trabalho sobre educação comparada

Educação Comparada A Gestão Escolar e as Competências do Director na Organização Educativa – o caso de Portugal e de Inglaterra «É preciso substituir um pensamento que isola e separa por um pensamento que distingue e une.», MORIN, Edgar

10 de

Fev.

de

2010

Carla Rego Pires ESE - Porto

10 de Fev. de 2010

Mestrado em Administração de Organizações Educativas 2009/2010 Educação Comparada

Carla Rêgo Pires Página 2

1.O Conceito de Educação Comparada………………………………………….………………………p. 3

2. A necessidade da Educação comparada…..........................................................................................p4

3. O método da Educação Comparada…………………………………………………………...………..p5

4. A política de gestão escolar e o director escolar – perspectiva comparada entre Portugal e Inglater-

ra……………………………………………………………………………………………………….……p.7

5. O caso de Portugal a nível da gestão/direcção escolar………….………………………………………p.8

6. O caso de Inglaterra…………………………………………………………………….………….…..p.11

7. Conclusão………………………………………………………………………………………………p.14

8. Bibliografia…………………………………………………………………………………..………...p.16



O Conceito de Educação Comparada

A ciência de comparar, de modo sistémico, estruturas sociais de fulcral relevância no desenvolvimen-

to do ser humano não é tarefa fácil. Comparar é um recurso básico na actividade de conhecer. Comparar

implica, por vezes, realizar juízos de valor que se afastam do real objectivo dos estudos a efectuar. Se

comparar é analisar imparcialmente, torna-se condição sine qua none o afastamento da realidade que

cerca o estudioso e o isolamento das suas aprendizagens até estar pronto para realizar estudos

comparativos alheios a juízos críticos.

Tem vindo a tornar-se pertinente abordar sistemas de ensino e realidades distintas na medida em que o

processo de globalização tem contribuído para a necessidade de novas políticas educativas. De acordo

com Santos (2002) pode, mesmo, dizer-se que as experiências sociais mundiais são tão amplas que não

podem ser negligenciadas na satisfação dessa nova necessidade de mudança a adaptação.

Garcia Garrido (1996) afirma que «… o interesse de comparar se estende a quase todas as áreas ou

esferas da actividade humana, e de modo muito especial às instituições sociais».

O conceito de Educação Comparada como ciência social debata-se com problemas metodológicos

diferentes das outras ciências, ditas, exactas. Comparar sistemas nacionais de ensino implica fazer a sua

descrição e confrontar as suas diferenças e semelhanças, quer estas estejam documentadas, ou apenas

estejam, apenas, reflectidas na actuação dos indivíduos.

Cada sistema educativo não é um conjunto de serviços escolares impostos por uma administração

formal; nem tão pouco uma criação arbitrária do sistema político vigente, dos pedagogos ou, mesmo, dos

administradores. Na verdade, estamos perante um processo educacional que está presente nas instituições

de ensino, mas também noutras estruturas de igual valor – nas famílias, nas relações sociais informais, na

religião e em todas as formas de agregação social. A isto chamamos dinâmica social e não a podemos

relevar na Educação Comparada, pois é o alimento de todo o processo de crescimento/mutação dos

estudos e das respostas necessárias para minimizar os problemas.

Assim sendo, compreende-se que a Educação Comparada, além da perspectiva descritiva imposta no

século XIX, passa-se a ter, também, uma função explicativa.



Necessidade da Educação Comparada

Ora, já desde o século XIX que os contornos da Educação Comparada começam a ganhar feições mais

claras, reservando-se, no entanto, ao século XX o desenvolvimento académico e expansão das abordagens

sociodinâmicas da Educação e do Processo Educativo. A Educação Comparada procura relações e

interdependências entre os mais diversos aspectos da sociedade. A tentativa de compreensão do outro, e

de si próprio, assim como a necessidade de conhecimento da avaliação das acções, políticas educativas e

teorias que preenchem o fenómeno sócio educacional pautam o desenvolvimento das finalidades da

Educação Comparada.

