termo de referÊncia - prefeitura de catanduva - 2018 plano de... · ações, obras e serviços de...

Prefeitura do Município de CatanduvaEstado de São Paulo

Praça Conde Francisco Matarazzo, 01 – CEP 15800-031 - CatanduvaCNPJ 45.122.603/0001-02

E-mail: [email protected]

TERMO DE REFERÊNCIA

ELABORAÇÃO DO PLANO INTEGRADO DE SANEAMENTO BÁSICO DO MUNICÍPIO

DE CATANDUVA/SP1 - INTRODUÇÃO

O presente Termo de Referência estabelece as diretrizes para elaboração

do Plano Integrado de Saneamento Básico do Município de Catanduva (PISB-PMC).

Estas diretrizes estão em consonância com a Lei Nacional de Saneamento Básico nº

11.445/07, Decreto Regulador Nº 7.217 de 21 de junho de 2010 que estabelece as

diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento

básico, e Lei nº. 12.305, de 02 de agosto de 2010, Decreto Regulador nº 7.404, de 23

de dezembro de 2010 que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo

sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à

gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às

responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos

aplicáveis, bem como outras legislações correlatas.

Ao final dos trabalhos, os documentos produzidos deverão apresentar os

princípios, as diretrizes municipais, os programas e ações a serem implementadas, o

equacionamento econômico-financeiro para as ações necessárias, além de mecanismos

de avaliação sistemática da eficiência e eficácia das ações programadas, com a criação

de indicadores: sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos.

1 - ÁREA DE INTERVENÇÃO

A abrangência da intervenção será a área total do município de

CATANDUVA.

O Plano deverá ser compatível com os planos das bacias hidrográficas em

que o município estiver inserido e deve ser elaborado com horizonte de 20 (vinte) anos,

avaliado anualmente e revisado a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em períodos

coincidente com os de vigência dos planos plurianuais.

1

mailto:[email protected]




Para o Plano deverá ser realizado um diagnóstico abrangente, de acordo

com os principais itens listados a seguir e outros descritos na seqüência deste Termo de

Referência:

Localização e limites, municipais e regionais;

Demografia, incluindo população histórica e atual, e sua caracterização;

Topografia;

Geologia;

Clima;

Hidrologia (Bacias de drenagem, corpos d’água, chuvas intensas, etc.);

Vegetação;

Uso e ocupação do solo, vetores de crescimento, projeção populacional e

densidades atuais e futuras;

Legislação pertinente;

Sistema de abastecimento de água, incluindo a proximidade da tomada de água;

Sistema de esgotamento sanitário; incluindo ganhos e perdas ambientais com a

implantação do sistema;

Sistema de drenagem;

Sistema de coleta e disposição de resíduos sólidos.

Este diagnóstico deverá estar em conformidade com os estudos do Plano

Diretor Participativo, aprovado ou em desenvolvimento pela Prefeitura.

3 - OBJETIVOS

O objetivo principal do Plano Integrado de Saneamento Básico do

Município de Catanduva é tornar-se um dos instrumentos do desenvolvimento municipal

sustentável, voltado para o aumento das condições de salubridade de sua população e,

conseqüentemente, da qualidade de vida de seus habitantes.

2





O Plano deverá contemplar, em uma perspectiva integrada, a definição dos

princípios, das diretrizes, dos programas, dos projetos e das ações de saneamento, e

que contemplem a integração dos sistemas de abastecimento de água, de esgotamento

sanitário, de limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos, do sistema de drenagem e

manejo das águas pluviais urbanas, e da revitalização dos corpos d’água do município.

Para tanto, deverá produzir proposições, especializadas sempre que

possível, que considerem:

I- contribuir para o desenvolvimento nacional, a redução das desigualdades regionais, a

geração de emprego e de renda e a inclusão social;

II - priorizar planos, programas e projetos que visem à implantação e ampliação dos

serviços e ações de saneamento básico nas áreas ocupadas por populações de baixa

renda;

III - proporcionar condições adequadas de salubridade ambiental aos povos indígenas e

outras populações tradicionais, com soluções compatíveis com suas características

socioculturais;

IV - proporcionar condições adequadas de salubridade ambiental às populações rurais e

de pequenos núcleos urbanos isolados;

V - assegurar que a aplicação dos recursos financeiros administrados pelo poder público

dê-se segundo critérios de promoção da salubridade ambiental, de maximização da

relação benefício-custo e de maior retorno social;

VI - incentivar a adoção de mecanismos de planejamento, regulação e fiscalização da

prestação dos serviços de saneamento básico;

VII - promover alternativas de gestão que viabilizem a auto-sustentação econômica e

financeira dos serviços de saneamento básico, com ênfase na cooperação federativa;

VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento básico, estabelecendo

meios para a unidade e articulação das ações dos diferentes agentes, bem como do

desenvolvimento de sua organização, capacidade técnica, gerencial, financeira e de

recursos humanos contemplados as especificidades locais;

IX - fomentar o desenvolvimento científico e tecnológico, a adoção de tecnologias

apropriadas e a difusão dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento

básico;

3





X - minimizar os impactos ambientais relacionados à implantação e desenvolvimento das

ações, obras e serviços de saneamento básico e assegurar que sejam executadas de

acordo com as normas relativas à proteção do meio ambiente, ao uso e ocupação do

solo e à saúde.

