administraÇÃo financeira e orÇamentÁria direito … · principal legislação constituição...

AFO ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

DIREITO FINANCEIRO

Professor: Roberto Chapiro

DPF Cargo: Agente Administrativo

Principal Legislação

Constituição Federal de 1988 (art. 165 ao 169);

Lei nº 4.320/1964 - Institui normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da U, E, DF e M;

LC nº 101/2000 (LRF).

Orçamento Público Conceito

Lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo,

que estima receitas e fixa despesas para um determinado exercício financeiro.

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCNKQpLuTisYCFcqagAodkAMAVQ&url=http://porkanagem.com/aprendendo-japones-modo-extreme-easy/&ei=8M96VdLYJMq1ggSQh4CoBQ&bvm=bv.95515949,d.eXY&psig=AFQjCNGMdIPK5LeZhOXZQogcx33kM2O5LA&ust=1434198367887758

Orçamento Público Características da Lei Orçamentária

Ordinária;

Formal;

Especial;

Temporal;

de Caráter Autorizativo.

Orçamento Público Iniciativa

CF/88

Privativa do chefe do poder

executivo.

Doutrina

Exclusiva do chefe do poder

executivo e vinculada.

Entende-se por iniciativa a competência que tem o chefe do poder executivo para

encaminhar um projeto de lei orçamentária ao poder legislativo.


http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCOvjreSUisYCFUjNgAod9BMAUg&url=http://hotelpousadas.com.br/n/pousadas-em-brasilia&ei=U9F6VavuCsiagwT0p4CQBQ&bvm=bv.95515949,d.eXY&psig=AFQjCNGdkTCL98vs0GkGUXyDe6eKV9n7GA&ust=1434198688628200

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCInr45iVisYCFUbUgAod3FMAYg&url=http://pt.wikipedia.org/wiki/Congresso_Nacional_do_Brasil&ei=wdF6VcmGB8aogwTcp4GQBg&bvm=bv.95515949,d.eXY&psig=AFQjCNFZNqWaOQe9IJFoU05TUPQrl8Hc2Q&ust=1434198797894432

Iniciativa ≠ Elaboração Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias. (99, § 1º, CF/88). O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias (127, § 3º, CF/88).


Estimativa de

Receitas

O que se pretende arrecadar.

Fixação de

Despesas

O que se pode gastar.

Orçamento Público Conteúdo

Orçamento Público Vigência

Art. 34 da Lei nº 4.320/64: O exercício financeiro coincide com o ano civil.

1º/jan 31/dez

Lei Orçamentária Anual - LOA

Receitas Previstas

• Tributárias 1.000 • Contribuições 500 • Serviços 200

• Total 1.700

Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários)

• Pessoal 400 • Serviços de terceiros 700 • Mat. de Consumo 600

• Total 1.700

LOA – 2010 Exemplo

Instrumentos de Planejamento Orçamentário

PPA (Plano Plurianual);

LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias);

LOA (Lei Orçamentária Anual).

Instrumentos de Planejamento Orçamentário

PPA

LDO

LOA

PPA

PPA

PPA

PPA

PPA

Vigência do PPA

Eleição

PPA

2010

Posse

2008-2011 2008-2011 2012-2015 2012-2015 2012-2015 2012-2015

2011 2012 2013 2014 2015

Eleição Posse

Vigência de 4 anos que não coincide com mandato do chefe do poder executivo.

Plano Plurianual – PPA (Art. 165, §1º CF 88)

A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as

despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada.

Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO (Art. 165, §2º CF 88)

A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública

federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a

elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e

estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

Lei Orçamentária Anual - LOA (Art. 165, §5º CF 88)

É composta de:

Orçamento Fiscal (Administração Direta, Autarquias, Fundos, Fundações Públicas e Empresas Estatais Dependentes);

Orçamento de Investimentos das Estatais;

Orçamento da Seguridade Social (Previdência, Assistência Social e Saúde).

Única peça Legislativa contemplando três orçamentos.

LOA OF OI OSS

Lei Orçamentária Anual - LOA (Art. 165, §5º CF 88)

Prazos para a União (Art. 35,§ 2º do ADCT)


Envio (do Executivo para o Legislativo):

• Até 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro (até 31/08). PPA

• Até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro (até 15/04).

