administraÇÃo pÚblica brasileira

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTEMPORANEA

ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA BRASILEIRA

[email protected]


Legis

lativo

Executivo

Judiciário

ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

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PODER LEGISLATIVO

É exercido pelo Congresso NacionalÉ exercido pelo Congresso NacionalSenado FederalSenado FederalCâmara dos DeputadosCâmara dos Deputados

Realização do Processo LegislativoRealização do Processo Legislativoemendas à Constituição; leis complementares; leis ordinárias.

Fiscalização do Poder ExecutivoFiscalização do Poder Executivo

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PODER JUDICIÁRIO

Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Justiça; Tribunais Regionais Federais e

Juízes Federais; Tribunais e Juízes do Eleitorais; Tribunais e Juízes Militares; Tribunais e Juízes do Trabalho. Tribunais Regionais Federais e Juízes estaduais

É exercido pelos seguintes órgãosÉ exercido pelos seguintes órgãos::

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FUNÇÕES ESSENCIAIS DA JUSTIÇA

MINISTÉRIO PÚBLICOMINISTÉRIO PÚBLICO

Incumbido da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses indisponíveis.

Abrange: Ministério Publico da União: MPF, MPT, MPM, MPDF e Territórios; Ministérios Públicos dos Estados.

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FUNÇÕES ESSENCIAIS DA JUSTIÇA

ADVOCACIA e DEFENSORIA ADVOCACIA e DEFENSORIA PÚBLICAPÚBLICA

Incumbida da orientação jurídica e a defesa em todos os graus, àqueles que comprovarem ser necessitados.

Organizada pela LC X Servidores organizados em carreiras,

com garantia de inamovibilidade, vedado o exercicio da advocacia fora das atribuições institucionais

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PODER EXECUTIVO

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ORGANIZAÇÃO DO PODER EXECUTIVO

Administração Direta Órgãos integrantes da

Presidência da República Ministérios

Administração Indireta Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas Sociedade de Economia

Mista

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TIPOLOGIA DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA

CLASSIFICAÇÃO

Quanto à hierarquia Independentes Autônomos Superiores

Quanto à Estrutura Simples Composto

Quanto à atuação funcional Singulares Colegiados

MEIRELLES,H.

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TIPOLOGIA DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA

ÓRGÃOS: Centros de competência instituídos para o

desempenho de funções estatais. São unidades com atribuições especificas

na organização estatal. Elemento despersonalizado, cuja ação é

imputada à pessoa jurídica que integra.

MEIRELLES,H.

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TIPOLOGIA DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

ENTIDADES DA ADM INDIRETA. CLASSIFICAÇÃO

Autarquias;Fundações públicas;Empresas públicas;Sociedade de Economia Mista.

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.

Autarquias Entidade autônoma, criada para exercer atividades típicas de Estado; Supervisão do Ministério da área. Personalidade jurídica de direito púbico. Gestão Administrativa e Financeira descentralizada. Criação e extinção por lei. Patrimônio e receita próprios; Responsável por seus atos, firmando contratos e outros atos administrativos. Imune a impostos. Sujeita às Leis nº 4320/64, nº 8.666/93, RJU

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Fundações Públicas Entidade autônoma sem fins lucrativos; Desenvolve atividades que não exigem execução por órgãos ou entidades de direito público. Supervisão do Ministério da área. Personalidade jurídica de direito púbico. Gestão Administrativa e Financeira descentralizada. Criação e extinção por lei. Funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. Responsável por seus atos, firmando contratos e outros atos administrativos. Imune a impostos. Sujeita às Leis nº 4320/64, nº 8.666/93, RJU.


