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Licitações Sustentáveis e o

Controle Externo

Brasília, 28 de maio de 2012.

Rafael Lopes Torres

Temas a serem abordados

Amparo constitucional e legal das licitações sustentáveis

TC 019.377/2011-8 – Acórdão 122/2012-Plenário

Acórdão 1.752/2011-Plenário – Auditoria Operacional com o objetivo de avaliar as ações adotadas pela Administração Pública Federal em relação à racionalização do consumo de papel, energia elétrica e água

Novas informações que deverão ser apresentadas nos relatórios de gestão (DN 107/2010, Portaria/TCU 277/2010)

Amparo Constitucional e Legal das

Licitações Sustentáveis

É juridicamente possível a inserção de critérios

ambientais em editais de licitação?

A inserção desses critérios fere a Lei nº 8.666/93?

A inserção desses critérios restringe a competitividade

das licitações?

As licitações sustentáveis têm amparo constitucional e

legal e concretizam alguns dos preceitos estabelecidos

na CF e em algumas leis ordinárias



Art. 225 – direito ao meio ambiente equilibrado –

direito fundamental de terceira geração

Art. 225 – é obrigação do Poder Público assegurar

esse direito

Art. 170, inciso V – um dos princípios que informa a

ordem econômica é o da proteção ao meio ambiente

“inclusive mediante tratamento diferenciado conforme

o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus

processos de elaboração e prestação”



- Lei 12.187/2009 (Política Nacional de Mudanças

Climáticas):

. diretriz da política - estímulo e apoio à manutenção e à

promoção de padrões sustentáveis de produção e consumo

(art. 5º, XIII, ‘b’)

. instrumento da política – medidas que estimulem o

desenvolvimento de tecnologias que contribuam para a

redução da emissão de GEE, dentre as quais o

estabelecimento de critérios de preferência em

licitações públicas..., para propostas que propiciem

mais economia de energia, água e outros recursos

naturais



- Lei 12.305/2010 (Política Nacional de Resíduos

Sólidos). Objetivos da política (art. 7º):

IV – estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção

e consumo de bens e serviços

V – adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias

limpas como forma de minimizar impactos ambientais

XI – prioridade, nas aquisições e contratações

governamentais, para produtos reciclados e recicláveis e

para bens, serviços e obras que considerem critérios

compatíveis com padrões de consumo social e

ambientalmente sustentáveis



- As licitações sustentáveis e a Lei 8.666/93

. Art. 12, inciso VII – o impacto ambiental é um dos requisitos a

serem considerados nos projetos básicos e executivos de

obras e serviços

. Art. 3º, caput – A licitação destina-se a garantir o princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais

vantajosa para a administração e a promoção do

desenvolvimento nacional sustentável...




. Art. 3º, caput - busca da proposta mais vantajosa. O que é

proposta mais vantajosa?

. Art. 3º, §1º, inciso I – é vedado aos agentes públicos admitir,

prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas

ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o

seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou em

razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes

ou de qualquer outra circunstância impertinente ou

irrelevante para o específico objeto do contrato...”




. Importância da definição adequada do objeto

. Importância da motivação das decisões

. Equilíbrio entre os diversos princípios previstos na CF



As licitações sustentáveis e o Regime Diferenciado de

Contratações Públicas (Lei 12.462/2011)

- art. 4º - Nas licitações e contratos de que trata esta Lei

serão observadas as seguintes diretrizes:

III – busca da maior vantagem para a administração

pública, considerando custos e benefícios, diretos e

indiretos, de natureza econômica, social ou ambiental,

inclusive os relativos à manutenção, ao desfazimento de

bens e resíduos, ao índice de depreciação econômica e

outros fatores de igual relevância;





- art. 4º, §1º - As contratações realizadas com base no RDC

devem respeitar, especialmente, as normas relativas à:

I – disposição final ambientalmente adequada dos resíduos

sólidos gerados pelas obras contratadas;

II – mitigação por condicionantes e compensação

ambiental, que serão definidas no procedimento de

licenciamento ambiental;

III – utilização de produtos, equipamentos e serviços que,

comprovadamente, reduzam o consumo de energia e

recursos naturais





- art. 7º - No caso de licitação para aquisição de bens, a

administração pública poderá:

III – solicitar a certificação da qualidade do produto ou do

processo de fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental,

por qualquer instituição oficial competente ou entidade

credenciada;

- art. 14, parágrafo único, inciso II – Nas licitações

disciplinadas pelo RDC poderão ser exigidos requisitos de

sustentabilidade ambiental, na forma da legislação aplicável

Desafio – Como fazer?