LDO • Até 4 meses antes do encerramento do

exercício financeiro (até 31/08). LOA


Legislativo

Executivo

PLDO LDO PPPA PLOA

PPA LOA

2011


Devolução (do Legislativo para o Executivo):

• Até o encerramento da sessão legislativa (até 22/12). PPA

• Até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa (até 17/07).

LDO • Até o encerramento da sessão

legislativa (até 22/12). LOA

CMPOF

Processo Legislativo (Art. 166, CF/88)

Receitas Previstas

Despesas Fixadas

PLOA

• Tributárias 1.000 • Contribuições 500 • Serviços 200 • Total 1.700

• Pessoal 400 • Serviços da dívida 500 • TTC 300 • Material de Consumo • Material Permanente 400 • Total 1.700

500

100

Emenda Parlamentar (Art. 166, CF/88)

Emendas de Comissão

Emendas de Bancada

Emendas Individuais

Emendas Individuais Orçamento Impositivo

Emendas Individuais de Execução Obrigatória (EC 86/2015)

Art. 166 ...

§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc86.htm

















Art. 166 ...

§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)



















Art. 166 ...

§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)



















As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de

1,2% da RCL prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo.

É obrigatória a execução orçamentária e financeira

em montante correspondente a 1,2% da RCL realizada no exercício anterior.


Art. 166 ... § 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015) § 13. Quando a transferência obrigatória da União, para a execução da programação prevista no §11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)




































Art. 166 ... § 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de despesa que integre a programação, na forma do § 11 deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)




I - até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública enviarão ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)

II - até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)






III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhará projeto de lei sobre o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)

IV - se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei orçamentária. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)





















PE/PL/PJ/MP/DP PODER LEGISLATIVO I

120 DIAS (Justificativa do Impedimento)

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO II

30 DIAS (Remanejamento)

PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO III ATÉ 30/09 OU 30 DIAS

(Projeto de Lei)

Até 20/11 ou 30 dias, se o congresso não deliberar sobre o projeto , o remanejamento será

implementado por ato próprio do Poder Executivo, nos temos da LOA.

IV

Emendas Individuais - Orçamento Impositivo

Receitas Previstas

Despesas Fixadas

PLOA

• Tributárias 1.000 • Contribuições 500 • Serviços 200 • Total 1.700

• Pessoal 400 • Serviços da dívida 500 • TTC 300 • Reserva de Recursos • Material Permanente 400 • Total 1.700

500

100


Emendas individuais ao orçamento de 2016 chegam a R$ 9,1 bilhões

As emendas individuais de deputados e senadores ao orçamento de 2016 somam R$ 9,1 bilhões. No total, os 594 congressistas apresentaram 6.378 emendas à despesa. São recursos que eles direcionam para obras e serviços em suas bases eleitorais. A execução destas emendas é obrigatória, sujeita à disponibilidade de recursos no Tesouro Nacional.

O prazo para apresentação dos pleitos ao próximo orçamento encerrou-se na noite desta terça-feira. A área da saúde foi a mais contemplada pelos parlamentares, com R$ 4,8 bilhões, seguido de desenvolvimento urbano (R$ 1,4 bilhão) e educação e cultura (R$ 558,6 milhões).

Emendas individuais ao orçamento de 2016 chegam a R$ 9,1 bilhões

A primazia da saúde já é esperada, uma vez que as regras do orçamento impositivo das emendas individuais determinam que os deputados e senadores devem destinar ao menos metade dos recursos a que tem direito para despesas com ações e serviços públicos de saúde. Este ano, cada parlamentar teve direito a R$ 15,3 milhões.

Fonte: www2.camara.leg.br › Comunicação › Câmara Notícias › Economia

1 - Tendo como referência os conceitos e as normas aplicáveis ao orçamento público, julgue o item a

seguir.

O chamado orçamento impositivo se caracteriza, entre outros aspectos, pela obrigatoriedade de execução das emendas parlamentares individuais, até o limite de 1,2% da receita corrente líquida anual prevista no projeto de lei orçamentária encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo.

Gabarito: Errado

Já caiu em prova!

Ciclo Orçamentário

Elaboração do Projeto

Apreciação, Aprovação,

Sanção e Publicação

Execução

Acompanhamento e Avaliação

Principais Vedações Constitucionais (Art. 167, CF/88)

São Vedados:

O início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

A realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;


São Vedados:

A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa (Inciso VI);


São Vedados:

A concessão ou utilização de créditos ilimitados;

A utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos;

A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa;


São Vedados:

A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

Princípios Orçamentários

Legalidade

Universalidade

Periodicidade

Exclusividade

Orçamento Bruto

Publicidade

Equilíbrio

Não Afetação de Receitas

Especificação

Unidade ou Totalidade

A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por

antecipação de receita, nos termos da lei.

