UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSASETOR DE CIÊNCIAS AGRÁRIAS E DE TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

A NR-4 NA VISÃO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTÉRIO DO TRABALHO

CURITIBA – PARANÁ2005

ALBELY JOÃO LESNAU JUNIORALESSANDRO BRAGAGNOLO

JOÃO CARLOS DO VALE PEREIRA

A NR-4 NA VISÃO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTÉRIO DO TRABALHO

Trabalho De Conclusão de Curso apresentado para obtenção do título de Especialista em Engenharia de Segurança do Trabalho na Universidade Estadual de Ponta Grossa.Orientador: Eng. Luiz Carlos Lavalle, Esp.

CURITIBA – PARANÁ2005

ALBELY JOÃO LESNAU JUNIORALESSANDRO BRAGAGNOLO

JOÃO CARLOS DO VALE PEREIRA

A NR-4 NA VISÃO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTÉRIO DO TRABALHO

Trabalho de Conclusão De Curso apresentado para obtenção do título de Especialista em Engenharia de Segurança do Trabalho na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

Ponta Grossa, setembro de 2005.

Profª. Flávia Andréa Modesto, MsC Prof. Lúcio de Geus, MsC

Prof. Luiz Carlos Lavalle, Esp.

Orientador

“Mas todo aquele que ouve estas minhas palavras, e não as põe em prática, será

comparado a um homem insensato, que edificou a sua casa sobre a areia.

E desceu a chuva, correram as torrentes, sopraram os ventos, e bateram com ímpeto contra

aquela casa, e ela caiu; e grande foi a sua queda."

Mateus 7:26, 27

SUMÁRIO

LISTA DE QUADROS.................................................................................................6Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT...........................................................18

LISTA DE SIGLAS......................................................................................................7RESUMO.....................................................................................................................8ABSTRACT.................................................................................................................91. INTRODUÇÃO.......................................................................................................10

1.1. Objetivos do trabalho...................................................................................111.2. Método Adotado............................................................................................111.3. Estrutura do trabalho....................................................................................12

2. REVISÃO DE LITERATURA.................................................................................132.1. NR-4................................................................................................................13

2.1.1. Histórico....................................................................................................132.1.2. Objetivo.....................................................................................................152.1.3. O Quadro de Ocupações..........................................................................16

3. MÉTODO DE PESQUISA ADOTADO..................................................................194. RESULTADO E DISCUSSÕES.............................................................................205. CONCLUSÃO........................................................................................................27Referências..............................................................................................................28ANEXOS....................................................................................................................29

Anexo A – Questionário de coleta de dados.....................................................29

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT..............................................................18

LISTA DE SIGLAS

CIPA Comissão Interna de Prevenção de Acidentes

CLT Consolidação das Leis do Trabalho

CNAE Código Nacional de Atividade Econômica

EPC Equipamento de Proteção Coletiva

EPI Equipamento de Proteção Individual

ISSO International Organization for Standardization (Organização

Internacional de Padronização)

NR Norma Regulamentadora

SESMT Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina

do Trabalho

SST Segurança e Saúde do Trabalho

7

RESUMO

Este trabalho traz informações sobre a visão dos auditores fiscais do Ministério do Trabalho

e Emprego no que diz respeito à Norma Regulamentadora número quatro (NR-4) – Serviços

Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho. No trabalho estão

expostos e discutidos determinados pontos, os quais foram questionados junto aos

auditores fiscais sobre a NR-4, de modo a subsidiar a necessária avaliação da normalização

e se obter um perfil da atual situação desta norma regulamentadora específica, dentro da

visão daqueles que fiscalizam seu cumprimento nas empresas.

8

ABSTRACT

This paper brings information about the point of view from the auditors of the Ministério do

Trabalho e Emprego, about the Regulation Rule number four (NR-4) – Specialized Services

in Safety Engineering and Medicine. In this paper are exposed and discussed the points that

was questioned with the auditors about the NR-4, to give base to the Rules evaluation, and

have a profile from the present situation of this specific Rule, inside the vision from who

inspect its execution inside the companies.

9

1. INTRODUÇÃO

Diversas ciências atuam no campo da prevenção e controle dos riscos profissionais,

objetivando a redução de acidentes e doenças relacionadas ao trabalho aos

menores índices possíveis. A Segurança e Saúde do Trabalho pode ser definida

como a ciência que, através de metodologias e técnicas apropriadas, estuda as

possíveis causas de acidentes e doenças do trabalho, objetivando a prevenção de

suas ocorrências. Para que estas metodologias e técnicas sejam empregadas, as

empresas devem constituir, conforme o seu perfil, uma equipe multidisciplinar que

pode ser composta por: Engenheiro de Segurança do Trabalho, Técnico de

Segurança do Trabalho, Médico do Trabalho, Enfermeiro do Trabalho e Auxiliar de

Enfermagem do Trabalho. A Segurança e Saúde do Trabalho é definida por leis. No

Brasil a Legislação de Segurança e Saúde do trabalho compõe-se de Normas

Regulamentadoras Urbana / Rural e legislação complementar que inclui portarias,

leis e decretos. As primeiras leis de proteção ao trabalhador surgiram na Inglaterra

