zoneamento ecolÓgico-econÔmico do acre - fase ii -documento sÍntese

7/23/2019 ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE - FASE II -DOCUMENTO SNTESE

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Governo do Estado do Acre

Secretaria de Estado de Planejamento

Secretaria de Estado de Meio Ambiente

Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre

ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE - FASE IIESCALA 1:250.000

DOCUMENTO SNTESE

2 Edio

Rio Branco - Acre

2010


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ENDEREO

Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA

Rua Benjamin Constant, 856 Centro

Rio Branco Acre Brasil CEP: 69.900-160

Fone: 55 (0xx68) 3224 - 3990 / 7127

Fax: 55 (0xx68) 3223 - 3447Email: [email protected]

ACRE. Governo do Estado do Acre. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Acre, Fase II (Escala 1:250.000): Docu-

mento Sntese. 2. Ed. Rio Branco: SEMA, 2010. 356p.

1. ACRE Zoneamento Ecolgico-Econmico, 2. Meio Ambiente Socioeconomia Cultural/Poltico, 3. Gesto Terri-

torial Acre, I. Ttulo.

Nota:A Base topogrfica digital foi elaborada a partir de folhas topogrficas geradas pela DSG/MEx, na escala de 1:100.000,

atualizadas atravs de imagens do sensor ETM 7 a bordo do satlite LandSat, obtidas na melhor condio visual das

imagens nos anos de 2001 e 2002. Nas cartas ainda no restitudas e expeditas, foram utilizados dados do SRTM (Shuttle

Radar Topography Mission) adquiridos no perodo de 11 a 22 de fevereiro de 2000. As informaes sobre a atual situao

fundiria foram fornecidas em meio digital pelo INCRA. Os dados de localidades foram digitalizados a partir de croquis

elaborados pela FUNASA. Os limites das Unidades de Conservao e Terra Indgena foram cedidos, respectivamente, pelo

IBAMA, SEF, ITERACRE e DAF/FUNAI.

O mapa de gesto apresentado em 16 cartas na escala 1:250.000 que representam o cruzamento e sistematizao

dos mapas temticos e outras informaes espacializadas, sendo alguns citados ao longo do texto do documento sntesee outros em anexo, como ZEE/AC, Fase II 2006.

ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE - FASE IIESCALA 1:250.000 - DOCUMENTO SNTESE

SEMA1 Edio - 20062 Edio - 2010

FICHA CATALOGRFICA

ISBN: 85-60678-00-X


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Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica

Carlos Minc BaumfeldMinistro do Meio Ambiente

Arnbio Marques de Almeida Jnior

Governador do Estado do Acre

Carlos Csar Correia de Messias

Vice-Governador

Gilberto do Carmo Lopes Siqueira

Secretrio de Estado de Planejamento

Eufran Ferreira do AmaralSecretrio de Estado de Meio Ambiente

Clesa Brasil da Cunha CartaxoDiretora-Presidente do Instituto de Meio Ambiente do Acre

Felismar Mesquita MoreiraDiretor-Presidente do Instituto de Terras do Acre

Carlos Ovdio Duarte da RochaSecretrio de Estado de Floresta

Nilton Luiz Cosson Mota

Secretrio de Estado de Extenso Agroflorestal e ProduoFamiliar

Mauro Jorge RibeiroSecretrio de Estado de Agropecuria

Joo Csar DottoDiretor-Presidente da Fundao de Tecnologia do Estado do

Acre

Roberto Barros dos SantosProcurador Geral do Estado

Maria Corra da SilvaSecretria de Estado de Educao

Osvaldo de Souza Leal JniorSecretrio de Estado de Sade

Mncio Lima CordeiroSecretrio de Estado de Fazenda

Mrcia Regina de Sousa PereiraSecretria de Justia e Segurana Pblica

Marcus Alexandre Mdice AguiarDiretor-Geral do Departamento Estadual de Estradas de

Rodagem, Hidrovias e Infraestrutura Aeroporturia

Paulo Roberto Viana de Arajo

Diretor-Presidente do Instituto de Defesa Agropecuaria eFlorestal

Cassiano Figueira Marques de OliveiraSecretrio de Estado de Esporte, Turismo e Lazer

Anbal DinizSecretrio de Estado de Comunicao

Eduardo Nunes VieiraSecretrio de Infraestrutura, Obras Pblicas e Habitao

Petrnio Aparecido Chaves AntunesDiretor do Departamento de guas e Saneamento

Laura Keiko Sakai OkamuraSecretria de Estado de Desenvolvimento para Segurana

Social

Daniel Queiroz de SantanaDiretor-Presidente da Fundao de Cultura e Comunicao

Elias Mansour

Mncio Lima CordeiroSecretrio de Estado de Gesto Administrativa

Ilmara Rodrigues LimaDiretora-Presidente da Companhia de Habitao do Acre

Carlos Alberto Ferreira de Arajo

Secretrio de Estado de Articulao Institucional

Irailton Lima de SouzaDiretor-Presidente do Instituto Estadual de Desenvolvimento

de Educao Profissional Dom Moacir Grechi

Fbio Vaz de LimaSecretrio de Estado de Governo

Francisco da Silva PinhantaAssessor Especial dos Povos Indgenas

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Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica

Marina SilvaMinistra do Meio Ambiente

Jorge Viana

Governador do Estado do Acre

Arnbio Marques de Almeida Jnior

Vice-Governador

Gilberto do Carmo Lopes SiqueiraSecretrio de Estado de Planejamento e Desenvolvimento

Econmico-SustentvelPresidente da Comisso Estadual do ZEE/AC

Carlos Edegard de DeusSecretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Presidente do Instituto de Meio Ambiente do AcreSecretrio Executivo do ZEE/AC

Joo Csar DottoDiretor-Presidente da Fundao de Tecnologia do Estado do

Acre

Carlos Ovdio Duarte da RochaSecretrio de Floresta

Mauro Jorge RibeiroSecretrio de Agricultura e Pecuria

Denise Regina GarrafielSecretria de Extrativismo e Produo Familiar

Jos Henrique Corinto de MouraDiretor-Presidente do Instituto de Terras do Acre

Marcos Incio FernandesSecretrio Executivo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Paulo Roberto Viana de ArajoDiretor-Presidente Instituto de Defesa Agropecuria e

Florestal

Srgio Yoshio NakamuraSecretrio de Infraestrutura e Integrao

Eduardo Nunes VieiraSecretrio de Obras Pblicas

Tcio de BritoDiretor do Departamento de guas e Saneamento

Maria Corra da SilvaSecretaria de Estado de Educao

Maria das Graas Alves Pereira

Secretria de Cidadania e Assistncia Social

Suely de Souza Melo da CostaSecretaria de Estado de Sade

Antnio Monteiro NetoSecretrio de Justia e Segurana Pblica

Francisco Pereira de SouzaPresidente da Fundao de Cultura e Comunicao Elias

Mansour

Edson Amrico ManchiniProcurador Geral do Estado

Orlando Sabino da CostaSecretrio de Fazenda

Flora Valladares CoelhoSecretria do Servidor e Patrimnio Pblico

Anbal DinizSecretrio de Comunicao

Tatianna Rebello MansourSecretria de Estado de Modernizao e Tecnologia da

Informao

Carlos Alberto Bernardo de ArajoSecretrio Extraordinrio de Desenvolvimento das Cidades e

Habitao

Francisco da Silva PinhantaSecretrio Extraordinrio dos Povos Indgenas

Leonardo Cunha BritoSecretrio Extraordinrio da Juventude

Mara Regina Aparecida VidalSecretria Extraordinria da Mulher

Jos Alicio Martins da SilvaSecretrio Extraordinrio do Esporte

Roberto Ferreira da SilvaChefe do Gabinete do Governador

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ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO ACRE - FASE IIESCALA 1:250.000

DOCUMENTO SNTESE

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Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre Fase II- Documento Sntese - Escala 1:250.0008

Apresentao

O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE)

tem como atribuio fornecer subsdios para

orientar as polticas pblicas relacionadas ao pla-

nejamento, uso e ocupao do territrio, consi-

derando as potencialidades e limitaes do meiofsico, bitico e socioeconmico, tendo como

eixo norteador os princpios do Desenvolvimen-

to Sustentvel. uma ferramenta essencial para

a definio de estratgias compartilhadas de

gesto do territrio entre governo e sociedade.

No territrio acreano, a elaborao partici-

pativa do ZEE envolveu estudos sobre sistemas

ambientais, potencialidades e limitaes para o

uso sustentvel dos recursos naturais, relaes

entre a sociedade e o meio ambiente e identifi-cao de cenrios, de modo a subsidiar a gesto

do territrio no presente e no futuro, num grande

pacto de construo da sustentabilidade a par-

tir de uma economia de base florestal com foco

na melhoria de qualidade de vida da populao.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre

Fase II Escala 1:250.000 institudo pela Lei n

1.904 de 05 de junho de 2007, foi elaborado a

partir da integrao de informaes sobre Recur-

sos Naturais, Socioeconomia e Cultural-Poltico

e, contou com a contribuio de inmeros es-pecialistas, em diferentes campos do conheci-

mento cujos subsdios foram incorporados ao

Documento Sntese. So estudos inditos, elabo-

rados especificamente para subsidiar nas deci-

ses a serem tomadas sobre o territrio do Acre.