TIPOLOGIA DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETAEmpresas PúblicasE ntidade autônoma criada para a exploração de atividade econômica que o Governo é levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa. Supervisão do Ministério da área. Personalidade jurídica de direito privado Criação e extinção por lei. Patrimônio próprio e capital exclusivo da União. Pessoal CLT – servidor público; Sujeita à Leis nº 8.666/93 e ao controle externo do TCU

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Sociedades de Economia Mista Entidade criada para a exploração de atividade econômica. Supervisão do Ministério da área. Personalidade jurídica de direito privado Criação e extinção por lei. Patrimônio e recursos próprios; As ações pertencentes, em sua maioria, à União ou a entidade da Administração Indireta. Forma de Sociedade Anônima. Pessoal CLT – servidor público; Sujeitas à Lei nº 8.666/93 e ao controle externo do TCU

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30’

70’

80’

90’

00’

Início século:O DASP em 37

A reforma de 67DL 200

PNDesb 79CF 88

Desmonte Collor

Reforma Gerencial

Adm.ParalelaGov. Kubitschek

50’

40’40’

60’

GOVERNOLULA

REFORMAS EXPERIMENTADAS NO BRASIL

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70’


a) a) A ERA DASP (1930-1945)A ERA DASP (1930-1945) CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS

Tentativa de implantar um Estado moderno Estado Nacional desenvolvimentista Estado intervencionista e autoritário

OBJETIVOS DA REFORMAOBJETIVOS DA REFORMA Instalação de burocracia weberiana Ordem racional - legal contra a administração

patrimonialista Profissionalização da administração pública

AS REFORMAS EXPERIMENTADAS

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a)a) A ERA DASP (1930-1945)A ERA DASP (1930-1945) ESTRATÉGIAESTRATÉGIA E E ARQUITETURA UTILIZADASARQUITETURA UTILIZADAS

Estratégia global e centralizadora Burocracia central – Criação do DASP para efetivar o

modelo centralizador de Estado Nomeação de Interventores para os estados Papel normatizador, controlador e executor Sistema de mérito como pedra angular

PRINCIPIOSPRINCIPIOS Centralização Padronização/homogeneidade Controle


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a)a) A ERA DASP (1930-1945)A ERA DASP (1930-1945)

TIPOLOGIA INSTITUCIONALTIPOLOGIA INSTITUCIONAL Ministérios/Secretarias/Departamentos Comissões/Conselhos Autarquias/empresas públicas

PRINCIPAIS DISFUNÇÕESPRINCIPAIS DISFUNÇÕES Estilo impositivo autoritário – reforma de cima para baixo Transplante de técnicas e praticas externas Hipertrofia do DASP Rigidez hierárquica Caráter hermético Auto-suficiência técnica do DASP Concentração na atividades-meio


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a)a) A ERA DASP (1930-1945)A ERA DASP (1930-1945)

PRINCIPAIS MEDIDASPRINCIPAIS MEDIDAS Expansão empresarial do Estado Criação de agencias reguladoras e de fomento Reestruturação da APF Fortalecimento do Poder Executivo Promoção por mérito Definição de carreiras (PCC) Regras rígidas para admissão por concurso Salários adequados

GESTÃO DE RH/ORÇAMENTO E FINANÇASGESTÃO DE RH/ORÇAMENTO E FINANÇAS Centralizada no DASP


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c) O Decreto-lei 200/67O Decreto-lei 200/67 CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS

Estado capaz de empreender estratégias de desenvovliemntoEstado capaz de empreender estratégias de desenvovliemnto Administração para o desenvolvimentoAdministração para o desenvolvimento Economia de mercado com forte presença do EstadoEconomia de mercado com forte presença do Estado Capacidade de açãoCapacidade de ação

OBJETIVOS DA REFORMAOBJETIVOS DA REFORMA Diretrizes para organização e funcionamento da APFDiretrizes para organização e funcionamento da APF Princípios da AdministraçãoPrincípios da Administração Visão sistêmicaVisão sistêmica Descentralização funcional do aparelho do EstadoDescentralização funcional do aparelho do Estado Delegação e flexibilidade da AIDelegação e flexibilidade da AI


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c) O Decreto-lei 200/67O Decreto-lei 200/67 PREMISSASPREMISSAS

Iniciativa privada mais eficiente que o serviço públicoIniciativa privada mais eficiente que o serviço público Definir diretrizes gerais para o funcionamento (impossível Definir diretrizes gerais para o funcionamento (impossível

legislar em detalhes)legislar em detalhes)

