1 participaÇÃo da sociedade nos processos de tomada de decisÃo governamental 13/02/2008...

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PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE NOS PROCESSOS DE TOMADA DE DECISÃO GOVERNAMENTAL

13/02/2008

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICAPRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

SECRETARIA-GERAL SECRETARIA-GERAL

SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAÇÃO SOCIALSECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAÇÃO SOCIAL

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Em 2003Em 2003O Presidente Lula redefine a área política do O Presidente Lula redefine a área política do Governo. Governo.

Antes:Antes:• A Secretaria–Geral da Presidência da República A Secretaria–Geral da Presidência da República limitava-se a atribuições de âmbito institucional.limitava-se a atribuições de âmbito institucional.

HojeHoje::• A Secretaria-Geral trata da governabilidade A Secretaria-Geral trata da governabilidade social, inclui os segmentos não “institucionais” social, inclui os segmentos não “institucionais” no diálogo com o governo Federal – Conceito de no diálogo com o governo Federal – Conceito de ““governabilidade social”governabilidade social”

Mudança da Área PolíticaMudança da Área Política

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De acordo com a legislação que disciplina as De acordo com a legislação que disciplina as atribuições da Secretaria Geral, a este órgão cabe, atribuições da Secretaria Geral, a este órgão cabe, no tocante à participação social, no tocante à participação social, assistir assistir imediatamente ao Presidente da República no imediatamente ao Presidente da República no desempenho de suas atribuições no que se refere desempenho de suas atribuições no que se refere aoao “relacionamento e articulação com as entidades “relacionamento e articulação com as entidades da sociedade civil e à criação e implementação de da sociedade civil e à criação e implementação de instrumentos de consulta e participação popular de instrumentos de consulta e participação popular de interesse do Poder Executivo” interesse do Poder Executivo” (Lei nº 10.683, de 28 de maio de (Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, com as alterações determinadas pela Lei nº 11.129, de 30 de junho de 2005 e pela 2003, com as alterações determinadas pela Lei nº 11.129, de 30 de junho de 2005 e pela Medida Provisória nº 259, de 21 de julho de 2005)Medida Provisória nº 259, de 21 de julho de 2005)

Em síntese, a Secretaria-Geral trata da Em síntese, a Secretaria-Geral trata da governabilidade governabilidade socialsocial. Tal atribuição é inovadora, uma vez que até . Tal atribuição é inovadora, uma vez que até 2002, tinha funções apenas institucionais2002, tinha funções apenas institucionais..

Papel da Secretaria Geral

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Governabilidade Social: esforço articulado para criar espaços de diálogo, de construção de canais democráticos de participação na

formulação de políticas públicas e de busca de consensos.

(Ministro Chefe da Secretaria Geral Luiz Dulci)

Papel da Secretaria Geral

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DIMENSÃO DEMOCRÁTICA

• Participação Social constitui-se em um método de trabalho do Governo Federal: • CONSELHOSCONSELHOS• CONFERÊNCIASCONFERÊNCIAS• OUVIDORIASOUVIDORIAS• CONSULTAS E AUDIÊNCIAS PÚBLICASCONSULTAS E AUDIÊNCIAS PÚBLICAS• FÓRUNS DE DEBATEFÓRUNS DE DEBATE• MESAS DE NEGOCIAÇÃOMESAS DE NEGOCIAÇÃO• PPAPPA

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criado em 2003 para ser o pólo aglutinador dos diferentes instrumentos de participação social (conselhos, ouvidorias, mesas e conferências – implementados pelos ministérios setoriais) e fomentador de novas experiências que ampliam a participação da sociedade no ciclo de elaboração, implementação e controle das políticas públicas.

• Construir formas de acompanhamento e encaminhamento das deliberações aprovadas nas conferências, fortalecê-las como instrumentos de ampliação da cidadania e da democracia. Ações Desenvolvidas

• Reunião com os coordenadores de conferências (30/05)

• Realização pesquisa sobre as Conferências Nacionais (realizadas entre 2003/2006).• O objetivo é retomar o Fórum no 2º semestre de 2008.

