a experiÊncia de sÃo paulo no cumprimento da...

A EXPERIÊNCIA DE SÃO PAULO NO CUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

APLICAÇÃO DO PEUC E OUTROS INSTRUMENTOS

I Seminário da Área de Domínio Público, Urbanismo e Meio Ambiente

Procuradoria-Geral do Município de Porto Alegre

SETEMBRO 2016

INSTRUMENTOS INDUTORES DA FUNÇÃO SOCIAL DA

PROPRIEDADE NO PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO

• Direito de Preempção (Art. 103 e ss.);

• Arrecadação de Bens Abandonados (Art. 108 e ss.)

• Cota de Solidariedade (Art. 111 e ss.);

• Parcelamento, Edificação e Utilização Compulsórios (Art. 96 e ss.)

– Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo

– Desapropriação Mediante Pagamento em Títulos da Dívida Pública

– Consórcio Imobiliário

Constituição Federal 1988 Art. 182

Estatuto da Cidade Lei Federal nº 10.257/2001

Institui os instrumentos da FSP Lei Municipal nº 15.234/2010

Criação do Departamento de Controle da Função Social da Propriedade (DCFSP) - SMDU Lei Municipal nº 15.764/2013

Plano Diretor Estratégico (PDE) Lei Municipal nº 16.050/2014

Parcelamento, Edificação, Utilização Compulsórios (PEUC) Decreto Municipal nº 55.638/2014

IPTU Progressivo no Tempo Decreto Municipal nº 56.589/2015

Consórcio Imobiliário Lei Municipal nº 16.377/2016

2010

NÍVEL MUNICIPAL

2013

2014

2015

2016

NÍVEL FEDERAL

1988

2001

PEUC - REGULAMENTAÇÃO

AÇÕES DESENVOLVIDAS PELO DCFSP

• Estruturação do Departamento de Controle da Função Social da Propriedade – DCFSP/SMDU;

• Aperfeiçoamento dos marcos regulatórios para proporcionar sua operacionalização;

• Estabelecimento de termos de cooperação com empresas concessionárias de serviços públicos, Cartórios de Registros de Imóveis e outros órgãos da administração pública;

• Desenvolvimento de um cadastro de imóveis passíveis de aplicação dos instrumentos da Função Social;

• Consolidação de mecanismos de transparência, controle social e monitoramento sobre os imóveis notificados;

– Publicação mensal de listagem dos imóveis – Produção de material didático e explicativo – Atendimento ao público – Inserção da camada de imóveis notificados na plataforma do Geosampa – Criação de mapa colaborativo na plataforma Gestãourbana

INOVAÇÕES DO PDE (Lei Municipal 16.050/2014)

• Mudança da tipologia:

– Não edificados e subutilizados: Ampliação de 250m² para 500m² / Lotes contíguos e inferiores a 500m² de mesmo proprietário

– Não utilizados: antes 80% de área desocupada por 5 anos - agora: 60% de desocupação por 1 ano

• Prazo em dobro para coop. habitacionais, associações sem fins

lucrativos e imóveis no qual o proprietário

• Opção pela demolição

• Possibilidade de notificação de estacionamento rotativo de veículos

• Aprimoramento no procedimento de notificação e no controle das obrigações

• Suspensão de isenções ou outros benefícios aos imóveis notificados.

EXCEÇÕES AO PEUC (Decreto 55.638/2014)

• Imóveis subutilizados ou não edificados que estejam:

- Tombados - Classificados como ZEPEC ou ZEPAM - Incluídos no Sistema Municipal de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e

Espaços Livres - Abriguem atividades que não necessitam de edificação para sua

finalidade, tais como:

• Impossibilidades jurídicas momentaneamente insanáveis pela simples conduta

do proprietário (DIS e DUP)

Posto de combustível Áreas de lazer Depósito de material de construção a céu aberto

Depósito de reciclagem

TIPOLOGIAS DE IMÓVEIS E OBRIGAÇÕES DO PEUC

IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO

Após

CONSEQUÊNCIAS DO DESCUMPRIMETO

1

DESAPROPRIAÇÃO* – PAGAMENTO EM TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA 2

