universidade federal de lavras programa de pÓs-graduaÇÃo em administraÇÃo pÚblica

UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

LICITAÇÃO: PROCEDIMENTOS E PASSO A PASSO

LICITAÇÃO - WALTER WEIDER DE CARVALHO

WALTER WEIDER DE CARVALHO

- CARGO: ADMINISTRADOR.

- LOTAÇÃO: PRÓ-REITORIA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO (PROPLAG), QUE É UM ÓRGÃO DA REITORIA QUE TEM POR FINALIDADE PLANEJAR, SUPERINTENDER, COORDENAR, FOMENTAR E ACOMPANHAR AS ATIVIDADES E POLÍTICAS DE PLANEJAMENTO, GESTÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA, AMBIENTAL, PATRIMONIAL E ESTRUTURAL DA UFLA.

- FUNÇÃO: ASSESSOR DE PLANEJAMENTO E GESTÃO. ASSESSORA O PRÓ-REITOR E AS SUPERINTENDÊNCIAS DE PLANEJAMENTO E DE GESTÃO EM TODAS AS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA PRÓ-REITORIA.

- MEMBRO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO DA UFLA (2 ANOS).

LICITAÇÃO - WALTER WEIDER DE CARVALHO

A INICIATIVA TEM O OBJETIVO DE APRESENTAR AOS ALUNOS DE

GRADUAÇÃO DO CURSO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA UMA

ABORDAGEM MAIS AMIGÁVEL SOBRE UM TEMA QUE É CONSIDERADO

NORMALMENTE ÁRIDO, EM SEUS ASPECTOS OPERACIONAIS.

Licitação - Walter Weider de Carvalho

Licitação é um procedimento administrativo formal, isonômico, de observância obrigatória pelos órgãos/entidades governamentais, realizado anteriormente à contratação, que, obedecendo à igualdade entre os participantes interessados, visa escolher a proposta mais vantajosa à Administração, com base em parâmetros e critérios antecipadamente definidos em ato próprio (instrumento convocatório).

O QUE É LICITAÇÃO?


A obrigatoriedade do procedimento licitatório está fundada no art. 37, XXI, da Constituição Federal, que fixou o procedimento como obrigatório para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, ressalvados os casos especificados na legislação.

O GESTOR PÚBLICO É OBRIGADO A LICITAR?


A União detém competência para editar normas gerais a respeito de licitações e contratos (art. 22, XXVII, CF). Nesse sentido, foram editadas as Leis n° 8.666/1993 (que é a Lei Geral de Licitações e Contratos válida para toda a Administração Pública) e a Lei n° 10.520/2002 (que criou o pregão, modalidade aplicável à Administração Direta e Indireta de todos os entes federativos, e de quaisquer dos Poderes).

Portanto, podemos afirmar que hoje há duas leis de normas gerais regulamentando o artigo 37 da CF: a Lei n° 8.666/1993 e a Lei n° 10.520/2002, a segunda acrescentando normas à regulamentação inicial.

Ressalta-se que a Lei n° 8.666/93 foi alterada pela Lei n° 12.349/2010. As alterações realizadas aplicam-se, da mesma forma, à Lei n° 10.520/2002.

ATUALMENTE, QUAIS LEIS REGULAMENTAM O ART. 37, XXI, DA CF?


Modalidades: representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realização de um determinado procedimento licitatório.

Exemplos: convite, tomada de preços, concorrência, concurso e leilão, todas previstas na Lei n° 8.666/1993. Também há o pregão, que é previsto na Lei n° 10.520/2002.

Tipos: são os critérios utilizados para o julgamento da licitação.Exemplos: menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta (definidos nos incisos do §1º do art. 45 da Lei n° 8.666/1993).

QUAL A DIFERENÇA ENTRE MODALIDADES DE LICITAÇÃO E TIPOS DE LICITAÇÃO?


O processo administrativo das modalidades convencionais da Lei n° 8.666/93 (concorrência, tomada de preços e convite), da modalidade pregão (nos formatos eletrônico e presencial), e para o Sistema de Registro de Preços (nas modalidades concorrência e pregão, presencial e eletrônico) desenvolve-se por meio de fases: uma interna (preparatória) e outra externa.As fases devem observar uma sequência certa e ordenada de atos, tal como estabelecida em lei e nos seus regulamentos.

1 - AS FASES DA LICITAÇÃO:


A fase interna transcorre no âmbito restrito da Administração e visa ao levantamento das informações necessárias à fixação das normas que disciplinarão a competição e à modelagem da solução contratual compatível com as características e especificações que deve ter o objeto, com o fim de atender aos interesses da Administração.

1.1 - A FASE INTERNA:


Apresenta-se a partir daqui uma lista de verificação que tem como objetivo viabilizar de forma racional e eficiente a contratação que se pretende realizar, quer para a assessoria jurídica, quer para a Administração, na generalidade dos casos.



1.1.1 - De acordo com o art. 38, da Lei n° 8.666/1993, o procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa.



1.1.2 - Solicitação/requisição do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente.