Exclusividade (Art. 165, §8º, CF/88)

Exceções:

TTC;

Ações e Serviços Públicos de Saúde;

MDE;

Atividades da Adm. Tributária;

Prestação de garantia - ARO;

Prestação de garantia ou contragarantia à União (Art.167, §4º, CF/88);

Não Afetação de Receita (Art. 167, IV, CF/88)

Os Créditos Adicionais são mecanismos de retificação da Lei Orçamentária Anual que

está em vigor.

Créditos Adicionais


Definição: São créditos adicionais, as autorizações de

despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de

Orçamento. (Lei 4.320/64, Art.40)


Espécies:

Suplementares;

Especiais;

Extraordinários.


Receitas Previstas


• Total 1.700


• Pessoal • Serviços de terceiros 700 • Mat. Permanente 600

• Total XXXX

LOA – 2010

Crédito adicional suplementar 480 400 + 80

Crédito adicional especial 20 • Mat. de Consumo 20

Espécies: (Lei 4.320/64, Art. 41)

Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação.

Especiais; Finalidade: criar uma nova dotação.

Extraordinários. Finalidade: atendimento de despesas imprevistas E urgentes.


Dependem de prévia autorização legislativa (Lei 4.320/64, Art. 42)

Suplementares (autorização na própria LOA ou em lei específica). Finalidade: reforçar uma dotação.

Especiais (autorização em lei específica). Finalidade: criar uma nova dotação.


Não dependem de prévia autorização legislativa

Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas imprevistas e urgentes.


Dependem da indicação da fonte de recursos (Lei 4.320/64, Art. 43)


Especiais Finalidade: criar uma nova dotação.


Não dependem da indicação da fonte de recursos

Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas imprevistas e urgentes.



Receitas Previstas


• Total 1.700


• Pessoal • Serviços de terceiros 700 • Mat. Permanente 600

• Total

LOA – 2010

Crédito adicional suplementar

480 400 + 80

Crédito adicional especial 20

• Mat. de Consumo 20

1.800 XXXX

Obtida a autorização legislativa, serão abertos por DECRETO:

(Lei 4.320/64, Art. 42)




Os créditos extraordinários serão abertos por DECRETO do Poder Executivo, que deles

dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

(Lei 4.320/64, Art. 44)

Na União é aberto por MEDIDA PROVISÓRIA (Art. 167, § 3º da CF/88)


Dependem de prévia

autorização legislativa

• Suplementares • Especiais

Dependem da indicação

de fonte de recursos.

Não dependem da

indicação de fonte de

recursos.

Não dependem de prévia

autorização legislativa

• Extraordinários


Vigência:

Em regra, os Créditos Adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em

que foram abertos. (Lei 4.320/64, Art. 45)


Vigência: (Art. 167, § 2º da CF/88)

Podem ser reabertos no exercício financeiro seguinte:


Extraordinários. Finalidade: atendimento de despesas imprevistas E urgentes.


Os Créditos Suplementares

NUNCA poderão ser reabertos no exercício

financeiro seguinte.

Vigência:


Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

(Lei 4.320/64, Art. 43)

Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do exercício anterior;

Excesso de Arrecadação;

ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA) ou de CRÉDITOS ADICIONAIS;


Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

(Lei 4.320/64, Art. 43)

Operações de Crédito;

Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas Correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares (Art. 166, § 8º da CF/88).


Estrutura Completa da Programação Orçamentária

Permite identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal, da Seguridade Social ou de

Investimento das Empresas Estatais, conforme disposto no § 5o do art. 165 da CF.

Classificação da Despesa por Esfera

CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA 10 Orçamento Fiscal 20 Orçamento da Seguridade Social 30 Orçamento de Investimentos

É a classificação que permite conhecer quem é o responsável por fazer, ou seja, qual

unidade orçamentária é responsável pela realização da despesa.

Classificação Institucional da Despesa

A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos

orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e

unidade orçamentária.


Unidade orçamentária é o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou

repartição a que serão consignadas dotações próprias.

Os órgãos orçamentários, por sua vez,

correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias.