XI - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;

XII - não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos,

bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;

XIII - estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e

serviços;

XIV - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

minimizar impactos ambientais;

XV - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;

XVI - incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-

primas e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;

XVII - gestão integrada de resíduos sólidos;

XVIII - articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor

empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de

resíduos sólidos;

XIX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;

XX - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos

serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de

mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos

serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e

financeira, observada a Lei Federal nº 11.445, de 2007;

XXI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:

a) produtos reciclados e recicláveis;

b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de

consumo social e ambientalmente sustentáveis;

XXII - integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que

envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

XXIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;

4





XXIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial

voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos

sólidos, incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;

XXV - estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.

O conteúdo básico do PISB deve incorporar, entre outros: o uso de

tecnologia apropriada e economicamente viável, de modo compatível com os

respectivos planos plurianuais, os aspectos técnicos de engenharia, e os aspectos

sociais e ambientais desejáveis.

O desenvolvimento do plano deverá estar embasado em um desenho

realista, levando sempre em conta as especificidades da realidade local. Deverá

atender aos seguintes princípios básicos:

Simplicidade nas soluções a serem adotadas;

Desenho urbano compatível com a realidade local;

Uso de tecnologias adequadas;

Minimização de relocações e reassentamentos.

Ainda, a Contratada deverá elaborar metodologia que norteará a realização

dos serviços, considerando-se os seguintes aspectos:

Articulação do planejamento municipal, com o planejamento e ações de órgãos

regionais, estaduais e setoriais.

Deverão ser enfatizadas nas proposições as alternativas para garantir a

sustentabilidade da infra-estrutura implantada e dos serviços criados. Entendendo-se por

alternativas para sustentabilidade, propostas para gestão e recuperação de custos de

operação e manutenção dos serviços e intervenções, de forma a compatibilizar objetivos

econômicos, sociais e ambientais;

A metodologia deve especificar as etapas do trabalho a ser desenvolvido, as

respectivas atividades, os prazos de implementação, as técnicas e instrumentos de

intervenção;

5





A complexidade da questão urbana e ambiental deverá ser tratada considerando a

multiplicidade de agentes envolvidos em ações que visem promover o desenvolvimento

integrado, e a exigência de equipes multidisciplinares, soluções inovadoras e visão

integradora no trato das ações e intervenções propostas.

4 - ETAPAS DO TRABALHO

4.1 - LEVANTAMENTO DE DADOS E DIAGNÓSTICO

Nesta etapa serão levantados os dados e efetuados os diagnósticos da área de

intervenção.

4.1.1 - Levantamentos De Campo E Base Cartográfica

Para a elaboração dos levantamentos de campo, será fornecido pela

prefeitura de CATANDUVA o aparato cartográfico necessário.

4.1.2 - Levantamento De Dados

Caberá à contratada a delimitação da área de intervenção do PISB,

apresentando descrição do uso do solo. Deverão ser produzidos os seguintes mapas e

relatórios, conforme o caso:

Localização do município: no estado, na região administrativa, nas

bacias dos rios principais;

Situação geográfica, topográfica e geológica;

Identificação e caracterização das bacias, sub-bacias e microbacias

hidrográficas na área de intervenção;

Abastecimento de Água: redes (abrangência, características técnicas e

de manutenção), captações, reservatórios, estações elevatórias, consumo por região

homogênea, índices de deficiência no abastecimento, problemas com fraudes,

medições, contas, tarifação, etc.

Sistema de Esgotamento Sanitário: redes (abrangência, características

técnicas e de manutenção), estações de tratamento, estações elevatórias, pontos de

lançamento nos corpos d’água, etc.

6





Drenagem: redes (abrangência, características técnicas e de manutenção), bacias de

contribuição, pontos de lançamento, pontos e áreas críticas (sem drenagem ou com

dificuldade de implantação ou áreas inundáveis), nível de comprometimento (lixo,

construções sobre redes, outros), classificação dos corpos d’água;

Geologia e Geotecnia: com a identificação de áreas de risco

associadas a problemas de drenagem, mapa de declividades;

Coleta de Lixo: percursos, periodicidade e tipo de coleta, impedimentos

físicos para coleta direta ou indireta, pontos e áreas críticas de coleta e disposição,

Aterros sanitários (localização, situação técnica e legal);

Descrição de planos, Projetos e Programas existentes em andamento.

