a nova gestÃo da polÍtica de assistÊncia social no brasil : sistema Único de assistÊncia...

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Secretaria Nacional de Assistência Social

A NOVA GESTÃO DA POLÍTICA A NOVA GESTÃO DA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL :NO BRASIL :SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIALSOCIAL



aumentar a intersetorialidadeaumentar a intersetorialidade das ações governamentais voltadas das ações governamentais voltadas para a inclusão social, a erradicação da pobreza e desigualdades para a inclusão social, a erradicação da pobreza e desigualdades sociais.sociais.

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOMEFOME foi criado em 23 de janeiro de 2004, com o objetivo de foi criado em 23 de janeiro de 2004, com o objetivo de

Estabelecer uma nova lógica de concepção, planejamento e gestão Estabelecer uma nova lógica de concepção, planejamento e gestão da área socialda área social : atenção especial na direção de fortalecer as políticas sociais e lhes atribuir as condições políticas e materiais necessárias para construir respostas responsáveis, conseqüentes e adequadas à dimensão dos graves e profundas desigualdades sociais.Alterar a situação até então vivida pelas políticas públicas de Alterar a situação até então vivida pelas políticas públicas de proteção social no Brasilproteção social no Brasil, definindo lócus institucional próprio para as políticas de proteção social e alterando a histórica implementação de poucas e fragmentadas ações, desarticuladas, de baixa cobertura e reduzida efetividade social, centralizadas nacionalmente e desrespeitando a realidade e as necessidades locais.



ESTRUTURA DO MDSESTRUTURA DO MDS



POLÍTICA PÚBLICA DE POLÍTICA PÚBLICA DE ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL



Como política social pública, a assistência social inicia

seu transito para um campo novo: o campo dos direitos,

da universalização dos acessos e da responsabilidade estatal.

A inserção na Seguridade aponta também

para seu caráter de política de Proteção Social

articulada a outras políticas do campo social voltadas à garantia de direitos e de condições dignas

de vida.

CF 88A LOAS vai criar uma nova

matriz para a Assistência Social iniciando um processo

que tem como perspectiva torná-la visível como política

pública e direito dos que dela necessitarem

LOAS

novo desenho institucional com a centrali

dade do Estado na universalização da cobertura para serviços,

programas, benefícios e projetos sob sua responsabi

lidade e na garantia de direitos e de acessos

a esses

SUAS



Proteção social devida pelo Estado a Proteção social devida pelo Estado a quem dela precisar;quem dela precisar;

Ultrapassa nível de responsabilidade Ultrapassa nível de responsabilidade individual, familiar e comunitária;individual, familiar e comunitária;

Além de provisões materiais, Além de provisões materiais, proporciona meios para reforço da proporciona meios para reforço da autoestima, autonomia, inserção social, autoestima, autonomia, inserção social, ampliação da resistência aos conflitos, ampliação da resistência aos conflitos, estímulo à participação.estímulo à participação.



A Política Nacional de Assistência Social – PNAS foi aprovada em 22 de setembro A Política Nacional de Assistência Social – PNAS foi aprovada em 22 de setembro de 2004, pelo Conselho Nacional de Assistência Social busca incorporar as de 2004, pelo Conselho Nacional de Assistência Social busca incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange à responsabilidade demandas presentes na sociedade brasileira no que tange à responsabilidade política da efetivação da assistência social como direito de cidadania e dever do política da efetivação da assistência social como direito de cidadania e dever do Estado.Estado.

Prevista nos artigos 18 e 19 da LOAS.Efetiva a assistência social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado - institui o SUAS; Realiza-se de forma integrada às políticas setoriais,considerando:

. Níveis de complexidade no atendimento: proteção social básica e especial

. Desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento,

. Garantia dos mínimos sociais,

. Provimento de serviços, projetos, programas e benefícios e condições para atender contingências sociais e. Universalização dos direitos sociais.

POLÍTICA NACIONAL DE POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL




Assessorias

Dep. De Gestão do Sistema Único da Assistência Social

Dep. De Benefícios Assistenciais

Dep. De Proteção Social Básica

Dep. De Proteção Social Especial

CG de Apoio às Instâncias do

SUAS

CG de Regulação da Gestão

Intergovernamental

CG de Regulação Público Privado

CG de Regulação e Ações Inter

Setoriais

CG da Gestão dos Benefícios

CG de Regulação das

Ações de Proteção Social

Básica

CG de Acompanhamento

das Ações



Especial


das Ações


Assessorias

Sistema Único da Assistência Social

Dep. de Benefícios Assistenciais

Dep. de Proteção Social Básica

Dep. de Proteção Social Especial

CG de Apoio às Instâncias do

SUAS

CG de Regulação da Gestão Intergovernamental

CG de Regulação Público Privado

CG de Regulação e Ações Inter

Setoriais

CG da Gestão dos Benefícios



Básica


das Ações



Especial


das Ações

SECRETARIA NACIONAL DE SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL



SUAS SUAS Sistema Único da Assistência SocialSistema Único da Assistência Social



Um novo modelo de gestão:Um novo modelo de gestão: Supõe um pacto federativo, com definição de

competências dos entes das esferas de governo; Nova lógica de organização das ações: por níveis de

complexidade, por território, considerando regiões e portes de municípios;

Forma de operacionalização da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulação, em todo o território nacional.

