1 desafios da regularização fundiária em mato grosso afonso dalberto – presidente do instituto...

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Desafios da regularização Desafios da regularização Fundiária em Mato GrossoFundiária em Mato Grosso

Afonso Dalberto – Presidente do Instituto de Terras de Afonso Dalberto – Presidente do Instituto de Terras de Mato Grosso INTERMATMato Grosso INTERMAT

Cuiabá - MT, 19 de agosto de 2009Cuiabá - MT, 19 de agosto de 2009

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Os desafios da Regularização Fundiária em Mato GrossoOs desafios da Regularização Fundiária em Mato Grosso

A atual situação fundiária do Estado de A atual situação fundiária do Estado de Mato Grosso, advém de uma história Mato Grosso, advém de uma história repleta de choques de competências, com repleta de choques de competências, com diversas regiões regularizadas por diversas regiões regularizadas por diversos órgãos, autarquias e diversos órgãos, autarquias e colonizadoras, resultando numa colonizadoras, resultando numa miscelânea de títulos, sesmarias, glebas, miscelânea de títulos, sesmarias, glebas, e áreas indígenas.e áreas indígenas.

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Vejamos a história:Vejamos a história:

O problema fundiário de Mato Grosso remonta ao O problema fundiário de Mato Grosso remonta ao ano de 1530, com a criação das capitanias ano de 1530, com a criação das capitanias hereditárias e do sistema de SESMARIAS, que hereditárias e do sistema de SESMARIAS, que consistiam em grandes glebas distribuídas pela consistiam em grandes glebas distribuídas pela Coroa portuguesa.Coroa portuguesa.

A sesmaria era uma subdivisão da capitania A sesmaria era uma subdivisão da capitania hereditária com o objetivo de que essa terra hereditária com o objetivo de que essa terra fosse aproveitada.fosse aproveitada.

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Vejamos uma mapa da região onde fora Vejamos uma mapa da região onde fora distribuídas cartas de Sesmaria no Estado distribuídas cartas de Sesmaria no Estado de Mato Grosso.de Mato Grosso.

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Mapa Sesmarias em Mato GrossoMapa Sesmarias em Mato Grosso

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Com a Lei nº 601 de 1.850, ficava o Com a Lei nº 601 de 1.850, ficava o Governo autorizado a vender as terras Governo autorizado a vender as terras devolutas, ficando esta Lei intimamente devolutas, ficando esta Lei intimamente ligada ao processo de consolidação do ligada ao processo de consolidação do Estado Nacional. “Estado Nacional. “A lei estabeleceu um A lei estabeleceu um novo espaço de relacionamento entre novo espaço de relacionamento entre os proprietários de terras e o Estado os proprietários de terras e o Estado que foi evoluindo durante a segunda que foi evoluindo durante a segunda metade do século XIXmetade do século XIX." ."

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Com o advento da Lei de terras o Estado Com o advento da Lei de terras o Estado criou o Departamento de terras e criou o Departamento de terras e colonização - DTC, órgão responsável colonização - DTC, órgão responsável pela regularização fundiária até meados pela regularização fundiária até meados do ano de 1966.do ano de 1966.

Com a extinção do DTC a Assembléia Com a extinção do DTC a Assembléia Legislativa do Estado expediu alguns Legislativa do Estado expediu alguns títulos definitivos.títulos definitivos.

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Em 1977, foi criado o Instituto de Terras de Em 1977, foi criado o Instituto de Terras de Mato Grosso, o INTERMAT, através da Mato Grosso, o INTERMAT, através da Lei Estadual nº Lei Estadual nº 3922/77 3922/77 para gerir as para gerir as questões fundiárias do Estado.questões fundiárias do Estado.

