valiaÇÃo da resoluÇÃo nº 13/2012: questÕes sobre o...

D E C O M T E C

AVALIAÇÃO DA RESOLUÇÃO Nº 13/2012: QUESTÕES SOBRE O CONTEÚDO

IMPORTADO

DECOMTEC

Departamento de Competitividade e Tecnologia

Dezembro de 2012

José Ricardo Roriz Coelho

Diretor Titular

D E C O M T E C Índice

Efeitos da Guerra dos Portos no Brasil;

A Resolução nº 13;

Problemas da Resolução nº 13;

Conteúdo Importado;

Burocracia e Rastreabilidade;

Propostas

2







Propostas

3

D E C O M T E C A Guerra dos Portos promove perdas à economia e ao país como um todo (inclusive aos Estados com incentivo fiscal portuário).

• Cria um diferencial de preço de 7% em favor do importado em

relação ao produto nacional.

• Dos US$ 193,2 bilhões importados pelo Brasil de produtos

industrializados em 2011, US$ 22,2 bilhões (R$ 37,1 bilhões) podem

ter sido estimulados pelos benefícios concedidos pelos Estados;

• Caso essa importação de bens industriais relacionados ao benefícios

fossem produzidos no Brasil, a produção nacional poderia ser

R$ 80,4 bilhões superior (R$ 37,1 bilhões devido ao efeito direto

na indústria e R$ 43,3 bilhões devido ao efeito indireto no resto da economia);

4

D E C O M T E C

• O incremento estimado no PIB de 2011 seria de R$ 26,7 bilhões, o

que possibilitaria que esse fosse 0,6% maior do que o atual,

equivalente ao PIB total de Estados como Alagoas ou Sergipe, ou cidades como Campinas, Fortaleza ou Camaçari;

• A Guerra dos Portos teve, portanto, um elevado custo para a sociedade, pois, estimativamente, implicou em abdicar de um

crescimento adicional de 0,6% do PIB e um total de 915 mil novos empregos até 2011.

5

A Guerra dos Portos promove perdas à economia e ao país como um todo (inclusive aos Estados com incentivo fiscal portuário).

D E C O M T E C

(1) Produção Física da Indústria de Transformação: número índice com ajuste sazonal (média 2002 = 100). IBGE

(2) Evolução do quantum importado: número índice (média 2002 = 100). Funcex.

(3) Valor Adicionado da Indústria de Transformação em relação ao Valor Adicionado Total da Economia. IBGE – PIB Trimestral.

ed = eixo direito - ee – eixo esquerdo

Fonte: IBGE e Funcex. Elaboração: DECOMTEC/FIESP.

A Guerra dos Portos também contribui para a perda de competividade da indústria nacional no mercado doméstico e para a redução do efeito multiplicador desse setor na economia.

6







Propostas

7

D E C O M T E C Objetivo da Resolução Nº 13

Anular os efeitos dos benefícios tributários ilegais

concedidos em determinados portos do país, por meio

da adoção da alíquota de ICMS de 4% nas operações

interestaduais após o desembaraço aduaneiro a partir de janeiro/2013 de:

I. Bens e mercadorias importados do exterior que não tenham sido submetidos a processo de industrialização;

II. Ainda que submetidos a qualquer processo de industrialização resultem em mercadorias ou bens com Conteúdo de Importação superior a 40%.

8

D E C O M T E C

CI = x 100

Métrica adota pela Resolução Nº 13 para cálculo do Conteúdo Importado (CI)

9

D E C O M T E C

É POSITIVA a introdução da Resolução Nº 13,

mas sua redação NÃO É FIEL ao seu objetivo,

pois NÃO RESOLVE os efeitos promovidos

pela guerra fiscal e PROMOVE DISTORÇÕES

ECONÔMICAS e COMPLEXIDADES

OPERACIONAIS. 10







Propostas

11

D E C O M T E C

Adota critérios permissivos para a aferição do conteúdo importado (CI).

Conceito amplo da base de cálculo do CI: + Tributos (ICMS, IPI, PIS, COFINS, entre outros);

+ Margens (lucro; transporte);

+ Salários e ordenados;

+ Insumos não comercializáveis (energia, combustíveis, serviços, entre outros);

“INCHA” a base, SUBESTIMANDO, assim, o percentual do CI no valor final da mercadoria. 12

D E C O M T E C

60,1%

Conteúdo

Nacional

Considerando a estrutura produtiva da indústria brasileira, a atual métrica de CI da Resolução nº 13 exige um percentual muito baixo de componentes nacionais

O valor do insumo importado pode representar até 71,4% do valor total dos insumos comercializáveis.

