Departamento de Cincia Poltica e Polticas Pblicas

Inovao na Administrao Pblica

Armandina Sofia Ribeiro Martins

Mestrado em Administrao Pblica

Trabalho da disciplina Sistemas de Administrao Pblica Comparada

Prof. Doutor Toms de Aquino Guimares

ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa

[Abril, 2015]

ndice

1 INTRODUO .................................................................................................................................. 1

2 Inovao .......................................................................................................................................... 2

3 Tipos de Inovao ............................................................................................................................ 3

4 Inovao no setor pblico ............................................................................................................... 5

4.1 O papel do poltico / polticas na inovao ............................................................................. 7

4.2 Diferena/semelhana setor pblico setor privado ................................................................ 8

4.3 Fatores que potenciam Inovao no setor pblico ............................................................... 11

4.4 Tipos de Inovao no setor pblico ....................................................................................... 12

4.5 Restries inovao ............................................................................................................ 13

5 CONCLUSO .................................................................................................................................. 15

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 16

1

1 INTRODUO

A inovao o que distingue um lder dos demais.

(Steve Jobs)

O presente trabalho insere-se no mbito da disciplina de Sistemas de Administrao Pblica

Comparada inserida no Mestrado de Administrao Pblica e incide sobre o papel e

relevncia da inovao no setor pblico, assim como o seu acolhimento neste.

Esta reviso bibliogrfica encontra-se estruturada em trs eixos: a aceo de inovao, a

exposio sobre alguns tipos de inovao e a inovao no setor pblico, onde se destrina: a

influncia e papel dos polticos, servidores pblicos e cidados, quais as principais diferenas

entre inovao no setor pblico e no setor privado e qual a herana deste no setor pblico;

que fatores potenciam a inovao e quais as suas restries.

2

2 INOVAO

Uma inovao consiste na implementao de um produto novo ou significativamente

melhorado (bem ou servio), ou processo, um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo

organizacional nas prticas de negcios, organizao do local de trabalho ou nas relaes

externas. (OECD, 2005: 45)

Para existir uma inovao, necessrio que a sua implementao j tenha ocorrido, este

um fator intrnseco inovao, a sua implementao. (OECD, 2005: 46)

A definio de inovao pode no contemplar apenas um tipo de inovao, e consistir na

implementao de um ou mais tipos de inovao, por exemplo, inovaes de produto e de

processo. A inovao pode consistir tambm na implementao de uma nica mudana

relevante, ou no conjunto de pequenas mudanas implementadas gradualmente que no seu

todo representam uma alterao significativa. (OECD, 2005: 47)

Um dos requisitos para que se possa intitular uma mudana de inovao, reside no facto

de o produto, processo, mtodo de marketing ou mtodo organizacional ser novo (ou

substancialmente melhorado) para a organizao, o que inclui produtos, processos e mtodos

que as organizaes so as primeiras a desenvolver e tambm aqueles que foram adotados

de outras empresas ou organizaes. (OECD, 2005: 45)

De acordo com Mulgan e Albury, a inovao no apenas uma ideia nova, mas sim uma

prtica nova, e aqui reside a diferena entre inveno e inovao (Mulgan e Albury, 2003 apud

Hartley 2005, p. 27). O conceito de inovao varivel, alguns autores consideram que esta

deve ser radical, ou incremental, em pequena escala, grande escala, mas em todos subsiste

uma ideia consensual, a sua implementao, a sua aplicabilidade prtica.