Órgão Orçamentário

Unidades Orçamentárias


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Codificação da Classificação Institucional


XX

Unidade Orçamentária

XXX


Codificação da Classificação Institucional


26

Unidade Orçamentária

245


ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

22000

Ministério da Agricultura, Pecuária e

Abastecimento

22101 Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

22202 Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - EMBRAPA

22211 Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB 22906 Fundo de Defesa da Economia Cafeeira

30000 Ministério da

Justiça

30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal 30108 Departamento de Polícia Federal 30109 Defensoria Pública da União 30911 Fundo Nacional de Segurança Pública

39000 Ministério dos

Transportes

39250 Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT

39252 Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT



Uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma

estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns

fundos especiais e com as unidades orçamentárias “Transferências a

Estados, Distrito Federal e Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de

Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”.

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCI_SuYOf4sYCFYYQkAod3hYGOQ&url=http://www.novaconcursos.com.br/portal/coluna-da-catia/como-entender-o-edital/&ei=Of-oVc_RK4ahwATerZjIAw&bvm=bv.97949915,d.Y2I&psig=AFQjCNFLfQtHzg_Mn0FCwMVKvSfyw5BxcQ&ust=1437225140133725

É a classificação que permite conhecer em que áreas de despesa a ação governamental

será realizada.

Classificação Funcional da Despesa

É composta de:

Subfunção Função


Função é o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.

Ex.: Educação

Subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve

evidenciar a natureza da atuação governamental.

Ex.: Educação Infantil

Classificação Funcional da Despesa (Portaria nº 42/99)

Codificação da Classificação Funcional

Função

XX

Subfunção

XXX


http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCNKTz5fk4sYCFQkTkAodkQsKTw&url=http://empreendedorismorosa.com.br/minha-paixao-pela-educacao/&ei=vkepVdK8A4mmwASRl6j4BA&bvm=bv.97949915,d.Y2I&psig=AFQjCNGNQk5Nz9X0Oiv01YPZOm6XbsTu7Q&ust=1437243531834092

https://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCNbVnYHl4sYCFcmCkAodG6gEXQ&url=https://pixabay.com/pt/verde-quadro-negro-giz-borracha-307835/&ei=m0ipVZacIcmFwgSb0JLoBQ&bvm=bv.97949915,bs.1,d.Y2I&psig=AFQjCNHXQ2g-aVX7Iew3gYK9a1N345IgTA&ust=1437243884025937

Codificação da Classificação Funcional

Função

12

Subfunção

365


http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCNKTz5fk4sYCFQkTkAodkQsKTw&url=http://empreendedorismorosa.com.br/minha-paixao-pela-educacao/&ei=vkepVdK8A4mmwASRl6j4BA&bvm=bv.97949915,d.Y2I&psig=AFQjCNGNQk5Nz9X0Oiv01YPZOm6XbsTu7Q&ust=1437243531834092

https://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCNbVnYHl4sYCFcmCkAodG6gEXQ&url=https://pixabay.com/pt/verde-quadro-negro-giz-borracha-307835/&ei=m0ipVZacIcmFwgSb0JLoBQ&bvm=bv.97949915,bs.1,d.Y2I&psig=AFQjCNHXQ2g-aVX7Iew3gYK9a1N345IgTA&ust=1437243884025937

FUNÇÃO SUBFUNÇÃO

10 - Saúde

301 - Atenção Básica 302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profilático e Terapêutico 304 - Vigilância Sanitária 305 - Vigilância Epidemiológica 306 - Alimentação e Nutrição

11 - Trabalho

331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador 332 - Relações de Trabalho 333 - Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho

12 - Educação

361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Médio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educação Infantil 366 - Educação de Jovens e Adultos 367 - Educação Especial 368 - Educação Básica (3) (I)


28 - Encargos Especiais

841 - Refinanciamento da Dívida Interna 842 - Refinanciamento da Dívida Externa 843 - Serviço da Dívida Interna 844 - Serviço da Dívida Externa 845 - Outras Transferências (I) (A) 846 - Outros Encargos Especiais 847 - Transferências para a Educação Básica (1) (I)

FUNÇÃO SUBFUNÇÃO



É possível combinar as subfunções a funções

diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o

que se denomina matricialidade.

Exceto na função 28 –

Encargos Especiais que só pode ser conjugada as suas

subfunções típicas.