A evolução histórica da Educação e do Processo Educativo não deixa margem para dúvidas quanto à

necessidade de se compreender toda esta dinâmica de modo holístico.

Novas exigências tecnológicas; mobilizações ideológicas; alteração de metodologias e condicionantes

sociais implicaram uma permanente adaptação do contexto educativo aos seus propósitos. Saber e

conhecer o desenvolvimento deste campo de estudo é procurar a utópica perfeição social. Aqui, rodeados

de relações, mais ou menos, conflituosas, de acordo com as heterogeneidades, permanências e mudanças

sociopolíticas, importa consciencializarmo-nos desse facto e abrir a porta a estudos comparativos

imparciais que nos conduzam a uma melhor adaptação do sistema educativo e respondam às necessidades

reais dos indivíduos.

Nóvoa (1998) defende que a necessidade dos estudos comparados advém da procura de inovação e

delimitação de directrizes capazes de responder às Reformas Educativas. Os políticos, os legisladores, os

professores, os alunos, enfim, todos os actores no panorama social no seu sentido mais lato influenciam

os estudos realizados. O seu papel não é neutro, nem alheio a influências. Equacionar estes elementos

numa perspectiva globalizante e imparcial é a maior problemática da Educação Comparada.

Com a formação do sistema escolar fundamentado na unificação e globalização de aspectos económi-

cos, culturais e sociais, estamos perante a necessidade de se atribuir um novo papel à Educação

Comparada – o Saber aparece, aqui, como básico na sociedade. Organizar perspectivas teóricas com

metodologias diversas, não negligenciando os padrões culturais individuais, transforma esta ciência numa

visão da realidade, promotora de estudos comparados nacionais e internacionais.



O Método da Educação Comparada

Assim sendo, parece-nos evidente que comparar é primordial no acto de conhecer. Primeiramente

importa observar de modo estruturado, descrever e confrontar sistemas nacionais de ensino, assinalando

diferenças e semelhanças no sentido de os perceber. O que a Educação Comparada se propõe fazer é, com

suportes documentais legais, aprofundar a análise e estudo do Processo Educativo, de acordo com as

circunstâncias dos diversos grupos sociais nacionais e internacionais. Desde já se verifica a necessidade

de se contextualizarem os estudos num plano geográfico físico e humano, sem descurar aspectos culturais

das comunidades e das inter-relações que são promovidas por elas.

A Educação Comparada torna possível compreender estes processos sociais institucionalizados.

Ao questionar, investigar e admitir as suas influências, procura compreender a estrutura orgânica da

Educação. Não propõe soluções, nem críticas opinativas; promove, isso sim, um recurso mate-

rial/documental capaz de esclarecimentos no âmbito da Educação Comparada

Ora, contribui-se, deste modo, para a definição de conceitos e melhoria de métodos, quer de análi-

se, como de explicação.

O processo de globalização trouxe mudanças sociais e académicas. Há uma interdependência entre

os países, logo deixaram de ser racionais as ideias anteriores de Nação. Importa, cada vez mais, conhecer

todos os parceiros mundiais e lidar com pluralidades culturais, étnicas e financeiras. Nesta perspectiva,

compreende-se a valorização de estudos comparativos significativos na percepção das várias influências

desta globalização nas políticas educativas.

O carácter científico da Educação Comparada esbateu os contornos balizados da política, da eco-

nomia e da cultura. A abordagem dos aspectos educativos torna-se holística, integradora e globalmente

abrangente. As realidades educativas estão em permanente mutação devido a transformações sociais e

alteração de expectativas face à Escola. Ora, as reflexões sobre estes aspectos permitem fundamentações

teóricas no conhecimento e nas abordagens dos aspectos educacionais. Se à Escola é pedido que

solucione problemas sociais, então é fundamental tirar partido de experiências bem sucedidas e adaptá-

las, respeitando as características de cada realidade educativa.

Desde o surgimento da ciência da Educação Comparada, promovida como tal por Marc-Antoine

Jullien, de Paris, que muitos estudiosos se tem dedicado ao aprofundamento destas questões.