4.1.3 - Leitura Comunitária

Levantamento de dados junto à população, conforme metodologia pré-estabelecida e

aplicada nos territórios regulamentados pelo Plano Diretor Participativo.

4.1.4 - Diagnóstico

O Diagnóstico servirá de base para o trabalho de planejamento

propriamente dito e será baseado:

No levantamento de dados, executado na etapa anterior;

Em reuniões técnicas com os órgãos municipais relacionados ao

saneamento ambiental;

Nas leituras comunitárias;

Em reuniões com a promotoria do meio-ambiente;

Em consultas públicas às entidades da sociedade civil, tais como

Associação de Engenheiros e arquitetos, associação comercial, associação de

produtores rurais, etc.

O diagnóstico deverá apresentar os seguintes tópicos:

a) Diagnóstico Jurídico-Legal:

7





Legislação incidente na área, com apresentação da Lei de Zoneamento, lei de uso e

ocupação do solo, lançamento das faixas de domínio; incidência de legislação ambiental

municipal, estadual e federal e as desconformidades legais da área.

b) Diagnóstico Físico-Ambiental:

b.1 Localização, Delimitação e Caracterização Física da Área de

intervenção: delimitação e caracterização físico-territorial da área de intervenção através

da indicação em planta com os limites geográficos do PISB. Descrição dos aspectos

físicos como limites e barreiras naturais, relevo, vegetação e as bacias de drenagem.

Análise de fotos aéreas (aerofotogrametria) ou outras plantas disponíveis na Prefeitura e

de visitas ao local, e a transcrição das informações para as bases cartográficas.

b.2 Caracterização da Infraestrutura Urbana:

Abastecimento de Água: deverão ser apresentadas e avaliadas as atuais formas de

abastecimento adotadas pela população e a atuação da SAEC na área, devendo ser

apresentados dados operacionais do sistema (domicílios atendidos, micromedidores,

consumos e tarifas); sistema existente no local, indicando a localização das principais

redes de distribuição, reservatórios, recalques, seu estado de conservação; delimitação

das áreas abastecidas;

Esgotamento Sanitário: deverá ser apresentado e avaliado o sistema que atende a área

de intervenção, indicando na planta a localização das redes existentes e o seu estado de

conservação, o destino final, além da delimitação da área a ser esgotada;

Drenagem: Bacia hidrográfica e sistema de drenagem existente no local, indicando na

planta as redes existentes, seu estado e pontos de lançamento;

Resíduos sólidos: Identificação dos pontos de coleta e despejo e destino final dos

resíduos; atendimento de coleta; levantamento estimativo da quantidade de lixo e

entulho produzido por dia, visando embasar o dimensionamento e a quantidade de

pontos estacionários de despejo.

Meio Ambiente:

Deverão ser analisados: cobertura vegetal existente, áreas de desmatamento e

reflorestamento, problemas ambientais existentes (poluição, erosão, áreas degradadas 8





etc.), verificação da adequação às normas ambientais vigentes. Deverá ser elaborado o

mapeamento necessário para a ilustração destes itens.

Áreas de Risco:

Identificação das áreas de risco geológico-geotécnico, associado a inundações e a

invasão de faixas de proteção de corpos d’água e às questões relativas ao saneamento

(água, esgoto e resíduos sólidos). Elaboração de textos e plantas qualificando as áreas

de risco existentes.

c) Diagnóstico Demográfico: População residente histórica e atual, projeção

populacional para o horizonte do plano, e caracterização sócio-econômica da população

alvo.

d) Diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de vida, utilizando sistema

de indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos e apontando

as causas das deficiências detectadas.

O cenário deve examinar os componentes relacionados dos serviços de

águas urbanas tendo condições de limites o Planejamento urbano e a infraestrutura

como drivers do desenvolvimento urbano e os impactos inter-relacionados com a

qualidade dos serviços, que são as conseqüências da eficiência dos mesmos.

4.1.3.1 Planejamento urbano e infraestrutura

Avaliar a tendência de desenvolvimento urbano, rural e da infraestrutura

planejada para a cidade e as conseqüências sobre o planejamento dos serviços de

águas urbanas da cidade quanto ao seguinte:

o comprometimento do abastecimento de água distribuído na cidade e os

riscos sobre os mananciais urbanos dentro do cenário de planejamento de

curto, médio e longo prazo;

sustentabilidade do desenvolvimento sócio-econômico, urbano e rural sobre

os corpos d`água quanto aos esgotos nos cenários de planejamento,

9





impactos potenciais de inundação e ambientais na drenagem urbana pelo

desenvolvimento dos cenários urbanos previstos;

comprometimento ambiental e sobre os serviços de drenagem em função

dos serviços de resíduos sólidos em face do desenvolvimento urbano

previsto nos cenários

4.1.3.2 Abastecimento de água

O diagnóstico sobre os serviços de abastecimento de água envolve:

avaliação critica do Plano de Abastecimento de Água existente para a cidade;

avaliação da capacidade dos mananciais em atender a demanda dentro dos

cenários de planejamento e identificar os riscos relacionados e os estudos necessários

mitigar os riscos e garantir a disponibilidade hídrica em qualidade e quantidade para a

cidade;

avaliar o sistema de abastecimento de água quanto aos reservatórios, Tratamento

de água e distribuição, identificando os riscos associados aos serviços no atendimento a

população em padrões adequados e com eficiência técnica, econômica e social. Esta

avaliação deve contemplar os cenários de planejamento integrado dos serviços.

avaliação econômica dos serviços de água: prestação dos serviços, rentabilidade

e investimentos.