junto com a Revolução Industrial. No Brasil um país colônia, por mais de três

séculos não houve preocupações com o trabalhador, por esta mão de obra ser

facilmente conseguida através do tráfico de escravos negros e aprisionamento de

índios. O Brasil como o restante da América Latina teve sua Revolução Industrial

ocorrendo bem mais tarde do que nos países europeus e norte-americanos, por

volta de 1930, e, embora tivéssemos em menor escala a experiência de outros

países, passamos pelas mesmas fases, tanto que em 1970, se falava ser o Brasil o

campeão mundial de acidentes do trabalho. A legislação prevencionista no Brasil

teve inicio com a promulgação do Decreto Lei 5.452, de 1º de maio de 1943, que

estabeleceu a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Desde então as leis na

área da segurança e saúde do trabalho vêm sofrendo uma série de modificações,

através de portarias, normas regulamentadoras, decretos-lei e outras. Ou seja, está

havendo uma busca constante em fazer com que a legislação acompanhe e

impulsione os novos procedimentos em segurança e saúde do trabalho. A partir da

CLT, com exceção de algumas regulamentações intermediárias para a melhoria das

condições e meio ambiente de trabalho, permaneceu em estado de hibernação por

mais de 20 anos, quando em 1967 foi reformulado o artigo 162 da CLT, tornando

obrigatória a constituição dos órgãos de Segurança e Medicina do Trabalho nas

empresas.

10

As primeiras iniciativas no Brasil para a prevenção de acidentes foram de empresas

estrangeiras de geração e distribuição de energia elétrica “Light and Power” em São

Paulo. Já em 1934 a criação da Inspetoria de Higiene e Segurança do Trabalho,

teve início o processo de Normatização para fiscalizar as “Condições de Trabalho”,

com o objetivo de prevenir acidentes e preservar a saúde dos trabalhadores. No ano

de 1941, foi fundada a Associação Brasileira de Prevenção de Acidentes, na cidade

do Rio de Janeiro. Um outro passo significativo em direção ao enraizamento da

cultura de Segurança e Saúde no Trabalho junto aos trabalhadores foi dado com a

criação da CIPA (Comissão Interna de Prevenção de Acidentes). As CIPAs, como

ficaram conhecidas, representaram uma mudança no papel exercido pelo

profissional em sua empresa. Embora as primeiras iniciativas em Segurança e

Saúde do Trabalho tenham ocorrido desde a década de 20, foi a partir de 1944 que

a classe trabalhadora brasileira teve uma legislação prevencionista mais completa,

quando passou a vigorar a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Porém em 27

de julho de 1972 tornou-se obrigatória à existência de Serviços de Segurança e

Medicina do Trabalho em empresas enquadradas nos critérios estabelecidos pela

Portaria 3237, baixada naquela data. (Anuário Brasileiro de Proteção, 2004).

1.1. Objetivos do trabalhoO objetivo geral deste trabalho é trazer a NR-4 na visão dos auditores fiscais do

trabalho, bem como o objetivo específico é revelar a opinião destes profissionais

sobre determinados pontos na norma.

1.2. Método AdotadoPara atingir o objetivo deste trabalho é feita, inicialmente, uma revisão de literatura

por meio de levantamento bibliográfico, e busca de informações em sites na Internet.

Em seguida é elaborado um questionário de dez perguntas a respeito da NR-4 com

a finalidade de revelar a visão dos auditores fiscais do trabalho com relação aos

principais pontos desta norma.

O questionário é aplicado na forma de entrevista de maneira idêntica a todos os

auditores fiscais locados na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba.

11

1.3. Estrutura do trabalhoAs partes constituintes deste trabalho estão divididas da seguinte maneira.

Estudo da NR-4

Principais pontos da NR-4

Formulação do questionário

Aplicação do questionário

Interpretação das respostas obtidas

Conclusão

12

2. REVISÃO DE LITERATURA

2.1. NR-4

2.1.1. Histórico

Antes do SESMT (Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em

Medicina do Trabalho) receber esta denominação e ser regulamentado por lei na

NR-4, algumas empresas de grande porte, tanto brasileiras, como multinacionais,

possuíam serviços de Segurança e Medicina do Trabalho. Com a obrigatoriedade

estabelecida a partir de 1972, pode-se dizer que o país assumiu uma postura oficial

na área da saúde ocupacional e prevenção de acidente. O SESMT entrou para a

história inicialmente de forma obrigatória, pelo Decreto Lei 3 237 de 27, de julho de