- IN 1/2010-SLTI-MP

- Portaria 2/2010-SLTI-MP (especificações padrão

de bens de TI)

- Manual de Compras sustentáveis

- Capacitação promovida pelo MP

- Exemplos de editais

O TCU e as compras sustentáveis

TC 019.377/2011-8 – representação contra licitação

promovida pelo ICMBio para contratação de serviços

gráficos. Há no edital o estabelecimento de alguns

requisitos “ambientais” como condição para habilitação

técnica

Medida cautelar concedida em 25/8/2011

suspendendo o Pregão

Processo apreciado em 1º/2/2012 (Acórdão 122/2012-

Plenário) – determinação para anulação da licitação


TC 019.377/2011-8 - Item 10.7.1.2 - comprovação de realização de programa interno

de treinamento e de programa de coleta seletiva do papel para

reciclagem

. IN 1/2010 estabelece que a realização desse programa ocorra

nos três primeiros meses da execução do contrato, não como

condição de habilitação (art. 6º, inciso V)

. “A antecipação dessa demanda para o momento da habilitação

dos proponentes pode sim ter inibido a participação de licitantes

que não apresentavam tal condição naquele momento, o que

significa possibilidade de ter ocorrido restrição da competitividade

em razão desse fato.”


TC 019.377/2011-8 - Item 10.7.1.3 - comprovação do cumprimento das metas da

diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances)

. O art. 5º, inciso IV da IN/SLTI 1/2010 prevê tal exigência para a

aquisição de bens e não para a prestação de serviços

. Não ficou demonstrada a relação existente entre tal imposição e

os produtos a serem obtidos durante a execução dos serviços

. A IN não indica que tal exigência deva ser colocada como

requisito de habilitação


TC 019.377/2011-8 - Item 10.7.1.4 - comprovação da adoção de medidas para evitar o

desperdício de água tratada

- Item 10.7.1.10 - exigência de que a empresa deveria atender à

legislação geral e específica quanto à armazenagem e descarte

de refugos para reciclagem, tais como aparas de papel, chapas

de alumínio usadas na impressão, solventes, borra de tinta

. 10.7.1.4 - A IN 1/2010 estabelece que essa medida deve ser

exigida durante a execução dos serviços e não como condição de

habilitação (art. 6º, inciso II)

.


. Não há critérios objetivos para verificação de seu atendimento

. “Conforme se constata, o ICMBio não estabelece qualquer critério

para avaliação do atendimento de tais exigências. Por exemplo, o

que seria avaliado como medidas para evitar desperdício de água

tratada‘? A nomenclatura é vaga e dificulta a realização de

avaliação objetiva de tal quesito, uma vez que não se estipulou

que tipo de medidas seriam consideradas válidas para esse fim.”

. “Da mesma maneira, não foram estabelecidos quaisquer padrões

para avaliação da proposição estabelecida no subitem 10.7.1.10.

A qual legislação se referia o Instituto ao mencionar: legislação

geral e específica‘? Seguindo os mesmos moldes do item

anterior, o ICMBio não estabeleceu a forma de verificação do

atendimento a essa legislação. atendimento


TC 019.377/2011-8 - Item 10.7.1.5 - Apresentação de LO válida e comprovação de que

cumpre atualmente todas as condicionantes, exigências e

restrições estabelecidas pelo órgão competente na licença

. A Resolução Conama 237/97 exige licenciamento ambiental

para empreendimento cuja atividade envolva “fabricação de

artefatos de papel, papelão, cartolina, cartão e fibra prensada”

. Estabelecimento gráfico x fábrica de papel


TC 019.377/2011-8

Registros relevantes:

.“Vale ressaltar a importância da inclusão da variável

sustentabilidade nos procedimentos licitatórios, tendo em vista o

volume que representam tais aquisições e consequentemente o

potencial influenciador que significam tais aquisições para

impulsionar a política de sustentabilidade. Por isso, considera-se

louvável a iniciativa do ICMBio em adotar tais critérios nos

procedimentos licitatórios realizados pela autarquia. Entretanto,

há que se realçar que é preciso ter cautela ao estipular esse tipo

de exigência nesses procedimentos para que as mesmas não se

mostrem incompatíveis com o objeto licitado e com o momento

em que estão sendo feitas.”