4.1.3.3 Esgoto sanitários

O diagnóstico sobre os serviços de esgoto devem examinar no mínimo o

seguinte:

avaliação critica do Plano Diretor de Esgoto e os investimentos previstos ao longo

do tempo para a cidade para atingir as metas;

cobertura de coleta e aspectos deficientes relacionados com este serviço e a

expansão do mesmo em face dos cenários futuros;

avaliar a conexão entre as redes de esgoto domestico e da drenagem, práticas

atuais de implementação para novos desenvolvimentos;

10





avaliar o acréscimo de vazão na rede de esgoto nos períodos chuvosos;

avaliar se o sistema de tratamento de esgoto è adequado ambientalmente para o

corpo receptor. Atualmente a meta de enquadramento para o trecho do rio São

Domingos estabelecido no enquadramento não è adequado dentro de padrões

recuperação ambiental do rio e deve ser avaliado;

caso o projeto preveja o extravasamento do esgoto em períodos chuvoso, avaliar

o impacto ambiental dos mesmos.

avaliar o monitoramento do corpo receptor com vistas ao atendimento das metas

de qualidade da água;

avaliação econômica dos serviços de esgoto: prestação dos serviços,

rentabilidade e investimentos.

4.1.3.4 Drenagem e manejo de águas pluviais

O diagnóstico sobre os serviços de drenagem urbana devem examinar no

mínimo o seguinte:

avaliar os estudos realizados anteriormente para a cidade relacionada com

drenagem urbana;

mapear os locais de inundação da cidade com base em informações da prefeitura

e da população utilizando-se de um sistema de entrevistas;

escolher um modelo de simulação de transformação de chuva em vazão para

representar os hidrogramas de cheia para a cidade. O modelo e a metodologia devem

ser compatíveis com a rede de pluviais e o uso de reservatórios;

ajustar o modelo para representar os locais de inundação identificados acima na

cidade;

avaliar o impacto sobre a quantidade e qualidade da água pluvial da macro-

drenagem da cidade dos cenários de desenvolvimento atual e infraestrutura para os

riscos de 5, 10, 25 e 50 anos;

11





mapear os locais de inundação para os riscos acima, considerando a topografia

da cidade;

avaliação da produção de sedimentos e erosão urbana além das áreas

degradadas na cidade como resultado a urbanização. O resultado deve ser um mapa de

áreas degradadas com um relatório das principais fontes dos problemas;

avaliar a qualidade da água de estiagem da rede pluvial. Identificando os trechos

onde ainda existe esgoto na rede de pluviais. Esta avaliação deve ser realizada com

base em amostras de qualidade da água obtida em dias com pelo menos 36 horas sem

chuva;

avaliação da qualidade da água dos pluviais com base em algumas amostras de

qualidade da água dos dias de chuvas e representação com modelo desta qualidade;

análise integrada das principais fontes de impactos sobre o escoamento pluvial;

eficiência dos serviços, custos envolvidos dentro da administração pública e

tercerização.

4.1.3.5 Limpeza Urbana e manejo de Resíduos Sólidos

O diagnóstico sobre os serviços de drenagem urbana devem examinar no mínimo o

seguinte:

avaliar todos os estudos disponíveis sobre resíduos sólidos existentes na cidade;

avaliar os serviços prestados sobre resíduos domiciliar, limpeza urbana, material

de construção, resíduos de saúde e de risco. Esta avaliação deve envolver a coleta,

transporte e disposição incluindo os passivos existentes;

avaliar por amostragem (tipo, volume e peso) após os dias de chuva a quantidade

de resíduos na macro-drenagem como indicativo da eficiência dos serviços;

avaliação econômica dos serviços: prestação dos serviços, rentabilidade e

investimentos.