A principal deliberação da IV Conferência Nacional de A principal deliberação da IV Conferência Nacional de Assistência Social – dez/2003Assistência Social – dez/2003



Sistema articulador e provedor de ações em diferentes níveis de complexidade: Proteção Social Básica e Proteção Social Especial

Regulação da hierarquia, dos vínculos e das responsabilidades do sistema cidadão de serviços, benefícios e ações de assistência social.

Alteração da história de fragmentação programática, entre as esferas do governo e das ações por categorias e segmentos sociais.



Matricialidade sócio-familiarMatricialidade sócio-familiar Descentralização político-administrativa e TerritorializaçãoDescentralização político-administrativa e Territorialização Novas bases para relação entre Estado e Sociedade CivilNovas bases para relação entre Estado e Sociedade Civil Financiamento pelas três esferas de governo, com divisão Financiamento pelas três esferas de governo, com divisão

de responsabilidadesde responsabilidades Controle Social Controle Social Política de Recursos HumanosPolítica de Recursos Humanos Informação, Monitoramento e AvaliaçãoInformação, Monitoramento e Avaliação

Conceitos e bases de Conceitos e bases de organização do sistemaorganização do sistema



PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICAPROTEÇÃO SOCIAL BÁSICAObjetivoObjetivo: prevenir situações de risco

desenvolvendo potencialidades e aquisições;fortalecendo vínculos familiares e comunitários.

PúblicoPúblico: famílias e indivíduos que vivem em condição de vulnerabilidade social

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIALPROTEÇÃO SOCIAL ESPECIALObjetivo:Objetivo: proteger de situações de risco às famílias e indivíduos cujos direitos tenham sido violados e, ou, que já tenha ocorrido rompimento dos laços familiares e comunitários.

Média Complexidade: direitos violados, mas vínculos familiar e comunitário não rompidos;Alta Complexidade: sem referência e, ou, em situação de ameaça, necessitando ser retirados de seu núcleo familiar e, ou, comunitário.

Público:Público: população que vive em condição de risco pessoal ou social

Proteção SocialProteção Social



Rede de Proteção SocialRede de Proteção SocialM

ÉDIA

CO

MPL

EXID

ADE

Cuidado no domicílio

Liberdadeassistida Plantão Social

Orientação e apoioSócio-familiar

CENTROS DE REFERÊNCIA ESPECIALIZADOS

ALTA

CO

MPL

EXID

ADE abrigos albergues

Casas de PassagemInst. Longa permanência

CENTRAIS DE ACOLHIMENTO

C.R.A.SAtende a Família;Articula a rede;

Desenvolve ações comunitárias

Território 1Ações de socialização

Unidades de Geração de $

C.R.A.STerritório 3C.R.A.S Território 2

Ações de Transf. renda

BÁSI

CO



NOB SUAS NOB SUAS Norma Operacional Básica: Norma Operacional Básica:

TRANSFORMAR A PNAS EM POLÍTICA REALMENTE TRANSFORMAR A PNAS EM POLÍTICA REALMENTE FEDERATIVAFEDERATIVA



. Disciplina e normatiza a operacionalização da gestão da Política de Assistência Social, conforme a Constituição Federal de 1988, LOAS e Legislação complementar aplicável nos termos da Política Nacional de Assistência Social de 2004, sob a égide de construção do SUAS. .Estabelece nova sistemática de financiamento pautada em pisos de proteção social básica e especial, em conformidade com critérios de partilha pautados em indicadores, porte de municípios, a análise territorial realizada de fundo a fundo de forma regular e automática;. Define responsabilidades e critérios para a adesão ao SUAS;.Define níveis diferenciados de gestão de estados e municípios.