Os resultados desses estudos culminaram

na elaborao de um Mapa de Gesto Territo-

rial, onde o mesmo define as potencialidades e

vulnerabilidades do territrio, estabelecendo as

zonas e diretrizes de gesto das reas, refletindo

a viso do governo e da sociedade no desenvol-

vimento local e regional, valorizando o patrim-

nio scio-ambiental e a participao popular.

As zonas definidas no mapa de gesto

so: Zona 1 consolidao de sistemas de

produo sustentvel, Zona 2 uso susten-tvel dos recursos naturais e proteo am-

biental, Zona 3 reas prioritrias para orde-

namento territorial e Zona 4 cidades do Acre.

Tornar acessvel os estudos do ZEE o objeti-

vo do Documento Sntese do ZEE Fase II. O tema

interessa no somente queles que estudam a

realidade acreana ou amaznica, mas tambm

aos que vem o zoneamento como instrumento

estratgico primordial de ordenamento do es-

pao, dos recursos e das atividades econmicas.Com essa iniciativa o Governo do Estado do

Acre busca reafirmar seus compromissos com

um futuro do Acre e da Amaznia, construdo

por todos e pautado no conhecimento da rea-

lidade, no planejamento das aes e na perma-

nente ampliao dos benefcios do desenvol-

vimento sustentvel para toda a sociedade. a

Florestania que vai alm da cidadania dos povos

da floresta. o embasamento cultural de um

projeto de desenvolvimento sustentvel que

deseja colaborar e ter a colaborao de parcei-ros para construo da Sociedade do Sculo XXI.

uma contribuio de quem est vencendo

uma realidade desfavorvel de conservar a floresta

e criar esperana para seus povos. Muito ainda h

por se fazer neste varadouro da sustentabilidade,

porm o conhecimento do territrio a base para

este sonho de viver em um mundo sustentvel.

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Governo do Acre

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Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre Fase II- Documento Sntese - Escala 1:250.000 9

Passamos mais de quinze anos ouvindo falarno Zoneamento. No comeo era reivindicao de

alguns: ndios, seringueiros, gente interessada em

definir limites e proteger suas reas. Depois virou

consenso entre todos os setores, pois ningum

mais aguentava a ausncia de regras claras e defi-

nidas que orientassem os investimentos e ativida-

des econmicas.

Durante esse tempo, algumas fantasias foram

criadas. A principal delas era a de que o Zonea-

mento seria a soluo milagrosa para todos os

conflitos, que ele colocaria cada um no seu espa-

o adequado, possibilitando um

ordenamento na sociedade e no

espao geogrfico que ela ocupa.

Hoje sabemos que no bem

assim que as coisas acontecem,

mas podemos extrair algo de

bom desse acmulo de expecta-

tivas em relao ao Zoneamento:

o crescimento, em todos os seto-

res, da vontade de negociar, dedialogar, de ceder, de respeitar a

presena dos outros. Aproveitan-

do essa possibilidade de enten-

dimento, assim que assumimos o

Governo do Acre, em 1999, demos

prioridade ao Zoneamento Ecol-

gico-Econmico e procuramos ser

bem simples: recolhemos os estu-

dos j realizados e reconhecemos

o Zoneamento real, histrico, j

existente. Recolher os estudos j

O Mapa do Sonho

realizados era necessrio para no ficarmos repe-tindo o que j havia sido feito. Isso no quer dizer

que tenhamos negligenciado a elaborao de no-

vos estudos e pesquisas. Ao contrrio, no apenas

recolhemos as informaes j existentes, mas as

verificamos e atualizamos. Buscamos novas in-

formaes, recorrendo ao trabalho dos melhores

profissionais em cada setor. Mas o mais impor-

tante, a meu ver, e que constitui uma novidade

do trabalho que fizemos, o que chamamos de

reconhecer o Zoneamento que a Histria realizou.

Simplesmente constatamos que, ao longo de

um sculo, nas lutas, nos ciclos

e fases da economia, nas migra-

es, nas enchentes e vazantes

dos rios, na abertura de estradas,

nas aldeias, vilas e cidades, o Acre

foi se fazendo o que hoje . A po-

pulao foi se distribuindo e se

concentrando, as regies foram

descobrindo potencialidades e

vocaes, cada um foi lutando econquistando seu espao. Esse

o Zoneamento real, feito pela vida.

Foi em busca dessa realidade

que percorremos o Acre inteiro

e desenvolvemos uma manei-

ra nova de pesquisar, deixando

que a populao, as lideranas,

os grupos, as minorias, todo

mundo fale e mostre sua identi-

dade e suas reivindicaes. Fico

feliz de ver que a prioridade que

Foi em buscadessa realidadeque percorremoso Acre inteiro edesenvolvemos umamaneira nova depesquisar, deixando

que a populao, aslideranas, os grupos,as minorias, todomundo fale e mostresua identidade e suasreivindicaes. Ficofeliz de ver que aprioridade que demosao Zoneamentorevela-se cada vez

mais acertada.

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demos ao Zoneamento revela-se cada vez mais

acertada. Fico feliz de ter podido contar com

dirigentes, tcnicos e consultores to qualifi-

cados e dedicados. Fico ainda mais feliz com a

participao popular na elaborao do Zonea-

mento j a partir da primeira fase do progra-

ma, cujos resultados apresentamos ao pblicono primeiro semestre de 2000. Agora, temos

a satisfao de apresentar o Mapa de Gesto

Territorial do Acre como resultado principal

dos trabalhos da segunda fase do Programa Es-

tadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico.

Este mapa reflete a viso do governo e da so-

ciedade sobre o novo estilo de desenvolvimen-

to local e regional que queremos e que estamos

construindo em nosso Estado, pautado na valo-

rizao do patrimnio scio cultural e ambiental

e na participao popular, o que chamamos deFlorestania.

O apoio do companheiro Luiz Incio Lula da

Silva, da ministra Marina Silva e de vrios rgos

do governo federal foi fundamental para a con-

solidao de mais esta etapa do Zoneamento do

Acre. Tenho certeza de que no estamos apresen-

tando um produto frio, uma pea tcnica despro-

vida de emoo. Estamos, na verdade, mostrando

uma maneira despojada e sincera de fazer as coi-

sas: a maneira como o heroico povo acreano quer

e merece ser tratado.

Estamos realizando uma parte do sonho de

companheiros valorosos, como Chico Mendes,

cuja presena ainda sentimos ao nosso lado a

cada passo da caminhada. Estamos estabelecen-

do limites para que o respeito vida seja ilimitado,

definindo cada parte para que a floresta perma-

nea inteira e tornando prtica a ideia da susten-tabilidade, tendo o zoneamento como base do

Plano de Desenvolvimento do Estado.

Sem arrogncia, sabemos da importncia da

nossa experincia para a construo do futuro, co-

locando essa realidade num mapa e sobre ele de-

senhando nosso sonho. O que estamos fazendo

nas cabeceiras dos rios pode espalhar-se por toda

a Amaznia. essa a contribuio de nosso povo a

um esforo que toda a humanidade faz para reno-

var a esperana no incio de um novo milnio.

Com o lanamento do Mapa de Gesto Ter-ritorial do Acre, estamos completando mais um

passo importante na execuo do Programa Esta-

dual do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Um

prximo desafio avanar na incorporao das di-

retrizes do Mapa de Gesto Territorial entre os ins-

trumentos de polticas pblicas afins. Vamos adian-

te: modestamente, estamos apenas comeando.