DECLARAÇÃO DE PRINCIPIOSDECLARAÇÃO DE PRINCIPIOS PlanejamentoPlanejamento CoordenaçãoCoordenação DescentralizaçãoDescentralização Delegação de competênciaDelegação de competência ControleControle SupervisãoSupervisão


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c) O Decreto-lei 200/67O Decreto-lei 200/67 ARQUITETURA/ESTRATÉGIAARQUITETURA/ESTRATÉGIA

Implantação gradual e descentralizada da reforma Crescimento e diferenciação da administração indireta

Introdução da preocupação sistêmica na AP Introdução de controles finalisticos

TIPOLOGIA INSTITUCIONALTIPOLOGIA INSTITUCIONAL Administração Direta:Administração Direta: Ministérios/Secretarias

Departamentos/Comissões/Conselhos Administração IndiretaAdministração Indireta:Autarquias/fundações/empresas

públicas/sociedade de economia mista Sistemas de Atividades Auxiliares Auxiliares


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c) O Decreto-lei 200/67O Decreto-lei 200/67 GESTÃO DE RH/ORÇAMENTO E FINANÇASGESTÃO DE RH/ORÇAMENTO E FINANÇAS

Tipos de regime diferenciados Orçamento programa – MP Entidade com normas próprias de gestão

PRINCIPAIS DISFUNÇÕESPRINCIPAIS DISFUNÇÕES Conflito entre a AD e AI Coexistência de dois tipos de servidores Captura da Administração direta Captura e insulamento da Administração indireta


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f) REFORMA GERENCIAL da SAF ao MARE Elaboração da estratégia: o

Plano Diretor Câmara e Conselho da reforma Os projetos prioritários As dimensões

(institucional/legal – gerencial e cultural

O novo desenho institucional proposto

As instituições resultantes da reforma


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f) Reforma Gerencialf) Reforma Gerencial Diagnóstico InstitucionalDiagnóstico Institucional

CentralizaçãoCentralização Controles FormaisControles Formais Falta de indicadoresFalta de indicadores Ausência de informações Ausência de informações Ausência de Controle SocialAusência de Controle Social

Objetivos da ReformaObjetivos da Reforma Aumentar a governança do EstadoAumentar a governança do Estado Limitar as funções do EstadoLimitar as funções do Estado Transferir da União para estados e municípios as ações de Transferir da União para estados e municípios as ações de

caráter localcaráter local Reverter a crise de eficiência e confiabilidadeReverter a crise de eficiência e confiabilidade Voltar a AP para o cidadãoVoltar a AP para o cidadão Fazer melhor e custar menosFazer melhor e custar menos


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Princípios da ReformaPrincípios da Reforma FlexibilidadeFlexibilidade Orientação para resultadosOrientação para resultados Foco no cliente-cidadãoFoco no cliente-cidadão Transparência e controle socialTransparência e controle social

Arquitetura e EstratégiasArquitetura e Estratégias Relação contratual entre NE e agentes Relação contratual entre NE e agentes Fortalecimento do NEFortalecimento do NE Redesenho institucionalRedesenho institucional Descentralização para dentro e fora do EstadoDescentralização para dentro e fora do Estado


f) Reforma Gerencialf) Reforma Gerencial

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AÇÕES DE MELHORIA DA GESTÃO PÚBLICAAÇÕES DE MELHORIA DA GESTÃO PÚBLICA Fortalecimento do Núcleo Estratégico Revisão de Estruturas/Competências Estímulo ao Planejamento Estratégico Criação de novos formatos organizacionais Profissionalização do Servidor