Importa, nesta reflexão, perceber que, ao longo dos séculos, a investigação, com base em compa-

rações, sobre o Homem como um ser social, se revelou em estudos empíricos sobre as mais diversas



realidades. O facto de as sociedades estarem em permanente mutação e busca de reequilíbrio faz com que

a Educação Comparada seja uma ciência viva de apoio à compreensão das esferas sociais, políticas e

pessoais de todos os actores neste processo. Muitas vezes polémica, a Educação Comparada, procura nas

diferenças e semelhanças, nacionais e internacionais, a delimitação dos problemas, e a sua consequente

proposta de solução. Surgem, então, novas referências inovadoras nos sistemas de ensino. Cabe aos

estudiosos criar possibilidades de interacção in loco, ou não, que permitam um melhor desenvolvimento

das condições de vida dos indivíduos. Há que não esquecer a necessidade de se respeitarem as diferenças,

sob o prejuízo de se danificarem identidades nacionais com base em juízos de valor individuais. Perceber

a cultura histórica, como defende Bourdieu (1987), «entre as funções possíveis da cultura histórica

(integração nacional, compreensão do mundo actual, reapropriação da génese da ciência), uma das mais

importantes é a contribuição que ela pode prestar à aprendizagem da tolerância, através não apenas da

descoberta da diferença, mas também da solidariedade entre as civilizações».

Esta perspectiva englobante do percurso histórico em Educação Comparada é partilhada por

Nóvoa (1998) à qual acrescenta três objectivos - «… reconhecer as informações sobre o ensino nos

diferentes países, explicar as causas dos fenómenos educativos e sua evolução, e contribuir para a

melhoria dos sistemas de ensino». A troca entre realidades diferentes torna-se, cada vez mais, primordial

para se encontrarem soluções para os variados problemas que vão surgindo no campo da Educação.

É importante referir que, face a estas multiplicidades de condições sociais inerentes ao campo da

Educação, a metodologia dos estudos tem de ser definida e organizada. A Educação Comparada aborda os

factos de diferentes países, por si só, impossíveis de comparar. Como defende Nóvoa (1998), é possível

encontrar «especificidades e semelhanças». Contudo, somente os problemas se podem transformar em

matéria-prima de trabalho real em Educação Comparada. Afastarmo-nos das limitações do Estado-Nação,

que limitam o espaço fisicamente; e abrirmos os horizontes a espaços de sentido - esta é a grande

revolução desta ciência que procura respostas, provisórias, mas orientadoras na actividade educativa

individual e colectiva.

A caracterização da investigação comparativa passa pela identificação do problema, criando-se um

suporte teórico e conceptual documental; e pela formulação de propostas de solução, fundamentada em

tertium comparationes que nos conduzirão às conclusões almejadas.

Após isto, há que balizar os estudos e delimitar os métodos, logo criar-se uma taxonomia capaz de

ser um bom instrumento de organização do trabalho.



Primeiramente, entramos na fase descritiva de todos os elementos, que nos levará à formulação ou

reformulação de hipóteses na solução da questão em análise. Já na fase final, as conclusões evidenciam a

homo e heterogeneidade dos sistemas comparados e permitem criar algumas generalizações capazes de

minimizar os problemas. Não se tratando de uma lei, compete à Educação Comparada, apenas,

demonstrar, ou confirmar, hipóteses.

Aliás, como defende Brian Holmes, o objectivo dos estudos comparativos cinge-se a apresentar

considerações concretas de um determinado período de tempo cronológico, necessariamente delimitado.

Só assim é possível a análise do processo educativo, na medida em que a dinâmica dos sistemas tornaria

impossível observação, formulação de hipóteses e conclusões capazes de fornecer respostas. Mesmo

assim, há sempre a possibilidade de, recorrendo à mesma taxonomia, se considerarem conclusões

diferenciadas, variáveis em função dos critérios de comparação. Por isso mesmo, este autor, não

negligencia a abordagem Sumativa de todo o sistema, mesmo quando se debruça unicamente sobre uma

vertente do sistema educativo.