Jorge Viana

2006


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SUMRIO

I - INTRODUO ......................................................................................................................................................................17

1.1.TRAJETRIAS ACREANAS .............................................................................................................................................17

1.2. A CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO ACRE E O ZONEAMENTO ECOLGICO

ECONMICO ............................................................................................................................................................................29

1.2.1. A primeira fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre ................................................................321.2.2. A Segunda fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico e a elaborao do mapa de gesto

territorial ....................................................................................................................................................................................34

1.2.3. A mudana de paradigma metodolgico ...........................................................................................................39

1.3. CARACTERSTICAS GERAIS DO ESTADO DO ACRE ...........................................................................................41

II - RECURSOS NATURAIS E USO DA TERRA.....................................................................................................................43

1. O MEIO FSICO ......................................................................................................................................................................44

1.1. Geologia .............................................................................................................................................................................44

1.2. Geomorfologia .................................................................................................................................................................47

1.3. Solos .....................................................................................................................................................................................50

1.4. Bacias Hidrogrficas .......................................................................................................................................................54

2. O MEIO BITICO ..................................................................................................................................................................58

2.1. Vegetao ...........................................................................................................................................................................58

2.2. Biodiversidade ..................................................................................................................................................................63

3. A VISO INTEGRADA DOS RECURSOS NATURAIS ....................................................................................................68

3.1. Vulnerabilidade Ambiental ..........................................................................................................................................68

3.2. Unidades de Paisagem Biofsicas...............................................................................................................................74

4. USO DOS RECURSOS ..........................................................................................................................................................81

4.1. Uso da Terra , Desmatamentos e Queimadas........................................................................................................81

4.2. Passivos Florestais: diagnstico .................................................................................................................................95

5. CONCLUSO .........................................................................................................................................................................99

III - ASPECTOS SCIO-ECONMICOS ............................................................................................................................ 1011. ESTRUTURA FUNDIRIA ................................................................................................................................................ 102

2. ECONOMIA ......................................................................................................................................................................... 124

3. INFRAESTRUTURA PBLICA E PRODUTIVA ............................................................................................................. 131

3.1. Transporte ....................................................................................................................................................................... 131

3.2. Energia ............................................................................................................................................................................. 135

3.3. Comunicao ................................................................................................................................................................. 136

4. PRODUO FLORESTAL ................................................................................................................................................. 138

4.1. Produtos Florestais No Madeireiros..................................................................................................................... 138

4.2. Produo Florestal Madeireira ................................................................................................................................. 146

4.2.1. Cenrios, demanda e origem de matria-prima Florestal ........................................................................ 148

5. PRODUO AGROPECURIA ....................................................................................................................................... 1526. POPULAO E CONDIES DE VIDA ........................................................................................................................ 162

6.1. Populao ....................................................................................................................................................................... 162

6.2. Condies de Vida ........................................................................................................................................................ 169

7. CIDADES DO ACRE ........................................................................................................................................................... 179

8. CONCLUSO ...................................................................................................................................................................... 182

IV - CULTURA, GESTO E PERCEPO SOCIAL ........................................................................................................... 186

1. CULTURA ............................................................................................................................................................................. 188

1.1. Territrios e Territorialidades ................................................................................................................................... 188

1.2. Patrimnios Histricos e Naturais ......................................................................................................................... 195

2. GESTO TERRITORIAL ..................................................................................................................................................... 2012.1. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas e os Instrumentos de Planejamento e Gesto ..... 201


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2.1.1. As Unidades de Conservao de Proteo Integral .................................................................................... 203

2.1.2. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ............................................................................................. 207

2.1.3. Terras Indgenas ........................................................................................................................................................ 217

2.1.4. Reserva Legal e reas de Preservao Permanente .................................................................................... 224

2.2. As pequenas, mdias e grandes propriedades rurais .................................................................................... 225

2.3. Assentamentos Rurais ............................................................................................................................................... 228

2.4. Conflitos Agrrios ........................................................................................................................................................ 2323. PLANEJAMENTO E POLTICA AMBIENTAL .............................................................................................................. 237

3.1. Planejamento e Gesto Urbana ............................................................................................................................. 238

3.2. Desenvolvimento Poltico e Institucional ............................................................................................................ 243

3.3. Gesto Ambiental Compartilhada ......................................................................................................................... 245

3.4. Interaes Transfronteirias ...................................................................................................................................... 250

3.5. Fronteiras e Povos Indgenas ................................................................................................................................... 256

3.6. Passivos Florestais ........................................................................................................................................................ 263

3.7. Compatibilizao com as Normas Federais ........................................................................................................ 268

4. PERCEPO SOCIAL ........................................................................................................................................................ 274

4.1. Orientaes polticas recentes do modelo de desenvolvimento do Acre ............................................... 274

4.2. Viso de Presente e Futuro: as oficinas e o perfil dos participantes........................................................... 2775. CONCLUSO ...................................................................................................................................................................... 281

V - O MAPA DE GESTO TERRITORIAL DO ESTADO DO ACRE ................................................................................ 283

5.1. A Construo do Mapa de Gesto Territorial (MGT) do Acre ....................................................................... 284

5.2. Caractersticas e Diretrizes de Utilizao de Zonas e Sub-zonas ............................................................... 301

5.3. Consideraes sobre a Implementao das Diretrizes do Mapa de Gesto Territorial ...................... 314

VI - MONITORAMENTO E CONTROLE DO ZEE ............................................................................................................ 317

1. INDICADOR DE SUSTENTABILIDADE DOS MUNICPIOS DO ACRE - ISMAC ................................................. 318

VII - REFERNCIAS ................................................................................................................................................................ 322

VIII - GLOSSRIO DE TERMOS TCNICOS ..................................................................................................................... 334

IX - SIGLAS UTILIZADAS ..................................................................................................................................................... 348

X - PARTICIPARAM DO ZEE-ACRE FASE II ..................................................................................................................... 351


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Localizao do Acre na Amrica do Sul e Brasil .........................................................................................41

Figura 2. Regionais de Desenvolvimento do Estado do Acre ..................................................................................42

Figura 3. Distribuio das Unidades Geolgicas do Estado do Acre ...................................................................45

Figura 4. Distribuio das Unidades Geomorfolgicas do Estado do Acre .......................................................47

Figura 5. Distribuio dos Solos do Estado do Acre, simplificado em nvel de ordem .................................50Figura 6. Distribuio das Tipologias Florestais no Estado do Acre .....................................................................60

Figura 7. Distribuio da Vulnerabilidade do Estado do Acre ................................................................................69

Figura 8. Distribuio da Vulnerabilidade na regio do entorno da sede do Municpio de Rio Branco,

capital do Estado do Acre ....................................................................................................................................................71

Figura 9. Distribuio das unidades de paisagens biofsicas no Estado do Acre ............................................76

Figura 10. Distribuio das unidades de paisagens no entorno da sede do Municpio de Cruzeiro do

Sul ................................................................................................................................................................................................77

Figura 11. rea Plantada das Principais Lavouras Temporrias, por Municpio, para o ano de 2004, no

Estado do Acre ........................................................................................................................................................................83

Figura 12. rea Plantada das Principais Lavouras Permanentes, por Municpio, para o ano de 2004, no

Estado do Acre ........................................................................................................................................................................84

Figura 13. Percentual de reas desmatadas e reas de floresta por Municpio no Estado do Acre, no ano

de 2004 ......................................................................................................................................................................................86

Figura 14. Distribuio das reas desmatadas e reas de floresta por Municpio no Estado do Acre, at o

ano de 2004 ..............................................................................................................................................................................87

Figura 15. Agrupamento da Intensidade de Desmatamento nos Municpios do Acre, 2004 .....................88

Figura 16. Participao em percentual dos Estados do Mato Grosso, Par, Rondnia, Amazonas, Acre,

Maranho e Tocantins no desmatamento total da Amaznia no perodo de 2001 2005 ........................89

Figura 17. Incremento da rea de Desmatamento em Km por ano dos Estados do Acre, Par, Rondnia,

Mato Grosso e Amazonas, no perodo de 1999 2005 ............................................................................................89

Figura 18. ndices percentuais de incremento anual de Desmatamento na Amaznia e no Acre no per-odo de 1988 2005 ...............................................................................................................................................................90

Figura 19. Mapa Poltico com os novos limites municipais e incluso da Linha Cunha Gomes, Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 105

Figura 20. Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas, Estado do Acre, 2006 ....................................... 111

Figura 21. Crescimento acumulado do Valor Adicionado das atividades econmicas entre 1998

2004 .......................................................................................................................................................................................... 126

Figura 22. Eixos de integrao das rodovias do Estado do Acre com pases sulamericanos, 2006 ....... 133

Figura 23. Rotas Areas do Estado do Acre, 2006 .................................................................................................... 134

Figura 24. Quantidade de Borracha subsidiada, em toneladas, no perodo de 1999 2006 .................. 139

Figura 25. Produo de Castanha do Brasil, em toneladas, no perodo de 1998 2006 ........................... 140

Figura 26. Preo da lata de Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do Acre .................. 141Figura 27. Renda do Extrativista com a Castanha do Brasil, no perodo de 1998 2006, Estado do

Acre ............. ............. .............. ............. .............. .............. ............. .............. ............. .............. .............. ............. .............. .. 142

Figura 28. Evoluo da rea colhida com lavouras temporrias e lavouras permanentes e rea total

cultivada com agricultura no Acre, entre 1990 e 2004 .......................................................................................... 154

Figura 29. Taxa de lotao das pastagens nos Municpios do Estado do Acre, em 2004 .......................... 156

Figura 30. Variao do rebanho bovino e da rea desmatada no Acre, entre 1990 e 2004 ...................... 158

Figura 31. Recursos prprios do Tesouro aplicado, em Educao, no perodo de 1998 2005 .............. 171