Muita teoria da inovao deriva da conceo e desenvolvimento de novos produtos, em que

o reconhecimento de inovao consensual, como por exemplo na tecnologia, mesmo se as

consequncias, resultados e o seu impacto no so primeiramente conhecidos. Em

contraditrio, as inovaes na governana e servios so menos claras, pois aqui, de modo

geral, inovao no consiste num produto, em algo fsico, mas sim numa modificao na

relao entre os prestadores de servios e seus beneficirios. Para que estas mudanas

ocorram nos servios foi necessria, tal como para os produtos, uma tomada de deciso sobre

processos, impactos e resultados. (Hartley, 2005: 27)

3

3 TIPOS DE INOVAO

Segundo a OCDE (2005: 47) existem vrios tipos de inovaes, das quais se destacam:

Inovaes de produtos;

Inovaes de processo;

Inovaes de marketing;

Inovaes organizacionais.

Inovao de Produto

Este tipo de inovao representa a introduo de um bem ou servio novo ou claramente

aperfeioado no que concerne s suas caractersticas ou fins previstos. Podem constituir

melhorias significativas nos componentes e materiais, softwares integrados, especificaes

tcnicas, simplicidade de uso ou outras caractersticas funcionais do produto. De relevar que

o termo "produto" abrange ambos, bens e servios. (OECD, 2005: 48)

Inovao de Processo

A inovao de processo consiste na implementao de um mtodo de produo ou

distribuio novo ou com melhorias significativas, o que inclui alteraes significativas nas

tcnicas, equipamento e / ou software. Uma inovao de processo pode encerrar o objetivo

de diminuio de custos de produo ou de entrega, de modo a elevar a qualidade, produzir

ou entregar produtos, bens ou servios novos ou com significativas melhorias. (OECD, 2005:

49)

Inovao de marketing

Este tipo de inovao consiste na implementao de um novo modo de marketing com

mudanas expressivas na conceo do produto ou embalagem, na colocao de produtos ou

na promoo de produtos. (OECD, 2005: 49-50)

Inovao organizacional

Uma inovao organizacional a implementao de um novo mtodo organizacional nos

comportamentos de negcios da empresa, na organizao do local de trabalho ou nas

relaes externas. O objetivo da implementao de inovaes organizacionais pode ser o

aumento da performance de uma organizao, diminuio de custos, melhorar a satisfao e

4

motivao dos colaboradores, e consequentemente a produtividade do trabalho. (OECD,

2005: 49-50)

Uma inovao organizacional distingue-se de outras mudanas organizacionais pela

implementao de um mtodo de organizao que no tenha sido usado anteriormente na

organizao, consequncia de decises estratgicas. Novos mtodos de organizao de

procedimentos para a realizao do trabalho, incluem, por exemplo, a implementao de

novas formas de melhoramento na aprendizagem e partilha de Know-How dentro da

organizao. (OECD, 2005: 49-50)

5

4 INOVAO NO SETOR PBLICO

De acordo com Bennington e Hartley (Hartley, 2001), existem trs paradigmas de governana

e gesto pblica que concorrem entre si, em que cada um representa uma conceo prpria

do mundo, de qual o papel do Estado na sociedade e a sua forma de atuao sobre esta.

Estes trs paradigmas de governana consistem na Administrao Weberiana ou tradicional,

New Public Management e o paradigma mais recente com base em novos padres de

governana e de prestao de servios a Network Governance. (Hartley, 2005: 29)

O provimento de servios pblicos no perodo ps-guerra e at meados dos anos 80, foi

amplamente baseado numa abordagem da administrao pblica de carter legislativo,

burocrtico e assente em regras e procedimentos rgidos. A proviso de servios de bem-

estar e servios regulamentados emanam do Estado, a partir de representantes eleitos pelos

cidados, o que faz com que a classe politica possua um papel central na inovao, a proviso

destes servios necessita de reunir apoio e consenso para o emancipar e aprovao dessas

inovaes na legislao. (Hartley, 2005: 29)

Muitas consideraes se tem tecido acerca da inovao no setor pblico se relacionar

implicitamente com melhoria, mas no deve ser tido como vinculativo. necessrio aprender

com as inovaes que falharam e com aquelas que foram bem-sucedidas, os fracacssos

podem auxiliar a compreenso do processo de inovao, os seus impedimentos e

facilitadores, ao invs de assumir que a inovao conduz inexoravelmente melhoria.