A Política de Gestão Escolar e as Competências do Director – uma

perspectiva comparada entre Portugal e Inglaterra

Relativamente a este aspecto não podemos, também, negligenciar a validade dos métodos e os

instrumentos de trabalho da Educação Comparada. Se falamos de globalização, entendemos haver uma

dinâmica económica, política, cultural e educativa influente a nível nacional e internacional. As mudanças

económicas, sociais e culturais vividas presentemente a nível mundial, juntamente com o surgimento de

novas tecnologias da comunicação trouxe novas actuações do Estado na organização das políticas

públicas, transferindo poderes e responsabilidades para as comunidades locais. Na Educação procedeu-se

a uma descentralização na gestão escolar, abandonando-se a gestão autoritária e centralizadora vigente até

então.

A educação Comparada trabalha com agências lideradas pelos ditos países dirigentes – OCDE,

UNESCO; entre outras – estes são exemplos do modo como são ditadas as reformas a serem aplicadas.

Há, assim, uma padronização de estruturas que implicam a adopção de políticas educativas semelhantes a

nível internacional. Desde logo, não é de estranhar que se verifiquem equilíbrios nas reformas aplicadas

nos países da União Europeia. Aqui há uma política educativa unificadora a nível das estratégias,

reformas, e estruturas, especialmente a partir de 1986, quando se aplica o «programa de educação

comunitário», onde é explicito os objectivos comuns aos países envolvidos. Ora, isto veio retirar aos

países o seu anterior controlo e reduziu, como defende Barroso (2005) «a sua acção a um estatuto



marginal». Outra coisa não seria de esperar se o objectivo final era homogeneizar o sistema de ensino

nacional, aplicando uma política de gestão padronizada.

Presentemente, é reconhecido à Educação o seu papel fundamental na democratização e regulação

do desenvolvimento da sociedade.

O caso de Portugal a nível da gestão/direcção escolar

São evidentes alguns critérios ideais na selecção dos directores escolares. Esses ideais variam em

função de alguns factores, nomeadamente a questão do perfil do cargo a desempenhar, das funções a

realizar e, mesmo, da escola em questão. Ora, isto depende do tipo de administração e da própria gestão

da escola. É neste sentido que os países europeus seleccionam os seus directores de formas diferentes. Há,

contudo, uma semelhança – a escolha é feita com base em critérios profissionais específicos. Só em

Portugal e Espanha, fundamentados por questões históricas, é que o processo se realiza por eleições

democráticas. Assim, importa, não esquecer as considerações preambulares relativas à contextualização

geográfica, política e social de Portugal no panorama mundial. (http://eurydice.org)

Dentro do ideal de qualidade e melhoria dos sistemas educativos, muitos países promoveram

reformas que tendencialmente valorizaram os profissionais da educação, especialmente reformas políticas

dirigidas aos dirigentes escolares. Promove-se, deste modo, a necessidade de capacitação à Liderança

escolar.

Como afirma João Barroso, «Ao contrário do que acontece em muitos outros países, não há em

Portugal, investigações significativas que permitam caracterizar profissionalmente os directores das

escolas e o modo como exercem as suas funções».

No entanto, no que concerne a Portugal, desde os anos 90 que tem sido adoptado a lógica de mer-

cado a nível de gestão na política e prática educativa, ao mesmo tempo que se verifica uma alteração no

modo como o Estado regula e actua no campo da Educação.

Vivenciamos uma descentralização da gestão; o aparecimento de novas estruturas de responsabili-

zação e financiamento; uma maior flexibilidade institucional; e um aumento da intervenção social na

organização educativa. Procura-se, desde então, fomentar a competição de rankings, e a colaboração não

só governamental, mas também privada, a nível do financiamento da escola pública. Agora é fulcral a

avaliação externa e a satisfação dos diferentes actores. Se falamos em partilha e transferência de

responsabilidades do Estado para as comunidades, falamos, logicamente, de gestão dessas responsabili-

dades.



Eis que surge mais um desafio à Educação Comparada – reestruturar o seu trabalho nesta dinâmi-

ca institucional, onde o Estado coabita com a Sociedade, criando-se novas problemáticas educativas.