1972. Com a elaboração das Normas Regulamentadoras em 1978 e a

regulamentação das profissões de técnicos, engenheiros de Segurança, médicos e

enfermeiros e auxiliares de enfermagem do Trabalho, na década de 80, o SESMT

ficou completo. A evolução que ocorreu nos processos econômicos e sociais nestes

últimos anos influenciaram também a melhoria dos procedimentos dos SESMT’s e a

forma de atuação dos seus profissionais. Hoje não se pode dizer que as empresas

só têm estes serviços porque são obrigadas. Já existe uma preocupação com a

segurança e saúde dos trabalhadores. O desenvolvimento econômico e a busca

pelo aprimoramento dos sistemas produtivos estão conduzindo as empresas a terem

maior planejamento, menor desperdício, e a valorizar mais os seus recursos

humanos e o meio ambiente, sendo que os recursos da informática passaram a ser

uma arma fundamental dentro dos SESMT’s. Conseqüentemente no mundo todo

houve uma melhoria destes serviços especializados, com mudanças conceituais

significativas, incorporando uma visão mais holística, não aceitando que o trabalho

tenha que ser penoso, com o homem sofrendo no exercício de suas funções

profissionais. Mais do que nunca, o SESMT deverá estar atuando, engana-se quem

pensa o contrário, porque se o descumprimento da lei não implica geralmente em

sanções mas sim em somente multas, as conseqüências da falta destes serviços

(acidentes, doenças e mortes) não têm como passarem despercebidas e redundam

em prejuízos diretos e indiretos, descontinuidade do processo produtivo, conflitos

capital versus trabalho e mais recentemente em ações civis e criminais de grande

13

vulto. Com certeza, os problemas não pararão por aqui, visto que num prazo muito

curto de tempo, devido às evoluções vividas no mundo, empresas que não forem

preventivamente corretas terão seus produtos rejeitados pelos consumidores, em

especial do primeiro mundo. Outras doenças começam a surgir, como a LER, que é

a mais notificada no Brasil e em vários países da Europa. Estas enfermidades

surgem com o desenvolvimento tecnológico, causando novos distúrbios como

estresse, fadiga e perturbações mentais, mal-estar psicológico e outros. E isto

acompanhado da percepção de que não são apenas sintomas que se resolva nos

ambulatórios, mas sim questões de Segurança e Saúde do Trabalho, que se irá

combatê-las (Anuário Brasileiro de Proteção, 2004).

Os profissionais começam a perceber a complexidade de fatores que influenciam no

local de trabalho e que as empresas fazem parte de um sistema mais amplo que

seus muros e existe um ecossistema a ser preservado. Novos profissionais

começam a integrar a equipe de saúde ocupacional, como os psicólogos,

terapeutas, fonoaudiólogos, nutricionistas e dentistas. O incentivo a uma ação

participativa dentro da empresa integra todos os atores que intervém nesta

realidade. Muda também a própria forma de composição do SESMT, que

antigamente procurava apenas cumprir a legislação. Percebe-se agora, pelos

classificados dos jornais, que se exigem requisitos maiores para preencher a função,

como o grau de especialização e experiência.

Modificações nas estruturas empresariais tencionam o trabalho dos profissionais a

novas formas de relações do trabalho, esta é uma realidade irreversível. O processo

de terceirização das empresas e a busca pela qualidade total e ambiental, através

da ISO 9000 e 14000, trazem novos desafios e aliam-se à melhoria dos ambientes

de trabalho. É impossível produzir com qualidade em ambientes hostis e que,

portanto, as grandes somas gastas em treinamentos ou similares acabam não

atingindo seus objetivos quando não gastamos também com a correção do

ambiente.

É impossível ter concentração para realizar um trabalho de qualidade em ambientes

ruidosos e mal-iluminados, sombrios e cheios de contaminantes químicos.

Acreditamos que antes da "histeria da qualidade do produto" é preciso a razoável

14

análise das condições de qualidade para quem produz. Isso é uma proposta lógica e

segura para o sucesso que qualquer empresa.

2.1.2. Objetivo

A NR-4, quarta Norma Regulamentadora do trabalho, cujo titulo é SESMT – Serviço

Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho, estabelece a

obrigatoriedade das empresas públicas e privadas, que possuam empregados

regidos pela CLT, de organizar e manter em funcionamento o SESMT, com a

finalidade de promover a saúde e proteger a integridade do trabalhador no local de

trabalho. A NR-4 tem a sua existência jurídica assegurada, em nível de legislação

ordinária, através do artigo 162 da CLT que traz:

“Art. 162. A empresa, de acordo com as normas a serem expedidas pelo Ministério

do Trabalho e Emprego, estarão obrigadas a manter serviços especializados em

segurança e em medicina do trabalho.

Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo estabelecerão:

a) classificação das empresas segundo o número de empregados e a natureza

do risco de suas atividades;

b) o número mínimo de profissionais especializados exigido de cada empresa,

segundo o grupo em que se classifique, na forma da alínea anterior;

c) a qualificação exigida para profissionais em questão e seu regime de

trabalho;

d) as demais características e atribuições dos serviços especializados em segu-

rança e em medicina do trabalho, nas empresas.”

A NR-4 delega ao SESMT a tomada de medidas prevencionistas a fim de evitar

acidentes do trabalho ou doenças ocupacionais que possam ser adquiridas nos

locais de trabalho. Descreve a quarta norma regulamentadora que, além do requisito

básico de possuírem empregados contratados sob o regime da CLT, para definir se

uma empresa necessita ou não compor o seu SESMT, como regra geral, há de se

15

identificar o grau de risco de sua atividade principal e o número total de empregados,

e, de posse desses dois dados, verificar se a mesma se enquadra no Quadro II da

NR-4 (Dimensionamento do SESMT).