AÇÕES APERF.SIST.JURÍDICO-LEGALAÇÕES APERF.SIST.JURÍDICO-LEGAL Proposta de Emendas Constitucionais Mudanças das principais leis

f) Reforma Gerencialf) Reforma GerencialAS REFORMAS EXPERIMENTADAS

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núcleoestratégico

atividadesexclusivas

atividadesnão exclusivas

produçãopara o mercado

decideopera

cúpula formuladorade políticas

agências organizações sociais empresas

Contratode

gestão

AS REFORMAS EXPERIMENTADASRedesenho institucionalRedesenho institucional

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AÇÕES DE APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA JURIDICO LEGALAÇÕES DE APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA JURIDICO LEGAL Emenda Constitucional nº 19/98

Princípios da AP: Legalidade;impessoalidade;moralidade,publicidade e eficiência;

Política Remuneratória Fim da isonomia Conselho de política de remuneração Teto único Fixação por Lei especifica Revisão geral anual Disponibilidade proporcional

FLEXIBILIZAÇÃO DA ESTABILIDADE Regime múltiplo Novas regras Avaliação de desempenho Demissão de servidores estáveis Garantias especiais para carreiras típicas


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Emenda Constitucional nº 19/98 PROVIMENTO DOS CARGOS

Acesso a estrangeiros Cargos comissionados e funções Acumulação Requisitos e restrições para cargos com informações privilegiadas

AVALIAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS Reclamações Acesso a registro e informações Rep.quanto a exercício negligente ou abusivo

CONTROLE DE GASTOS Despesas com cargos comissionados Demissão de servidores s/estabilidade Demissão de servidores estáveis

AS REFORMAS EXPERIMENTADAS AÇÕES DE APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA JURIDICO LEGALAÇÕES DE APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA JURIDICO LEGAL

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTEMPORANEAEstrutura Organizacional do Poder Executivo Federal

Casa Civil Secretaria-Geral

Advocacia Geral da União

Gabinete Pessoal

Assessoria Especial

Controladoria Geral da União

Sec. de Com. de Gov. e Gestão Estratégica

Gabinete de Seg. Institucional

Cons. Nac. de Política Energética

Cons. Nac. de Integração de

Política de TransportesConselho de Governo

Conselho de Desenvolvimento Econômico-social

Sec. de Imprensa e Divulgação da PR

Secretaria de Coordenação Política e Ass.

Institucionais

Cons. Nac. Seg. Alimentar e

Nutrição

Sec. Especial do Conselho de Desenv.

Econ. e Social

Sec. Especial de Políticas para

Mulheres

Sec. Especial de Aqüicultura e Pesca

Sec. Especial dos Direitos Humanos

Agricultura, Pecuária e AbastecimentoDesenvolvimento Social e Combate à FomeCiência e TecnologiaCidades Comunicações Cultura

Minas e EnergiaPlanejamento Orçamento e Gestão Desenvolvimento Agrário

Previdência SocialRelações Exteriores

DefesaDesenvolvimento, Indústria e Com. Exterior

Educação SaúdeEsporte Trabalho e Emprego

Fazenda

Integração Nacional

JustiçaTransportes

Meio AmbienteTurismo

Presidência da República

Conselho de Defesa Nacional

Conselho da República


OS

OSCIPs

SSA

3oSetor

Adm. Direta

OMPS/CPS

Adm. Indireta

AgênciasExecutivas

AgênciasReguladoras

Contrato deDesempenho

Art. 37, p. 8° CF

NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS


Atividades Exclusivas de

Estado

Atividades Não-exclusivas de

Estado

NúcleoEstratégico

AgênciasExecutivas

Adm. Direta

AgênciasReguladoras

OS

SSA’s

OSCIP’s

Ong’s



Objetivos:Prestação de serviços para a

Marinha com mais eficiência, eficácia e

efetividade, por meio da ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e

financeira.

Adm.Direta

OMPS



ÁREAS DE ATUAÇÃO Indústria;

• Apoio de Base;

• Pesquisa e

Desenvolvimento;

• Abastecimento;

• Ensino e Cultura;

• Atendimento Médico-

Hospitalar

NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS - OMPS

REQUISITOS PARA QUALIFICAÇÃO• Geração de receitas próprias;• Custeio de despesas;• obrigatoriedade de centro de

custos• Exercício da competitividade

para a melhoria da produtividade.