necessrio que os gestores, decisores polticos e investigadores do setor pblico

compreendam e reconheam o contexto pblico no qual se encontram inseridos, para que

melhor compreendam o sucesso ou a sua ausncia nas Inovaes implementadas neste

setor. (Hartley, 2005: 32)

O modelo clssico de inovao para o servio pblico, como concebido pelos decisores

polticos e implementado pelos gestores pblicos um caso em estudo, mas constatou-se

que no a nica estratgia, nem mesmo a melhor estratgia. Todas as organizaes

necessitam de inovar, pois o mundo global dinmico, mutvel e complexo, torna-se

necessrio portanto compreender mais sobre como fomentar e apoiar a inovao, e de que

modo garantir a sua sustentabilidade e implementao. Cada vez mais, considera-se que a

inovao tanto um processo bottom-up e processo sideways-in, como um processo de top-

down.

As inovaes 'bottom-up' so mais frequentes no setor pblico do que na realidade

admitido pela retrica, os indivduos que iniciam e conduzem estas inovaes atuam como

6

lderes informais, no entanto, polticos e altos servidores pblicos podem criar climas

organizacionais que iro apoiar ou sufocar essas inovaes vindas de baixo. (Borins, 2002

apud Hartley et.al 2005, p. 32)

Refira-se ainda que inovao atravs de redes de profissionais tambm uma importante

forma de inovao, particularmente no que concerne difuso da inovao, que muitas vezes

implica adaptao local, e no s a adoo da inovao. A difuso da inovao de extrema

relevncia para os servios pblicos. Ainda existe um longo caminho a percorrer sobre como

a difuso da Inovao se procede e ocorre, como e porque as inovaes so adaptados a

diferentes contextos e culturas. (Hartley, 2005: 32-33)

As organizaes no possuem o mesmo comportamento face inovao, algumas

organizaes so mais recetivas inovao do que outras organizaes. Denotam-se

algumas evidncias que sustentam a hiptese de que as organizaes que implementam

grandes inovaes com xito so mais abertas, recetivas mudana com estruturas e

culturas necessrias para apoiar, e gerar mais inovao. (Hartley, 2005: 33)

A avaliao de desempenho tm as suas razes entrosadas com o New Public

Management, em que um dos principais focos consiste na avaliao, medio de

desempenho e resultados das organizaes pblicas, com a otimizao de custos sempre

presente. (Junior et.al, 2013: 262)

De acordo com Ferlie e cols., proposto que a Nova Administrao Pblica se configura

em quatro modelos de gesto pblica: impulso para a eficincia, downsizing e

descentralizao, em busca da excelncia, e orientao para o servio pblico. (Ferlie e cols.,

1996 apud Junior et.al 2013, p. 263)

Denhardt e Denhardt (1993), propem um modelo incremental com capacidade para a

passagem da Administrao Weberiana e das perspetivas da New Public Management, o

Novo Servio Pblico.

A adoo de inovaes no setor pblico sempre se caracterizou por alguma resistncia, e

tem-se vindo a verificar que apesar dos benefcios concedidos, o abraar de inovaes por

organizaes pblicas tendencialmente reduzido e fragmentado. (Fagerberg, 2005 apud

Junior et.al 2013, p. 265)

Num estudo dos autores, Pedro Junior, Toms de Aquino Guimares e Joo Bilhim, foram

analisadas 28 organizaes pblicas (Brasileiras e Portuguesas) que so objeto de avaliao

de desempenho nos seus pases. Todas as organizaes pblicas brasileiras que

participaram no estudo possuam um elevado nvel de desempenho, de acordo com o Modelo

7

de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), assim como as organizaes pblicas

portuguesas tinham sido avaliadas com desempenho excelente no SIADAP - Sistema

integrado de gesto e avaliao do desempenho, ou vencedoras do Prmio Inovao no setor

pblico Deloitte. (Junior et.al, 2013: 266)