ÓRGÃO 22 Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

FUNÇÃO 20 Agricultura SUBFUNÇÃO 131 Comunicação Social

AÇÃO 4641 Publicidade de Utilidade Pública

Exemplos:

Note-se que de acordo com a Portaria nº 42/99 a subfunção 131 – Comunicação Social foi originalmente

combinada com a função 04 – Administração. Neste exemplo, tal subfunção foi combinada com a função 20 –

Agricultura.


ÓRGÃO 32 Ministério de Minas e Energia FUNÇÃO 25 Energia

SUBFUNÇÃO 131 Comunicação Social AÇÃO 4641 Publicidade de Utilidade Pública

Note-se que de acordo com a Portaria nº 42/99 a subfunção 131 – Comunicação Social foi originalmente combinada com a função 04 – Administração. Neste exemplo, tal subfunção

foi combinada com a função 25 – Energia.


ÓRGÃO 01 Câmara dos Deputados FUNÇÃO 01 Legislativa

SUBFUNÇÃO 365 Educação Infantil

AÇÃO 2010 Assistência Pré-escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados

Note-se que de acordo com a Portaria nº 42/99 a subfunção 365 – Educação Infantil foi originalmente

combinada com a função 12 – Educação. Neste exemplo, tal subfunção foi combinada com a função 01 – Legislativa.


É a classificação que permite identificar o tema da política pública que será

desenvolvida.

Para a consecução dos objetivos preestabelecidos o orçamento é divido em

programas.

Classificação Programática da Despesa

Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização

dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no

plano plurianual.


Para atingir o seu objetivo, um programa articula as ações a serem desenvolvidas, que dependendo de sua característica pode ser considerada:

Atividade; Projeto; Operações especiais.


Operações Especiais

Projetos

Atividades

Operações Especiais

Projetos

Atividades


Objetivos (PPA)

Atividade É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo:

“Fiscalização e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistência à

Saúde”.


Projeto É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um

produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo.

Exemplo: “Implantação da rede nacional de bancos de leite humano”.


Operação Especial Despesas que não contribuem para a

manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um

produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.


Codificação da Classificação Programática

Programa

XXXX

Ação/Subtítulo

XXXX.XXXX


Codificação da Classificação Programática

Ação/Subtítulo

XXXX.XXXX

1º DIGITO TIPO DE AÇÃO 1,3,5 ou 7 Projeto 2, 4, 6 ou 8 Atividade

0 Operação Especial


IDOC – Identificador de Doação e de Operações de Crédito – permite identificar a que doação ou operações de crédito os recursos se relacionam. IDUSO – Identificador de Uso – Identificam se os recursos são destinados para contrapartida.

Fonte de Recursos – indicam de onde virão os recursos para a realização da despesa. Natureza da Despesa – Identifica qual efeito econômico da despesa, qual classe de gasto da despesa, como os recursos serão aplicados, quais os insumos se pretende utilizar ou adquirir. Identificador de Resultado Primário – identifica qual o efeito da despesa sobre o resultado primário da União.

Informações Quantitativas da Programação

Estrutura Completa da Programação Orçamentária

Fases das Receitas Orçamentárias

Previsão

Lançamento

Arrecadação

Recolhimento

Execução da LOA 2010

Data: 31/12/2010

Receita de Impostos P = 10.000 L = 9.000 A = 6.000 R = 1.000

Neste exemplo a receita orçamentária de impostos foi de R$ 6.000,00.

Fixação

Empenho

Liquidação

Pagamento

Fases das Despesas Orçamentárias

Execução da LOA 2010

Data: 30/11/2010

Dotação: Material de Consumo F = 10.000 E = 6.000 L = 4.000 P = 1.000

Neste exemplo a despesa orçamentária com material de consumo até nov/2010 foi de R$ 6.000,00.

Ainda há R$ 4.000,00 de crédito disponível para ser executado em dez/2010.

Lei 4.320/64 – Art. 35

Pertencem ao Exercício Financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas

nele legalmente empenhadas.

Descentralização de Créditos Orçamentários e de Recursos Financeiros

Descentralização Orçamentária

• Movimentação de parte do orçamento, ou seja, de créditos orçamentário.

Descentralização Financeira

• Movimentação de recursos financeiros.


Descentralização Orçamentária

• Dotação; • Destaque; • Provisão.

Descentralização Financeira

• Cota; • Repasse; • Sub repasse.


