos do produto e do resultado.
• Produto e Resultado acontecem ao longo do tempo.
• Há incerteza sobre a eficácia da proposta.• Dificuldade de precisar reação dos demais
atores e cenários.
O Triangulo de GovernoTriangulo de Clausewitz
Desenhando um Programa Piloto
Problema = Programa
Causas=
Objetivos(com metas)
Situação futura desejada
Desenhando um Programa Piloto
• Objetivos e metas pertencem a uma iniciativa;• As Iniciativas estão no PPA assim como os
Projetos e Atividades estão na LOA.• O Programa deve possuir:
– Objetivos com metas;– Indicadores;– Valor total de recursos;– Programas de gestão e manutenção do Município.
Objetivos
• Define a política pública desejada;• Garantir que sejam uma entrega à sociedade;• Declaração objetiva;• Transformador de uma situação atual;
Metas
• Medida de alcance do objetivo;• Quantitativa ou qualitativa, mas passível de
avaliação;• Territorializada e especializada.• Deve ser SMART: – Specific (Específica)
– Mesurable (Mensurável)– Attainable (Atingível)– Relevant (Relevante)– Time Bounded (Temporal)
Análises de um Programa• Análise de consistência
• Checar se determinada atividade resolvera determinado problema.
• Análise de vulnerabilidade• Encontrar as situações que podem comprometer o
objetivo do programa.
• Análise de pertinência• Checar se as atividades realmente dizem respeito ao
programa e se não há alternativas melhores.
WORKSHOP
• Divisão do grupo nas mesmas equipes e com os mesmos municípios;
• Criar um programa, com metas e objetivos, de acordo com árvore de resultados já elaborada;
• Apresentar para todo o grupo para debate.
Estratégias
Valor + Interesse de outros Atores = Tipos de estratégia:• Imposição;• Persuasão;• Negociação;• Mediação;• Coação;• Confronto;• Dissuasão.
Estratégias
Atitudes possíveis:• Fazer o possível;• Empreender o impossível;• Construir viabilidade técnica-política;
Não há “receita de bolo”.
Estratégias
Se articulam em função de:• diferentes atores envolvidos;• diferentes Projetos/Operações planejadas;• diferentes sequências de tempo e encadeamento.Mudam no tempo porque:• as forças se realinham durante o jogo;• os objetivos mudam;• mudam as motivações dos atores;• mudam as possibilidades de êxito.
Monitoramento e avaliação
• Qualidade do monitoramento determina a avaliação.
• Avaliação = juízo de valor técnico e político• Avaliação mede a eficácia e serve como
mecanismo de responsabilização.• Ambos participam do processo de
aprendizado contínuo.• A fonte deve ter credibilidade.
Verificação de um Plano Estratégico1ª Prova: de necessidade2ª Prova: de eficácia
• Coerência• Potência• Consistência Temporal• Eficácia da trajetória• Flexibilidade• Consistência ideológica
3ª Prova: de viabilidade econômica4ª Prova: de variedade de opções
Verificação de um Plano Estratégico5ª Prova: de vulnerabilidade (confiabilidade)
• Argumentos• Apostas críticos• Contra-argumentação• Controle sobre apostas críticos• Reforço às apostas críticas
6ª Prova: de viabilidade política• Quais atores e forças pretende-se alterar?• Qual a motivação e peso desses atores?• Quais ações de viabilização são propostas a eles?
Verificação de um Plano Estratégico7ª Prova: de eficácia de comunicação
• Plano de comunicação;• Medidas para evitar o “uso precoce” da ação;• Preservado X Difundido;• Planos personalizados;• Expectativa X Resultados.
8ª Prova: de equidade (suporte político e ético)• Quem se beneficia?• Como distribuir os benefícios?
Unidade de Planejamento
• Alimentar o planejamento frequentemente.• Identificar e tratar os macro-problemas
centralizadamente.• Fornecer apoio metodológico às unidades
descentralizadas.• Dar suporte à agenda do dirigente.• Manter o sistema de monitoramento.• Assegurar encaminhamento técnico e político
das decisões.
O Assessor de PlanejamentoOs Erros mais comuns:• Pensamento megalomaníaco;• Propensão ao tecnocratismo;• Absolutismo do método;• Confusão entre apoio tecnopolítico e
emocional.• Ego excessivo, aceitando missões impossíveis.• Insensibilidade, forçando prioridades na
agenda.
