02 - dto. adm. i - no��es preliminares
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DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I
NOÇÕES PRELIMINARES
Introdução
Temas
Recapitulação- (Formação) do Direito Administrativo. HAVIA UMA CIÊNCIA, MAS NÃO A CONSCIÊNCIA DE SUA EXISTÊNCIA. FATOS MARCANTES PARA O SURGIMENTO DA CIÊNCIA DO DIREITO
ADMINISTRATIVO: 1748- Montesquieu c/ a obra “Do Espírito das Leis”. 1789- Revolução Francesa. 1790- Lei 16-24 (separação das funções judiciárias na França). 1800- Lei 28 de Pluviose (organização da Administração Pública).---------------------------------------------------------------------------------------------------------
----- DIREITO ADMINISTRATIVO?
RAMO DO DIREITO RAMO DO DIREITO PÚBLICOPÚBLICO OU DO DIREITO OU DO DIREITO PRIVADOPRIVADO?? Definição/conceito de Direito Administrativo. Relação do Direito Administrativo c/
Outros ramos do Direito. Interpretação das Normas Administrativas.
INTERESSE PÚBLICO > INTERESSE PARTICULAR. Fontes do Direito Administrativo.
DE ONDE VEM O DIREITO? 1 – Lei; 2 – Doutrina; 3 – Costume;
Noções Preliminares
DIREITO DIREITO PÚBLICOPÚBLICO OU OU PRIVADOPRIVADO?? Conceito de Direito > Conjunto de
regras de conduta COATIVAMENTE impostas pelo Estado.
Desdobra-se em dois grandes ramos: Direito Público; e Direito Privado.
Direito Administrativo
A que ramo do Direito pertence o Direito
Administrativo? PÚBLICOPÚBLICO ou PRIVADOPRIVADO?
?? ????
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Noções Preliminares
Direito Público Direito PrivadoO Direito Público visa regular
precipuamente os INTERESSES ESTATAIS E SOCIAIS, cuidando
só reflexivamente da conduta individual.
ESTADO X CIDADADÃORelação VERTICAL
O Direito Privado tutela predominantemente os
INTERESSES INDIVIDUAIS, de modo a assegurar a coexistência das pessoas em sociedade e a fruição de seus bens, quer nas
relações de indivíduo a indivíduo, quer nas relações do
indivíduo com o Estado.PARTICULAR X PARTICULAR
Relação HORIZONTAL
Direito Administrativo
PÚBLICOPÚBLICO ou PRIVADOPRIVADO?
?? ???
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Noções Preliminares
O Direito Administrativo, em razão de reger as relações jurídicas do Poder Público (do Estado), constitui-se em ramo do Direito Público.
O Direito Administrativo rege efetivamente não só os atos do Executivo, mas, também, os do Legislativo e do Judiciário. Legislativo e Judiciário-
Funções Administrativas Atípicas.
Definição de Direito Administrativo
Noções Preliminares
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –José Cretella JúniorJosé Cretella Júnior
(não é rigorosamente exato)* Ramo do Direito peculiar à Administração Pública. * Ramo do Direito Público concernente às atividades das pessoas jurídicas públicas, quando objetivam interesses públicos. E AS E AS PESSOAS FÍSICAS (AGENTES PÚBLICOS)? NÃO PESSOAS FÍSICAS (AGENTES PÚBLICOS)? NÃO SÃO ABRANGIDOS PELO DIREITO SÃO ABRANGIDOS PELO DIREITO ADMINISTRATIVO?ADMINISTRATIVO?
Noções Preliminares
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –Maria Sylvia Zanella Di PietroMaria Sylvia Zanella Di Pietro
Ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos e as pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.
(Também não é rigorosamente correto!)
Noções Preliminares
CONCEITO DE DIREITO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –ADMINISTRATIVO –
Hely Lopes MeirellesHely Lopes MeirellesConjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo
Estado.CONCEITO MAIS ACERTADO!
Noções Preliminares
CONJUNTO HARMÔNICO DE CONJUNTO HARMÔNICO DE
PRINCÍPIOS JURÍDICOS...PRINCÍPIOS JURÍDICOS...Significa a sistematização de normas doutrinárias de Direito, o que indica o caráter científico da disciplina em exame, sabido que não há ciência sem princípios teóricos próprios.
...QUE REGEM OS ÓRGÃOS, OS ...QUE REGEM OS ÓRGÃOS, OS
AGENTES...AGENTES...Ordena a estrutura e o pessoal do serviço público.
...E AS ATIVIDADES PÚBLICAS......E AS ATIVIDADES PÚBLICAS... Seriação de atos da Administração Pública, praticados nessa qualidade e não quando atua, excepcionalmente, e não quando atua, excepcionalmente,
em condições de igualdade com o particular, sujeito à em condições de igualdade com o particular, sujeito à
normas do direito privadonormas do direito privado. RARAS SÃO AS VEZES EM QUE A ADMINISTRAÇÃO ATUA EM CONDIÇÕES DE IGUALDADE COM O PARTICULAR.