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Entretanto paralelamente ao DTC e ao Intermat, existiam o Entretanto paralelamente ao DTC e ao Intermat, existiam o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) que arrecadava glebas em diversas regiões do (INCRA) que arrecadava glebas em diversas regiões do Estado, a CODEMAT que colonizou parte do noroeste Estado, a CODEMAT que colonizou parte do noroeste do Estado (Aripuanã, hoje Juína, Castanheira, Colniza) e do Estado (Aripuanã, hoje Juína, Castanheira, Colniza) e grandes colonizadoras no norte de Mato Grosso como a grandes colonizadoras no norte de Mato Grosso como a Indeco, Sinop, Feliz, Juruena e também Sr. José Indeco, Sinop, Feliz, Juruena e também Sr. José Paraná, especificamente em Juara, sendo que nenhuma Paraná, especificamente em Juara, sendo que nenhuma destas empresas, autarquias e Institutos trocavam ou destas empresas, autarquias e Institutos trocavam ou mantinham um banco de dados único iniciando assim o mantinham um banco de dados único iniciando assim o emaranhado de títulos e glebas no Estado.emaranhado de títulos e glebas no Estado.

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Enquanto o DTC, depois Intermat, gerenciava todo Enquanto o DTC, depois Intermat, gerenciava todo o Estado de Mato Grosso, bem como o INCRA o Estado de Mato Grosso, bem como o INCRA com diversas glebas espalhadas por todo o com diversas glebas espalhadas por todo o Estado, as colonizadoras atuavam isoladamente Estado, as colonizadoras atuavam isoladamente em algumas regiões.em algumas regiões.

Vejamos um mapa demonstrativo das principais Vejamos um mapa demonstrativo das principais regiões com a atuação das principais regiões com a atuação das principais colonizadoras em meados dos anos de 1966 a colonizadoras em meados dos anos de 1966 a 1990.1990.

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Mapa principais colonizadoras em Mato GrossoMapa principais colonizadoras em Mato Grosso

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Como o DTC (depois Intermat), o INCRA, a Como o DTC (depois Intermat), o INCRA, a Codemat e as colonizadoras não Codemat e as colonizadoras não possuíam uma base cartográfica única, possuíam uma base cartográfica única, nem mesmo trocavam informações entre nem mesmo trocavam informações entre si, foram criadas diversas situações e si, foram criadas diversas situações e problemáticas, conforme demonstraremos problemáticas, conforme demonstraremos algumas delas a seguir.algumas delas a seguir.

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Com a criação do Parque Indígena do Com a criação do Parque Indígena do Xingú no final dos anos 60, muitos títulos Xingú no final dos anos 60, muitos títulos foram deslocados, naquela época, foram deslocados, naquela época, daquela região para a região do médio daquela região para a região do médio Norte e Norte do Estado, conforme mapa Norte e Norte do Estado, conforme mapa demonstrativo.demonstrativo.

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Mapa deslocamento de títulos (Xingú x região Alta Floresta)Mapa deslocamento de títulos (Xingú x região Alta Floresta)

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Outro problema é a sobreposição por Outro problema é a sobreposição por encadeamento de títulos, como por encadeamento de títulos, como por exemplo a região norte do Vale do exemplo a região norte do Vale do Araguaia, em que numa época foram Araguaia, em que numa época foram emitidos títulos encadeados partindo do emitidos títulos encadeados partindo do Rio Xingú para o leste e em outra partindo Rio Xingú para o leste e em outra partindo do Rio Araguaia para oeste, criando uma do Rio Araguaia para oeste, criando uma faixa de ruptura em que dentro desta faixa faixa de ruptura em que dentro desta faixa há uma sobreposição de títulos. Vejamos há uma sobreposição de títulos. Vejamos o mapa ilustrativo.o mapa ilustrativo.

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Mapa ilustrativo sobreposiçãoMapa ilustrativo sobreposição

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Outro problema é a questão dos pontos de Outro problema é a questão dos pontos de amarração, ou seja, o mesmo título amarração, ou seja, o mesmo título dependendo do ponto de amarração e do dependendo do ponto de amarração e do encadeamento de títulos pode ser encadeamento de títulos pode ser deslocado. Vejamos o mapa ilustrativo deslocado. Vejamos o mapa ilustrativo onde, há casos comprovados de onde, há casos comprovados de deslocamento do mesmo título de deslocamento do mesmo título de aproximadamente 30 km conforme ponto aproximadamente 30 km conforme ponto de amarração.de amarração.