Ao Director Escolar é-lhe pedido que saiba gerir esta interacção, estas parcerias político-

administrativas fundamentais na gestão das escolas. Apela-se a uma flexibilidade de papéis e funções que

tem de desempenhar. Em Portugal, o Director Escolar concentra em si quatro papéis – Administrador;

Gestor; «Supervisor dos alunos»; e «Educador de alunos». (Barroso, 1995). Este conceito do cargo de

director tem vindo a sofrer alterações que acompanham mudanças políticas pertinentes na nossa história

desde 1974. Mais do que um título dentro de uma organização escolar, falamos de uma função, de um

desempenho.

Efectivamente, antes de mais, ao dirigente da organização educativa são-lhe exigidas algumas

características primordiais na gestão da escola. Ser capaz de realizar trabalho colectivo, valorizando a

gestão e participação democrática; articular e mediatizar as diferentes estruturas internas e externas, como

já referi; estimular as acções positivas; e, fundamentalmente, conhecer as dinâmicas técnicas,

pedagógicas, administrativas, financeiras e legislativas. A sua liderança democrática depende da

credibilidade que tem na comunidade, elemento primordial na resolução de problemas.

A eleição do Director Escolar passa pelo concurso democrático entre pares. A sua candidatura é

aprovada pelo Conselho Geral Transitório. Após verificados todos os requisitos e a audição presencial do

candidato, procede-se à votação a nível de Escola/Agrupamento e será considerado o candidato que

obtiver maior número de votos. Segue-se a comunicação à Direcção Regional de Educação a fim de todo

o processo ser homologado.

Liderar, Organizar, Gerir relações internas e externas são as palavras-chave de toda a actuação do

novo papel do Director. Não muito longe da actuação dos Conselhos Executivos anteriores, temos agora o

surgimento de um líder profissional, determinante no sucesso da sua organização.

O Director Escolar é dotado da autoridade necessária para por em prática as directrizes do poder

central que representa. Saliente-se, apesar disso, que o seu mandato pode cessar a qualquer momento por

despacho de um membro do governo responsável e que, na sequência da avaliação da sua actuação,

considere haver prejuízo para o serviço público das escolas, ou alteração pejorativa da gestão da

organização educativa.

Organizar o trabalho pedagógico é tarefa complexa. Concomitantemente, surge a necessidade de

formação capaz de preparar os professores que assumem este cargo para o desempenho eficaz da sua

performance. A Escola é uma organização em mudança permanente que exige muito de todos os seus



intervenientes. Dentro dos deveres do Director Escolar considera-se fundamental o cumprimento e a

imposição de normas relativamente às orientações educativas. Cabe-lhe a si executar as medidas

educativas na sua escola e verificar o seu cumprimento por parte de todos os actores. O órgão de gestão

tem vindo a assumir o poder principal dentro da escola, sempre subordinado ao Ministério da Educação.

A valorização deste cargo é acrescida pelo facto de ser o Director o presidente do Conselho Pedagógico.

Aqui estão designados docentes responsáveis pela coordenação e supervisão pedagógica. Note-se,

contudo, que a escolha dos elementos representativos é feita pelo Director, criando-se uma tendência para

o monolitismo e o afastamento do diálogo diferenciado.

Sumariamente, poderemos, então, definir as Competências do Director da Escola, nos termos da

legislação em vigor – Decreto-Lei nº15/2009:

Representar a escola

Coordenar as actividades decorrentes das competências próprias do Conselho Escola;

Velar pela disciplina da escola, quer respeitante a alunos, quer pessoal docente e não docente;

Assinar o expediente e documentos de contabilidade;

Proceder à avaliação do pessoal docente e não docente;

Presidir ao Conselho de Escola;

Decidir sobre assuntos para os quais tenha delegação do Conselho Escolar e executar as suas

deliberações, ou em situações de emergência em que não seja possível reunir este último.