Figura 32. Taxa de Mortalidade Bruta do Acre, em relao Regio Norte e Brasil, no perodo de 2000 a

2003 .................................................................................................................................. ........................................................ 172

Figura 33. Percentual de cobertura populacional da Estratgia de Sade da Famlia no Acre, no perodode 1999 2005 ....................................................................................................................................... .............................. 173


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Figura 34. Evoluo de investimento per capita em sade por fonte de Financiamento, no Estado do

Acre, no perodo de 1999 2005 ................................................................................................................................... 176

Figura 35. Distribuio, quantitativo e comparativo dos patrimnios identificados no Estado por

regionais (Fonte: ZEE/AC 2005) ...................................................................................................................................... 196

Figura 36. Densidade de Stios Arqueolgicos do Estado do Acre .................................................................... 198

Figura 37. Modelo Simplificado de Interaes entre Cidades Gmeas ........................................................... 251

Figura 38. Tipologias das Interaes Fronteirias, Brasil (Acre), Peru (Madre de Dios), Bolvia (Pando),2005 ............................................................................... ........................................................................................................... 253

Figura 39. Interaes nas Cidades Gmeas Assis Brasil/ Iapari Fronteira Brasil (Acre)/ Peru (Madre de

Dios) 2006 ............................................................................................................ ............................................................... 254

Figura 40. Perfil de participantes das Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do Acre, 2006 ... ..... 278

Figura 41. Grau de relevncia do Tema gua nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 278

Figura 42. Grau de relevncia do Tema Produo nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 279

Figura 43. Grau de relevncia do Tema Conflitos nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios do Estado do

Acre, 2006 ............................................................................................................................................................................... 279

Figura 44. Grau de relevncia do Tema Desmatamento nas Oficinas realizadas nos 22 Municpios doEstado do Acre, 2006 .......................................................................................................................................................... 279

Figura 45. Fluxograma Simplificado da Elaborao do Mapa de Gesto Territorial do Estado do Acre ...... .. 286

Figura 46. Distribuio hierrquica de Zona, Subzona e Unidade de Manejo, no mbito do ZEE/AC .... 293

Figura 47. Ocupao do territrio da Zona 1, no Estado do Acre .................................................... .................. 294

Figura 48. Ocupao do territrio da Zona 2, no Estado do Acre .................................................... .................. 295

Figura 49. Ocupao do territrio da Zona 3, no Estado do Acre ...................................................................... 296

Figura 50. Ocupao do territrio Zona 4, no Estado do Acre ......................................................... ................... 296

Figura 51. Distribuio das Zonas do Territrio acreano, no mbito do ZEE - Acre .................................... 297

Figura 52. Ocupao do Territrio pela Sub-zona 1.1 ............................................................................................ 304

Figura 53. Ocupao do Territrio pela Sub-zona 1.2 ............................................................................................ 306

Figura 54. Distribuio das Sub-zonas na Zona 2 .................................................................................................... 307

Figura 55. Indicadores de Sustentabilidade dos Municpios do Acre - ISMAC ............................................... 320


15/359


LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Descrio das Unidades Pedolgicas do Estado do Acre, com base no Mapa de Pedologia do

ZEE Fase II ..................................................................................................................................................................................51

Tabela 2. Distribuio das Ordens de Solos no Estado do Acre, de acordo com o Mapa de Solos na escala

1:250.000 do ZEE Fase II .......................................................................................................................................................52

Tabela 3. Classes de Vegetao ocorrentes no Estado do Acre ZEE fase II .....................................................59Tabela 4. Riqueza de Espcies de Vertebrados no Estado do Acre (ZEE/AC), no Brasil (LEWINSOHN &

PRADO, 2002) e em todo o mundo (BRASIL, 1998) ....................................................................................................65

Tabela 5. Classes de Fragilidade Ambiental para o Estado do Acre .....................................................................71

Tabela 6. Descrio do nmero de classes para Geologia, Geomorfologia, Pedologia e Tipologias

Florestais, para a composio das Unidades de Paisagem do Estado do Acre ................................................75

Tabela 7. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nas Regionais do Estado do Acre ........ 76

Tabela 8. Anlise sntese da distribuio das Unidades de Paisagem nos Municpios do Estado do Acre ......79

Tabela 9. ndice de Diversidade relacionado com a populao (IDPOP) e ndice de Diversidade

relacionado com o remanescente florestal (IDFlo) dos Municpios do Estado do Acre ...............................80

Tabela 10. Incremento e taxa mdia anual do Desmatamento no Acre e na Amaznia, no perodo de

1988 a 2005 ..............................................................................................................................................................................90

Tabela 11. reas dos Territrios Municipais, por Regional, antes e aps incluso do novo limite da Linha

Cunha Gomes, Estado do Acre, 2006 ........................................................................................................................... 104

Tabela 12. Situao das Terras do Estado do Acre, 2006 ....................................................................................... 106

Tabela 13. reas Naturais Protegidas do Estado do Acre, 2006 .......................................................................... 107

Tabela 14. Comparao dos dados das reas Oficiais, Reais e do Geoprocessamento do ZEE II em relao

s Unidades de Conservao do Estado do Acre, 2006 ......................................................................................... 110

Tabela 15. Diagnstico das Terras Indgenas do Estado do Acre, 2006 ............................................................ 112

Tabela 16. Projetos de Assentamentos no Estado do Acre, 2006 ....................................................................... 118

Tabela 17. Produto Interno Bruto (PIB), do Estado do Acre, perodo de 1998 2004 ................................. 124

Tabela 18. Participao (%) dos Setores e das Atividades Econmicas no Valor Adicionado (VA) Acreano,no perodo de 1998 2004 .............................................................................................................................................. 126

Tabela 19. Participao (%) das atividades econmicas no crescimento do Valor Adicionado ( VA) Acreano,

no perodo de 1998 2004 .............................................................................................................................................. 127

Tabela 20. Valor Bruto da Produo (VBP) do Acre, no perodo de 1999 2003 .......................................... 129

Tabela 21. Estimativa da distribuio das florestas do Acre, por regime de propriedade, por regionais ..... 148

Tabela 22. Participao Percentual da Populao Urbana sobre a Populao Total, no Brasil e Estados da

Regio da Amaznia Legal - 1980/1991/2000 ................................................................ .......................................... 164

Tabela 23. Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente, Brasil e Acre-

1950/2000 .......................................................................................................................................... .................................... 164

Tabela 24. Distribuio de Populao residente no Estado do Acre, em 2000 e 2005 .................... ........... 167

Tabela 25. ndices de Abandono e Reprovao, no Estado do Acre, em 2000 e 2004 ............................ ... 171Tabela 26. Taxas de Mortalidade Infantil, Perinatal e Neonatal, no Estado do Acre, no perodo de 2001 a

2005 .................................................................................................. ........................................................................................ 173

Tabela 27. Tipos de Unidades do Estado do Acre, por Municpio, no ano de 2005 ......................... ............ 174

Tabela 28. Oferta de consultas mdicas por habitante-ano, nas especialidades bsicas, no perodo de

2001 a 2005, no Estado do Acre ...................................................................................... ............................................... 175

Tabela 29. Situao das Unidades de Conservao do Acre, em relao ao Plano de Manejo e Conselho

Gestor, 2006 ........................................................................................................................................................................... 202

Tabela 30. Caracterizao das Reservas Extrativistas do Acre, 2006 ................................................................. 209

Tabela 31. Relao das Associaes Indgenas do Estado do Acre, de acordo com os Municpios e Terras

Indgenas ................................................................................................................................................................................ 221


16/359

Tabela 32. Relao de reas Protegidas do Estado do Acre, situadas na fronteira internacional Brasil-

Per .......................................................................................................................................................................................... 257

Tabela 33. Relao de reas Protegidas na fronteira peruana, 2006 ................................................................ 258

Tabela 34. Dados sobre recursos naturais no Estado do Acre no mbito do ZEE-AC, Fase II ................... 290

Tabela 35. Matriz de critrios e indicadores para a estratificao de espaos territoriais em zonas .... 298

Tabela 36. Valores sntese dos indicadores para Infraestrutura, Demografia, Intensidade de Uso, Social,

Economia e ocupao da terra que compen o Indicador Sntese de Sustentabilidade dos Municpios doAcre (ISMAC) .......................................................................................................................................................................... 321


17/359


O Estado do Acre desempenhou um papel re-

levante na histria da regio Amaznica durante

a expanso da economia da borracha no fim do

sculo XIX pelo potencial de riqueza natural dos

rios acreanos e pela qualidade e produtividade

dos seringais existentes em seu territrio. O Acre

foi cenrio do surgimento de organizaes sociais

e polticas inovadoras nas ltimas dcadas do s-

culo XX baseadas na defesa do valor econmico

dos recursos naturais. E hoje, tendo optado por

um modelo de desenvolvimento que busca conci-

liar o uso econmico das riquezas da floresta com

a modernizao de atividades que impactam omeio ambiente, reassume importncia estratgi-

ca no futuro da Amaznia. O Acre vem mostrando

que possvel crescer com incluso social e prote-

o do meio ambiente.