Fórum Governamental de Participação Social - FOGOPSFórum Governamental de Participação Social - FOGOPS

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Participação Social: Os avanços

Fortalecimento e Abertura de Novos Canais de Participação social na esfera pública federal:Levantamento Preliminar realizado pela SG identificou 130 Conselhos Nacionais de diferentes Áreas:

Agricultura e desenvolvimento Rural (04), Trabalho ( 07); Integração Nacional (06); Ciência e Tecnologia (08); Políticas Sociais e de Defesa de Direitos (19);

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Natureza dos Conselhos: 1. Conselhos Deliberativos: (exemplos: CNS, CNAS, CNE, CONANDA, etc.) a) Natureza deliberativab) Vinculados de forma sistêmica à política pública ou Defesa de Direitosc) Composição contempla Participação social, com caráter de representatividade.d) Possibilidade de co-gestão das políticas e programase) Funções de aprovação de planos e políticas nacionais, de orçamentos dos ministérios aos quais estão vinculadas, definições de referencial normativo para a gestão das políticas (SUS, SUAS, SINASE, etc.)f) Funções de controle e acompanhamento. 2. Conselhos Deliberativos de Fundos Patrimoniais: (exemplos: CODEFAT, Conselho Curador FGTS)a) Gestão de fundo patrimonialb) Geralmente de composição tripartitec) Representação corporativa dos interessados na adequada gestão do fundo. 3. Conselhos Consultivos: (Exemplos: CONSEA, CDES, Conselho da Juventude)a) Natureza Consultivab) Caráter assessor na formulação de políticas e construção de propostasc) Participação ampla da sociedade, porém geralmente sem caráter de representatividade. 4. Conselhos Governamentais ou com Fraca participação da sociedadea) Podem ter natureza consultiva ou deliberativab) Participação minoritária de representantes da sociedade (quando existe)c) Vinculados a políticas econômicas e/ou produtivasd) Pouca ou nenhuma possibilidade de co-gestão de políticas/programase) Com forte atribuição de estabelecimento de regras, normas, legislação, controle e fiscalização de políticas específicas.


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19 Conselhos Nacionais criados no Governo Lula01 -Conselho da Transparência Pública e Combate à Corrupção - 200302 – Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável – 200303 – Conselho Nacional de Economia Solidária 200304 - Conselho Nacional do Turismo – 200305 – Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – 200306 – Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social – 200307 – Conselho Nacional de Aqüicultura e Pesca – 200308 – Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial – 200309 – Conselho Nacional dos Direitos do Idoso – 200310 – Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia – 200311 – Conselho Administrativo da Região Integrada de Desenvolvimento do Pólo Petrolina – 200312 - Conselho Nacional de Combate à Pirataria e Delitos contra a Propaganda Intelectual – 200313 – Conselho das Cidades - 200414 – Conselho Nacional de Juventude – 200515 – Conselho Diretor do Fundo da Marinha Mercante – 200416 – Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habilitação de Interesse Social – 200617 – Conselho de Acompanhamento do FUNDEB – 200718 – Conselho Deliberativo do Fundo de Desenvolvimento da Amazônia – 200719 – Conselho Deliberativo do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste - 2007


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09 Conselhos Nacionais foram Reformulados no Governo Lula até 2006

(visando adaptação às políticas e às novas exigências legais até 2006)

Conselho Nacional dos Direitos do Idoso Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM Conselho Nacional de Combate à Pirataria e Delitos contra a

Propriedade Intelectual Conselho Nacional do Turismo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável –

CONDRAF Conselho Nacional de Recursos Hídrico Conselho Nacional de Combate à Discriminação – CNCD Conselho Assessor Nacional da Embrapa Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de

Deficiência - CONADE.