Este estudo que teve o intuito de identificar fatores de orientao para inovao em

organizaes pblicas brasileiras e portuguesas, com desempenho destacado e que utilizam

algum modelo de avaliao da gesto pressups que organizaes com avaliao de

desempenho e de resultados, so geralmente organizaes com abertura, capacidade e

tendncia para fomentar inovao. (Junior et.al, 2013: 259-260)

Esta pesquisa consiste num trabalho de grande contributo pois, concebe um mtodo de

avaliao da orientao para inovao, utilizando tcnicas qualitativas e quantitativas. (Junior

et.al, 2013: 274)

4.1 O PAPEL DO POLTICO / POLTICAS NA INOVAO

O papel dos decisores polticos na forma como se aborda a inovao bastante relevante,

estes so responsveis pela criao de legislao que ir suportar a mudana em toda a

escala, enquanto a Administrao Pblica e os servidores pblicos so responsveis pelo

trabalho detalhado em que consiste a sua implementao. No que concerne aos cidados,

no sobeja grande espao para a sua atuao, pois o domnio da inovao, encontra-se

tomado pelos decisores polticos e servidores pblicos (domnio profissional), no

remanescendo muito espao para cidados terem um papel sobre a inovao no fornecimento

de servios pblicos. (Hartley, 2005: 30)

O New Public Management possuiu uma abordagem diferente para a inovao, com base

numa srie de assunes de economia neoliberal e numa forma particular da teoria da

administrao. As inovaes com origem neste paradigma identificam-se por uma abordagem

disruptiva em relao existente no que se refere principalmente a formas e processos

organizacionais como elementos inovadores, em que se denota uma administrao orientada

por objetivos e resultados, e o cidado como 'cliente'. (Hartley, 2005: 30)

Mas medida que se iniciam os movimentos para a Governana em rede, o papel do

Estado altera-se e assume cada vez mais o papel de orientar a ao inerente aos sistemas

sociais ao invs de controlar somente atravs da hierarquia e/ou dos mecanismos de

mercado. A inovao e Network Governance desempenham um papel revitalizante na

liderana dos decisores polticos na traduo de novas ideias para novas formas de ao, e

8

sempre com o seguinte pano de fundo: procurar sempre alcanar um maior valor para o

servio pblico. Enquanto os cidados, os usurios so vistos como tendo uma palavra a

dizer, como tendo um papel cada vez mais relevante como coprodutores de servios e

inovao. (Hartley, 2005: 30)

A poltica pode ser utilizada de forma construtiva para a coordenao de elementos

horizontais distributivos da cincia, tecnologia, e das funes relacionadas com a inovao

dos governos. Coordenao significa que as componentes do sistema funcionam melhor se

trabalharem em conjunto de forma mais eficaz, de forma mais suave ou mais harmoniosa do

que se no houver coordenao. Uma integrao mais forte de polticas, implica muitas vezes

esforos conjuntos de vrios ministrios e de outras agncias estatais e no-estatais, o que

faz da coordenao e da governana em geral, uma tarefa cada vez mais difcil de

desempenhar. (Halvorsen et.al, 2005: 12)

4.2 DIFERENA/SEMELHANA SETOR PBLICO SETOR PRIVADO

Vrios autores identificam no setor pblico e no setor privado, as seguintes inovaes

transversais:

Inovao de Produto - novos produtos;

Inovao em Servios - consubstanciados em novas formas de prestar servios aos clientes;

Inovao de Processo - novas formas de desenho dos processos organizacionais;

Inovao no Posicionamento, novos contextos ou utilizadores;

Inovao Estratgica - novos objetivos ou desgnios da organizao;

Inovao na Governana - novas formas de envolvimento dos cidados e das instituies

democrticas;

Inovao Retrica nova forma de comunicao / linguagem e novos conceitos. (Hartley,

2005: 28)