Nessa permanente relao entre histria,

ambiente, economia e sociedade, em diferentes

momentos no tempo, a sociedade acreana cons-

tituiu diferentes identidades sociais: de ndios,

seringueiros, regates, ribeirinhos e paulistas,

resultado da insero de cada segmento em um

momento diferente da histria. O resultado uma

sociedade multifacetada, no raro em conflito,

que se desenvolveu em um contexto de disputa

por territrios e recursos.

O perodo histrico coberto pela constituio

desses atores sociais amplo: desde os primeiros

grupos indgenas que se deslocaram para esta re-

gio h mais de cinco mil anos, os povos que vie-

ram em funo do extrativismo da borracha, nor-

destinos, alm dos srios e libaneses e, finalmente,

o contingente das recentes migraes do sul dopas ocorridas no incio dos anos 70 do sculo XX.

A perspectiva histrica perpassa todos os te-

mas abordados no Programa Estadual de Zonea-

mento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Acre: da si-

tuao atual dos recursos naturais, passando pela

evoluo econmica e populacional e chegando

aos aspectos sociais, culturais e polticos, tema

principal desta introduo. A influncia mais mar-

I - INTRODUO1.1. TRAJETRIAS ACREANAS1

1

BEZERRA, M. J.; NEVES, M. V. Trajetrias Acreanas ndios, Seringueiros, Ribeirinhos, Srio-Libaneses e Sulistas como atores deformao do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006. Trabalho no publicado.


18/359


cante do processo de ocupao est no fato de o

Acre ainda manter quase a totalidade de sua flo-

resta intacta. Isso decorre da poca, do modo e da

relativa recentidade de seu processo de ocupao

e, ao mesmo tempo em que explica o passado,

constitui a base do futuro.

Sociedades indgenas

O povoamento humano do Acre teve incio,

provavelmente, entre 20 mil e 10 mil anos atrs,

quando grupos provenientes da sia chegaram

Amrica do Sul aps uma longa migrao e ocu-

param as terras baixas da Amaznia. Registros

arqueolgicos s recentemente estudados vem

permitindo o conhecimento das origens dessas

culturas imemoriais. Mas foi do conflito entre

grupos indgenas e migrantes nordestinos que seoriginou a sociedade acreana tal como a conhece-

mos na atualidade.

Em meados do sculo XIX, quando a regio

amaznica comeou a ser conquistada e inserida

no mercado, a ocupao dos altos rios Purus e Ju-

ru pelos povos nativos apresentava uma diviso

territorial entre dois grupos lingusticos com sig-

nificativas diferenas: no Purus havia o predom-

nio de grupos Aruan e Aruak, do mesmo tronco

lingustico, no vale do Juru havia o predomnio

de grupos Pano. Cinco grupos nativos diferentes

ocupavam os espaos da Amaznia Sul Ocidental.No mdio curso do rio Purus, hoje Estado do

Amazonas, habitavam povos de lngua Aruan do

tronco Aruak. Grupos pouco aguerridos, eram ge-

ralmente submetidos por outros ou se refugiavam

na terra firme, espalhando-se por diversos afluen-

tes de ambas as margens do mdio Purus. Segun-

do recentes anlises lingusticas, essa famlia teria

uma antiguidade em torno de 2 mil anos.

No alto curso do rio Purus e no baixo rio Acre

estavam estabelecidas diversas tribos do tronco

lingustico Aruak: Apurin, Manchineri, Kulina,Canamari, Piros, Ashaninka. Esses grupos se espa-

lhavam desde a confluncia do Pauini com o Pu-

rus at a regio das encostas orientais do Andes,

cerca de 5 mil anos atrs. Teriam resistido expan-

so das civilizaes andinas antes de enfrentar o

avano dos brancos sobre suas terras na poca da

borracha.

No alto curso dos rios Acre, alto Iquiri, Abun e

outros afluentes do rio Madeira, em territrio boli-

viano, havia um enclave de grupos falantes de ln-

gua Takana e Pano. Alguns eram bastante aguer-

ridos, como os Pacaguara, e outros mais sociveis,

como os Kaxarari, que mantinham ativo contato

com os Apurin, apesar das diferenas lingusticas

e culturais entre os dois grupos. A lngua Takana

de origem mais recente, tendo surgido entre 3 mil

e 2 mil anos atrs.

Na regio intermediria entre o mdio curso

do Purus e o Juru, ao norte do Acre, habitavam

os Katukina, sobre os quais h raras informaes.

Esse grupo teria surgido h cerca de 2 mil anos.Eram pouco numerosos e ficavam contidos entre

os Aruak ao leste e os Pano a oeste, restando-lhes

a explorao das terras firmes menos ricas em ali-

mentos que as margens dos grandes rios.

Considervel espao do mdio e alto curso

do rio Juru e seus afluentes - como o Tarauac, o

Muru, o Envira, o Moa - era dominado por nume-

rosos grupos falantes da lngua Pano: Kaxinawa,

Jaminawa, Amahuaca, Arara, Rununawa, Xixina-

wa, grupo lingustico com cerca de 5 mil anos.



19/359

Devido ao seu carter guerreiro, os Pano conquis-

taram territrios de outros povos e tambm do

mesmo tronco lingustico. Esse fato ajuda a expli-

car a fragmentao que eles apresentavam quan-

do os nordestinos comearam a chegar regio.

Economia da borrachaA ocupao do territrio habitado por indge-

nas e que hoje forma o Estado do Acre teve in-

cio com o primeiro ciclo econmico da borracha,

por volta da segunda metade da dcada de 1800.

Esse ciclo, que marcou os Estados da Amaznia,

em geral, est associado com a demanda indus-

trial internacional da Europa e dos EUA, a partir de

fins do sculo XIX. Para suprir procura pela bor-

racha, foi organizado um sistema de circulao de

produtos e mercadorias conectando seringueirose seringalistas que comandavam a produo na

Amaznia a comerciantes do Amazonas e Par e

grupos financeiros da Europa, lanando os funda-

mentos da empresa extrativa da borracha.

A ocupao do Estado do Acre, diferentemen-

te de outros Estados da Amaznia, apresenta al-

gumas particularidades que merecem destaque,

por suas consequncias sociais, culturais e pol-

ticas. Grande parte dessas particularidades est

associada com questes fundirias histricas e

as lutas que essas desencadearam, desde 18672,

quando o governo do Imprio do Brasil assina o

Tratado de Ayacucho, reconhecendo ser da Bol-

via o antigo espao que hoje pertence ao Estado

do Acre.

A partir de 1878, a empresa seringalista alcan-

ou a boca do rio Acre controlando a explorao

em todo o mdio Purus e, em 1880, ultrapassou a

Linha Cunha Gomes, limite final das fronteiras le-

gais brasileiras, expandindo-se para territrio boli-

viano. Intensa seca ocorrida na regio nordestina,

em 1877, disponibilizou a mo de obra necessria

para o empreendimento extrativista, populao

que no estava conseguindo a sobrevivncia em

fazendas e pequenas propriedades agrcolas doNordeste. Na sequncia, em 1882, os migrantes

que vieram do Nordeste brasileiro, fugindo das se-

cas, fundaram o seringal Empresa, que mais tarde

veio a ser a capital do Acre, Rio Branco.

Nessa poca, o governo da Bolvia pretendia

passar o controle do territrio do Acre para o An-

glo-Bolivian Syndicate de Nova York, por meio

de um contrato que concedia no s o monop-

lio sobre a produo e exportao da borracha,

como tambm auferia os direitos fiscais, manten-

do ainda as tarefas de polcia local. A reao dosacreanos se concretizou com a rebelio de Plci-

do de Castro. Tambm o governo brasileiro iniciou

aes diplomticas, capitaneadas pelo Baro de

Rio Branco.

Em 1901, Lus Galvez, com o apoio do gover-

nador do Estado do Amazonas, proclamou o Acre

Estado Independente, acirrando os conflitos entre

bolivianos, seringueiros e seringalistas.

As negociaes entre o governo brasileiro e o

boliviano chegaram a um acordo em 1903, com

a assinatura do Tratado de Petrpolis, por meio

do qual o Brasil incorporou ao territrio nacional

uma extenso de terra de quase 200 mil km, que

foi entregue a 60 mil seringueiros e suas famlias

para que l pudessem exercer as funes extrati-

vas da borracha.

Historicamente, a migrao dos nordestinos

ampliou as fronteiras do pas na Regio Norte e

2SCHEFFLER, L. F. Macrotendncias do Estado do Acre. Rio Branco: SEMA/IMAC. Artigo produzido para o ZEE Fase II, 2006.Trabalho no publicado


20/359


contribuiu para a gerao de riquezas oriundas do

crescente volume e valor das exportaes brasi-

leiras de borracha no perodo. A crise de preos

desse produto, nos primeiros anos do sculo XX,

acabou dando origem a um modelo de ocupao

baseado em atividades de subsistncia e comer-

ciais em escala reduzida, dependente diretamen-te dos recursos naturais disponveis no local.

