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Ministério do Desenvolvimento SocialSecretaria Nacional de Assistência Social

Financiamento no Sistema Único de Assistência Social

Carolina Gabas Stuchi

Coord. Geral de Regulação Público e Privado - DGSUAS

Maio/2006


SUAS SUAS Fortalecimento da relação entre gestão, financiamento e controle

social

NOB: disciplina e normatiza a operacionalização da gestão da Política Nacional de Assistência Social – PNAS


Fundos de Assistência Social

São São fundos especiaisfundos especiais (Lei 4.320/64), por se constituírem (Lei 4.320/64), por se constituírem na reunião de recursos financeiros para determinadas ações;na reunião de recursos financeiros para determinadas ações;

Unidades orçamentáriasUnidades orçamentárias por representarem importante por representarem importante mecanismo de captação e apoio financeiro aos programas mecanismo de captação e apoio financeiro aos programas orçamentários e às ações de sua área de atuação;orçamentários e às ações de sua área de atuação;

Não possuem personalidade jurídica própria;Não possuem personalidade jurídica própria;

São vinculados ao órgão gestor da assistência social em São vinculados ao órgão gestor da assistência social em cada esfera de governo.cada esfera de governo.


NORMA OPERACIONAL BÁSICA - NORMA OPERACIONAL BÁSICA - NOB 2005NOB 2005

Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência Social:Gestão inicial;Gestão básica;Gestão plena.

Instrumentos de Gestão Plano de Assistência Social; Orçamento de Assistência Social; Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação; Relatório de Gestão.

Instâncias de Articulação, Pactuação e Deliberação: Comissões Intergestores e Conselhos de Assistência

Social


NORMA OPERACIONAL BÁSICA - NORMA OPERACIONAL BÁSICA - NOB 2005NOB 2005

DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA NO DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA NO FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIALFINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Sistema como referência;

Condições gerais para as transferências de

recursos;

Mecanismos de transferência;

Critérios de partilha e de transferência;

Condições de gestão.

CRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIACRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIA

Pisos de Proteção Social Básica:

Piso Básica Fixo Piso Básico de Transição Piso Básico Variável

Pisos de Proteção Social Especial de Média Complexidade:

Piso de Transição de Média Complexidade Piso Fixo de Média Complexidade

Pisos de Proteção Social Especial de Alta Complexidade:

Piso de Proteção Social Especial de Alta Complexidade I Piso de Proteção Social Especial de Alta complexidade II


Proteção Social BásicaProteção Social Básica

PAIFPiso Básico Fixo

- Agente Jovem

- Revisão BPC

- Incentivar novas ações

Piso Básico Variável

Piso Básico de Transição

TIPOS

Continuidade das ações anteriormente financiadas (crianças 0-6, idosos)

AÇÕES FINANCIADAS


Piso Básico Fixo

Finalidade: Destinado exclusivamente ao custeio do atendimento à família e seus membros, através das ações do Programa de Atenção Integral à Família nos Centros de Referência da Assistência Social – CRAS.

Valor: R$ 1,80 por família referenciada / mês.

OBS: Até que seja viabilizado o Piso Composto


Piso Básico Fixo

Outras Ações Financiadas / Modo Complementar: Poderá financiar de modo complementar e exclusivamente no território de abrangência do CRAS, a rede socioassistencial para desenvolvimento das seguintes ações, voltadas a indivíduos e membros vulneráveis das famílias referenciadas:

- grupo ou centros de convivência para idosos; - socialização e fortalecimento dos laços de crianças,

adolescentes e jovens; - atividades lúdicas para criança de 0 a 6 anos; - ações complementares de promoção da inclusão

produtiva para beneficiários do programa Bolsa Família e do BPC.


Piso Básico de Transição

Finalidade: Manutenção dos valores e dos serviços de ação continuada – Antiga Rede SAC, anteriormente financiados pelo Fundo Nacional de Assistência Social, nas seguintes ações de Proteção Social Básica:

- Jornada Integral e Jornada Parcial para crianças de 0 a 6 anos e ações socioeducativas de apoio à família de criança de 0 a 6 anos – ASEF;- Centros e Grupos de Convivência para Idosos.