2.1.3. O Quadro de Ocupações

Para fins de composição do quadro II da NR-4, temos cinco profissionais

especialistas na área de engenharia de segurança do trabalho ou medicina do

trabalho, sendo que três deles de formação superior: o Engenheiro de Segurança do

Trabalho, o Médico do Trabalho e o Enfermeiro do Trabalho; os outros dois de

formação técnica de segundo grau: o Técnico de Segurança do Trabalho e o Auxiliar

de Enfermagem do Trabalho.

Para o profissional ser considerado Engenheiro de Segurança do Trabalho ele

precisa ser graduado em engenharia, agronomia ou arquitetura e ser pós-graduado

na especialização de engenharia de segurança do trabalho, suas atribuições são:

assessorar empresas industriais e de outros gêneros em assuntos relativos à

segurança do trabalho, examinando locais e condições de trabalho, instalações em

geral, métodos e processos de fabricação adotados pelo trabalhador, para

determinar as necessidades dessas empresas no campo da prevenção de

acidentes.

O Médico do Trabalho, é o médico que possui pós-graduação, especialização em

medicina do trabalho, suas atribuições são executar exames admissional, periódicos

e demissional em todos os empregados ou exames especiais em aqueles que estão

expostos a fatores insalubres, coordenar o programa de controle médico de saúde

ocupacional, fazer tratamentos de urgência em casos de acidentes do trabalho,

avaliar juntamente com outros profissionais as condições de trabalho.

Enfermeiro do Trabalho, é o enfermeiro portador de certificado de conclusão de

curso de pós-graduação, especialização em enfermagem do trabalho, sendo suas

atribuições elaborar e executar planos e programas de proteção à saúde dos

empregados, prestar primeiros socorros no local de trabalho, em caso de acidentes

16

ou doença, fazendo curativos ou imobilizações especiais, proporcionar atendimento

ambulatorial aos trabalhadores.

Técnico de Segurança do Trabalho é aquele que possui o certificado de conclusão

do curso técnico de nível médio, sendo suas principais atribuições as de inspecionar

locais, instalações e equipamentos da empresa, observando as condições de

trabalho, para determinar fatores e riscos de acidentes, comunicar os resultados de

suas inspeções, elaborando relatórios, propor a reparação ou renovação do

equipamento de extinção de incêndio e outras medidas de segurança.

São considerados Auxiliar de Enfermagem do Trabalho aqueles portadores do

certificado de conclusão de curso de qualificação de Auxiliar de Enfermagem do

Trabalho, ministrado por instituição especializada reconhecida e autorizada pelo

Ministério da Educação, sendo suas atribuições desempenhar tarefas similares às

que realiza o auxiliar de enfermagem, em geral, porem atua em dependências de

fabricas, indústrias ou outros estabelecimentos que justifiquem a sua presença.

O quadro 1 mostra a relação entre o grau de risco das empresas e o número de

funcionários que elas possuem, relacionando quais os profissionais o SESMT da

empresa necessita possuir, bem como o número destes profissionais.

17

Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT

Grau de Risco

Nº de empre-gados noestabele-

cimento

Profissionais .

50a

100

101a

250

251a

500

501a

1.000

1.001a

2.000

2.001a

3.500

3.501a

5.000

Acima de 5.000 para cada grupo de 4.000 ou fração acima

de 2.000*

1

Técnico Seg. Trabalho       1 1 1 2 1Engenheiro Seg.Trabalho           1* 1 1*

Aux.Enfermagem no Trabalho           1 1 1Enfermeiro do Trabalho             1*  

Médico do Trabalho         1* 1* 1 1*

2

Técnico Seg. Trabalho       1 1 2 5 1Engenheiro Seg.Trabalho         1* 1 1 1*

Aux.Enfermagem no Trabalho         1 1 1 1Enfermeiro do Trabalho             1  

Médico do Trabalho         1* 1 1 1

3

Técnico Seg. Trabalho   1 2 3 4 6 8 3Engenheiro Seg.Trabalho       1* 1 1 2 1

Aux.Enfermagem no Trabalho         1 2 1 1Enfermeiro do Trabalho             1  

Médico do Trabalho       1* 1 1 2 1

4

Técnico Seg. Trabalho 1 2 3 4 5 8 10 3Engenheiro Seg.Trabalho   1* 1* 1 1 2 3 1

Aux.Enfermagem no Trabalho       1 1 2 1 1Enfermeiro do Trabalho             1  

Médico do Trabalho   1* 1* 1 1 2 3 1(*) -(**) -

Tempo parcial (mínimo de três horas)O dimensionamento total deverá ser feito levando-se em consideração o dimensionamento da faixa de 3.501 a 5.000 mais o dimensionamento do(s) grupo(s) de 4.000 ou fração de 2.000

OBS: Hospitais, Ambulatórios, Maternidades, Casas de Saúde e Repouso, Clinicas e estabelecimentos similares com mais de 500 (quinhentos) empregados deverão contratar um Enfermeiro do Trabalho em tempo integral.