•

• Características

Órgãos militares dos Comandos;

Contratação de pessoal sob CLT; Regras e regulamentos da

Administração Pública;

Créditos correspondentes às

receitas auferidas pela prestação de

serviços a órgãos públicos serão

integralmente disponibilizados para

movimentação e empenho


• Recursos Humanos:

Contratação de pessoal sob o regime da CLT;

Níveis salariais fixados em conjunto pelos Comandos e MP, com base em valores de mercado;

Contratação de pessoal em n° igual ou inferior ao n° de cargos públicos vagos ou extintos no âmbito da OMPS;

Possibilidade de opção dos servidores públicos lotados na OMPS pelo regime da CLT.


•

• Controle de Resultados

Tomada de contas pelos órgãos de controle interno dos Comandos;

Avaliações rotineiroas dos Comandos Superiores;

Verificações e análises de desempenho por Conselho Financeiro e Administrativos dos Comandos;

Avaliação do órgão de controle externo.


• Contrato de Gestão

Objetivos, metas e indicadores de desempenho;

Obrigações das partes; Sistemática de Avaliação; Cláusulas de rescisão; Recursos financeiros

necessários; Recursos humanos

necessários; Vigência.


•

• Fiscalização do Contrato Conselho Financeiro e Administrativo dos ComandosConselho Financeiro e Administrativo dos Comandos


OMPS qualificadas: Arsenal da Marinha do RJ; Centro de Reparos e Suprimentos do Corpo de Fuzileiros Navais; Odontoclínica Central da Marinha;Laboratório Farmacêutico da Marinha; Hospital Naval Marcílio Dias;Centro de Armas da Marinha;Centro de Eletrônica da Marinha; Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo;Centro de Análise de Sistemas Navais


OBJETIVOS: Fortalecimento de setores que exercem atividades exclusivas de Estado

NATUREZA JURÍDICA REGIME DE PESSOAL REQUISITOS:

Plano Estratégico de reestruturação e Desenvolvimento Institucional

Contrato de Gestão

Adm.Indireta

AgenciasExecutivas



NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS-AGENCIAS EXECUTIVAS

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA – FINANCEIRAOrçamento/finançasGestão de RHGerais

ETAPAS PARA QUALIFICAÇÃOProtocolo de IntençõesAvaliação institucionalRatificação condição legalContrato de GestãoDec. de Qualificação


OBJETIVOS: Promover o interesse público, regular as ações entre o Poder Concedente e as concessionárias de serviços privatizados e entre estas e os consumidores.

NATUREZA JURÍDICA REGIME DE PESSOAL CARACTERISTICAS:

Autonomia e independência decisória Autonomia adm. patrimonial e financeira Não subordinação hierárquica Poder para aplicar sanções e arbitrar conflitos Fixar

e alterar tarifas Usuários e investidores participam nas regulações Quarentena dos dirigentes

Adm.Indireta

AgenciasReguladoras



Marco Legal:

Lei nº 8.987, de 1995 – regulamenta o art.175, da CF estabelece diretrizes, princípios e normas gerais sobre concessão e permissão de serviços públicos.

Leis especificas de criação das agencias

Natureza jurídica Autarquia, sob regime especial

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AGENCIAS REGULADORAS BRASILEIRASNOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS- AGENCIAS REGULADORAS


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GERAÇÕES:

1ª GeraçãoANATEL, ANP, ANEEL

2ª GeraçãoANVISA, ANS

3ª GeraçãoANA,ANCINE,ANTAQ, ANTT


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ARs Brasileiras- Características criação por lei especificacriação por lei especifica

autarquia sob regime especialautarquia sob regime especial

independência política de seus dirigentesindependência política de seus dirigentes

autonomia administrativa, patrimonial e financeiraautonomia administrativa, patrimonial e financeira

competência para exercer a política administrativa competência para exercer a política administrativa na área de atuaçãona área de atuação