12





Diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território,

contendo a origem, o volume, a caracterização dos resíduos e as formas de destinação

e disposição final adotadas;

4.1.3.6 Institucional

O diagnóstico institucional trata do seguinte:

avaliar as legislações disponíveis para atendimento atingir os objetivos e metas

considerando os serviços de águas urbanas;

avaliar a gestão existente na cidade para atender a regulação e os serviços de

águas urbanas na cidade;

identificar a eficiência e necessidade dos planos, programas, projetos em

andamento e propostos para a cidade considerando os serviços de saneamento básico;

avaliar a sustentabilidade institucional, social e econômica dos serviços de

saneamento dentro da cidade ao longo do tempo;

avaliar a efetiva participação pública no processo de gestão do saneamento

básico na cidade;

avaliar a relação entre titular e prestador de serviço, considerando a fiscalização

do atendimento dos serviços;

avaliar os indicadores utilizados para atendimento dos serviços por parte dos

prestadores de serviços

4.1.3.7 Ambiental

O estudo de avaliação ambiental deve contemplar uma avaliação sobre os principais

aspectos ambientais relacionados com os serviços de saneamento que envolve

principalmente os ecossistemas: terrestre e aquático. A avaliação ambiental deve

consistir no mínimo do seguinte:

13





caracterização do meio ambiente urbano e suas condições de fragmentação;

áreas de preservação e conservação;

áreas degradadas na cidade, caracterizando as suas causas;

fontes de contaminação difusas e pontuais sobre o sistema de drenagem;

qualidade da água pluvial e cargas de esgotos sobre o sistema de macro-

drenagem;

qualidade da água do rio São Domingos e do sistema de macro-drenagem da

cidade;

avaliar os indicadores de saúde e principalmente das doenças relacionadas com

água, verificando se estão relacionadas com serviços prestados;

outras condições ambientais criticas na cidade.

4.1.5 Consulta Pública

Apresentação à população da conclusão dos diagnósticos e formação de

cenários com espaço para críticas e debates durante o evento, assim como

formação de propostas.

4.1.6 Proposições

Com base no resultado do diagnóstico serão elaboradas as proposições do PISB- PMC,

em 4 níveis:

I - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a universalização, admitidas

soluções graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos

setoriais;

II - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, de

modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos

governamentais correlatos, identificando possíveis fontes de financiamento;

14





III - ações para emergências e contingências;

IV - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia

das ações programadas.

Para a gestão dos resíduos sólidos devem ser contemplados:

II - identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de

rejeitos, observado o plano diretor de que trata o § 1o do art. 182 da Constituição

Federal e o zoneamento ambiental, se houver;

III - identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou

compartilhadas com outros Municípios, considerando, nos critérios de economia de

escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos

ambientais;

IV - identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos ao plano de

gerenciamento específico nos termos do art. 20 ou a sistema de logística reversa na

forma do art. 33, observadas as disposições desta Lei e de seu regulamento, bem como

as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS;

V - procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos

serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, incluída a

disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei nº 11.445, de

2007;

VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de

limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;

VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos de

que trata o art. 20, observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do

SNVS e demais disposições pertinentes da legislação federal e estadual;

VIII - definição das responsabilidades quanto à sua implementação e operacionalização,

incluídas as etapas do plano de gerenciamento de resíduos sólidos a que se refere o art.

20 a cargo do poder público;

15





IX - programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implementação e

operacionalização;

X - programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a

redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos;

XI - programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das

cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e

recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, se houver;

XII - mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda, mediante a

valorização dos resíduos sólidos;

XIII - sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de limpeza

urbana e de manejo de resíduos sólidos, bem como a forma de cobrança desses

serviços, observada a Lei nº 11.445, de 2007;

XIV - metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com

vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final

ambientalmente adequada;

XV - descrição das formas e dos limites da participação do poder público local na coleta

seletiva e na logística reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras ações

relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito local, da

implementação e operacionalização dos planos de gerenciamento de resíduos sólidos

de que trata o art. 20 e dos sistemas de logística reversa previstos no art. 33;

XVII - ações preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de

monitoramento;

XVIII - identificação dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos,

incluindo áreas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;

XIX - periodicidade de sua revisão, observado prioritariamente o período de vigência do

plano plurianual municipal.

16





As proposições deverão observar as seguintes diretrizes:

Abastecimento de água

Aspectos Legais: Com base no diagnóstico realizado são identificados os problemas.

Nesta etapa do estudo deve-se verificar se são necessárias medidas legais necessárias

para atender os diferentes aspectos dão abastecimento de água da cidade como:

para proteção de mananciais urbanos;

regulação da tarifa de água;

indicadores de prestação de serviço.

Nesta parte do estudo deve-se procurar propor as medidas legais, se for o caso, em

conjunto com as demais que podem ser identificadas nos outros componentes deste

Plano. Qualquer proposta deve ser seguida de justificativa técnica, econômica ou social.