Obs: A incorporação do Piso Básico de Transição aos Pisos Fixo e Variável deverá obedecer ao disposto

na NOB SUAS e regulação específica.


Piso Básico Variável

Finalidade: É composto por recursos novos ou remanejados e destina-se ao co-financiamento de incentivos ao desenvolvimento das ações de Proteção Social Básica, nos termos na NOB SUAS:

- Ações socioeducativas do Projeto Agente Jovem;- Ações definidas como prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS.- Revisão do Benefício de Prestação Continuada – BPC, quando realizadas diretamente pelos municípios em Gestão Plena.


Proteção Social Especial de Proteção Social Especial de Média ComplexidadeMédia Complexidade

Rede SAC de Média Complexidade atualmente co-financiado (APAE, Pestalozzi, centro-dia, etc.)

Piso de Transição de

Média Complexidade

Piso Fixo de Média

Complexidade

TIPOS

- Combate ao Abuso- Centros de Referência Especializados de Assistência Social - CREAS

AÇÕES FINANCIADAS


Piso de Transição de Média Complexidade

Finalidade: Constitui-se no co-financiamento praticado até o momento no país dos serviços socioassistenciais de habilitação e reabilitação de pessoas com deficiência, centro-dia e atendimento domiciliar às pessoas idosas.

Obs: As ações referentes ao PETI e ao Programa de Enfrentamento ao Abuso e Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes não compõem este piso.


Piso Fixo de Média Complexidade

Finalidade: Constitui-se no co-financiamento de: - serviços atualmente prestados de Enfrentamento ao

Abuso e Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes nos municípios em Gestão Inicial e Básica;

- serviços prestados pelos Centros de Referência Especializados de Assistência Social nos municípios em Gestão Plena ou nos Estados em foram de serviços de referência regional.

Valores: Municípios em Gestão Inicial e Básica = R$ 62,00 por mês para cada família ou pessoa atendida; Municípios em Gestão Plena = R$ 90,00; Estados com Serviços de Referência Regional = R$ 100,00 por mês para cada família/pessoa atendida.


Proteção Social Especial de Proteção Social Especial de Alta ComplexidadeAlta Complexidade

Unidades de acolhimento e abrigos

Piso de Alta Complexidade I

Piso de Alta Complexidade

II

TIPOS

Ações de proteção para usuários em situações de elevado grau de dependência e serviços altamente qualificados (custo elevado).

AÇÕES FINANCIADAS


Piso de Alta Complexidade I

Finalidade: Constitui-se no co-financiamento dos serviços sócio-assistenciais prestados pelas unidades de acolhimento e abrigo: albergue, família acolhedora / substituta, abrigo, casa lar, república, moradias provisórias, casas de passagem.

Cálculo: Valor atualmente repassado pelo FNAS para o co-financiamento das ações de Proteção Social Especial de Alta Complexidade. (capacidade de atendimento)


Piso de Alta Complexidade II

Finalidade: O Piso de Alta Complexidade II destina-se ao financiamento da proteção social voltada aos usuários em situações específicas de exposição à violência, com elevado grau de dependência, apresentando, conseqüentemente, particularidades que exijam os serviços específicos altamente qualificados, a serem definidos pelo CNAS e CIT .


Observar os níveis de gestão em que se encontrem estados, Distrito Federal e municípios de acordo com o estabelecido nesta norma;

Comprovar a execução orçamentária e financeira dos recursos próprios do tesouro destinados à assistência social;

Corresponder aos critérios de partilha estabelecidos na NOB-SUAS/2005;

Acompanhar e controlar a gestão dos recursos pelos respectivos conselhos, demonstrados através da aprovação do Demonstrativo Sintético Annual de Execução Físico-Financeira;

Manter o Cadastro Único atualizado e realimentado, de forma contínua e sistemática, dos dados relativos aos usuários atendidos pelos serviços;

Repassar recursos do Fundo Nacional de Assistência Social restringindo-se aos serviços, programas, projetos e benefícios, identificados dentro dos níveis de proteção social, básica e especial.