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Conferências (2003/2007)Realização de 44 Conferencias Nacionais Realização de 05 Conferencias Internacionais. 12 Conferências foram realizadas pela primeira vez

e a Conferência de Direitos Humanos foi pela primeira vez convocada pelo Executivo. Realizadas 06 Conferências em 2007.Participação de mais de treis milhões de brasileiros/as nas conferencias (municipais, regionais, estaduais e nacional). A construção da dinâmica da participação Social foi inédita nesse período.

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Conferências Nacionais previstas para 2008 CONFERÊNCIAS DATA

3ª Conferência Nacional do Meio Ambiente Mai /2008 1ª Conferência Nacional de Educação Básica Abr/2008

1ª Conferência Nacional de Comunicação Social 2008

1ª Conferência Nacional da Juventude 22 a 27.04.08

1ª Conferência de Desenvolvimento Rural Sustentável 25 a 28.06.08 1ª Conferência Nacional de Gays, Lésbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais - GLBT

09 a 11.05.08

1ª Conferência Nacional de Direitos Humanos Dez/2008

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Conferências Nacionais realizadas em 2007 CONFERÊNCIAS PARTICIPANTES

1) 3ª Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 2.000 2) 2ª Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres - II

CNPM 2.759

3) 13ª Conferência Nacional da Saúde 4.700

4) 3ª Conferência Nacional das Cidades 3.000

5) 7ª Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

1,2 mil

6) 6ª Conferência Nacional de Assistência Social 1.178

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Conferências Nacionais/Internacionais realizadas em 2006 CONFERÊNCIAS PARTICIPANTES

7) 2º Conferência Internacional da Reforma Agrária e Desenvolvimento Rural Não informado Presença: 96 paises

8) 2º Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca 27.000

9) 8º Conferência Internacional das Partes da Convenção sobre Biodiversidade Biológica (COP-8)

5.000 representando 196 paises

10) 3ª Reunião das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biosegurança e Biodiversidade (MOP – 3)

Não informado

11) Conferência Regional das Américas sobre o Plano de Ação contra Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerâncias Correlatas (Durban +5),

400 participantes representando 35 países

12) 3º Conferência Nacional de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde 2.200 municípios realizaram conferencias municipais

13) 4º Conferência Nacional de Saúde Indígena 12.700 nas aldeias e 4.500 nos distritos

sanitários indígenas 14) 1º Conferência Nacional dos Povos Indígenas 1.100

15) 2º Conferência Nacional Infanto-juvenil do Meio Ambiente 3.801.055

16) 1º Conferência Nacional dos Diretos da Pessoa com Deficiência 1.799

17) 10º Conferência Nacional de Direitos Humanos *** 400

18) 2º Conferência Nacional do Esporte 43.162

19) 1º Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa 725

20) 1º Conferência Nacional de Economia Solidária 1.352

21) 1ª Conferência Nacional de Educação Profissional e Tecnológica 2.761

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22) 1º Conferência Nacional de Cultura 60.000 * 23) 6ª Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do

Adolescente 10.300 **

24) 2º Conferência Nacional do Meio Ambiente 88.000 * 25) 5º Conferência Nacional de Assistência Social 250.000 *

26) 2º Conferência Nacional das Cidades 200.000 *

27) 3º Conferência Nacional de Saúde do Trabalhador 100.000 *

28) 3º Conferência Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde.

2.000 delegados/as

nacionais 29) 2º Conferência Nacional sobre Arranjos Produtivos

Locais 450

30) 1º Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial

95.000 *

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31) 1º Conferência Brasileira sobre Arranjos Produtivos Locais

1.000 32) 3º Conferência Nacional de Saúde Bucal 91.000 *

33) 2º Conferência Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde.