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Mapa ilustrativo deslocamento de títulos.Mapa ilustrativo deslocamento de títulos.

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Esses foram alguns exemplos dos Esses foram alguns exemplos dos problemas existentes, oriundos de falhas problemas existentes, oriundos de falhas de titulação na época, bem como de de titulação na época, bem como de demarcação de terras e glebas.demarcação de terras e glebas.

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Atualmente temos a Lei nº 10.267, Atualmente temos a Lei nº 10.267, regulamentada pelo decreto nº 4.449, que regulamentada pelo decreto nº 4.449, que trata sobre o georreferenciamento de trata sobre o georreferenciamento de imóveis rurais, bem como a imóveis rurais, bem como a obrigatoriedade da Certidão de obrigatoriedade da Certidão de Legitimidade de Origem aos Cartórios de Legitimidade de Origem aos Cartórios de Registro para registro de imóveis Registro para registro de imóveis georreferenciados certificados pelo georreferenciados certificados pelo INCRA, conforme provimento da INCRA, conforme provimento da Corregedoria de Justiça de Mato Grosso.Corregedoria de Justiça de Mato Grosso.

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O georreferenciamento e a Certidão de O georreferenciamento e a Certidão de Legitimidade de Origem trouxe a tona Legitimidade de Origem trouxe a tona mais uma complexidade da situação mais uma complexidade da situação fundiária em Mato Grosso.fundiária em Mato Grosso.

A confrontação com o atual sistema de A confrontação com o atual sistema de medição de terras com o antigo sistema medição de terras com o antigo sistema de medição de terras no qual foram de medição de terras no qual foram montadas as bases cadastrais do Estado.montadas as bases cadastrais do Estado.

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Podemos afirmar que este é mais um dos Podemos afirmar que este é mais um dos desafios a serem enfrentados, ou seja, desafios a serem enfrentados, ou seja, como confrontar dados matemáticos tão como confrontar dados matemáticos tão precisos que o georreferenciamento traz precisos que o georreferenciamento traz hoje, com equipamentos modernos que hoje, com equipamentos modernos que resultam em coordenadas imutáveis com resultam em coordenadas imutáveis com os dados matemáticos da época que eram os dados matemáticos da época que eram obtidos com equipamentos rudimentares obtidos com equipamentos rudimentares com relação aos de hoje e os dados com relação aos de hoje e os dados matemáticos não muito precisos.matemáticos não muito precisos.

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Como enfrentar esses Como enfrentar esses

DESAFIOSDESAFIOS

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O INTERMAT já deu o primeiro passo O INTERMAT já deu o primeiro passo através da digitalização de toda a base através da digitalização de toda a base cadastral dos títulos primitivos expedidos cadastral dos títulos primitivos expedidos pelo Estado, com o intuito de proporcionar pelo Estado, com o intuito de proporcionar uma base cadastral mais confiável e uma base cadastral mais confiável e ilustrar os problemas de sobreposição e ilustrar os problemas de sobreposição e deslocamentos existentes.deslocamentos existentes.

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Podemos afirmar que o nosso desafio é:Podemos afirmar que o nosso desafio é:

““Organizar todo o emaranhado do Organizar todo o emaranhado do cadastro fundiário já existente, cadastro fundiário já existente, desde as Sesmarias até hoje.”desde as Sesmarias até hoje.”

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Ora, com um cadastro, ou base cadastral, Ora, com um cadastro, ou base cadastral, organizada podemos conhecer mais organizada podemos conhecer mais pontualmente os problemas de localização pontualmente os problemas de localização dos imóveis rurais “ in loco” versus a dos imóveis rurais “ in loco” versus a localização cadastral dos títulos que localização cadastral dos títulos que deram origem a documentação atual do deram origem a documentação atual do imóvel.imóvel.