Contudo, a partir de 1912, o Brasil perdeu a

supremacia da borracha. Esse fato foi ocasionado

pelos altos custos da extrao do produto, que

impossibilitavam a competio com as planta-

es do Oriente; inexistncia de pesquisas agro-

nmicas em larga escala devidamente amparadas

pelo setor pblico; falta de viso empresarial dos

brasileiros ligados ao comrcio da goma elstica;

carncia de uma mo de obra barata da regio,

elemento essencial ao sistema produtivo; insufi-cincia de capital financeiro aliada distncia e

s condies naturais adversas da regio. Os se-

ringueiros que trabalhavam na extrao do ltex

se mantiveram em alguns seringais, sobreviven-

do por meio da explorao da madeira, pecuria,

comrcio de peles e atividades ligadas coleta e

produo de alimentos.

Por mais de cem anos essa sociedade teve

como base a explorao da borracha, castanha,

pesca, madeira, agricultura e pecuria em pe-

quena escala. Se, por um lado, essa tradio con-

tribuiu para a manuteno quase inalterada dos

recursos naturais, gerou graves desigualdades so-

ciais pela ausncia de polticas de infraestrutura

social e produtiva para a maioria da populao.

Impacto sobre as sociedadesindgenas

Como parte do mesmo processo desencadeado

pela demanda da borracha, caucheiros peruanosvindos do sudoeste cortavam a regio das cabe-

ceiras do Juru e do Purus, enquanto os primeiros

seringalistas bolivianos comeavam a se expandir

pelo vale de Madre de Dos e ocupar as terras acre-

anas pelo sul. Frente a essas investidas, os povos

nativos da regio viram-se cercados por brasileiros,

peruanos e bolivianos sem ter para onde fugir ou

como resistir enorme presso que vinha do capi-

tal internacional, que dependia da borracha amaz-

nica. Para os ndios inaugurou-se um novo tempo:

de senhores das terras da Amaznia sul-ocidental

passaram a ser vistos como entrave explorao

da borracha e do caucho na regio.

Desde o estabelecimento da empresa extrati-

vista da borracha at a dcada de 1980, os ndios

do Acre passaram por uma longa fase de degra-

dao de sua cultura tradicional, que inclui ex-

propriao da mo de obra, descaracterizao da

cultura e desestruturao da organizao social.O encontro entre culturas indgenas e no-in-

dgenas foi marcado pelo confronto, que se ex-

pressou de forma cruel e excludente. Entre os anos

de 1880 e 1910, o intenso ritmo da explorao da

borracha resultou no extermnio de inmeros

grupos indgenas. Alm disso, o estabelecimen-

to da empresa extrativista da borracha alterou a

forma de organizao social dos ndios. Alguns

pequenos grupos ainda conseguiram se refugiar

nas cabeceiras mais isoladas dos rios, mas a gran-

de maioria foi pressionada a se modificar para no

desaparecer.

A escassez da mo de obra levou ao emprego

crescente das comunidades indgenas remanes-

centes nos seringais. Os comerciantes srio-libane-

ses substituram as casas aviadoras de Belm e Ma-

naus na funo de abastecer os barraces e manter

ativos os seringais, e a populao foi se estabele-

cendo na beira dos rios, dando origem a um seg-

mento social tradicional do Estado, os ribeirinhos.

Srios e libaneses

No passado, os regates - mascates das guas

da Amaznia - aportavam s margens dos serin-

gais abastecendo seus moradores de produtos di-

versos, inclusive miudezas, destacando-se, entre

esses personagens, os srios e libaneses, que reali-

zaram uma trajetria histrica significativa para a

formao do Acre. Essa migrao de origem sria e

libanesa foi realizada por conta dos prprios imi-

grantes, de maneira no-oficial ou subsidiada.


21/359

Esses imigrantes e seus descendentes conse-

guiram vencer a opinio corrente que um dia os

considerou marginais. Pesou tambm o fato de

que, com o passar do tempo, houve uma gradativa

miscigenao com a populao local, proporcio-

nando uma descendncia de legtimos filhos daterra. Como acreanos natos, os filhos do Oriente

Prximo estavam em igualdade de condies com

os de outros imigrantes nacionais ou estrangeiros.

O bem-estar econmico alcanado por muitos s-

rios e libaneses assegurou educao de qualidade

para seus filhos, que passaram a se integrar, em su-

cessivas geraes, economia e elite local.

Ribeirinhos

No curso dos anos de explorao da borracha

e mesmo entre as crises, s margens dos rios do

Acre estabeleceram-se os ribeirinhos, que consti-

turam comunidades organizadas a partir de uni-

dades produtivas familiares que utilizam os rioscomo principal meio de transporte, de produo

e de relaes sociais.

O ribeirinho, em sua maioria, oriundo do

Nordeste ou descende de pessoas daquela re-

gio. Destacamos que, com as agudas crises da

borracha, muitos desses homens e suas famlias

se fixaram nas margens dos rios, constituindo um

tipo de populao tradicional com estilo prprio

na qual o rio tornou-se um dos elementos centrais

de sua identidade.

Os produtores ribeirinhos desenvolvem uma

economia de subsistncia bastante diversifica-

da, ao mesmo tempo adaptada e condicionada

pelo meio ambiente, sem agredi-lo com prticas

como queima e desmatamento da floresta. Por

isso, sempre estiveram junto com os seringueiros

na organizao e defesa dos direitos de ocupao

das reas onde viviam.

Autonomia acreana

Apesar de o Tratado de Petrpolis ter reco-

nhecido o territrio acreano como brasileiro, a

incorporao ocorreu na forma de territrio e no

como um Estado independente. Isso desagradou

o povo acreano, em razo de sua dependncia

do poder executivo federal, pois significava que

o Acre no tinha direito a uma Constituio pr-


22/359


pria, no podia arrecadar impostos, dependia dos

repasses oramentrios do governo federal e sua

populao no poderia votar nas funes executi-

vas ou legislativas.

Alm disso, os administradores nomeados

pelo governo federal no tinham nenhum com-

promisso com a sociedade acreana, situaoagravada pela distncia e isolamento das cidades

e ineficincia dos servios pblicos.

A autonomia poltica do Acre tornava-se, en-

to, a nova bandeira de luta. Comearam a ser

fundados clubes polticos e organizaes de pro-

prietrios e/ou de trabalhadores em diversas cida-

des como Xapuri, Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Em

poucos anos a situao social acreana se agravaria

em muito devido reduo no preo da borracha,

que passou a ser produzida no sudeste asitico.

A radicalizao dos conflitos logo produziriaefeitos mais graves: o assassinato de Plcido de

Castro, em 1908, um dos lderes da oposio ao

governo federal, e em 1910, registrou-se a primei-

ra revolta autonomista em Cruzeiro do Sul, sendo

seguida por Sena Madureira, em 1912, e em Rio

Branco, em 1918, todas sufocadas fora pelo go-

verno brasileiro.

A sociedade acreana viveu ento um dos pe-

rodos mais difceis da sua histria. Os anos 20

foram marcados pela decadncia econmica

provocada pela queda dos preos internacionais

da borracha. Os seringais faliram. Toda a riqueza

acumulada havia sido drenada, ficando o Acre iso-

lado.

A populao local buscou novas formas de or-

ganizao social e de encontrar novos produtos

que pudessem substituir a borracha no comrcio

internacional. Os seringais se transformaram em

unidades produtivas mais diversificadas. Tiveram

incio a prtica de agricultura de subsistncia que

diminua a dependncia de produtos importados,a intensificao da colheita e exportao da cas-

tanha e o crescimento do comrcio de madeira e

de peles de animais silvestres da fauna amazni-

ca. Comeavam assim, impulsionadas pela neces-

sidade, as primeiras experincias de manejo dos

recursos florestais acreanos.

A situao de tutela poltica sobre a sociedade

acreana, entretanto, mantinha-se inalterada. Nem

mesmo o novo perodo de prosperidade da bor-

racha, provocado pela Segunda Guerra Mundial,

foi capaz de modificar esse quadro. Durante trs

anos (1942-1945), a Batalha da Borracha trouxe

mais famlias nordestinas para o Acre, repovoan-

do e enriquecendo novamente os seringais.

Essa melhoria do contexto econmico fez com

que os anseios autonomistas ganhassem nova for-

a e, em 1962, depois de uma longa batalha legis-

lativa, o Acre ganhou o status de Estado e o povopassou a exercer plenamente sua cidadania.