Vinculação ao Ministério SetorialVinculação ao Ministério Setorial


Sonalba Linhares


ARs Brasileiras- Características período de quarentena para os dirigentes que período de quarentena para os dirigentes que deixam a agênciadeixam a agência estatuto próprio de licitaçõesestatuto próprio de licitações limitação detalhada, na lei de criação, da limitação detalhada, na lei de criação, da competência que lhe é delegada; competência que lhe é delegada; Audiências ou consultas públicas, para Audiências ou consultas públicas, para regulamentação de processos decisórios regulamentação de processos decisórios Serviços de atendimento ao cidadão (ouvidoria)Serviços de atendimento ao cidadão (ouvidoria) decisões não suscetíveis de recursos hierárquicos;decisões não suscetíveis de recursos hierárquicos; regime de emprego público.regime de emprego público.


OBJETIVOS: Transferir para o setor público não estatal atividades não-exclusivas. .

PESSOAL: PATRIMONIO: Público e próprio REQUISITOS:

Registro de ato constitutivo Conveniência da qualificação

AUTONOMIA ADMINISTRATIVO – FINANCEIRA Orçamento/finanças Gestão de RH Gerais

NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS- ORGANIZAÇÕES SOCIAIS


Cultura assistência social, defesa e conservação

do patrimônio histórico e artístico

segurança alimentar e nutricional

educação saúde voluntariado

desenvolvimento econômico e social

combate à pobreza assessoria jurídica

gratuita ética, paz, cidadania direitos humanos democracia outros direitos

universais

ÁREAS DE ATUAÇÃO

NOVOS FORMATOS ORGANIZACIONAIS- OSCIPS


REGIME DE PESSOAL: REQUISITOS ADICIONAIS:

a observância dos princípios da AP; adoção de práticas para coibir benefícios ou

vantagens pessoais, por participação no processo decisório;

conselho fiscal; na dissolução ou perda da qualificação o patrimônio

líquido será transferido a outra qualificada



sociedades comerciais instituições religiosas inst. hospitalares escolas privadas sindicatos associações de classe rep. de categorias

profissional organizações

partidárias

entidades de benefício entidades de benefício mútuomútuo

entidades emp / planos entidades emp / planos de saúdede saúde

organizações sociais;organizações sociais; cooperativas;cooperativas; fundações públicas;fundações públicas; fundações, soc. civis ou fundações, soc. civis ou

ass.de direito privado ass.de direito privado criadas por órgão criadas por órgão público público

org. vinculadas ao SFNorg. vinculadas ao SFN

NÃO PODEM SER QUALIFICADAS



QUALIFICAÇÃO RÉSPONSÁVEL:

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA DOCUMENTOS NECESSÁRIOS

Estatuto; Ata de eleição da diretoria Balanço patrimonial e demonstração de resultados Declaração de isenção de IR Inscrição no CGC.

PRAZO 30 dias

PERDA DA QUALIFICAÇÃO A pedido Processo Administrativo ou judicial popular ou do MP



TERMO DE PARCERIA Consulta pública ao Cons.de Políticas Públicas Objeto/programa de trabalho Metas/resultados/prazos de execução Critérios de avaliação de desempenho Previsão de receitas/despesas Obrigatoriedade de Relatório de execução Publicação de extrato do TP na Imprensa oficial Escolha por concurso de projetos, obtenção de bens e

serviços,realização de atividades,eventos,consultoria, cooperação técnica e assessoria

FISCALIZAÇÃO Órgão do Poder Público e Cons. de Políticas Públicas



PROCESSO DE ESCOLHA/CONCURSO Prazos, condições e forma de apresentação das

propostas; Especificações técnicas do objeto do TP Critérios de seleção e julgamento Local de apresentação das propostas Data de julgamento e de celebração do TP Valor máximo a ser desembolsado



• Crescimento sustentável• Geração de emprego• Inclusão social

NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO


Fazer o que deve ser feito

Com capacidade de formulação e implementação

Otimizando os recursos

Com transparência, participação e responsabilização

Deficit Institucional

Governança

Eficiência

Democracia

REQUER UM NOVO MODELO DE GESTÃO


• O Estado como parte essencial da solução • O cidadão como beneficiário essencial• Plano como definição de Governo• Integrado às demais políticas • Envolvimento, mobilização, incentivo e

participação dos servidores e demais atores

• Incentivos institucionais e pessoais• “Problemas em busca de soluções”• Pluralismo de instrumentos