Fonte: IOB, Segurança e saúde no trabalho. 12 ed. São Paulo, 1998

18

3. MÉTODO DE PESQUISA ADOTADO

Para atingir-se o objetivo deste trabalho, elaborou-se um questionário contendo dez

perguntas discursivas. Estas perguntas tem como objetivo obter informações sobre a

visão dos auditores no que diz respeito ao formato, conteúdo e a eficiência da NR-4.

Para poder-se determinar quais seriam as dez perguntas que iriam compor o

questionário, foi realizado a leitura e estudo da NR-4, no sentido de conseguir

agrupar todos os tópicos da norma. As perguntas tiveram um direcionamento

bastante técnico e ao mesmo tempo focadas no formato da atual NR-4, uma vez que

a norma está passando por modificações na comissão tripartite permanente. O

questionário elaborado aborda diretamente a visão do auditor fiscal, devendo ele

expressar a sua opinião sobre os tópicos questionados, sendo assim não ficará

restrito a respostas objetivas e sim a respostas discursivas,o que dará um amplo

espaço para colocações pessoais.

São abordadas questões sobre a atual realidade das empresas frente a NR-4, para

verificar se os moldes do tópico que ela relaciona o código nacional de atividade

com o grau de risco das empresas ainda é válido, se a norma define claramente a

habilitações de cada profissional que compõe o SESMT. É perguntado também se

existem pontos falhos na norma. O questionário segue a ordem dos tópicos da NR-

4, na seqüência lógica de aplicação das normas para facilitar o entendimento junto

aos auditores fiscais.

O emprego do questionário realizou-se nas dependências da DRT/PR – Delegacia

Regional do Trabalho do Paraná sede em Curitiba, onde foram entrevistados cinco

auditores fiscais, sendo cada um deles entrevistados individualmente. Todos os

auditores fiscais faziam parte do plantão no posto da DRT, onde consta uma seção

de Segurança e Saúde do Trabalho. Os auditores eram todos engenheiros, com

especialização em engenharia de segurança do trabalho. O tempo médio de

experiência de cada um é em torno de 20 anos como auditor fiscal.

19

4. RESULTADO E DISCUSSÕES

Após o período de entrevistas com os auditores fiscais do trabalho, pode-se

expressar claramente os resultados que foram obtidos com a aplicação do

questionário igual ao modelo que se encontra em anexo.

O primeiro ponto questionado junto aos auditores fiscais foi quanto à eficiência da

NR-4, no seu modelo atual, questionando se a Norma contribui de maneira

significativa e eficaz em tudo aquilo que ela descreve? O principal ponto levantado

foi quanto à vontade que as empresas devem ter para que o SESMT realmente

cumpra ao seu papel dentro delas, uma vez apontado que para um bom

funcionamento do SESMT devem partir ordens em nível de diretoria, o que muitas

vezes não acontece. Não há muito interesse por parte de algumas empresas para

que se tenha uma atuação eficaz nesta área.

Quando a empresa tem vontade política e leva a sério, o SESMT irá funcionar de

maneira correta, pois profissionais qualificados serão contratados e farão parte do

quadro funcional do SESMT, o que irá contribuir de uma forma muito valiosa com

aquilo que a norma propõe. ”Uma empresa onde o SESMT é atuante nota-se

diferença até na limpeza e higiene dos banheiros” (informação verbal)1. Em alguns

casos não há eficiência nenhuma, pois a empresa constitui o SESMT somente no

papel, o que acaba fazendo com que este serviço fique totalmente sem valor algum.

A contabilização do número dos SESMT’s que são constituídos somente no papel

fica muito difícil de ser mensurada, pois não pode ser afirmado que uma empresa só

tem o SESMT no papel ou se ele realmente está atuando na prática.. A maneira

utilizada para ter um parâmetro de quem realmente leva a NR-4 a sério e quem

somente cumpre a legislação no papel é fiscalizando as outras normas

regulamentadoras que se encaixam no perfil das empresas e verificar se estão

sendo cumpridas, por este método pode-se ter uma visão certa de como o SESMT

está atuando. Às vezes tem-se um SESMT atuante, só que ele fica muito limitado

restringindo-se apenas a entrega de EPI’s e mais nada, deixa de praticar a

prevenção como um todo.

1 Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

20

Diante destas colocações, foi questionado se a NR-4 define claramente a atuação

dos profissionais do SESMT, o que estaria ligado diretamente com a qualidade e a

presença deste serviço. A norma define em um contexto geral e estabelece a

atuação de cada profissional do SESMT, só que quando a situação é aplicada na

prática a norma fica vulnerável.

Temos o caso do médico do trabalho, este profissional deveria ser mais voltado para

a interagir mais diretamente com os funcionários, estar mais presente no chão de

fábrica propriamente dito, interagindo mais com as atividades da empresa e não

somente restringir-se a fazer exames médicos. Outro fator é que muitas vezes por

falta de um responsável direto para o SESMT, todas as questões acabam caindo

diretamente sobre a figura do técnico de segurança do trabalho, o que muitas vezes

não possui uma qualificação apropriada para administrar e resolver certos assuntos

ligados a SST.