• Descentralização da LOA, através do Órgão Central do Sistema de Orçamento (Secretaria do Orçamento Federal/MPOG).

• Será acompanhada da Cota. Dotação

• Movimentação de créditos entre unidades gestoras integrantes de estruturas diferentes. Também chamada de descentralização externa. Será acompanhada do repasse.

Destaque

• Movimentação de créditos entre unidades gestoras integrantes de uma mesma estrutura. Também chamada de descentralização interna. Será acompanhada do sub repasse.

Provisão


SOF MPOG

Ministério X

Unidade X1

Unidade X2

Ministério Y

Unidade Y1

Unidade Y2

P R O V I S Ã O

DESTAQUE

Descentralização de Créditos

A descentralização de créditos orçamentários

não muda a classificação

institucional, funcional e programática da

despesa.



DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS METAS (Art. 8º c/c Art. 13)

Art. 8º - Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.

Art. 13 - No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.

Do Planejamento (LRF)

DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS METAS

(Art. 8º, § único) Art. 8º ...

Parágrafo único: Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso.



(Art. 9º)

Art. 9º - Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.



(Art. 9º, §1º) Art. 9º ....

§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.


EXEMPLO:

Dotações Saldo inicial

disponível Material de

consumo 500,00 Material

permanente 2.000,00

Frustação de Receita 100,00

Limitação de

Empenho

40,00

60,00

Saldo após

limitação

460,00

1.940,00

Restabelecimento de receita 60,00

Recomposição de

Saldo

24,00

36,00

Saldo

Recomposto

484,00

1.976,00



(Art. 9º, §§ 2º e 3º) Art. 9º - ....

§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.

§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.


DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e composto de:

I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;

II - demonstrativos da execução das: a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar; b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício; c) despesas, por função e subfunção.

Da Transparência (LRF)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm




§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobiliária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédito e nas despesas com amortização da dívida. § 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.



Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos relativos a: I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu desempenho até o final do exercício; II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso IV do art. 50;

III - resultados nominal e primário;



Art. 53...

IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.



Art. 53...

§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será acompanhado também de demonstrativos:

I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituição, conforme o § 3o do art. 32;

II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores públicos;

III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.

















Art. 53...

§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:

I – da limitação de empenho;

II - da frustração de receitas, especificando as medidas de combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações de fiscalização e cobrança.


Evolução do Orçamento

Não se preocupava com o que o governo realizava;

Única dimensão: Objeto do gasto;

“Lista de compras”;

Não estava associado a um planejamento;

Principal função: Controle Político;

Instrumento de controle.


Ênfase no desempenho organizacional;

Duas dimensões: O objeto do gasto e um programa de trabalho;

Deixou de ser apenas uma “lista de compras”;

Preocupação com planejamento;

Instrumento de Administração;

Primeira versão do orçamento moderno.


Forte ligação entre o planejamento e o orçamento;

Preocupa-se com a efetividade das ações perante a sociedade;

Originário do PPBS, 1950, EUA.


Problema Objetivos Ações

Custos Recursos (fontes)

Instrumentos de medição de

efetividade


Problema: Mortalidade

Infantil

Objetivo: Reduzir em “X”

por cento

Ações: Construir “X”

postos de saúde

Custos: “X” Reais

Recursos (fontes): A, B e C


Objetivos e propósitos, que são o foco da utilização dos recursos.

Programas, que convergem os esforços do governo para a concretização dos objetivos e propósitos.

Custos, que são medidos pela identificação dos insumos para a obtenção dos resultados.

Medidas de Desempenho, que medem os resultados obtidos e os esforços despendidos.


Técnicas de Elaboração do Orçamento

O orçamento base-zero ou por estratégia tem como característica a não existência de direitos

adquiridos da unidade orçamentária em relação àquilo que lhe foi autorizado no orçamento

anterior, tornando-se necessária a justificativa de todas as atividades que desenvolverá no exercício

corrente.


Ao contrário do orçamento base zero, esta técnica utiliza como base os valores autorizados no

orçamento do exercício anterior. Normalmente, tais valores são somados a índices (de inflação, por

exemplo) que permitam a atualização monetária dos mesmos.


O Orçamento Participativo é a técnica em que a população de uma cidade participa da elaboração do orçamento definindo as suas demandas e prioridades.

O Município de Porto Alegre é conhecido como a capital do orçamento participativo!


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