A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Resíduos

Cristina Caldeira

Lipor, 22 de Julho de 2008

Sumário

• Introdução

• Conceito – Instrumento

• Descrição de instrumentos de mercado

• Instrumentos de mercado vs Instrumentos de regulamentação

• O papel da Administração

• O princípio poluidor-pagador

• Enquadramento legal

• Instrumentos económicos e financeiros

• Aplicação de instrumentos

• Conclusões

Introdução

Intervenção pública

O aparecimento dos O aparecimento dos instrumentos de instrumentos de mercadomercado

Conceito - Instrumento

INSTRUMENTO

Meio utilizado pelas autoridades para alterar o comportamento dos agentes, implementando medidas de protecção, de recuperação e de controlo

RegulaRegulaçção econão econóómica/financeiramica/financeiraRegulaRegulaçção administrativaão administrativa

Descrição de instrumentos de mercado

A nA níível comunitvel comunitáário, são utilizados dois tipos de rio, são utilizados dois tipos de instrumentos de mercado:instrumentos de mercado:

• Instrumentos que influenciam preços

Impostos

Taxas

Incentivos financeiros ou fiscais

• Instrumentos que influenciam quantidades

Licenças negociáveis

Instrumentos de mercado vs Instrumentos de regulamentação

Integrar no preço final os custos externos das actividades económicas

Incentivar as empresas a procurar a inovação tecnológica de modo a reduzir os impactes no ambiente

Favorecer o emprego quando utilizados no contexto da reforma fiscal ou orçamental em favor do ambiente

O papel da Administração

• 6º Plano de Acção em matéria de Ambiente

• O principal objectivo para a prevenção e gestão de resíduos é dissociar a geração de resíduos do crescimento económico

• Utilização da tributação nos Estados-Membros

• Um dos instrumentos de mercado, por forma a corrigir a eliminação, particularmente em aterros e encorajar a reciclagem e a valorização dos resíduos

• Adopção de outras medidas

• Os Estados Membros podem adoptar outras medidas, por exemplo o princípio do PAYT (Pay As You Throw), encorajando a utilização de embalagens reutilizáveis e a deposição selectiva de resíduos para posterior encaminhamento para reciclagem.

Surge com a Lei de Bases do Ambiente – Lei n.º 11/87, de 7 de Abril

O princípio do poluidor-pagador

a) do art.a) do art.ºº 33ºº -- Da prevenDa prevenççãoão: as actuações com efeitos imediatos ou a prazo no ambiente devem ser consideradas de forma antecipativa, reduzindo ou eliminando as causas, prioritariamente à correcção dos efeitos dessas acções ou actividades susceptíveis de alterarem a qualidade do ambiente, sendo o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos daí resultantes (…)”

O princO princíípio do poluidorpio do poluidor--pagadorpagador

Enquadramento legal

Decreto-Lei n.º 178/2006, de 5 de Setembro Regime geral de gestão de resíduos

• Aplicação do princípio do «poluidor-pagador»

• Instrumentos que sirvam à orientação do comportamento de operadores económicos e consumidores finais, no sentido da redução da produção de resíduos e do seu tratamento mais eficiente

• Promoção de uma gestão eficiente dos resíduos quepasse pela interiorização por produtores e consumidores dos custos ambientais que lhes estão associados

Principio da Responsabilidade pela gestão

A responsabilidade da gestão do resíduo é do respectivo produtor, excepto:

Municípios e AMRSU < 1 100 l/dia

A responsabilidade extingue-se pela :• transmissão dos resíduos a operador licenciado de gestão de resíduos ou,• pela sua transferência para as entidades responsáveis por sistemas de gestão de fluxos de resíduos

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Princípio da prevenção e redução

Objectivo prioritário da política de gestão de resíduos

• Evitar e reduzir a produção de resíduos bem como o seu carácter nocivo

• A gestão de resíduos deverá evitar ou reduzir o risco para a saúde humana e para o ambiente causado pelos resíduos

Introdução de alterações na concepção do produto

• Adopção de medidas ao nível dos processos produtivos(utilização das MTD, utilização eficaz das MP, energia e água)

• Adopção de medidas ao nível do produto (eco-design, substituição de substâncias perigosas, design para o reuse).

Princípio da Hierarquia da Gestão de Resíduos

Prevenção

Valorização

Eliminação

Redução

Reutilização

ReciclagemCo-incineraçãoIncineração com aproveitamento de energia

Aterro

Princípio da equivalência

O regime económico e financeiro das actividades de

gestão de resíduos visa a compensação tendencial dos

custos sociais e ambientais que o produtor gera à

comunidade ou dos benefícios que a comunidade lhe

faculta, de acordo com um princípio geral de

equivalência

Instrumentos Económicos e Financeiros

• Taxas de licenciamento (artº 52º a artº 56º)

• Taxas gerais de licenciamento

• Taxas de licenciamento de aterros

• Taxas de licenciamento de sistemas de gestão de fluxos específicos de resíduos

• Taxas de licenciamento de CIRVER

• Taxas de licenciamento de instalações de incineração e co-incineração

• Taxas de registo no SIRER (artº 57º)

Instrumentos Económicos e Financeiros – cont.

• Taxas de gestão de resíduos (art. 58º)

• Entidades gestoras de sistemas de gestão de fluxos específicos de resíduos

• Entidades gestoras de CIRVER

• Entidades gestoras de instalações de incineração e co-incineração de resíduos sujeitos a licenciamento da ANR/ARR

• Entidades gestoras de aterros sujeitos a licenciamento da ANR/ARR

• Taxas relativas aos movimentos transfronteiriços de resíduos ( art. 59º)

• Taxas relativa à deposição de resíduos inertes em aterro (Decreto-Lei n.º 46/2008, de 12 de Março)

Aplicação de Instrumentos

• Papel do Estado de compatibilizar no quadro da sua política fiscal o desenvolvimento com a protecção do ambiente e qualidade de vida - alínea h) do n.º 2 do artigo 66.º da Constituição da República Portuguesa

• Instrumento da política do ambiente - alínea r) do n.º1 do artigo 27º da Lei de Bases do Ambiente

Conclusões

• Utilização de instrumentos económicos afim de tornar a política de ambiente mais eficiente e mais eficaz

• Necessidade de cumprimento de objectivos em conformidade com as obrigações de direito comunitário a nível da concorrência

• Internalização das externalidades contribuem para a aplicação do princípio poluidor-pagador

• Integração das políticas ambientais nas políticas económicas

• Incentivos para a alteração de comportamentos por parte dos produtores e consumidores

Contactos

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