Dando seqüência no questionário, coloca-se em questão o dimensionamento do

SESMT, descrito conforme o quadro 1. É perguntado se a tabela está de acordo, isto

é, se ela atende as necessidades que estão descritas nela, muitos pontos foram

levantados quanto a esta questão, o que demonstra claramente a divergência de

opiniões sobre este item da NR-4. A profissão de auxiliar de enfermagem do

trabalho foi questionada devido à escassez destes profissionais no mercado, uma

vez que faltando profissionais não se poderia contratá-los e conseqüentemente

cumprir a legislação. Já quanto ao número de profissionais que compõem o quadro,

não se pode afirmar se está correto ou não, o que temos é uma luta de cada classe

dos profissionais envolvidos para elevar o número dos profissionais com o intuito de

gerar mais vagas dentro das empresas. Também um ponto de equilíbrio em toda

está questão foi: ”Acho que o quadro do dimensionamento do SESMT somente

deveria ser cumprido e não modificado” (informação verbal)1. Esta colocação é que

só o cumprimento deste item da NR-4 já seria o suficiente.

Tratando-se da carga horária mínima de três horas para engenheiros e médicos do

trabalho em alguns casos, questionamos se este tempo é o suficiente para uma 1 Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

21

atuação eficaz por parte destes profissionais. Foi constatado que a atuação mínima

de três horas para estes profissionais não é adequada, este tempo não é suficiente.

Esta jornada deveria ser revista para mais de três horas. Para estes casos a jornada

de três horas é um atrativo para o profissional não desenvolver atividade nenhuma,

ele simplesmente irá cumprir hora e depois vai embora. A jornada deveria ser

estendida para quatro horas ou integral de oito horas, principalmente para

engenheiro, pois é ele quem deveria exercer um trabalho mais contínuo, para ter

uma dedicação maior com a empresa. Mas há também uma questão muito

importante que diz respeito não ao tempo de três horas, mas como este tempo

parcial de três horas é administrado. Pois se o engenheiro e o médico do trabalho

utilizam este tempo de maneira correta e objetiva, muitos fatores podem ser

resolvidos. Para podermos aumentar a carga horária destes profissionais, teria-se

que aumentar também o número de funcionários aos quais eles atendem, pois o

tempo mínimo de três horas é para um determinado número de funcionários, se

aumentarmos este tempo teríamos que aumentar o número de funcionários no

quadro da NR-4.

Quando questionou-se os auditores fiscais sobre o quadro do CNAE – Código

Nacional de Atividade Econômica, o qual relaciona a atividade da empresa com o

grau de risco desta atividade, desejava-se saber se estas atividades relacionavam-

se corretamente com o seu grau de risco.Algumas empresas encontram-se de

acordo com a atividade e o grau de risco, porém outras o CNAE deveria ser revisto,

pois não estão atualizados, encontram-se ultrapassados. Algumas empresas estão

exageradamente enquadradas e outras estão pouco enquadradas. Outro fator que

precisaria ser reavaliado é quando as empresas apresentam um determinado CNAE

e não corresponde com a atividade desenvolvida pela empresa. ”Quando chego em

uma empresa, enquadro-a conforme a atividade que está sendo desenvolvida na

hora da fiscalização” (informação verbal)1.

Diante disto mesmo que a empresa apresente um CNAE que se enquadre em um

risco baixo, mas na hora sua atividade é de um risco maior, ela será enquadrada no

1 Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

22

maior risco. ”Não adianta ter um CNAE de comércio, se o local é uma fábrica, irei

levar em consideração a fabricação e não o comércio” (informação verbal)1.

Algum tempo atrás houve uma tentativa de se mudar esta relação entre o CNAE e o

grau de risco, porém alguns empresários sentiram-se desconfortáveis com a

situação, pois a nova tabela seria muito mais severa e alguns setores seriam

bruscamente afetados, então estas mudanças não se concretizaram.

A pergunta seguinte está diretamente ligada ao campo da fiscalização e tem como

finalidade identificar o ponto da NR-4 mais importante na fiscalização. O ponto mais

importante apontado por todos foi que é o quadro do dimensionamento do SESMT,

que é o principal alvo da fiscalização quando o assunto é NR-4. O quadro do

dimensionamento do SESMT é verificado da seguinte maneira. Primeiramente

identifica-se em qual situação a empresa se enquadra, em seguida verifica-se o

número e quais são os profissionais que devem existir dentro da empresa. Outro

ponto verificado pelos auditores fiscais é quanto os profissionais do SESMT que

exercem outras atividades dentro da empresa, terem dupla função. ”Para identificar

se este tipo de situação está ocorrendo dentro da empresa, basta conversar poucos

minutos com o profissional que compõe o SESMT, e logo após já identifica-se se ele

está realmente cumprindo sua função ou atuando em outra área” (informação

verbal)1. Esta situação identificada é muito comum em algumas empresas pois os

profissionais são contratados para cumprir a legislação, e somente aparecem diante

à fiscalização.