. Níveis de Gestão do . Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência SocialSistema Único de Assistência Social

. Instrumentos de Gestão. Instrumentos de Gestão

. Instâncias de Articulação, . Instâncias de Articulação, Pactuação e DeliberaçãoPactuação e Deliberação

. Financiamento. Financiamento

. Regras de transição. Regras de transição

EstruturaEstrutura



Níveis de Gestão do Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência SocialSistema Único de Assistência Social

O SUAS comporta quatro tipos de gestão:

....dos Municípios (três níveis são possíveis: Inicial, Básica e Plena)....do Distrito Federal,

....dos Estados e

....da União



I. Gestão InicialOs municípios que não se habilitarem à gestão plena ou à básica receberão recursos da União, conforme série histórica, transformados em Piso Básico Transição e Piso de Transição de Média Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item “Critério de transferência.

II. Gestão BásicaNível onde o município assume a gestão da proteção social básica na assistência social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteção básica em seu município, prevenir situação de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições. Por isso tem que se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e serviços socioassistenciais que fortaleçam vínculos familiares e comunitários; que promovam os beneficiários do Benefício de Prestação Continuada e Transferência de renda e que vigiem direitos violados no território.

....para os Municípios três níveis são possíveis: ....para os Municípios três níveis são possíveis: Inicial, Básica e Plena Inicial, Básica e Plena



III. Gestão PlenaNível onde o município tem a gestão total das ações de assistência social, sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistência Social mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usuários, ou, ainda, as que sejam provenientes de isenção de tributos em razão do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistência Social – CEAS.O gestor ao assumir a responsabilidade de organizar a proteção social básica e especial em seu município, deve prevenir situações de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições, além de proteger as situações de violação de direitos existentes em seu município. Por isso tem de se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e serviços que fortaleçam vínculos familiares e comunitários, que promovam os beneficiários do Benefício de Prestação Continuada – BPC e transferência de renda; que vigiem os direitos violados no território; que potencialize a função protetiva das famílias e a auto organização e conquista de autonomia de seus usuários.



Gestão dos Estados Gestão dos Estados O Estado assume a gestão da assistência social, dentro O Estado assume a gestão da assistência social, dentro

de seu âmbito de competência.de seu âmbito de competência.ResponsabilidadesResponsabilidades

IncentivosIncentivosRequisitosRequisitos



Organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistência Social;

Receber recursos da União para construção e, ou, implantação de Unidade de Referência Regional de média e, ou, de alta complexidade; para projetos de inclusão produtiva de abrangência e desenvolvimento regional; para fortalecimento da capacidade de gestão (para realização de campanhas, aquisição de material informativo, de computadores; desenvolvimento de sistemas, entre outros); para coordenação e execução de programas de capacitação de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de serviços;para instalação e operação do Sistema Estadual de Informação, Monitoramento e Avaliação



RequisitosAtender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu parágrafo único da LOAS, acrescido pela Lei nº. 9720/98;Alocar e executar recursos financeiros próprios no Fundo Estadual da Assistência Social para co-financiamento;Elaborar Relatório Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistência Social, contemplando os pactos para aprimoramento da Gestão, submetendo-o à aprovação pelo CEAS;Comprovar capacidade de gestão, conforme item instrumentos de comprovação;Celebrar pactos de aprimoramento da gestão, com previsão de instrumentos próprios de comprovação de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definirão a continuidade ou não da aplicação dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma.



O processo para comprovação da Gestão Estadual compreende as seguintes etapas:

Preparação dos documentos comprobatórios pelo Gestor Estadual;Análise e deliberação pelo Conselho Estadual de Assistência Social;Encaminhamento dos documentos comprobatórios pelo Gestor Estadual ao Gestor Federal;Elaboração de parecer técnico pelo Governo Federal sobre as condições técnicas e administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes à condição de gestão estadual;Encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT; Apreciação e posicionamento da CIT; Publicação em Diário Oficial do pacto de aprimoramento de gestão.



SANTA CATARINA

PSB PSE BPC Total R$ Total cobertura

21 milhões

22 milhões

101.462milhões

144.400 milhões

245 mil pessoas



Conclusões e Conclusões e Primeiros ResultadosPrimeiros Resultados



Antes do SUASAntes do SUAS Insuficiente regulação na área no campo governamental

e não governamental e imprecisão conceitual; Estruturação de serviços sem a devida integração em

Sistema, sem definição de referências e contra referências, fluxos e procedimentos de recepção e intervenção social, gerando superposição e/ou paralelismo de ações;

Segmentação das ações; Enfoque na relação convenial entre gestores implicando

burocracia, demora e atraso no repasse de recursos, falta de autonomia na gestão por parte dos municípios e estados;



Indefinição de atribuições/competências dos três níveis de governo quanto à gestão da política e seu financiamento;

Desenvolvimento de ações sem base de dados qualificada, dificultando o diagnóstico dos problemas e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliação;

Insuficiente ação intersetorial entre as políticas sociais; Ausência de processos continuados de capacitação e de

política de RH.