15.000 *

34) 1º Conferência de Políticas para as Mulheres 121.000 *

35) 9º Conferência Nacional dos Direitos Humanos 6.580 *

36) 1º Conferência Nacional do Esporte 83.000 *

37) 2º Conferência Nacional de Segurança Alimentar 11.000 **

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38) 4º Conferência Nacional de Assistência Social 40.000 ** 39) 12º Conferência Nacional de Saúde 104.000 *

40) 1º Conferência Nacional infanto-juvenil do Meio Ambiente

6.000.000* (em 15.148 escolas de

todo país) 41) 1º Conferência Nacional do Meio Ambiente 65.000 *

42) 1º Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca 16.000 *

43) 5º Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

7.000 **

44) 1º Conferência Nacional das Cidades 2.500

45) 8ª Conferência Nacional de Direitos Humanos ***

46) 1º Conferencia Nacional de Medicamentos e Assistência Farmacêutica

1.180 delegados/as nacionais

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Além disso, outros espaços de participação social foram Além disso, outros espaços de participação social foram criados e dinamizados no período de 2003/2007criados e dinamizados no período de 2003/2007..

As inúmeras As inúmeras consultas públicasconsultas públicas, realizadas construíram planos e , realizadas construíram planos e ações governamentais, por exemplo: o Plano de Construção das BR ações governamentais, por exemplo: o Plano de Construção das BR 163 Cuiabá-Santarém e BR 364, o Plano Amazônia Sustentável – 163 Cuiabá-Santarém e BR 364, o Plano Amazônia Sustentável – PAS (09 estados), o Plano Nacional de Recursos Hídricos, dentre PAS (09 estados), o Plano Nacional de Recursos Hídricos, dentre outras. outras. Quanto à Quanto à participação social no planejamento de políticas participação social no planejamento de políticas públicaspúblicas, cita-se a realização, em 2003, dos 27 , cita-se a realização, em 2003, dos 27 Fóruns Estaduais de Fóruns Estaduais de Participação Social para a definição das prioridades do Plano Pluri Participação Social para a definição das prioridades do Plano Pluri Anual 2004 –2007Anual 2004 –2007, com a participação de 2.170 organizações entre: , com a participação de 2.170 organizações entre: sindicatos, associações e federações empresariais.sindicatos, associações e federações empresariais. Ampliação das Ampliação das ouvidorias ouvidorias (de 40 para 124).(de 40 para 124).

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Mesas de NegociaçãoMesas de Negociação: Salário mínimo, Plano Safra, Reforma : Salário mínimo, Plano Safra, Reforma Universitária, Convenções 151 e 158 da OIT. Universitária, Convenções 151 e 158 da OIT.

Fórum Consultivo Econômico e Social do MercosulFórum Consultivo Econômico e Social do Mercosul, , envolvendo, em 2005, mais de 1500 representantes da envolvendo, em 2005, mais de 1500 representantes da sociedade civil.sociedade civil.

Atendimento das seguintes PautasAtendimento das seguintes Pautas::

Grito da Terra; Grito da Terra;

Marcha das Margaridas; Marcha das Margaridas;

III Jornada Nacional de Luta da Agricultura Familiar;III Jornada Nacional de Luta da Agricultura Familiar;

MST.MST.


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No momento em que a Administração Pública Federal experimenta mudanças no seu método de governar, que introduz o conceito da governabilidade social, é fundamental ainda:

Ampliar a cultura da participação social na esfera pública federal (Desafio 1)

Melhorar a qualidade da participação social, aumentando sua efetividade. (Desafio 2)

Ampliar a participação social nas políticas públicas, onde esta ainda é inexistente.(Desafio 3)

Participação Social: Desafios

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Desafio 1:ampliar a cultura da participação social .

Espera-se que a reflexão contribua para: Estimular atitudes de Diálogo e Parceria do Governo com a

sociedade. Consolidar um ambiente de Diálogo, Pluralidade e Co-Responsabilidade na esfera pública federal. Estimular a troca e o diálogo internos entre o conjunto de instâncias governamentais sobre as experiências de participação social.Desafio 2: Melhorar a Qualidade da Participação Social

Apesar da existência dos espaços de participação social já representar um enorme avanço no caminho da democratização das decisões governamentais, é fundamental ainda que:

O dinamismo da participação social se traduza cada vez mais em políticas públicas inclusivas e ampliadoras da cidadania.