Na realidade uma inovao pode conter em si mesma, mais do que um tipo de inovao,

como por exemplo a Taxa de Gesto de Resduos, esta inovao caracterizada por um novo

servio, bem como comunicada uma mensagem sociedade, um novo processo. (Hartley,

2005: 28)

No setor privado, os funcionrios e gestores so a origem de inovao, dentro da

organizao, e nas suas relaes externas. J no setor pblico, h que considerar tambm o

papel dos decisores polticos no processo de inovao. (Hartley, 2005: 29)

9

Existem vrias diferenas na inovao entre os setores pblico e privado, mas existem

algumas que sobressaem e que so de maior relevncia. No setor privado, o sucesso da

inovao maioritariamente visto como uma virtude em si mesma, como uma forma de

garantir competitividade em novos mercados ou reanimar mercados j existentes onde j se

atuava. No entanto no setor pblico, a inovao justificvel apenas quando aumenta o valor

pblico na qualidade, eficincia ou adequao a um propsito de governao ou de servios.

necessrio que se clarifique, que para o setor pblico, inovao e melhoria so

conceitualmente distintos, mas isto nem sempre se verifica e existem organizaes pblicas

que se veem foradas a apresentar melhorias e comportamentos inovadores, mesmo se tal

no for justificvel ou necessrio, encarando essas supostas melhorias apenas como um pr-

forma. (Hartley, 2005: 30)

por isso til enumerar as possveis relaes entre inovao e melhoria, que se

apresentam na figura seguinte. Esta anlise baseou-se em organizaes, mas igualmente

passvel de aplicao s reas de servio, unidades de negcios ou parcerias. (Hartley, 2005:

33)

Figura 1 Inovao e melhoria (Hartley, 2005: 31)

Analisando a Figura 1, verifica-se que na rea 1 no ocorrem melhorias nem inovao; o

que pode ocorrer num ambiente altamente estvel, em que no se denota a necessidade de

inovar, pois existe um bom ajuste entre ambiente e processos organizacionais, sistemas e

10

necessidades das partes interessadas; ou por oposio, no existe melhoria nem inovao

porque a organizao pode estar inerte ou no possuir a capacidade sequer de reconhecer a

necessidade de inovar ou melhorar, ou de atender a novas necessidades e circunstncias.

Na zona 2, verifica-se que existe melhoria, mas sem inovao. Esta organizao pode

encontrar-se focada em pequenas mudanas incrementais, a fim de alcanar uma melhoria,

mas essas mudanas no constituem de forma individual ou em conjunto uma inovao.

(Hartley, 2005: 31)

Na rea 3 a organizao alcana inovao, mas no se verificam melhorias resultantes,

podendo at mesmo ocorrer uma degenerao do desempenho da organizao. De seguida

enunciam-se vrias situaes que se enquadram neste padro, inovao sem melhoria:

- A inovao nem sempre conduz ao sucesso, no entanto alguma retrica do setor

pblico pressupe que a inovao acarreta como consequncia obrigatria, melhoria,

que nem sempre se verifica, melhoria no uma consequncia lgica de inovao.

- Pode ocorrer inovao com base numa proliferao de escolhas, mas sem melhoria

no contedo do servio, conforme seria necessrio para suprir as necessidades dos

usurios do servio ou de outras partes interessadas.

- Outro motivo, pelo qual pode verificar-se inovao sem melhoria, prende-se com

situaes em que se verifica um processo de aprendizagem organizacional, que no

acarreta melhorias imediatas, mas contribui para a capacidade de inovao da

organizao no futuro.