BASEADO NOS SEGUINTES PRINCIPIOS


Plano de Gestão PúblicaDiagnóstico

Debates

PlanoColetivo

Rede deImplementação

COM UMA GESTÃO PARTICIPATIVA


ELABORAÇÃO DA ESTRATÉGIA: Livro Azul : Diagnóstico Livro Verde: Pré-plano Livro Amarelo : Metodologia Livro Branco : Plano de gestão

MACRO-BALIZAMENTOS Fortalecer a governança Otimização organizacional Transparência e ética Participação

PRINCIPAIS PROBLEMAS Fragmentação da formulação e implementação de

políticas Atividades-meio X desenvolvimento institucional

NOVO MODELO DE GESTÃO


DESAFIOS•Fortalecer o Estado onde for necessário,•Aprofundar a “gestão empreendedora” (controle por resultados),•Modificar a lei de licitações,•Universalizar o acesso às T.I.s•Aprofundar a análise da estrutura de gastos,•Fortalecer o planejamento,•Aumentar a profissionalização dos servidores,•Integrar os sistemas de informação•Apoiar e responsabilizar o gerente pela gestão de sua equipe•Envolver os dirigentes na motivação, permanente qualificação, avaliação e retribuição de suas equipes

NOVO MODELO DE GESTÃO


Fazer o que deve ser feito

Com capacidade de formulação e implementação

Otimizando os recursos

Com transparência, participação e responsabilização

Deficit Institucional

Governança

Eficiência

Democracia

MODELO DE GESTÃO - ATUAL


• Foco na eficiência•Gastar melhor •Aumentar a quantidade e qualidade dos serviços•Eliminar desperdícios, simplificar procedimentos e normas•Eliminar redundancias e “paralelismos”•Buscar a reponsabilização dos agentes públicos

• Foco na transparência e participação

•Definir canais adequados de participaçao•Divulgar informações sobre a “agenda”

PONTOS NORTEADORES DA GESTÃO PÚBLICA ATUAL


• Foco nos resultados• reorientar estruturas para resultaods•Promover a cultura do monitoramento e avaliação

• Foco no cidadão•redefinir interlocução com sociedade•Implementar canais de comunicação e mecanismos de negociação•Redefinir formas de identificação e contratualização dos resultados



• Foco no servidor público• profissionalizar e engajar o servidor – meljhhores talentos•Adequar quadro funcional às necessidades das organizações para gerar resultados

• Incorporar “anseios” da sociedade ao Planejamento

• planejamento participativo•Definir mecanismos que englobem amplitude e diversificação de demandas na APF



• Aperfeiçoamento do modelo do PPA Na elaboração No monitoramento, controle e avaliação

• Desenvolvimento de modelo que permita

• Participação social• Integração Plano X orçamento

• Aprimoramento da ação governamental

• tornar o aparelho do Estado eficiente, eficaz e efetivo

PRINCIPAIS INCIATIVAS/MEDIDAS


• Integrar ações da União-estados• PNAGE

• Modernizar a ap, mediante a integração das funções planejamento X orçamento X gestão, de modo a melhorar a prestação de sp e atender as demandas da sociedade

PROMOEX Fortalecimento do Sistema de Controle Externo

• GESPÚBLICA

PRINCIPAIS INCIATIVAS/MEDIDAS


GESPÚBLICA

CRIAÇÃO:

Dec. 5.378, de 2005

OBJETIVO:

Contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados aos cidadãos e para o aumento da competitividade do pais


GESPÚBLICA

PAPEL NA TRANSFORMAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA

eliminar o déficit institucional

promover a governança promover a eficiência, assegurar a eficácia e a efetividade da ação governamental promover a gestão democrática, participativa e ética.