*INVERSÃO DA JUSTIFICATIVA

FLUXO DE ANÁLISE DOS IMÓVEIS

PROSPECÇÃO DE IMÓVEIS CADASTRAMENTO DO IMÓVEL

Vistoria ao local Consulta às bases de outras secretarias e órgãos públicos

CONSULTA SITUAÇÃO CARTORIAL

DECISÃO/DESPACHO NOTIFICAÇÃO

ANÁLISES E DILIGÊNCIAS SOBRE INDÍCIOS DE OCIOSIDADE

Concessionárias de serviços essenciais

Consulta sobre

consumo mínimo ou suspenso (Eletropaulo,

Comgás)

Secretaria de Licenciamento

Verificação de

alvarás e projetos

existentes para o imóvel

Secretaria de Negócios Jurídicos

Consulta sobre Desapropriação

de Interesse Social e

Desapropriação de Utilidade

Pública

Imóveis não edificados e subutilizados: Sec. de Finanças

Croqui da localização e implantação do

imóvel

ETAPA 2 ETAPA 3

Controle de prazos: cumprimentos das obrigações

Pessoal (3 tentativas)

ou AR ou EDITAL

MONITORAMENTO

Publicação dos imóveis notificados no site

Atualização da condição verificada do imóvel

Encaminhamento de irregularidades aos órgãos competentes (SEL, SMC etc.)

Registros fotográficos e depoimentos

Preenchimento de ficha de vistoria in

loco

Análise da matrícula do imóvel

Verificação de impedimentos jurídicos

Identificação do proprietário constante na

matrícula

Consulta às bases de dados Verificação de imóveis nas

áreas de abrangência

Imóveis não utilizados: Estudo COHAB/FUPAM e

checagens in loco

Outras checagens

Situação do SQL - filiações

Imagem de Google Street view

Boletim dados Técnicos

GEOSampa Imagem aérea Quadra fiscal

ETAPA 4 ETAPA 5

Cruzamentos com outras bases

INÍCIO ETAPA 1

IMÓVEIS NOTIFICÁVEIS E NÃO NOTIFICÁVEIS

obs.: nos meses de janeiro e fevereiro de 2015 a proporção entre imóveis notificáveis e não notificáveis foi atípica, pois foram arquivados diversos PAs referentes ao Chamamento Prévio de 2011.

Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.

ÁREAS PREVISTAS PARA APLICAÇÃO

ÁREAS ATUAIS DE APLICAÇÃO

• Em outubro de 2014, o Decreto 55.638/14 definiu como etapa inicial

para implementação do PEUC as seguintes áreas:

– ZEIS 2, 3 e 5;

– Perímetro da Operação Urbana Centro; e,

– Perímetro da Operação Urbana Consorciada Água Branca.

• Em dezembro de 2015, de acordo com § 2º do referido decreto, o CMPU

foi consultado sobre ampliação dos perímetros, aprovando a abrangência também para os perímetros da:

– Subprefeituras da Sé e Mooca;

– Área de influência do Eixo de Estruturação da Transformação Urbana – Corredor Santo Amaro; e,

– Operação Urbana Consorciada Bairros do Tamanduateí (se e quando aprovado o PL respectivo).

ÁREAS ATUAIS DE APLICAÇÃO

IMÓVEIS CADASTRADOS (JUL/2016)

EVOLUÇÃO DA APLICAÇÃO DO PEUC (JUL/2016)

• INÍCIO DAS NOTIFICAÇÕES OCORREU EM OUTUBRO DE 2014

• ATÉ O MOMENTO FORAM CADASTRADOS 2.092 IMÓVEIS

• DESTES, FORAM COMPLETADAS AS ANÁLISES DE 1.726 IMÓVEIS

• DOS QUAIS, 1.086 IMÓVEIS FORAM NOTIFICADOS PARA CUMPRIMENTOS DAS OBRIGAÇÕES


MAPA DA APLICAÇÃO DO PEUC NA ÁREA CENTRAL

Município de São Paulo

MAPA DA APLICAÇÃO DO PEUC NA OUCAB

Município de São Paulo

EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS

2010 2013 2015

EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO

2014 2016


ANTES


DEPOIS


ANTES


DEPOIS


Ação do Proprietário: Cumpriu com a obrigação exigida pelo PEUC, alugando todas as unidades condominiais.


Ação do proprietário: Apresentou projeto (atualmente em análise) para construção de HIS e HMP.


DISTRIBUIÇÃO POR TIPOLOGIA (JUL/2016)

obs.: os dados sobre imóveis não utilizados contabilizam as unidades condominiais.