Gestão: O plano deve procurar propor melhorias na gestão do SAEC visando o

atendimento dos serviços buscando a sua eficiência econômica e técnica dos serviços

de água como um todo e, em específico sobre os problemas identificados no diagnóstico

e outros como:

perdas físicas e de recebimento da água de abastecimento;

economia e eficiência no uso de energia do sistema de abastecimento;

melhoria do sistema de tratamento e atendimento dos indicadores de saúde e

eficiência econômica;

recomendar medidas para reduzir os riscos com relação aos mananciais da

cidade ao longo do tempo;

desenvolver medidas de apoio a participação pública no acompanhamento dos

serviços;

desenvolvimento de um plano de capacitação para funcionários do SAEC;

17





propor, se for o caso, alterações no funcionamento administrativo e de gestão

técnica econômica no SAEC;

propor programas e projetos específicos para solução de problemas identificados

ou para melhorias ao longo do tempo.

Esgotamento sanitário

Aspectos Legais: Com base no diagnóstico realizado são identificados os problemas.

Nesta etapa do estudo deve-se verificar se são necessárias medidas legais necessárias

para atender os diferentes aspectos dão abastecimento de água da cidade como:

ligação do esgoto das áreas privadas e do sistema coletor público, visando a

eliminação e prevenção de esgoto na rede de pluviais e vice-versa;

disposição do esgoto de usuários industriais, comerciais e da área de saúde;

reuso do esgoto para agricultura ou outros potenciais usuários;

Efluentes e condições dos corpos receptores urbanos.

Gestão: O plano deve procurar propor melhorias na gestão do SAEC visando o

atendimento dos serviços buscando a sua eficiência econômica e técnica dos serviços

de esgoto como um todo e, em específico sobre os problemas identificados no

diagnóstico e outros como:

conexão entre usuários e rede pública;

eliminação de ligação entre redes de esgoto e pluvial;

economia e eficiência no uso de energia do sistema;

melhoria do sistema de tratamento e atendimento dos indicadores de saúde e

eficiência econômica;

recomendar medidas para reduzir os riscos com relação a contaminação dos

mananciais como o extravasamento de esgoto em período chuvoso;

18






serviços;

desenvolvimento de um plano de capacitação para funcionários do SAEC;

propor, se for o caso, alterações no funcionamento administrativo e de gestão

técnica econômica no SAEC;



Drenagem e manejo das águas pluviais

Com base no diagnóstico realizado são identificados os problemas. Nesta etapa do

estudo deverá verificar quais são as medidas legais que darão suporte à gestão da

drenagem urbana na cidade. Atualmente a gestão é realizada dentro de uma secretaria

do município. O estudo do PISB nesta fase deve contemplar:

Estudo de viabilidade de implementação do serviço de drenagem urbana na

cidade considerando:

a alternativa de gestão dos serviços, que podem ser: (a) integrar as atribuições da

SAEC – nesse caso deverá ser avaliado o impacto da inclusão desta atribuição à

autarquia, incluindo capacidade de operação e manutenção dos novos serviços sem

prejuízo aos sérvios de abastecimento de água e esgotamento sanitário; (b) alternativa

de prestador de serviço independente; (c) terceirização dos serviços com gestão dentro

da secretaria; ou (d) outras alternativas de arranjo institucional.

os estudos econômicos de recuperação de custo das obras e dos serviços de

drenagem urbana. As alternativas de cobrança são: (a) pela contribuição direta pelos

serviços por parte dos proprietários; (b) como base nos impostos arrecadados pela

Prefeitura ou (c) outras alternativas identificadas;

a caracterização dos serviços a serem prestados e suas estimativa dos seus

custos;

19





na alternativa de cobrança pelos serviços por parte da população deve definir a

forma, valores e mecanismos, considerando que os usuários com maior área

impermeável e que aumentam o escoamento devem possuir o maior ônus financeiro.

desenvolvimento de mecanismos legais e de gestão para controle da expansão

da urbanização sobre o a rede de drenagem pública. O controle deve evitar que o

aumento da vazão resultante da impermeabilização seja transferido para a rede de

drenagem pública, tendo como indicador principal as áreas impermeáveis como prevê a

lei de saneamento;


serviços;

desenvolvimento de um plano de capacitação para funcionários da entidade que

desenvolverá os serviços e para a fiscalização dos mesmos;



Limpeza urbana e manejo de Resíduos Sólidos

Com base no diagnóstico realizado são identificados os problemas. Nesta etapa do

estudo deve verificar quais são as medidas legais que darão suporte à gestão da

limpeza urbana e dos resíduos sólidos urbanos gerados na cidade. Atualmente a gestão

é realizada dentro de uma secretaria de município. O estudo do Plano nesta fase deve

contemplar:

integração da gestão dos serviços de resíduos sólidos numa entidade ou

integrada aos outros serviços de saneamento da cidade;

a caracterização dos serviços a serem prestados e suas estimativa dos seus

custos;

avaliação econômica dos serviços com sua adequada recuperação de custo

relacionada ao seguinte: (a) impostos gerais e ou (b) taxa de lixo;

20





proposta de sistema de coleta seletiva e reciclagem de resíduos sólidos para a

cidade;

programa de incentivo econômicos que melhorem os serviços e reduzam a

produção de resíduos;

proposta de regulação sobe a produção de resíduos sólidos da construção civil;


serviços;

desenvolvimento de um plano de capacitação para funcionários da entidade que

desenvolverá os serviços e para a fiscalização dos mesmos;



adotar procedimentos para reaproveitar os resíduos sólidos reutilizáveis e

recicláveis oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos

sólidos;

estabelecer sistema de coleta seletiva;

articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno

ao ciclo produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços

de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;

realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na

forma do § 7o do art. 33, mediante a devida remuneração pelo setor empresarial;

implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular

com os agentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido;

dar disposição final ambientalmente adequada aos resíduos e rejeitos oriundos

dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos.