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Instituição de Grupo de TrabalhoInstituição de Grupo de Trabalhopara propor formas de acompanhamento e monitoramente do para propor formas de acompanhamento e monitoramente do

Ciclo OrçamentárioCiclo Orçamentário

- Instrumento: Decreto S/N – de 1º de Março de 2007

- Objetivo: elaborar proposta de participação social no acompanhamento da elaboração e execução do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA.

Acompanhamento e Monitoramento do Ciclo Orçamentário

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GRUPO DE TRABALHO DO PPA: GT do ciclo orçamentário

Atribuições:

I - definição da forma e do escopo da participação social no acompanhamento da elaboração e execução do PPA, da LDO e da LOA;

II - constituição de fórum permanente de acompanhamento da elaboração e execução do PPA, da LDO e da LOA, com sugestões acerca de sua atribuição, composição, vinculação, funcionamento e eleição dos representantes da sociedade civil; e

III - proposição de forma e de procedimento de acesso da sociedade civil ao Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI e ao Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento - Sigplan.

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Pesquisa: Conferências Nacionais 2003-2006:

Alguns Resultados


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Periodicidade de Realização das Conferências

3%

12%

3%24%

6%

52%

AnualDe 2 em 2 anosDe 3 em 3 anosDe 4 em 4 anosNão TemOutra

Fonte: SG-SNAS - P esquisa das Conferências NacionaisElaboração: Secretaria Geral - P R/Secretaria Nacional de Articulação Social

CONFERÊNCIAS

27

CONFERÊNCIAS

Principais Responsáveis pela Realização da Conferência

69

19

29

05

101520253035

Ministério /Secretaria

Conselho Movimento Social Outro


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CONFERÊNCIAS

Tabela 1 – Público das Etapas Nacionais

N.ºde Pessoas Total

43.515

Participação Média

1.415 Participação Máxima 3.000

Fonte: SG-SNAS - Pesquisa das Conferências Nacionais Elaboração: Secretaria Geral - PR/Secretaria Nacional de Articulação Social

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CONFERÊNCIAS

Divisão dos Delegados participantes da Etapa Nacional das Conferências

8.93136,6%

2.0338,3%

13.45155,1%

Esfera Pública Sociedade Civil Outro

Fonte: Questionários das Conferências NacionaisElaboração: Secretaria Geral - PR/Secretaria Nacional de Articulação Social

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Participação da Sociedade Civil nas Conferências

24%

10%4%9%

15%

38%

Movimentos sociais Trabalhadores EmpresáriosEntidades profissionais Ongs Outro

Fonte: SG-SNAS - Pesquisa das Conferências NacionaisElaboração: Secretaria Geral - PR/Secretaria Nacional de Articulação Social

CONFERÊNCIAS

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Número de Resoluçãoes e sua Divisão por Entes da Federação

4.38377,1%

1342,4%

5269,3%

64111,3%

Federal Estadual Municipal Outro

Fonte: Questionários das Conferências NacionaisElaboração: Secretaria Geral - PR/Secretaria Nacional de Articulação Social

CONFERÊNCIAS

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Proporção de Deliberações de Competência Compartilhada, segundo Principais Eixos Temáticos

6% 7%

14%

7%4%

11%23%

28%

Agricultura e Pesca Direitos Humanos EducaçãoEmprego e Renda Meio Ambiente Política UrbanaSaúde Outras


CONFERÊNCIAS

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CONFERÊNCIASAs Resoluções/Deliberações estão comtempladas no Plano

PluriAnual - PPA (2004/2007)?

44%

38%

6%12%

Sim Não Não sabe Não Respondeu


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Há algum encaminhamento que vise a inclusão das resoluções/deliberações não contempladas no Próximo

PPA?56%

38%6%

Sim

Não

Não sabe


CONFERÊNCIAS

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