...TENDENTES A REALIZAR ...TENDENTES A REALIZAR
CONCRETA, DIRETA E CONCRETA, DIRETA E
IMEDIATAMENTE OS FINS IMEDIATAMENTE OS FINS
DESEJADOS PELO ESTADO.DESEJADOS PELO ESTADO.
Aí estão a caracterização e a delimitação do OBJETOOBJETO do Direito Administrativo. BUSCA CONSTANTE DO INTERESSE PÚBLICO.
Dissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELLESDissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELLES
Noções Preliminares
– Conceito Prático Conceito Prático –
Direito Administrativo...Direito Administrativo... é a reunião de “princípios” e “normas”
de natureza jurídica que aliados, conduzem agentes, órgãos e atividades
públicas para que se realizem os objetivos do Estado, de modo concreto,
direto e imediato.
Noções Preliminares
CONCEITO PRÓPRIO: “O Direito Administrativo é o conjunto de regras jurídicas que regem a atividade, a estrutura e a organização do Estado, bem como, a relação deste com os administrados”.
Relação Jurídica do Direito Administrativo c/ Outros Ramos
Noções Preliminares
RELAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
– COM OUTROS RAMOSCOM OUTROS RAMOS –
Todas as disciplinas, praticamente, Todas as disciplinas, praticamente, guardam alguma relaçãoguardam alguma relação com o com o
Direito Administrativo.Direito Administrativo.
Vejamos algumas (as principais):
Noções Preliminares
RELAÇÃO JURÍDICA C/ OUTROS RAMOS – Direito Constitucional: A CF trata de inúmeras matérias administrativas tendo inclusive um capítulo próprio destinado à Administração Pública.A CF É A BASE DE NOSSO ORDENAMENTO JURÍDICO.
Noções Preliminares
Direito Civil: Disposto em exemplos como:A desapropriação,Os bens públicos, A responsabilidade civil eO regime jurídico de alguns servidores.
Noções Preliminares
Direito Comercial (Empresarial): As empresas públicas e as sociedades de economia mista são regidas pelas regras do Direito Comercial, fazendo-se estreitar a relação dos dois ramos do Direito.
Exemplo: CELESC S.A., CEF, Banco do Brasil S.A. etc.
Noções Preliminares
Direito Penal: O Direito Penal tutela a Administração Pública, regulando os crimes contra a Administração Pública (arts. 312 a 359 do CP).
Noções Preliminares
Direito Ambiental: O próprio Estado tutela a questão ambiental, devendo ser seu principal defensor.Desenvolver c/ sustentabilidade.Estabelecer políticas públicas voltadas
para a preservação do meio ambiente.
Noções Preliminares
Direito do Trabalho: Alguns agentes públicos são abrangidos pelo regime celetista (CLT), razão pela qual a relação destes com a respectiva pessoa da Administração resolver-se-á na Justiça do Trabalho.Ex. CELESC, CASAN, EPAGRI, CIDASC,
BANCO DO BRASIL, CEF etc.REGIME ESTATUTÁRIO X REGIME
CELETISTA.
Noções Preliminares
Direito Financeiro/Tributário: Para a realização de seus objetivos, o Estado, mediante regime “financeiro/tributário”, impõe que seus administrados paguem tributos, os quais serão convertidos em ações para a coletividade.
Interpretação das Normas Administrativas
Noções Preliminares
INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS –ADMINISTRATIVAS –
Deve atender às seguintes regras: Os atos administrativos têm presunção de presunção de
legitimidadelegitimidade, salvo prova em contrário. A PRESUNÇÃO É ATRIBUTO DO ATO.
O interesse público prevalece sobre o particularprevalece sobre o particular, respeitadas as garantias constitucionais. PRINCÍPIO INFORMADOR DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
A Administração pode agir com certa discricionariedadediscricionariedade, desde que observada à legalidade. EXERCÍCIO DO PODER DISCRICIONÁRIO.
Resumindo: (PRESUNÇÃO) DE LEGITIMIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. (SOBREPOSIÇÃO) INTERESSE PÚBLICO SOBRE
PARTICULAR. DISCRICIONARIEDADE (DENTRO DA) LEGALIDADE.
Fontes do Direito Administrativo
Noções Preliminares
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO –FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO – De FORMA GERALFORMA GERAL:
NORMA: Fonte imediata. DOUTRINA: É lição dos mestres e estudiosos do Direito. JURISPRUDÊNCIA: É a interpretação da Lei dada pelos
Tribunais. COSTUMES: São práticas habituais, tidas como
obrigatórias que o juiz pode aplicar, na falta de Lei sobre determinado assunto. NO DIREITO ADMINISTRATIVO, A APLICAÇÃO DOS COSTUMES TEM LIMITAÇÃO.
PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO: Critérios maiores, às vezes até escritos, percebidos pela lógica ou por indução. BASE DO DIREITO.
TRATADOS INTERNACIONAIS: Recepcionados pelo Ordenamento Jurídico Pátrio. Ex.- Pacto de São José da Costa Rica.
Noções Preliminares
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -EspecificamenteEspecificamente:
◦ Constituição e Emendas.◦ Lei.◦ Regulamentos.◦ Outras Espécies Normativas.◦ Jurisprudência.◦ Doutrina.◦ Costumes.◦ Princípios.
Exercícios