ESTRTURA ORGANIZACIONAL

SecretariaExecutiva

Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão

Avaliaçãoda Gestão

Conselho do PQGF

SEGES

Comitê Gestor doGESPÚBLICA

ComitêsGestoresRegionais

Gestão doAtendimento

Desburo-cratização

P&D emGP&D

Órgãos e entidades públicos brasileiros Sociedade

GESPÚBLICA


PPA X estrutura organizacionais – dia a dia• Instrumentos uniformes para os programas• Institucionalizar colegiados multisetoriais e intra-setoriais• instituir unidades de monitoramento e avaliação no órgãos setoriais•Instituir programas de capacitação para responsaveis de programas e aos integrantes das unidades de monitoramneto•Implementar nos orgaos setoriais sistemas de informação integrados ao SIGPLAN•Fortalecer as carreiras de Estado

QUESTÕES ENFATIZADAS NOVO MODELO DE GESTÃO


ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL X ADMINISTRAÇÃO SOCIETAL

DESAFIO

CONSTRUIRNOVO MODELO

DE GESTÃO

REFORMAR O

ESTADO


ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL X ADMINISTRAÇÃO SOCIETAL

CONSTRUIRNOVO MODELO

DE GESTÃO

REFORMAR O

ESTADO

QUE TIPO DE ESTADO?????

•VERTENTE GERENCIAL•VERTENTE SOCIETAL


COMPARATIVO ENTRE AS DUAS VERTENTES

VARIAVEL ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL

ADMINISTRAÇÃO SOCIETAL

ORIGEM •Debate sobre a crise do Estado – nos anos 70 e 80•Baseada no modelo inglês

•Movimentos sociais da década de 60 , e desdobramento nas décadas seguintes

PROJETO POLITICO

•Eficiência administrativa•Ajuste estrutural•Recomendações dos organismos nultilaterais•Movimento gerencialista

•Busca repensar o modelo de desenvolvimento brasileiro•A estrutura do aparelho do Estado•Paradigma de gestão

(Adapatado de:De Paula, A)





DIMENSOES ESTRUTURAIS ENFATIZADAS

Econômico-financeiraInstitucional administrativa

Dimensão sócio política

ORGANIZAÇÃO DO APARELHO DO ESTADO

Separa atividades exclusivas de não exclusiva

Enfatiza iniciativas locais de organização da gestão pública






ABERTURA DAS ISNTITUIÇÕES A PARTICIPAÇÃO

SOCIAL

•Participativo – no discurso•Centralização do processo decisório

•Elabora – constrói canais que viabilizem a participação social

ABORDAGEM DA GESTÃO

•Gerencialsimo•Adaptação das recomendações gerencialistas para o setor publico

Elabora- constrói experiências de gestão focalizadas nas demandas da sociedade



1. EQUILIBRIO E INTERAÇÕES ENTRE EXECUTIVO x LEGISLATIVO x CIDADAOS

2. IMPACTO DAS EXPERIENCIAS NA QUALIDADE DE VIDA E REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES

3. FALTA DE VOTNADE POLITICA E ENTRAVES BUROCRATICOS À PARTILHA DO PODER

4. NOVA PROPOSTA DE ORGANIZAÇÃO DO APARELHO DO ESTADO

5. NECESSIDADE DE SISTEMATIZAÇÃO DAS EXPERIENCIAS QUE CONTEMPLAM ASPECTOS TECNICOS E POLITICOS

6. BUSCA DO EQUILIBRIO ENTRE AS DIMENSOES ECONMIC-FINANCEIRA X INSTITIUCIONAL-ADMSINITRATIVA X SOCIOPOLITICA

PONTOS A SEREM CONSIDERADO NA AS


“A NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTÁ SEMPRE SENDO REINVENTADA, E ENQUANTO HOUVER VITALIDADE DEMOCRATICA PERMANECERA UM PROJETO INACABADO”

NOVA GESTÃO PUBLICA – PROJETO EM COSNTRUÇÃO

RAMOS, ALBERTO G.(1970)

administraÇÃo pÚblica brasileira

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