Após o questionamento sobre os pontos importantes na fiscalização, fez-se a

seguinte pergunta. Os valores das multas aplicadas pelo descumprimento da NR-4

estão apropriados? Sendo que algumas empresas de pequeno porte não possuem

às vezes recursos disponíveis para suportar as despesas extras que possam ter

com eventuais multas, estes valores encontram-se um pouco elevados. Diante desta

situação, dependendo do número de infrações cometidas os valores de multas

aplicadas podem até provocar a falência destas empresas, e este não é o objetivo.

Sendo assim, os valores poderiam ser aplicados de acordo com as condições

financeiras de cada empresa, onde uma empresa de grande porte teria um valor 1 Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.1

23

mais elevado e uma de pequeno porte um menor valor. Mas temos também

auditores que acham que os valores aplicados são muito baixos, sendo que estes

valores deveriam ser revistos e elevados. ”Às vezes algumas empresas preferem

pagar a multa ao invés de regularizar a situação, pois acaba ficando mais econômico

pagar a multa do que investir na regularização desta infração” (informação verbal)1 .

Quando chegamos à nona pergunta do questionário de entrevista perguntou-se para

os auditores se a NR-4 apresenta algum ponto falho em sua estrutura, se ela deveria

ser reformulada, e obteve-se a seguinte resposta por parte de todos. “Sim, a NR-4

apresenta pontos falhos e deve ser reformulada” (informação verbal)1 .

Teve-se um ponto em comum nesta abordagem, trata-se da questão dos SESMT’s

para empresas que possuem filiais, bem como a distância de cobertura para estes

SESMT’s. Foi colocado que a situação dos SESMT’s para filiais está muito confuso

na norma, ela deveria ser mais clara mais objetiva, a fim de não criar confusão na

hora de se constituir o SESMT. “A norma de hoje deixa muito confuso, não tem

objetividade, poderia ser mais clara, assim teríamos maior facilidade para interpretá-

la” (informação verbal)1 .Já há outro fator que é a distância permitida, sendo de cinco

quilômetros, deveria ser aumentada. Esta distância deveria ser maior, ficando em

torno de uns vinte quilômetros. Outro ponto falho na NR-4 é devido aos tipos de

profissionais que compõem o quadro do SESMT, deveria ter integrado neste quadro

outros profissionais juntamente com os que já existem lá. Deveriam compor o

quadro profissionais como psicólogos do trabalho, fisioterapeutas, nutricionistas,

dentistas e outros. Estes novos profissionais poderiam alavancar e melhorar o

desempenho dos SESMT’s. A NR-4 como um todo deveria ser reformulada, não

especificamente em um único ponto, mas em todos. As empresas de hoje já não são

e não possuem mais aquelas características de quando a NR-4 foi elaborada, hoje

existe um mercado muito maior de novas atividades e conseqüentemente acidentes

e doenças oriundas do trabalho, por isso estas novas atividades necessitam ser

enquadradas nos SESMT’s.

1 1Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

24

”Quando eu falo em reformular a NR-4 não digo somente do quadro do

dimensionamento, mas reformular toda uma forma de atuação dos SESMT’s dentro

das empresas, uma atuação com a cabeça voltada para os modelos operacionais

dos dias de hoje, introduzindo novas técnicas e instrumentos que possam gerenciar

todo este serviço” (informação verbal)1.

Está sendo estudada um nova NR-4, com mudanças principalmente na forma de

atuação do SESMT, o que poderá trazer benefícios a empresas que hoje não são

obrigadas a constituir um SESMT, mas que diante da nova norma terão acesso a

este serviço.

Chegando a pergunta final do questionário, colocou-se aos auditores fiscais o que

eles acrescentariam na NR-4, qual mudança eles particularmente fariam. As

respostas não foram muito diferentes daquelas opiniões já colocadas anteriormente

como a parte do dimensionamento que deveria ser revista para se ficar mais clara e

objetiva, inclusive adequar o dimensionamento a alguns setores da economia bem

como o seu CNAE.Tivemos também o questionamento quanto à retirada do auxiliar

de enfermagem do trabalho, pois colocou-se a questão da falta deste profissional no

mercado para atuar no SESMT. Mas o que mais se destacou em todos os

comentários de proposta de mudança foi um questionamento em particular onde

colocou-se que deveria constar na NR-4 sobre a responsabilidade do SESMT, tratar

de relações ao meio ambiente. Estas relações deveriam relacionar programas de

separação e reciclagem do lixo, tratamento de resíduos e fluidos industriais,

conscientização para os colaboradores e outros temas referentes ao assunto.Com a

finalização do questionário, chegamos ao ponto das discussões sobre os resultados

obtidos com estas entrevistas, e concluiu-se que o ponto de vista dos auditores ficais

sobre a NR-4 é bastante diferente, e ao mesmo tempo existem pontos em que todos

concordam e sabem que a norma tem falhas. Diante deste quadro temos que a

experiência de trabalho e a convivência direta com os problemas relacionados a

SST, em especial a NR-4 é a maior ferramenta, é a maior arma a ser usada para

uma futura reformulação e melhoramento da norma.