Submeter à apreciação do Conselho de Escola os assuntos que excedam a sua competência;

Coordenar e organizar os trabalhos de avaliação dos alunos;

Organizar o livro de matrículas;

Autorizar as transferências de alunos entre escolas públicas, desde que a escola corresponda à área

pedagógica da residência, ou actividade profissional dos pais;

Escriturar o livro E;

Organizar o dossier de correspondência anual recebida;

Manter actualizado o inventário e enviar à Delegação Escolar até 31 de Janeiro os mapas respei-

tantes a alterações de cadastro de bens do Estado;

Registar as faltas do pessoal docente e não docente;

Apreciar o pedido de justificação das faltas anteriores, de acordo com as disposições legais;

Elaborar em Conselho Escolar o plano anual de distribuição de serviço docente e não docente, de

acordo com as disposições legais;

Proceder à aquisição de livros e de outros documentos;



Analisar os requerimentos relativos a apoios e complementos educativos e estabelecer critérios de

atribuição;

Assinar, conjuntamente com dois professores intervenientes na avaliação final dos alunos, os

boletins e fichas de avaliação Sumativa dos alunos;

Assinar os livros de termos e outros documentos comprovativos da conclusão dos ciclos escolares;

Comunicar superiormente as infracções disciplinares de que tenha conhecimento;

Levantar os autos de notícia referentes a acidentes de serviço;

Atender os encarregados de educação quando necessário;

Velar pelo cumprimento da lei e das normas regulamentares;

Prestar colaboração às instituições cívicas e associações de pais;

Conceder licença para férias ao pessoal docente e não docente, de acordo com as disposições

legais, mediante apreciação dos requerimentos que, para o efeito, lhe serão dirigidos;

Na sua falta e impedimento, o Director é substituído pelo Subdirector.

Obviamente, teremos que ter uma distribuição de responsabilidades nesta organização e administração. A

delegação de competências é condição elementar ao bom funcionamento da estrutura.

O caso de Inglaterra

O Reino Unido da Grã-Bretanha é composto pelo País de Gales; Escócia; Irlanda do Norte e

Inglaterra. Esta é, hoje, um exemplo de um estado moderno, preocupado com o bem-estar da sua

comunidade.

À semelhança do que acontece em Portugal, procura-se uma melhoria da gestão nas escolas e o

afastamento da centralização educativa. Qualidade, profissionalização, aprendizagem permanente e

acessibilidade equitativa ao ensino são elementos chave da actuação inglesa. À Escola compete apoiar a

procura de sucesso e não permitir maus desempenhos, inclusivamente a nível de gestão das escolas. O

papel do National Professional Qualifications for Headship é primordial neste campo. Este projecto é

dirigido aos directores escolares ou candidatos a tal, e reflecte as preocupações do dia-a-dia escolar,

procurando espelhar-se na política nacional e no desempenho educacional. A crença de que poderão haver

escolas cada vez mais eficazes, leva estes estudos a considerar a hipótese de que a aposta na actuação dos

líderes e no seu desempenho, assim como no desempenho dos discentes poderão optimizar o sistema

educativo nacional.



A percepção de que a Escola faz a diferença e de esta se associa ao desempenho da sua equipe

escolar, alimenta o valor dos protagonistas desta dinâmica. Assim, o seu desenvolvimento é um direito,

mas, também, uma obrigação no sentido de melhorar a eficácia da sua organização educativa.

Ao Gestor Escolar colocam-se dois desafios:

Reconstrução de uma cultura de formação e, por conseguinte, o surgimento de novas práticas;

E o desafio de, partir da contextualização da instituição, integrada num panorama heterogéneo e

inconstante, coordena-la com o novo paradigma de gestão escolar.

Observemos, agora, o caso do Programa Nacional de Qualificação de Directores Escolares da Inglaterra:

Ao longo dos anos, a responsabilidade do sistema educativo, à semelhança do que tem vindo a acontecer

em Portugal, foi sendo delegada nas autoridades locais LEA’s (autoridades locais de educação) e nas

próprias escolas. Procura-se um equilíbrio de poderes, que gradualmente tem vindo a surgir. Ao longo do

tempo, as reformas educativas no Reino Unido pautaram-se por parâmetros de conduta fundamentais –

qualidade, diversidade, melhoria do corpo docente, maior autonomia para as escolas e aumento da

responsabilidade financeira. Contudo, as grandes finalidades educativas e a estrutura de base do sistema

conservam-se.