SITUAÇÃO DAS DECISÕES RELATIVAS

ÀS IMPUGNAÇÕES (JUL/2016)


SITUAÇÃO DAS AÇÕES JUDICIAIS RELATIVAS

AO PEUC (SET/2016)

1ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº 1045268-76.2015.8.26.0053 - AÇÃO ANULATÓRIA COM PEDIDO DE INDENIZAÇÃO POR PERDAS E DANOS • SITUAÇÃO: LIMINAR DEFERIDA PARA SUSPENDER OS EFEITOS DA NOTIFICAÇÃO E EVITANDO O LANÇAMENTO

MAJORADO DO IPTU. AGUARDA-SE A CONTESTAÇÃO DA MUNICIPALIDADE.

6ª VARA DA FAZENDA PÚBLICA PROCESSO N° 1017726-49.2016.8.26.0053 - AÇÃO ANULATÓRIA • SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. PROCESSO ENCONTRA-SE EM FASE DE PRODUÇÃO DE PROVAS.

8ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº 1021021-94.2016.8.26.0053 - AÇÃO ANULTÓRIA • SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. AGUARDA-SE A RÉPLICA À CONTESTAÇÃO APRESENTADA PELA MUNICPALIDADE. PMSP:

12ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº 1020990-74.2016.8.26.0053 - AÇÃO ANULATÓRIA • SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. AGUARDA-SE A RÉPLICA À CONTESTAÇÃO APRESENTADA PELA MUNICIPALIDADE.

Dos 2092 processos abertos para a aplicação do PEUC na Cidade de São Paulo, 04 estão sendo discutidos judicialmente

OBRIGADO

OBRIGADO!

Departamento de Controle da Função Social da Propriedade - DCFSP http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/funcao_social_da_propriedade/

Contato [email protected]

Plataforma Colaborativa http://mapacolaborativo.gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/funcao-social/

Localização – Jabaquara Rua Carlos Carra, S/N ZEIS 3

¹ o valor venal dos bens ou direitos transmitidos disponível em http://www3.prefeitura.sp.gov.br/tvm/frm_tvm_consulta_valor.aspx; ²Quadro 14. Cadastro de Valor de Terreno para fins de Outorga Onerosa Anexo à Lei nº16.050 - PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO – disponível em http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos-da-lei/; ³ O valor venal do imóvel é utilizado como base de Cálculo do IPTU , disponível em http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/servicos/iptu/; 4www.zapimoveis.com.br e www.123i.com.br ; pesquisas realizadas de 1 a 8 de outubro de 2015.

SQL 089 178 0025 4 089 178 0026 2

Área de ter. (m²) 1.276 2.599 3.875

VVL ITBI 795.854 1.719.369 2.515.223

m² OO 655 655

VR OUTORGA 835.780 1.702.345 2.538.125

V Venal 538.950 1.164.352 1.703.302

Valor de Mercado 3.510.000

CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES

http://www3.prefeitura.sp.gov.br/tvm/frm_tvm_consulta_valor.aspx



http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos-da-lei/







http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/servicos/iptu/



http://www.zapimoveis.com.br/

http://www.123i.com.br/

Av. Vereador João de Luca Rua Carlo Carra


Área de terreno (m²) 3.875

Área Remanescente (m²) APP 15m 2.300


Empreendimento 2

Alegria ou Biquinha 200 Domicílios

Canto da Saudade ou Divinéia 162 Domicílios


Empreendimento HIS


COMERCIAL

Térreo comercial possível

(1.830 m2)

RESIDENCIAL

2 torres

13 e 14 pavimentos

computáveis

244 Uhs


ARRECADAÇÃO DE BENS ABANDONADOS

Imóveis analisados:


• O Plano Diretor coloca como condição a inadimplência com o

pagamento dos tributos municipais incidentes sobre a

propriedade abandonada.

• Filtros utilizados pelo banco de dados do DCFSP para

prospecção de imóveis passíveis arrecadação (89 lotes):

1) Notificação para fins de PEUC realizada via edital (proprietário

não localizado);

2) Ausência de manifestação do proprietário.


• Diligências para apurar a situação de abandono: vistoria;

coleta de informações de terceiros (vizinhos ou frequentadores

da área); verificação do consumo de serviços essenciais.

• Destinação: produção de HIS, regularização fundiária e

equipamentos públicos.

– Caso não seja possível, o imóvel será alienado e o valor

arrecadado destinado ao Fundo Municipal de Habitação.

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