Segunda Guerra Mundial

A ecloso da Segunda Guerra Mundial em

1939 possibilitou um novo alento economia ex-

trativa da borracha em decorrncia dos Acordos

de Washington, que asseguraram o fornecimento

de ltex para os pases aliados (Frana, Inglaterra e

E.U.A.), em conflito com os pases do Eixo (Alema-

nha, Itlia e Japo) devido ao controle dos serin-gais asiticos pelos japoneses.

Na dcada de 1940, teve incio um aumento na

demanda externa por ltex, o que levou o governo

brasileiro a promulgar o decreto-lei n 5.813, de

14/09/45, criando no pas a oportunidade de tra-

balho na extrao do ltex, em lugar de prestao

do servio militar obrigatrio. Isso resultou, nova-

mente, na vinda de contingentes de nordestinos

para o Acre, mas esse novo ciclo durou pouco.

A mobilizao e encaminhamento de mo de

obra para a Amaznia foram realizados por ini-

ciativa de rgos governamentais especialmente

criados para esse fim, como o DNI (Departamento

Nacional de Imigrao), SEMTA (Servio de Mobili-

zao de Trabalhadores para a Amaznia) e CAETA


23/359


(Comisso Administrativa de Encaminhamento de

Trabalhadores para a Amaznia). O objetivo era

suprir os seringais de trabalhadores, uma vez que,

no perodo de 1920 a 1940, a taxa de crescimen-

to demogrfico da regio chegou ao percentual

irrisrio de 0,05%. A populao do Par decres-

ceu 0,01% ao ano e a do Amazonas cresceu taxade 0,1% ao ano, enquanto no antigo territrio do

Acre a populao decresceu taxa de 8,8% ao ano,

transformando-se numa zona de repulso demo-

grfica. ( Vergolino, apud Martinello, 2004).

medida que a crise da economia extrativista

da borracha se acentuava, os seringalistas reivin-

dicavam do governo federal uma poltica de va-

lorizao da borracha. Foram realizadas Confern-

cias Nacionais da Borracha, no perodo de 1946 a

1950. Entretanto, apesar das polticas implemen-

tadas, a produo da borracha acreana no maisvoltou aos patamares do perodo da guerra.

Entre os anos de 1940 at final de 1960, o

Acre ficou relativamente isolado da economia

internacional e nacional, mesmo aps a constru-

o das rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre. A

partir desse perodo, a migrao para os Estados

da Amaznia brasileira, em geral, acelera-se, pois

coincide com o momento em que o planejamento

regional se mostrava como uma sada para o orde-

namento do crescimento econmico, resultando

na transformao da antiga Superintendncia de

Valorizao Econmica da Amaznia em Superin-

tendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Su-

dam), do Banco de Crdito da Borracha em Banco

da Amaznia (Basa) e na criao da Zona Franca

de Manaus.

Expanso da fronteiraagropecuria

A dcada de 70 trouxe profundas alteraesnesse cenrio decorrente da reorientao do mo-

delo de desenvolvimento da Amaznia produzido

pelos militares. Visto como um Estado marginali-

zado e pouco desenvolvido, para o Acre foram

orientados investimentos em pecuria e agricul-

tura que alterariam radicalmente a base de recur-

sos naturais e a vida de sua populao.

O Estado do Acre no ficou imune aos avan-

os nas frentes de expanso e a outros fenme-

nos ligados dinmica da economia brasileira.

Por exemplo, ao final da dcada de 1960, confi-

gurou-se um contexto de valorizao do mercado

de terras, em consequncia da concretizao das

condies prvias para a expanso da produo

agropecuria no pas: implantao de indstrias

produtoras de mquinas, implementos e insumos

qumicos e biolgicos para essa produo, bem

como as indstrias que beneficiam as matrias-primas agropecurias; tambm desse perodo a

institucionalizao do Sistema Nacional de Crdi-

to Rural (1965).

Em consequncia, constituram-se os comple-

xos agroindustriais no Brasil, em geral dominados

por empresas transnacionais, que passam a esti-

mular o que e como produzir para o mercado in-

terno e externo, pois detm expresso econmica

e poltica capaz de impor seus interesses.

Sulistas no Acre

Os anos 70 e 80 desenharam outro contexto

para o Acre com a vinda dos chamados paulistas.

Essa identidade foi atribuda de forma genrica a

grandes empresrios sulistas e migrantes rurais

que vieram para o Acre com objetivo de especular

com a compra de grandes seringais.

importante salientar que, apesar de nmero

razovel de pessoas oriundas das regies Sul e Su-

deste para os Projetos de Colonizao, houve umgrande nmero de pessoas residentes em reas

de florestas ou rurais dirigidas para os Projetos de

Assentamento. Nesse sentido, os assentamentos

serviam para atenuar presses do Sul e Sudeste,

mas principalmente das existentes no Acre, pela

qual muitas pessoas foram mortas e expulsas de

suas terras.

Embora dados do Incra indiquem a atual exis-

tncia de concentrao de reas nas mos de

grandes proprietrios, mesmo dentro dos proje-

tos de colonizao, esse fato no ocorria na po-


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ca da criao deles. Naquela oportunidade, esses

espaos foram loteados e ocupados por famliaspobres e sem terra, basicamente seringueiros e

posseiros.

Presses vindas de vrios segmentos sociais

contriburam para a criao dos projetos de colo-

nizao do Acre, entre os quais se destacaram os

ex-seringueiros e posseiros expulsos dos seringais

por ocasio do processo de transferncia das ter-

ras acreanas para os fazendeiros do Centro-Sul.

Em meados de 70 do sculo XX, as tenses en-

tre pecuaristas e latifundirios de um lado e serin-

gueiros do outro fomentaram a expropriao des-

tes dos seringais, dando origem a um contingente

de desempregados nos bairros e no entorno das

cidades acreanas. Parcela significativa de famlias

migrou para os seringais da Bolvia, ali constituin-

do famlia e criando novas identidades. Esse novo

ator social foi designado por um grupo de estu-

diosos como brasivianos.

Contexto diferente ocorreu nos anos 80, quan-

do os seringueiros passaram a se organizar poli-

ticamente devido as fortes tenses e pela expro-priao de suas terras e da proibio do uso dos

recursos naturais.

Reao da sociedade

Diferentemente de outras regies da Ama-

znia, que passaram pelo mesmo processo e, ao

fim da dcada de 90, havia sido alterada profun-

damente a configurao scio-econmica de sua

populao, por influncia de migrantes oriundos

do Sul do Brasil, no Acre comunidades tradicio-

nais de seringueiros, indgenas e pequenos agri-

cultores reagiram s mudanas. Apoiados por ins-tituies da Igreja Catlica como CPT (Comisso

Pastoral da Terra) e CIMI (Conselho Indigenista

Missionrio), organizaes sindicais como Contag

(Confederao dos Trabalhadores em Agricultu-

ra), polticas como PT (Partido dos Trabalhadores)

e CUT (Central nica dos Trabalhadores), seg-

mentos at ento marginalizados organizaram a

defesa de territrios, recursos e modos de vida.

Iniciativas voltadas para impedir desmatamentos

- base econmica e meio de vida dessas popula-

es - ficaram conhecidas no mundo inteiro, dan-

do origem a alianas estratgicas que persistem

ainda hoje.

Ao custo de muitos conflitos e mortes, a socie-

dade acreana conseguiu redirecionar o modelo

econmico implantado pelos militares na dcada

de 60. O assassinato de lderes representativos

como Wilson Pinheiro e Chico Mendes, entre ou-

tros, evidenciou a fora da reao da sociedade

local aos agentes externos e produziu o recuo

daqueles investidores que apenas buscavam ex-plorao de curto prazo dos recursos naturais e da

fora de trabalho.

A partir dos ltimos anos da dcada de 70 e du-

rante os anos 80 e 90, o Acre passou a ser o cenrio

de inmeras experincias inovadoras de gesto

de recursos naturais e investimentos sociais, em

parceria com instituies nacionais e internacio-

nais. Ao mesmo tempo em que defendiam seus

direitos, os diversos grupos sociais elaboravam

novas propostas que foram sendo implementa-

das, em pequena escala, em todo o Estado. Deve-


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se destacar a regularizao de territrios e acesso

a recursos naturais na forma de Terras Indgenas,

Projetos de Assentamento Extrativistas e Reservas

Extrativistas e iniciativas voltadas para adquirir

novas tecnologias e conhecimentos para utilizar

esses recursos.

Nesse contexto, merece destaque a atuaodas populaes tradicionais, mesmo daquelas

que migraram para as cidades por fora da deses-

truturao dos seringais, da valorizao das terras

e da consequente concentrao fundiria, confor-

me mencionado anteriormente.

A partir de 1975, as populaes tradicionais

da floresta comearam a se organizar e a desen-

volver diferentes estratgias de resistncia. Foram

fundados os primeiros sindicatos de trabalhado-

res rurais em Brasilia, Xapuri, Rio Branco e Sena

Madureira. A implantao da primeira Ajudnciada Funai no Estado possibilitou que se iniciasse o

processo de demarcao e regularizao das ter-

ras indgenas acreanas. A Igreja Catlica do Vale

do Acre reforou a luta popular com as Comuni-

dades Eclesiais de Base.