Antes do SUASAntes do SUAS



Com o SUAS: Fortalecimento da relação Com o SUAS: Fortalecimento da relação entre gestão, financiamento e controle entre gestão, financiamento e controle socialsocial

Definição do campo de intervenção da política de assistência social, com unificação de conceitos básicos;

Enfoque na proteção social, com a configuração de um sistema que reorganiza as ações por níveis de complexidade e projeta a universalização e a eqüidade;

Base de atuação territorial, com centralidade na família; Novo pacto federativo, com ordenamento da gestão

descentralizada e participativa;



Nova sistemática de financiamento, com a adoção de mecanismos informatizados, visando o repasse de recursos regulares e automáticos fundo-a-fundo no caso dos serviços;

Implantação do Sistema de Informação da política, como elemento propiciador do acompanhamento, controle, monitoramento e avaliação das ações;

Comando único das ações nos três níveis de governo, com interface entre as políticas;

Elaboração e implementação de Política de Capacitação Continuada, descentralizada, e de Política de Recursos Humanos para a Assistência Social.

Com o SUAS: Fortalecimento da relação Com o SUAS: Fortalecimento da relação entre gestão, financiamento e controle entre gestão, financiamento e controle socialsocial



Impactos do SUASImpactos do SUAS Maior racionalidade dos gastos em Assistência

Social; Transparência nos gastos em Assistência Social; Ampliação da efetividade das ações de Assistência

Social; Melhoria na avaliação dos resultados da Assistência

Social; Respeito ao pacto federativo; Marca política : consolidação da política de

Assistência Social como política pública.



Mobilização interna (no governo) e externa (com outras esferas de governo e sociedade civil) – VISIBILIDADE E RELEVÂNCIAEdição de portaria relativa aos serviços de ação continuada com conteúdo menos burocratizante, estabelecendo nova relação com os municípios contemplados com esse financiamento - Aproximação do MDS/SNAS das instâncias de gestão compartilhada da assistência social – Comissão Intergestora Tripartite (CIT) e Conselho Nacional de Assistência Social (CNASCondução do processo de eleições dos representantes da sociedade civil no CNAS pelos próprios conselheiros da sociedade civil (Decreto nº 5003, de 04 de março de 2004);

Estabelecimento de critérios técnicos de partilha de recursos e de elegibilidade de municípios a serem contemplados com recursos do PETI e do PAIFIncorporação dos serviços nas ações consideradas de caráter continuado relacionados à proteção socioassistencial à criança, ao adolescente e famílias vítimas de violência, abuso e exploração sexual (Sentinela) e à proteção social à família [Decreto nº 5.085, de 19 de maio de 2004

Alguns resultadosAlguns resultados

Incorporação dos serviços nas ações consideradas de caráter continuado relacionados à proteção socioassistencial à criança, ao adolescente e famílias vítimas de violência, abuso e exploração sexual (Sentinela) e à proteção social à família [Decreto nº 5.085, de 19 de maio de 2004



Edição de Decreto Lei que isenta a assistência social da exigibilidade da CND para a efetivação dos repasses de recursos relativos ao seu financiamentoAprovação da Política Nacional de Assistência Social no Conselho Nacional de Assistência Social, como base para o SUAS, no dia 22 de setembro de 2004Negociações com a área da Educação e da Saúde quanto à incorporação e financiamento das ações referentes à Educação Infantil e de atendimento à pessoa com deficiência no campo da saúde, hoje financiadas pelo MDS

Execução de 98% do orçamento total do Fundo Nacional de Assistência Social em 2004Apoio para Projeto Estoque Zero: Providências para a agilização da análise e deliberação quanto aos Processos de registros e certificação de instituições no Conselho Nacional de Assistência Social

Regulamentação do artigo 3o da Lei Orgânica da Assistência Social, que se referem aos objetivos da Assistência Social e à definição de entidades de Assistência Social

Edição de Decreto Lei que isenta a assistência social da exigibilidade da CND para a efetivação dos repasses de recursos relativos ao seu financiamento



Implantação da REDE SUAS: sistema nacional de informação de assistência social para atender a gestão, operação de repasse automático de recursos, monitoramento e avaliação e controle social (abertura para todos os municípios brasileiros já em 2004/2005)Nova cartografia orçamentária da AS na revisão do PPA 22-4-2007 : consolidação do SUAS

Gestão orçamentária e financeira transparente e incremento de orçamento e alcances privilegiando as condições do novo sistemaPesquisas Nacionais: gestão pública e censo de entidades socioassistenciais

Nova cartografia orçamentária da AS na revisão do PPA 22-4-2007 : consolidação do SUAS

a nova gestÃo da polÍtica de assistÊncia social no brasil : sistema Único de assistÊncia...

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