TC 019.377/2011-8

Registros relevantes:

.“No entanto, apesar da louvável iniciativa, o Instituto peca na

forma adotada para implementar tais regras no certame em

comento, ao deixar de estabelecer critérios objetivos para

mensuração das exigências estabelecidas no Edital a esse

respeito, conforme se observa no texto dos itens 10.7.1.4 e

10.7.1.10...”


Acórdão 1.260/2010-2ª Câmara – contratação de

serviço de clipping pelo Ibama - Representação considerada improcedente

- “9. Registro, de todo modo, minha preocupação com a questão

ambiental. De fato, são pertinentes alguns argumentos trazidos

aos autos pela representante em relação à matéria. É de

conhecimento geral o grave problema relativo ao consumo de

papel verificado no âmbito de toda a administração pública, além

do consumo de energia elétrica e de água.”

- Determinação para realização de auditoria

Acórdão 1.752/2011-Plenário –

principais achados

Ausência de direcionamento claro do Governo Central de que a

utilização racional e sustentável de recursos naturais é prioridade

Programa existentes desarticulados e com estrutura deficiente

Fontes de recursos não-utilizadas

Baixo nível de gerenciamento das ações

Baixo nível se institucionalização das ações

Potencial significativo de economia

73% das instituições não realizam licitações sustentáveis


principais recomendações

Ao MP que em 90 dias apresente plano de ação visando orientar

e incentivar todos os órgãos da administração federal a adotarem

medidas para o aumento da sustentabilidade e eficiência no uso

dos recursos naturais, em especial, energia elétrica, água e

papel, considerando os acordos internacionais, leis e normativos

que dispõe sobre o tema;

Ao MP que institua sistemática que permite que as economias

alcançadas com a implementação dessas ações revertam em

benefício dos órgãos que as adotarem

Ao MP, MMA e Eletrobrás que ampliem a divulgação dos seus

respectivos programas que tratam do tema e disponibilizem

informações sobre o apoio que pode ser prestado e sobre a

existência de banco de dados contendo boas práticas


principais recomendações

Ao MP, MMA e Eletrobrás que retomem as iniciativas visando

implementar o Projeto Eficiência e Sustentabilidade na Esplanada

dos Ministérios, tendo em vista sua importância na criação de

bases para a implementação de uma política coordenada, mais

abrangente e longo prazo

Ao MP, MMA e Eletrobrás que, atuando de forma conjunta e

coordenada, disponibilizem na Internet relação organizada de

todos os órgãos e entidades da Administração Federal, contendo

indicadores de consumo, apresentando também casos de boas

práticas

À Eletrobrás que promova a divulgação, no âmbito do Procel EPP,

da Reserva Global de Reversão e da parcela de recursos da Lei

9.991/2000 com fontes de financiamento para ações de eficiência

energética


determinação

À Segecex que estude, em conjunto com a 8ª Secex, a

viabilidade de incluir, nos normativos que vierem a tratar das

próximas contas da Administração Pública Federal, informações

adicionais sobre a execução de medidas pertinentes à

sustentabilidade, à luz dos temas tratados no presente relatório

de auditoria, bem como avalie a possibilidade de consolidar essas

informações, a fim de fazer parte das Contas do Governo.

• Conteúdo dos relatórios de gestão – fixados em decisão normativa do TCU, detalhados em Portaria.

• Contas 2010 (apresentadas em 2011) (DN 107/2010, Portaria 277/2010 e Contas 2011 (DN 108/2010, Portaria 123/2011)

• DN 107/2010: Anexo II, Parte A (Conteúdo Geral do Relatório de Gestão)

- item 10: Informações quanto à adoção de critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, materiais de tecnologia da informação (TI) e na contratação de serviços ou obras, tendo como referência a Instrução Normativa nº 1/2010 e a Portaria nº 2/2010, ambas da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e informações relacionadas à separação de resíduos recicláveis descartados em conformidade com o Decreto nº 5.940/2006.

Processos de Contas Anuais

• Portarias 277/2010 e 123/2011 – detalham a forma com que tais informações devem ser encaminhadas...\Meio Ambiente\Evento CSTJ\PRT2011-123.doc

Processos de Contas Anuais

../Meio Ambiente/Evento CSTJ/PRT2011-123.doc











Obrigado!

Rafael Lopes Torres

Secretário da 8ª Secex

[email protected], [email protected]

Fone: (61)3316-5423/3316-5424

www.tcu.gov.br

mailto:[email protected]




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