1 1Informação fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

25

Temos que ter na norma elementos reais, elementos concretos que possam

realmente ser aplicados nas empresas, e o que é mais importante que tragam

benefícios.

Muitos itens acabam amarrando a empresa e não contribuem de forma positiva,

muito pelo contrário acabam gerando situações que a empresa se vê obrigada a

cumprir por ser lei, ou muitas vezes prefere arcar com as despesas de uma multa

que financeiramente irá ser mais econômica do que implantar certas medidas

inviáveis e totalmente fora da realidade atual. A visão dos auditores fiscais deve ser

levada em consideração para uma reformulação geral da norma, a fim de gerar não

só uma legislação mais adequada e coerente, mas uma legislação que melhore

tanto a fiscalização quanto o numero de empresas cumpridoras desta legislação.

26

5. CONCLUSÃO

Após ter-se abordado diretamente os auditores fiscais junto ao seu local de trabalho,

pode-se colocar que mais que simples opiniões ou respostas para as perguntas

colocadas, conseguiu-se obter e trazer para este trabalho um pouco do dia a dia da

realidade vivida por estes profissionais. Este contato trouxe um montante enorme de

informações, que poderiam ser até o presente momento desconhecidas de muitos

profissionais envolvidos com SST.

Algumas das informações obtidas vieram revelar a existência de uma diferença entre

empresas que possuem realmente um SESMT atuante e as que somente cumprem

por obrigação. Pode-se perceber claramente que mesmo a NR-4 na sua atual

versão ainda é eficaz, e cumpre com o objetivo para qual foi elaborada. Também

foram detectados pontos falhos no processo normativo da NR-4, o que indica que

ela deve sofrer alterações nestes itens apontados como ineficazes. O ponto que

ficou mais claramente demonstrado em todo este trabalho obtido a partir do

depoimento dos auditores fiscais diante toda a NR-4, é que mesmo a norma tendo

seus muitos pontos positivos e também outros negativos, é que se não houver uma

vontade administrativa e política da própria gerência das empresas que se

enquadram diante a NR-4, para que se tenha um SESMT atuante e competente,

podemos ter a melhor legislação que se consiga fazer e mesmo assim ela nunca

sairá do papel, nunca será aplicada na prática para realmente cumprir aquilo que se

propõe.

Verificou-se também outra situação bastante interessante, apontada pelos auditores

fiscais, como necessária para a modernização da NR-4, inclusão da parte ambiental

como responsabilidade do SESMT, já que muitas empresas são geradoras de

resíduos industrias e teriam responsabilidades por este lixo gerado em decorrência

dos seus processos de fabricação, uma vez que a parte ambiental esta cada vez

mais presente nas empresas e em nossas vidas.

27

Referências

AMARAL, L.S.; CORRÊA, M.A.C.; RIANI, R.R; SALIBA. T.M., Higiene do trabalho e programa de prevenção de riscos ambientais. 2ª ed. São Paulo: LTr, 1998.

Anuário Brasileiro de Proteção 2004, Edição especial da revista Proteção BRASIL, Consolidação das leis do trabalho. 29 ed. São Paulo: Saraiva, 2002.

Educação, Segurança e Saúde do Trabalhador, Manual para Cursos de Capacitação de Trabalhadores em segurança, saúde e Qualidade de Vida no Trabalho

IOB, Segurança e saúde no trabalho. 12 ed. São Paulo, 1998.

Manual de Legislação ATLAS. Segurança e Medicina do Trabalho. 55ª ed. São Paulo: Editora Atlas SA, 2004.

Saúde e segurança do trabalho, Secretaria de Estado do Emprego e Relações do Trabalho e Governo do Estado do Paraná.1 ed. Curitiba, 2000

Ministério do Trabalho e Emprego – MTE. <http://www.mte.gov.br>. Acesso em

15/08/2005.

Segurança e Trabalho on-line. <http://www.segurancaetrabalho.com.br>. Acesso em

02/09/2005.

Saúde e Trabalho on-line. <http://www.saudeetrabalhonet.com.br>. Acesso em

15/08/2005.

Grupo CIPA 2005. <http://www.cipanet.com.br>. Acesso em 26/08/2005.

28

ANEXOS

Anexo A – Questionário de coleta de dados

1- A NR-4 contribui de maneira significativa e eficaz em tudo aquilo que ela descreve?

2- A NR-4 é cumprida na prática ou somente no papel?

3- A NR-4 define claramente a atuação dos profissionais do SESMT?

4- Quanto ao dimensionamento do SESMT, o quadro está adequado?

5- O tempo mínimo de três horas para engenheiros e médicos do trabalho em alguns casos é suficiente para uma atuação eficaz?

6- O CNAE relaciona corretamente a atividade das empresas com o grau de risco correspondente?

7- Qual o ponto da NR-4 mais importante na fiscalização?

8- Os valores das multas aplicadas pelo não cumprimento da NR-4 está adequado?

9- A NR-4 apresenta algum ponto falho?

10- No seu ponto de vista, o que deve ser acrescentado na NR-4?

29