A zona 4 representa o compromisso desejvel entre inovao e melhoria, em que a

organizao se envolve no processo de inovao e melhoria, com melhorias significantes em

produtos e resultados, onde existem desafios constantes para almejar ir alm da melhoria e

satisfazer um conjunto de indicadores de desempenho, para garantir que as melhorias so

sustentadas e inseridas num contexto de Inovao. (Hartley, 2005: 31)

O setor privado compreendeu desde cedo a significncia da inovao, enquanto que o setor

pblico despertou tardiamente para esta, somente depois de algumas correntes tericas

emergirem que a inovao ganhou relevncia no contexto pblico. (Junior et.al, 2013: 260)

Os servios pblicos prestados aos cidados, devem ir de encontro s necessidades dos

cidados, e h que considerar que problemas, conflitos societais, so mutveis num mundo

global em permanente mudana, e dada a escassez de recursos, necessrio procurar novas

solues/inovaes mais eficientes, eficazes e com resultados de qualidade, e

consentaneamente o no detrimento dos servios pblicos prestados.

11

4.3 FATORES QUE POTENCIAM INOVAO NO SETOR PBLICO

A inovao no setor pblico pode germinar atravs de vrios fatores. A aquisio de

tecnologia pode ser uma inovao introduzida no fornecimento de servios pblicos. Apesar

de apenas uma parte dos contratos pblicos envolver novas tecnologias, consiste num dos

principais contribuintes para a introduo de inovaes no setor pblico, se uma organizao

pblica comea a utilizar um produto que anteriormente no utilizava, isso considerado uma

inovao na perspetiva interna da organizao, mesmo que o produto ou servio j esteja

introduzido no mercado. A aquisio de tecnologia de extrema relevncia para o setor

pblico, porque permite a introduo de melhores tecnologias na produo de servios e bens

pblicos. (Halvorsen et.al, 2005: 3)

O desenvolvimento de tecnologia, tambm pode ser considerado como fonte de inovao

no setor pblico, que pelas suas caractersticas, fornece sociedade servios que uma

soluo de mercado no produz em quantidade suficiente nem nas condies necessrias

populao. Existem vrios servios pblicos que envolvem desafios tecnolgicos, em que as

solues no podem ser simplesmente importados do setor privado, pois este no possui a

necessidade de as criar, pelo tipo de servios envolvido. (Halvorsen et.al, 2005: 4)

As reformas burocrticas e organizacionais consubstanciam-se tambm em fatores

indutores de inovao, que podem abarcar inovaes administrativas e organizacionais,

inovaes conceituais e inovaes de interao do sistema. (Halvorsen et.al, 2005: 4)

As novas polticas constituem autnticos triggers de inovao no seio do setor pblico,

pois tem na sua aceo, introduzir algo totalmente diferente com impactos profundos em

ambos os setores pblico e privado. Apesar das novas polticas do sc. XXI no serem to

inovadoras e disruptivas como as do sc. XX, mas ainda assim continuam a fomentar a

inovao nos servios pblicos. (Halvorsen et.al, 2005: 4-5)

As inovaes propagam-se no setor pblico por diversos fatores, como fatores top-down ou

o impulsionar da inovao por presso externa, ou at mesmo circunstncias internas, que

criam a necessidade de uma inovao.

possvel identificar vrios impulsos para a inovao: polticas e objetivos polticos, opinio

popular, acordos internacionais, leis, regulamentos e normas, impulsos tecnolgicos e

avanos cientficos, assim como outros desenvolvimentos sociais. A inovao no setor pblico

pode decorrer tambm de catstrofes naturais, guerra ou a ameaa de guerra, situaes de

12

escassez de matrias-primas cruciais para o funcionamento/desenvolvimento da sociedade.

(Halvorsen et.al, 2005: 6-7)

Como fatores atrativos para a implementao de inovao no setor pblico designam-se os seguintes:

- Necessidades e predilees do usurio (os indicadores demonstram que a inovao

no setor pblico surge muitas vezes por reao s necessidades e preferncias do

usurio, e pode ocorrer de baixo para cima, atravs da interao com os cidados no

nvel de servio, ou ento, de cima para baixo, atravs do canal democrtico).