Incentivos fiscais.

21





Gestão institucional integrada

A gestão integrada deve priorizar a integração dos serviços de saneamento na cidade

considerando as interfaces existentes entre mesmos. Esta integração pode ser realizada

na gestão, na definição das interfaces entre os serviços com atribuição bem definida

entre os gestores e nos resultados finais das metas para o município.

A atividade deste componente do plano deve integrar os elementos de gestão definidos

nos itens anteriores de cada serviço do saneamento numa estratégia de funcionamento

de uma ou mais entidade, autarquia ou empresa, definindo-se as atribuições e estrutura.

Medidas estruturais

As medidas estruturais são as obras necessárias para o funcionamento adequado dos

serviços adequados de saneamento. No caso de Abastecimento de água e esgoto

sanitário envolve a revisão dos planos elaborados. No caso de drenagem urbana é

necessário um plano específico de controle dos impactos das inundações e para

resíduos é necessário preparar um plano com base na avaliação dos serviços prestados

e identificação das medidas estruturais necessárias a complementação dos serviços.

Abastecimento de água

A revisão do Plano de Abastecimento de Água deve contemplar:

a revisão das medidas estruturais no referido Plano;

a eficiência do que já foi implementado;

a revisão destas medidas em face da atualização do crescimento da população e

tendência de uso da água no município;

a avaliação dos riscos relacionados com a disponibilidade hídrica dos mananciais

em face do uso regional da água.

Esgotamento Sanitário

A revisão do Plano de Esgoto Sanitário, elaborado em 2005, quanto às medidas

estruturais previstas deve procurar analisar no mínimo o seguinte:

22





atualização da concepção do sistema de interceptores e coleta de esgoto

planejado para a cidade com a localização da Estação de Tratamento;

quanto às metas do corpo receptor e a eficiência do sistema de tratamento de

esgoto.

o sistema de extravasamento de esgoto durante o período chuvoso para o rio São

Domingos.

Drenagem e manejo de águas pluviais

Na drenagem urbana não existe um Plano Diretor desenvolvido. O estudo realizado

contemplou a divisão das sub-bacias e o cálculo das vazões máximas para cada sub-

bacia de forma independente.

O Plano de medidas estruturais de drenagem urbana deve envolver o seguinte:

1. revisão e definição das sub-bacias das cidades para o qual serão realizados os

Planos de obras;

2. para cada sub-bacia definida no item acima será preparado um Plano de Obras

de controle de inundações para um risco e um cenário de desenvolvimento a ser

proposto e escolhido com o município;

3. a consultora poderá também propor que o rio São Domingos e suas sub-bacias

dentro da cidade de Catanduva serão simulados e determinadas as obras de forma

conjunta para otimizar a solução;

4. as medidas de controle devem priorizar o amortecimento e minimizar as

alterações do leito natural dos rios da cidade, evitando que ocorram grandes

transferências de vazões pela cidade;

5. os locais de detenção para armazenamento e contenção das vazões devem ser

planejados de forma a se integrar paisagisticamente na cidade e devem prever a

manutenção com relação aos resíduos sólidos.

Etapas do estudo de alternativas: O estudo deve contemplar o seguinte:

23





1. discretização da bacia e definição de seções da rede de macro-drenagem de

avaliação do escoamento;

2. determinação da capacidade máxima de escoamento de cada seção definida

acima;

3. simular a chuva de projeto para o cenário de ocupação urbana de planejamento;

4. identificar os locais de alagamento na rede,

5. identificar locais possíveis para amortecimento que permitam reduzir as vazões;

6. estudo de alternativas dos locais de alagamento para evitar as inundações

identificadas, considerando os custos das alternativas.

7. avaliação da qualidade da água da alternativa selecionada

8. avaliar os impactos das inundações superiores a de projeto para prevenção e

mitigação dos impactos.

9. alternativas de financiamento das obras

Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

As medidas estruturais no âmbito do Plano de Resíduos Sólidos Urbanos devem buscar

estabelecer as medidas de estabeleçam a sustentabilidade do serviço atendendo seus

objetivos e metas específicas. As ações estruturais previstas devem complementar as

medidas não – estruturais e devem no mínimo atender ao seguinte:

recuperação ambiental do aterro utilizado anteriormente;

medidas que complementem a reciclagem de resíduos e a redução final da sua

disposição na natureza.