1.1.3 – Justificativa: emitida pela autoridade competente justificando a necessidade da contratação. Recomenda-se destacar o interesse

público; Recomenda-se também alinhar a

aquisição com as atividades fins, missão do órgão contratante.



1.1.4 – Autorização da autoridade competente para a abertura da licitação. No caso da UFLA: Reitor. O presidente da Comissão

Permanente de Licitação não tem autoridade para a abertura de licitação.



1.1.5 – Termo de Referência/ Projeto Básico: o setor requisitante deve elaborar termo de referência ou projeto básico, quando for o caso, com indicação precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou sua realização.



1.1.6 – Aprovação motivada do Termo de Referência pela autoridade competente.



1.1.7 – Pesquisa de preços praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitação. No caso de serviço: orçamento detalhado

em planilhas. Obras: pode utilizar índices de preços.



1.1.8 – Previsão de recursos orçamentários, com indicação das respectivas rubricas.

Informa-se no processo:Fonte; Programa;Elemento de Despesa.



1.1.9 – Designação do pregoeiro e equipe de apoio.

ou

Designação da Comissão Permanente/ Especial de Licitação.



1.1.9 – Minuta do Edital e Anexos

Constituem anexos do edital:a) termo de referência/ projeto

básico;b) termo de contrato, se for o caso; ec) planilha de quantitativos e custos

unitários, se for o caso.



1.1.10 – Análise e aprovação da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurídica.

No caso da UFLA o processo é encaminhado à Advocacia Geral da União para emissão de parecer.



1.2.1 - Publicação do aviso de abertura do certame no Diário Oficial da União ou equivalente da esfera a qual o órgão contratante pertença.

1.2 - A FASE EXTERNA:


1.2.2 – Acompanhamento de pedidos de esclarecimentos e/ou impugnações ao edital.



1.2.3 – Abertura do pregão no sistema Comprasnet (pregão eletrônico).

Fase de lances. Encerramento da etapa de lances e apuração da ordem classificatória.



1.2.3 – Abertura do pregão no sistema Comprasnet (pregão eletrônico). Convocação do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar para apresentação da documentação que comprove a sua habilitação, da proposta ajustada ao último lance e, conforme o caso, demais documentos que fundamentem o valor ofertado (e.g. planilhas) e/ou apresentação de amostras.



1.2.3 – Abertura do pregão no sistema Comprasnet (pregão eletrônico). Aceitação da proposta e habilitação do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar.Fase recursal.Adjudicação e homologação.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). Recebimento da documentação

atinente à qualificação dos licitantes e às suas propostas para a execução do objeto a ser licitado.

São entregues dois envelopes, no caso do tipo técnica e preço são entregues três envelopes.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). Abertura dos envelopes contendo

a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, devolução dos envelopes das propostas, fechados, aos licitantes inabilitados e abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). Habilitação: ato vinculado por meio do

qual a Administração reconhece ter o interessado capacidade para licitar.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). Lavra-se a ata, que é assinada pela

comissão de licitação e pelos licitantes presentes. Após a decisão sobre a habilitação dos licitantes e transcorrido os prazos recursais, ou havendo desistência expressa do recurso, passa-se à abertura das propostas, mas somente daqueles habilitados.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). As propostas são abertas em sessão

pública, dela lavrando-se ata e, muito comumente, é o julgamento feito posteriormente, já que, quase sempre, a comissão de licitação precisa de tempo e tranquilidade para análise das propostas.



1.2.4 – Abertura da sessão pública (concorrência, tomada de preço, convite). Após o julgamento e classificação das

propostas, o processo segue para a autoridade competente para homologação e adjudicação do objeto licitado.




1.2.5 – Entrega do bem ou prestação do serviço ou a formalização do instrumento contratual.

Preenche-se a minuta contratual que já consta do instrumento convocatório com os dados do vencedor do certame e colhe-se as assinaturas.


1.3 - A FASE DA EXECUÇÃO CONTRATUAL:

1. Designação de fiscal ou comissão de fiscalização (gestor contratual, fiscal administrativo e fiscal técnico).

2. Fiscalização em si.3. Alterações contratuais: reajuste,

repactuação, revisão.4. Prorrogação contratual.5. Etc.


DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

• Dispensa: art. 24, da n° Lei 8.666/93;• Inexigibilidade: art. 25, da Lei n° 8.666/93;• Justificativa é a explicitação dos motivos, as razões

de fato é de direito que levaram à dispensa ou à inexigibilidade do certame;

• Não significam dispensa de procedimentos próprios para aquisição;

• Deve-se procurar a proposta mais vantajosa para administração.



• Atentar para as particularidades de cada projeto a ser licitado!

• Antes de submeter um edital à assessoria jurídica pesquisar as licitações dos órgãos de controle e afins (AGU, TCU e CGU)!

• Visitar sempre o sítio de compras do Governo Federal (www.comprasnet.gov.br), principalmente o menu “Legislação”.

• Existem diversas oportunidades de capacitação na área, gratuitamente, no site do TCU.


http://www.comprasnet.gov.br/


Dúvidas?



Obrigado!


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