Os conflitos foram se tornando cada vez mais

explosivos e, em 1980, Wilson Pinheiro, presidente

do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia,

foi assassinado. Muitas outras mortes ocorreriam,

culminando com a de Chico Mendes, em 1988,

que provocou o reconhecimento internacional da

sua causa, na luta em defesa da floresta e de seus

povos.

No deve ser esquecida, nesse contexto, a im-portncia crescente que as questes ambientais

vem assumindo, internacional e nacionalmente.

Essa conjugao de circunstncias fez com

que as populaes tradicionais recebessem apoio

nacional e internacional dos diversos movimen-

tos que apontavam a necessidade da manuten-

o dos recursos naturais.

No perodo de 1976 a 1985, o governo federal,

por meio do Incra, deu incio a um processo massi-

vo de discriminao das terras no Estado do Acre,

cujo objetivo era identificar as terras pblicas dasparticulares, freando a ao nociva dos especula-

dores e grileiros. No fim da dcada de 70, utilizan-

do o procedimento de desapropriao para fins

de reforma agrria, foram criados os primeiros

Projetos de Assentamentos Dirigidos (PAD): Peixo-

to e Boa Esperana, marco da colonizao oficial

da Amaznia ao longo da BR-364.


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Dcada de 90

A partir de meados dos anos 90, com a implan-

tao do Plano Real e a relativa estabilidade mo-

netria, os investimentos de longo prazo ficarammais atraentes, provocando queda no preo da

terra. Essa queda, por sua vez, tornou mais aces-

svel a aquisio de lotes que, associada aos pro-

gramas de acesso ao crdito para a produo em

pequenas e mdias reas (Pronaf e Procera), igual-

mente estimulou a ocupao da Amaznia.

Ainda no contexto de entendimento da ocu-

pao do Acre, marcada pelo ciclo econmico da

borracha, cuja matria-prima - ltex - extrada

da natureza e no propriamente produzida, me-

rece meno que as atividades extrativas, histo-

ricamente, no tem gerado um processo de acu-

mulao e crescimento econmico no local de

onde so extrados os produtos e/ou matrias-

primas. Em geral, a realizao desse potencial

deslocada para as regies onde os produtos so

industrializados e/ou comercializados. Assim, o

potencial de acumulao gerado pelo ltex foi,

em sua menor parte, apropriado pelos comer-

ciantes e investido nas capitais dos Estados do

Par e do Amazonas, porm, a maior parte foirealizada no exterior, onde a borracha era indus-

trializada.

Nesse sentido, o capital gerado no foi rein-

vestido no setor industrial, de beneficiamento do

prprio ltex ou de outros produtos extrativistas

regionais ou, ainda, em outros setores produtivos.

Em consequncia, o ciclo da borracha no foi ca-

paz de engendrar oportunidades de crescimento

econmico e gerao de emprego e renda.

No entanto, pouco impactou os

ecossistemas regionais, o que configu-

ra um dos aspectos positivos do pro-

cesso de ocupao do Estado do Acre,

que, como se ver na sequncia, ainda

dispe de um patrimnio natural prati-

camente conservado.Em sntese, no Acre surgiram os

movimentos sociais contra o desma-

tamento na dcada de 70 e as primei-

ras propostas da sociedade civil para

conciliao entre desenvolvimento e

meio ambiente na dcada de 80. Alm

disso, tambm ali se desenvolveu a nica experi-

ncia continuada de mais de dez anos de gesto

pblica, municipal e estadual, voltada para a im-

plementao de um modelo de desenvolvimento

baseado na valorizao dos recursos florestais eda biodiversidade. Agora, o Acre inicia o processo

de consolidao das mudanas para se constituir,

de forma permanente, em referncia para o Brasil,

as demais regies amaznicas e os pases vizinhos

como o Estado brasileiro da florestania3.

As trajetrias sociais e o Acreatual

A territorialidade construda por ndios, serin-

gueiros, regates, ribeirinhos e sulistas, a partir

de suas trajetrias, condiciona sua participao

no processo de construo de uma identidade

acreana. Cada um desses segmentos atua como

sujeito social que busca a realizao de um pro-

jeto que possibilite a manuteno dos modos de

vida que historicamente vem constituindo uma

relao tensa e conflituosa de uns com os outros

e de todos com a natureza. As trajetrias histri-

cas e culturais experimentadas por to diferentes

atores sociais ao longo da formao da sociedadeacreana deram origem a uma realidade multiface-

tada que, mais do que uma sntese das diferenas,

realiza e atualiza a noo de uma identidade re-

gional a partir de sua interao.

Essa contnua construo das identidades

acreanas detm focos, sendo o principal de-

les a relao cultural com a floresta. Esse ima-

ginrio florestal, portanto, torna-se uma das

formas de resistncia e um dos elementos de

3O conceito de florestania sintetiza esse pensamento de melhoria de qualidade de vida e de valorizao dos ativos ambientaisdas populaes que vivem da floresta.


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contgio s demais fraes territoriais existen-

tes no Estado.

O reconhecimento das territorialidades e iden-

tidades desse atores sociais e a compreenso de

suas diferenas histrico-culturais constituem os

elementos fundantes da concepo de um Zo-

neamento Ecolgico-Econmico do Acre comoinstrumento de um modelo de desenvolvimento,

centrado na perspectiva da sustentabilidade e

gestado a partir de sua prpria histria e configu-

rao social.

Atualidade

Com o objetivo de executar e promover a re-

gularizao, ordenamento e reordenamento fun-

dirio rural e mediao de conflitos pela posse da

terra, em 2001 o Estado criou o Instituto de Terrasdo Acre (Iteracre), com a finalidade de apoiar o go-

verno do Estado na criao de novas reas de inte-

resse pblico como as Unidades de Conservao

(Uso Sustentvel e Proteo Integral), Projetos de

Assentamentos e Terras Indgenas.

No se pode desconsiderar, nesse contexto de

conflitos e avanos na apropriao do patrimnio

natural do Acre, que grandes reas de florestas

esto atualmente protegidas sob o regime de

Parques Nacionais, Unidades de Conservao, Re-

servas Extrativistas e Terras Indgenas, conforme

ser visto na Parte II desta publicao. Agregue-sea esses conflitos o fato de que no Acre encontra-

se, tambm, um grande nmero de pequenas

reas ocupadas pela populao ribeirinha. Alguns

detm a propriedade legal da terra que ocupam,

outros, no.

Na atualidade, ainda persistem conflitos pela

posse e uso dos recursos naturais no Estado do

Acre, mas com configurao diferenciada. Aconte-

cem, em sua maioria, entre grandes proprietrios

que querem retirar a madeira e posseiros, mesmo

nas reas que foram objeto de reforma agrria.Outros ainda esto relacionados com o desmata-

mento e/ou retirada ilegal de madeira.

Em geral, os conflitos atuais pela posse de

terra identificados no Acre tiveram origem na de-

manda reprimida de pretensos beneficirios da


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reforma agrria e na presso de grandes proprie-

trios, para estender o desmatamento sobre reas

de posse de seringueiros ou pequenos agriculto-

res familiares.

Recentemente, ocorreram ocupaes espon-

tneas de reas destinadas s reservas legais de

grandes propriedades, motivando aes de rein-tegrao de posse por parte dos proprietrios. A

compra de grandes seringais, com moradia efe-

tiva de ocupantes tradicionais, tambm constitui

importante fator de gerao de conflito.

H mais de trs dcadas, o desmatamento

se apresenta como uma prtica comum, princi-

palmente em grandes reas, quando a madeira

de maior valor econmico j foi retirada e a rea

est ocupada com pastagem. Essa prtica adquire

maior gravidade quando atinge reas ocupadas

por populaes extrativistas, que tem a florestacomo base de atividade econmica. Como essas

reas esto condicionadas a atividades florestais

e extrativistas, as populaes tradicionais preser-

vam os recursos naturais de forma sustentvel, o

que torna tais reas alvo de atrao para os ma-

deireiros.

Finalmente, importante lembrar que o con-

junto de circunstncias aqui apresentadas, acerca

do processo de ocupao do Estado do Acre, so

responsveis pela conformao da sociedade, da

economia e mesmo da situao atual dos recursosnaturais do Estado do Acre. responsvel, ainda,

por uma srie de problemas sociais, econmicos e

ambientais, cuja resoluo, em particular daque-

les de incluso social, ordenamento territorial e

desenvolvimento sustentvel, um dos principais

objetivos do Zoneamento Ecolgico-Econmico,

em sua segunda fase.

zoneamento ecolÓgico-econÔmico do acre - fase ii -documento sÍntese

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