Condições Gerais para a Transferência dos Condições Gerais para a Transferência dos Recursos FederaisRecursos Federais



SUAS – um novo formato para o financiamento

- Isenção de CND;

- insere os serviços relacionados à proteção socioassistencial à criança, ao adolescente e famílias vítimas de violência, abuso e exploração sexual e à proteção social à família nas ações consideradas de caráter continuado, garantindo a não interrupção dos serviços;

- inexigibilidade de documentos apontados pela legislação para o repasse de recursos;

- adoção de critérios de partilha objetivos e transparentes que levam em conta as diferenças do nosso país continental;


SUAS – um novo formato para o financiamento

- respeito ao pacto federativo;

- repasse de recursos menos burocratizados: transferência fundo a fundo, por meio dos pisos de proteção social;

- simplificação dos procedimentos de prestação de contas;

- suporte informatizado;

- revisão do Plano Plurianual.


Portarias do MDS

- Portaria nº 385, de 26 de julho de 2005, que estabelece regras complementares de transição e expansão dos serviços socioassistenciais co-financiados pelo Governo Federal, no âmbito do Sistema Único da Assistência Social - SUAS para o exercício de 2005;

- Portaria nº 440, de 23 de agosto de 2005, que regulamenta os Pisos da Proteção Social Especial estabelecidos pela Norma Operacional Básica do SUAS;

- Portaria nº 442, de 26 de agosto de 2005, que regulamenta os Pisos da Proteção Social Básica estabelecidos pela Norma Operacional Básica - NOB/ SUAS, sua composição e as ações que financiam;

- Portaria nº 459, de 09 de setembro de 2005, que dispõe sobre a forma de repasse dos recursos do co-financiamento federal das ações continuadas da assistência social e sua prestação de contas, por meio do SUAS Web, no âmbito do Sistema Único de Assistência Social – SUAS.

Antes do SUAS Insuficiente regulação na área no campo

governamental e não governamental e imprecisão conceitual;

Estruturação de serviços sem a devida integração em Sistema, sem definição de referências e contra referências, fluxos e procedimentos de recepção e intervenção social, gerando superposição e/ou paralelismo de ações;

Segmentação das ações; Enfoque na relação convenial entre gestores

implicando burocracia, demora e atraso no repasse de recursos, falta de autonomia na gestão por parte dos municípios e estados;


Antes do SUAS

Indefinição de atribuições/competências dos três níveis de governo quanto à gestão da política e seu financiamento;

Desenvolvimento de ações sem base de dados qualificada, dificultando o diagnóstico dos problemas e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliação;

Insuficiente ação intersetorial entre as políticas sociais;

Ausência de processos continuados de capacitação e de política de RH.


Com o SUAS – Fortalecimento da relação entre gestão, financiamento e controle

social

Definição do campo de intervenção da política de assistência social, com unificação de conceitos básicos;

Enfoque na proteção social, com a configuração de um sistema que reorganiza as ações por níveis de complexidade e projeta a universalização e a eqüidade;

Base de atuação territorial, com centralidade na família;

Novo pacto federativo, com ordenamento da gestão descentralizada e participativa;


Com o SUAS – Fortalecimento da relação entre gestão, financiamento e controle social

Nova sistemática de financiamento, Implantação do Sistema de Informação da

política;Comando único das ações nos três níveis de

governo, com interface entre as políticas;Elaboração e implementação de Política de

Capacitação Continuada, descentralizada, e de Política de Recursos Humanos para a Assistência Social.


Impactos do SUASImpactos do SUAS

Maior racionalidade dos gastos em Assistência Social;

Transparência nos gastos em Assistência Social;

Ampliação da efetividade das ações de Assistência Social;

Melhoria na avaliação dos resultados da Assistência Social;

Respeito ao pacto federativo;

Consolidação da política de Assistência Social como política pública.



Operacionalização da Transferência de RecursosSISFAF - Sistema de Transferência Fundo a Fundo

SISCON - Sistema de Acompanhamento de Convênios

SIAORC - Sistema de Acompanhamento da Execução Orçamentária e Financeira

AgilidadeTransparênciaVisibilidadeReduzida margem de erro de informações

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