NÃO Comercializável: energia elétrica, custos administrativos e operacionais, salários, margem de lucro, tributos, entre outros.

EXEMPLIFICAÇÃO

Fonte: Matriz de Insumo-Produto/IBGE. Elaboração: DECOMTEC/FIESP.

IBGE – CONTAS NACIONAIS

A preços básicos (sem impostos)

13

D E C O M T E C A maior parte dos setores tem estrutura de custos que possibilita o consumo de uma significativa parcela de insumo importado sem atender o CI 40%

14

Consumo Intermediário Comercializável

Fonte: Matriz de Insumo-Produto/IBGE. Elaboração: Decomtec/FIESP. 60,1% 39,9%

D E C O M T E C

Para de fato ter conteúdo importado igual ou superior a 40% (na parcela do comercializável), o percentual para caracterizar o produto importado deveria ser 20% (aproximadamente)

15 Hipótese

Fonte: Matriz de Insumo-Produto/IBGE. Elaboração: Decomtec/FIESP. ~20%

D E C O M T E C

Portanto, a métrica de cálculo do conteúdo importado, prevista na Resolução Nº 13,

contribui para a atual tendência de

desarticulação das cadeias produtivas

nacionais (“efeito maquila”), e pode

comprometer importantes elos de produção e

seus empregos no Brasil. 16







Propostas

17

D E C O M T E C

A Resolução Nº 13 exige a FCI (Ficha de Conteúdo

Importado) apenas nas operações interestaduais

Essa questão gera incertezas:

E nas operações internas, precisa-se da FCI?

Caso POSITIVO, como evitar a enorme quantidade de documentos chegando até a “arruela”?

Caso NEGATIVO, há o problema da rastreabilidade do conteúdo importado ao longo de toda a cadeia produtiva. Como garantir a atual regra? (que como visto, já é frágil).

18

D E C O M T E C

Produtor Insumo A

CCI = 53,2%

Produtor Insumo B

CCI = 28,6%

Produtor Insumo C

CCI = 70,2%

Produtor Insumo D

CCI = 38,5%

MONTADOR CCI = 27,2% 100%

nacional

100% nacional

100% nacional

100% nacional

Simulação do Controle de CI: SEM rastreabilidade

FCI = 27,2%

19

D E C O M T E C

Produtor Insumo A

CCI = 53,2%

Produtor Insumo B

CCI = 28,6%

Produtor Insumo C

CCI = 70,2%

Produtor Insumo D

CCI = 38,5%

MONTADOR CCI = 41,2% FCI = 53,2%

FCI = 28,6%

FCI = 70,2%

FCI = 38,5%

Simulação do Controle de CI: COM rastreabilidade

FCI = 41,2%

20

D E C O M T E C

2,6% do preço de um produto industrial brasileiro é

dado pelo custo para se recolher tributos no Brasil, conforme um estudo do DECOMTEC/FIESP.

2600 horas é o que se gasta para se recolher tributos no Brasil, segundo relatório do Banco Mundial.

A utilização de FCI em todas as operações internas

aumenta o custo das empresas com a burocracia para recolher tributos.

Custo e burocracia para pagar tributos no Brasil

21

D E C O M T E C

É preciso buscar o equilíbrio entre a rastreabilidade e a (menor) burocracia.

22







Propostas

23

D E C O M T E C

Revisão periódica (a cada seis meses, por exemplo) da metodologia de aferição e controle do conteúdo

importado a fim de aperfeiçoamento do modelo.

24

D E C O M T E C

25

Expurgar da base de cálculo alguns itens “NÃO comercializáveis”:

EXCLUIR: (i) tributos (IPI, PIS, COFINS, entre outros); (ii) margens (lucro; transporte); (iii) salários e ordenados; e (iv) insumos não comercializáveis (energia, combustíveis, serviços, entre outros).

Portanto, a fórmula para o cálculo do CI seria:

Aperfeiçoamento da Métrica para cálculo do CI

D E C O M T E C

Apesar de um avanço, a solução da Guerra do

Portos passa pela reforma do ICMS,

adotando alíquota única de 4% para

todos os produtos em um menor prazo possível.

26

D E C O M T E C

DECOMTEC Departamento de Competitividade e Tecnologia

(11) 3549-4513

[email protected]

27

valiaÇÃo da resoluÇÃo nº 13/2012: questÕes sobre o...

Documents