Eis que surge uma nova figura produzida por estas recentes mudanças – o Director Escolar. Se no passado

tinha uma atitude de liderança autoritária, foi tornando-se mais moldável a novas soluções. Agora

promove-se a delegação de competências noutros membros do staff da organização, especialmente em

áreas curriculares e organizacionais; tal como a partilha de funções com mais três subdirectores.

Quanto ao acesso ao cargo de Director, desde 1986, com a Lei da Educação; e 1988, com a Lei da

Reforma Educativa, criaram-se normas que regulamentam o processo de selecção à direcção.

A partir destas reformas, passou a competir ao Conselho a responsabilidade da selecção do Director. O

mais comum é que seja aberto concurso público, anunciado na imprensa e a selecção seja feita por meio

de entrevista e testes escritos ou orais.

Quanto à actuação do Director, no âmbito curricular, este pode reformular as finalidades e objectivos da

escola, de acordo com a legislação e o Conselho Geral. Pode modificar o currículo oficial em

determinadas situações e supervisionar a actividade docente. O Director deve, ainda, informar o Conselho

Geral sobre todo o tipo de questões pedagógicas. Em Inglaterra, à semelhança de Espanha, França e

Portugal, existe o Conselho de Escola, que é financiado por dinheiros públicos. Esta organização pautou a

gestão escolar desde 1870, contudo a aprovação da lei de1986 atribuiu às escolas a possibilidade de terem



um maior número de representantes, não só de pais, como também de elementos da comunidade local,

havendo uma valorização dos seus contributos e das suas responsabilidades.

Efectivamente, a relação com o pessoal docente e não docente é importante. Todos têm direitos

consagrados normativamente. O Director encarrega-se, desde logo, da avaliação dos docentes e designa

os deveres de cada um, tendo sempre presente as normas legisladas. Em Inglaterra, é a própria escola que

adquire os materiais, os serviços e reparações, cabendo-lhe a sua gestão financeira. O Director trabalha,

neste aspecto, em conjunto com o Conselho. Aliás, é a escola a responsável por conseguir receitas

extraordinárias e atrair um maior número de alunos. No plano disciplinar, de igual modo, o Director,

informando o Conselho, poderá aplicar as medidas sancionatórias adequadas.

Desde a política de Margaret Tatcher que os Directores contam com um maior margem de decisão em

questões económicas e de gestão de recursos humanos. A gestão baseia-se na escola em questão. A

organização dos recursos financeiros e a atracção de discentes retira ao Director uma boa parte do seu

tempo de trabalho.

Quanto ao salário deste Director, mais uma vez tal como em Portugal, há uma compensação financeira

acrescida, em função das suas responsabilidades administrativas. A sua actuação tem uma grande margem

de manobra, embora sempre respeitando a administração e a própria avaliação do seu trabalho.

No seguimento destas considerações importa, agora, a título sumário destacar as Competências do

Director Escolar:

Identificar e determinar, de acordo com os interesses de todos, os objectivos gerais da

escola;

Determinar e adaptar o currículo às capacidades académicas e necessidades dos discentes,

assumindo responsabilidades curriculares partilhadas por alunos e demais intervenientes

no processo educativo;

Determinar a sua política e organização no sentido de orientar os alunos;

Estabelecer as regras escolares a nível do comportamento e disciplina de todos os actores,

Seleccionar e nomear o pessoal, assim como distribuir recursos e atribuir cargos escolares,

Determinar as regras, responsabilidades e mecanismos na tomada de decisões;

Coordenar os interesses da sua escola com os seus pares;

Distribuir o serviço pelo pessoal docente e não docente;

Avaliar os diferentes níveis de ensino e o progresso dos mesmos, estabelecendo critérios e

instrumentos de medição;



Organizar informações e documentos;