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Diante disso sabendo os problemas Diante disso sabendo os problemas pontuais, podemos ter a solução por pontuais, podemos ter a solução por exemplo:exemplo:

1)1) Reconhecimento do títulos;Reconhecimento do títulos;

2)2) Cancelamentos de títulos;Cancelamentos de títulos;

3)3) Usucapião;Usucapião;

4)4) Regularização de ocupação;Regularização de ocupação;

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Existe o estudo técnico da possibilidade de Existe o estudo técnico da possibilidade de se criar, um sistema de raio de se criar, um sistema de raio de abrangência dos títulos primitivo uma vez abrangência dos títulos primitivo uma vez que os deslocamentos existem, bem como que os deslocamentos existem, bem como as medições atuais não coincidem 100% as medições atuais não coincidem 100% com as antigas.com as antigas.

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Entretanto para isso deverá haver uma ação Entretanto para isso deverá haver uma ação conjunta entre:conjunta entre:

1)1) Sociedade Civil;Sociedade Civil;

2)2) Poder Executivo;Poder Executivo;

3)3) Poder Judiciário;Poder Judiciário;

4)4) Poder Legislativo;Poder Legislativo;

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Haverá a necessidade de se encontrar um Haverá a necessidade de se encontrar um arcabouço jurídico para dirimir todas arcabouço jurídico para dirimir todas essas questões, através da criação de essas questões, através da criação de Leis, decretos e normativas, a fim de dar Leis, decretos e normativas, a fim de dar sustentabilidade jurídica nas ações a sustentabilidade jurídica nas ações a serem tomadas.serem tomadas.

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Um problema pontual a ser dirimido urgente:Um problema pontual a ser dirimido urgente:

““FAIXA DE FRONTEIRA”. (Lei nº 6634/79 e FAIXA DE FRONTEIRA”. (Lei nº 6634/79 e 6739/79)6739/79)

Instrução Normativa INCRA nº 42/2000 e 48/2008.Instrução Normativa INCRA nº 42/2000 e 48/2008.

Todos os imóveis localizados na faixa de fronteira Todos os imóveis localizados na faixa de fronteira DEVERIAM entrar com pedido junto ao INCRA DEVERIAM entrar com pedido junto ao INCRA de ratificação de título de domínio até a data de de ratificação de título de domínio até a data de 31 de dezembro de 2003.31 de dezembro de 2003.

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Mapa Faixa de FronteiraMapa Faixa de Fronteira

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Segundo as Instruções Normativas nº Segundo as Instruções Normativas nº 42/2000 e 48/2008, não sendo requerida a 42/2000 e 48/2008, não sendo requerida a ratificação até 31 de dezembro de 2003, a ratificação até 31 de dezembro de 2003, a União considerará “NULO” de pleno direito União considerará “NULO” de pleno direito o título que deu origem ao imóvel e o título que deu origem ao imóvel e tomará as seguinte providencias: tomará as seguinte providencias:

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1)1) Declarará nulo o título de alienação ou Declarará nulo o título de alienação ou concessão;concessão;

2)2) Dar ciência da decisão ao interessado e Dar ciência da decisão ao interessado e publica-la no Diário Oficial;publica-la no Diário Oficial;

3)3) Promover o cancelamento dos Promover o cancelamento dos correspondentes registros;correspondentes registros;

4)4) Requerer o registro do imóvel em nome Requerer o registro do imóvel em nome da União no competente registro de da União no competente registro de imóveis;imóveis;

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É imprescindível uma movimentação da É imprescindível uma movimentação da sociedade civil para que o sociedade civil para que o CONGRESSO CONGRESSO NACIONALNACIONAL, altere ou prorrogue o prazo , altere ou prorrogue o prazo para o cumprimento das exigências sobre para o cumprimento das exigências sobre a “Faixa de Fronteira”.a “Faixa de Fronteira”.

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CONCLUSÕES E AGRADECIMENTOSCONCLUSÕES E AGRADECIMENTOS

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