- Frustrao com o atual status quo, a manifestao de frustrao por parte dos

cidados e servidores pblicos com o atual estado das coisas, com o nvel de servios

existente, pode conduzir a um clamor pblico, em que os rgos de comunicao

social atuem neste mbito como um estmulo para que os decisores polticos ajam

sobre o problema, o que pode vir a promover uma inovao de modo a resolver a

problemtica.

- Lobbies, cidados e organizaes do setor privado podem decidir dar seguimento

insatisfao em relao aos interesses instalados.

- Interdependncias tecnolgicas, muitas vezes o inovador necessita de impulsos

complementares, de forma a dar um boost inovao, particularmente se outros

agentes esto a implementar inovaes semelhantes ou at mesmo formas bastante

diferentes de abordar os mesmos problemas, nestas circunstncias o crdito para a

inovao pode no ser atribudo ao original inovador. (Halvorsen et.al, 2005: 8)

4.4 TIPOS DE INOVAO NO SETOR PBLICO

A inovao no setor pblico pode ser dividido em vrios tipos:

Um novo servio ou melhoria do servio (unidades de cuidados continuados na sade)

Inovao no processo (uma mudana na produo de um servio ou produto)

Inovao administrativa (o uso de um novo instrumento de poltica como a Taxa de

Gesto de Resduos)

Inovao do sistema (um novo sistema ou uma mudana fundamental de um sistema

j existente, por exemplo, a criao de novas organizaes ou novos padres de

cooperao e interao)

Inovao conceptual (a mudana na perspetiva de atores, essas mudanas so

acompanhadas pelo uso de novos conceitos, como por exemplo: Loja do Cidado)

13

Mudana radical de racionalidade (o que significa que a viso de mundo ou a matriz

mental dos colaboradores de uma organizao est em mutao) (Halvorsen et.al,

2005: 5)

4.5 RESTRIES INOVAO

Ainda subsistem muitas estruturas organizacionais do setor pblico descritas como

"burocrticas", o setor pblico frequentemente considerado lento, rgido e demasiado

hierrquico na sua organizao. Todas estas caractersticas fazem com que seja entendido

como pouco eficiente, de grandes dimenses e muito oneroso. Em situaes em que a

realidade corresponde ao descrito, e os problemas se refletem ao nvel dos servios prestados

ao cidado, possvel que o problema principal seja a estrutura da organizao. Nestas

circunstncias a inovao administrativa ser a melhor soluo a aplicar, pois pode criar

melhores estruturas para absorver a aprendizagem poltica e inovao tcnica. (Halvorsen

et.al, 2005: 9)

A estrutura hierrquica presente no setor pblico baseia-se no princpio democrtico, de

que a administrao pblica governada por um Parlamento e um Governo, constitudos

atravs de eleies democrticas. No entanto a viso sobre a melhor forma de organizar o

setor pblico pode ser distinta consoante o partido que se encontra no poder, e tais

perspetivas polticas das estruturas organizacionais podem ser representativas da escolha

dos eleitores, mas que num novo ciclo poltico podem mudar. Por isso, no existe um, mas

sim vrios pontos de vista sobre a forma de organizar o setor pblico. (Halvorsen et.al, 2005:

9) O que hoje considerado o melhor modelo para o setor pblico, amanh pode no o ser,

em funo da vontade democrtica dos cidados. Conquanto o que se constata na realidade

que os cidados/eleitores e os meios de comunicao preocupam-se efetivamente com a

capacidade do setor pblico prestar servios, como prometido, mais do que propriamente com

a organizao de instituies do setor pblico. O que significa que o alcanar do melhor

modelo organizativo para o setor pblico concerne principalmente aos decisores polticos e

servidores pblicos.

Mas este no um processo ou escolha fcil, os responsveis pelo delinear de polticas

pblicas e decisores polticos no possuem a informao perfeita sobre os temas em questo.