Supervisionar todos os registos e dados estatísticos

Responsabilizar-se pele supervisão e manutenção da segurança das instalações;

Motivar todos os actores, tendo particular cuidado com as suas necessidades individuais

relativas à saúde, segurança e condições de trabalho;

Promover políticas e mecanismos de enriquecimento técnico e pessoal;

Solucionar problemas e conflitos por meio da mediação e negociação;

Assegurar a divulgação de toda a política educativa, assim como notícias de actividades e

eventos pertinentes;

Assistir e informar o Conselho sobre as reuniões a realizar;

Presidir às mesmas, aceitando e ponderando as diferentes opiniões dos seus membros,

procurando o seu apoio e consentimento;

Trabalhar de acordo com a política da LEA e estabelecer procedimentos no sentido de

obter a sua assessoria curricular e técnica;

Executar uma política onde haja o apoio dos docentes na actuação de toda a dinâmica

escolar;

Apresentar as novidades da escola à comunidade local e conhecer as expectativas da

segunda em relação à primeira;

Estabelecer comunicações com entidades exteriores à escola, valorizando as expectativas

destas.

Conclusão:

Tal como nos foi possível analisar, e da acordo com os relatórios TALIS consultados, poder-se-á verificar a

importância da Educação Comparada no sentido de se compreender as extensões e requisitos que se

apresentam aos Directores Escolares.

As lideranças, em Portugal, estão muito próximas da média de outros países, nomeadamente da Inglaterra,

como pudemos constatar. Há uma liderança administrativa evidente, mas falham na pedagógica – mais

rigorosa e em conexão com o desempenho dos professores e da escola na busca de preferíveis resultados. Este

pondo é ligeiramente diferente do caso em Inglaterra, onde cabe ao Director a análise e readaptação curricular

à sua realidade escolar.



Um outro aspecto que a OCDE salienta é o facto de que os Directores portugueses estarem atentos aos

problemas de indisciplina. Permanentemente procuram capacitar as escolas e os professores de capacidades

de gestão destes problemas.

Confirma-se, neste breve estudo, a existência de uma política ainda central e marcada pelo Ministério da

Educação. Havendo uma maior autonomia, em especial na figura do Director e na gestão de recursos, poder-

se-á mais facilmente solidificar a liderança administrativa e pedagógica nas escolas portuguesas.

Presentemente, a Educação Comparada enfrenta recentes desafios: as problemáticas educativas transculturais;

o esbatimento dos Estado-nação com a união de estados membros da comunidade europeia e a globalização

cultural e económica. A abordagem sistémica, mais do que nunca, impõe-se.

Em Inglaterra, especificamente, é notório que a direcção escolar deixou de se considerar um processo técnico

e passou a actuar como um acto de construção se uma realidade lata. As actividades directivas procuram

coordenar a junção de todos os elementos, não num processo burocrático, mas normativo, a partir do qual os

seus intervenientes agem uma função de um propósito individual benéfico para os resultados da organização.

À luz dos parâmetros que fazem da Educação Comparada uma ciência fidedigna apraz-me opinar que nos

dois sistemas educativos abordados neste trabalho nenhum poderá ser considerado mais ou menos capaz de

respostas. O estudo das diferenças e semelhanças a nível de gestão e do papel do director escolar terão,

sempre, de serem contextualizados e analisados em função dos problemas específicos de cada realidade.

Procurar soluções prescritivas seria adulterar os princípios básicos da estrutura da Educação Comparada.

António Nóvoa afirma «…o Outro é a razão de ser da Educação Comparada. O Outro é o que serve de

modelo ou de referência que legitima acções ou que impõe silêncios que se imita ou que se coloniza. A

Educação Comparada faz parte do campo de poderes no seio do qual se constroem os centros e as periferias,

se constroem as práticas discursivas que consagram os sentidos e definem os limites. As práticas

comparativas ajudam a difundir, a nível mundial, um modelo de escola que se desenvolveu na Europa, mas se

tornou universal…». (Nóvoa, 1998,p.51-52).



BIBLIOGRAFIA:

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