Por outro lado, os objetivos so conflituantes e difcil escolher as melhores solues para

todas as partes interessadas. As decises finais resultam de negociaes, de cedncias e de

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compromissos com outras instituies pblicas e grupos de interesse da sociedade civil.

(Halvorsen et.al, 2005: 9)

Embora h que considerar que estas tomadas de deciso so quase sempre influenciadas

pela concorrncia para financiamento e falta de recursos. Uma deciso normalmente

tomada em detrimento de outra, ou seja um escolha implica o sacrifcio de outros interesses

que poderiam ser igualmente vlidos e meritrios. Quem perde normalmente, depende de

quem tem o poder de negociar, de fazer concesses e compromissos, este poder no

depende apenas sobre o que poderia ser a escolha mais racional, mas tambm sobre o

nmero de membros, a influncia, competncias no domnio em causa e recursos financeiros

e humanos ao seu dispor. O que pode parecer como a ausncia de vontade poltica para

mudar a sociedade pode ser apenas a ausncia de poder de negociao.

As instituies no so estticas, sofrem transformaes atravs de processos contnuos

de atuao e adaptao. Algumas estruturas e processos progridem historicamente atravs

da experincia seletiva e tornam-se a base da auto-organizao. Existem instituies que

desenvolvem uma resistncia considervel contra as mudanas no ambiente organizacional.

(Halvorsen et.al, 2005: 10)

Assim, embora as instituies sejam o resultado da atividade humana, eles no so

necessariamente produtos de uma conceo consciente e racional. Os modelos

preferencialmente escolhidos assumem como garantido que os atores associam certas aes

com determinadas regras de adequao por meio da socializao, educao, aprendizagem

no trabalho ou anuncia a convenes. Dessa forma os incentivos para a mudana so mais

institucionais do que decorrentes da racionalidade poltica. Os participantes entram na

organizao com ideias individuais, expectativas, valores distintos, interesses e habilidades

prprios, a instituio absorve alguns destes interesses individuais e estabelece critrios

atravs dos quais as pessoas descobrem as suas preferncias. Se os participantes no

concordarem com essas preferncias, podem optar por sair da organizao, dessa forma a

instituio fica mais institucionalizada em vez de radicalmente modificada. (Halvorsen et.al,

2005: 10-12)

No entanto, os incentivos pessoais como poder, melhoria de perspetivas de evoluo de

carreira e salrio pode tambm estimular a atividade inovadora dentro do setor pblico, assim

como no setor privado, o que significa que qualquer estudo sobre inovao no setor pblico

deve ter em considerao os processos internos. (Halvorsen et.al, 2005: 10)

15

5 CONCLUSO

No discorrer desta reviso bibliogrfica pode-se afirmar que inovao no um conceito

perfeitamente compreendido em seu todo, ainda subsistem vrias perspetivas e abordagens

no que se refere inovao. A sua implementao potenciada por vrios fatores, mas h

que referir um aspeto relevante, adotar ou implementar uma inovao no garantia absoluta

de introduo de melhorias na organizao, no existe aqui uma relao linear de

causalidade, existem sim, diversas relaes entre inovao e melhoria no seio das

organizaes pblicas.

Para que uma inovao seja implementada, primeiramente deve-se analisar se existe

realmente a necessidade dessa inovao na organizao pblica, no seve ser encarada,

nem colocada em prtica apenas como um proforma, o cumprimento apenas de mais um

procedimento administrativo, que a lei assim o obriga.

Um melhor entendimento de inovao no setor pblico pode possibilitar a apresentao de

promessas realistas para os cidados e usurios dos servios, assim como contribuir para a

construo de confiana nas organizaes que prestam servios pblicos.

Depois da anlise realizada, uma ideia sobressai, a inovao de grande importncia tanto

no setor pblico como no setor privado, apesar das diferenas que lhes so inerentes.

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BIBLIOGRAFIA

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FINEP/OECD.