4.1.7 Audiência Pública

As proposições elaboradas conforme descrito no item anterior devem ser apresentadas

em audiência pública.

24





4.1.8 Elaboração de Minuta de Lei

Tendo como base o trabalho desenvolvido até então devem ser elaboradas duas

minutas de lei:

Plano Integrado de Saneamento Básico

Plano de Gestão de Resíduos Sólidos

5 PRODUTOS

Produto 1 – Relatório contendo: Definição de Cronograma, metodologia e mobilização

comunitária. Elaboração de material informativo e educativo sobre Sistemas de

Saneamento e de Gestão de Resíduos Sólidos, de fácil entendimento à população em

geral;

Produto 2 - Relatório contendo leituras técnica e comunitária, assim como análise de

planos, estudos e normatização correlata (Itens 4.1.1, 4.1.2 e 4.1.3);

Produto 3 - Relatório do diagnóstico e da consulta pública (Itens 4.1.4 e 4.1.5);

Produto 4 – Proposições e Audiência Pública, conforme Itens 4.1.6 e 4.1.7;

Produto 5 – Relatório contendo os mecanismos e procedimentos para monitoramento e

avaliação sistemática da eficiência e eficácia das ações programadas; sistema de

informações contendo a ferramenta e/ou o banco de dados; estrutura administrativa para

a gestão do Plano e definição de competências; sistema de avaliação permanente e

integrado ao sistema de planejamento municipal, com a formação de indicadores;

Produto 6 - Relatório contendo Prioridades de investimentos com orientação para o

cronograma de implantação, conforme orçamentos pré-estabelecidos;

Produto 7 - Minuta de Lei e apresentação do Plano à Câmara de Vereadores;

Produto 8 – Elaboração do Manual de Saneamento Integrado e do Manual de Gestão

de Resíduos Sólidos.

25





Elaboração de Manual de Saneamento Integrado

O Manual de Saneamento Integrado tem como função orientar os

profissionais da Prefeitura, prestadores de serviços e empreendedores, que atuam no

planejamento e projetos de novos empreendimentos imobiliários.

O manual deverá estabelecer critérios de planejamento, controle e projeto,

considerando o Plano Diretor Urbano e todas as medidas não-estruturais previstas neste

plano e padrões mínimos de engenharia, abordando os seguintes assuntos:

Uso e ocupação do solo,

Abastecimento de água;

Esgotamento sanitário;

Drenagem e manejo das águas pluviais;

Limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos;

Meio ambiente.

Elaboração de Manual de GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

O Manual de Gestão de Resíduos Sólidos igualmente tem como função

orientar os profissionais da Prefeitura, prestadores de serviços e empreendedores, que

deve ter um conteúdo mínimo que sintetize as ações propostas no Plano e:

identificação das áreas favoráveis para disposição final ambientalmente

adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o § 1o do art.

182 da Constituição e o zoneamento ambiental, quando houver;

identificação da possibilidade de implantação de soluções consorciadas ou

compartilhadas com outros Municípios, considerando a economia de escala,

a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos

ambientais;

identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos ao plano de

gerenciamento ou ao sistema de logística reversa, conforme os arts. 20 e 33

26





da Lei nº 12.305, de 2010, observadas as disposições deste Decreto e as

normas editadas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS;

procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotadas

nos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos,

incluída a disposição final ambientalmente adequada de rejeitos, em

consonância com o disposto na Lei nº 11.445, de 2007, e no Decreto no

7.217, de 21 de junho de 2010;

regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos

sólidos de que trata o art. 20 da Lei nº 12.305, de 2010, observadas as

normas editadas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS, bem como as

demais disposições previstas na legislação federal e estadual;

definição das responsabilidades quanto à sua implementação e

operacionalização pelo Poder Público, incluídas as etapas do plano de

gerenciamento de resíduos sólidos;

programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a

redução, a reutilização, a coleta seletiva e a reciclagem de resíduos sólidos;

programas e ações voltadas à participação de cooperativas e associações

de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas

físicas de baixa renda, quando houver;

sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de

limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, bem como a forma de

cobrança desses serviços, observado o disposto na Lei nº 11.445, de 2007;

metas de coleta seletiva e reciclagem dos resíduos;

descrição das formas e dos limites da participação do Poder Público local na

coleta seletiva e na logística reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei

nº 12.305, de 2010, e de outras ações relativas à responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

identificação de áreas de disposição inadequada de resíduos e áreas

27





contaminadas e respectivas medidas saneadoras.

6 FORMA DE APRESENTAÇÃO

Os produtos deverão ser apresentados mediante a seguinte forma:

- Mapas em formato apropriado, com margens, carimbos e demais especificações, em 1

(uma) cópia em papel sulfite e uma cópia em meio eletrônico;

- Relatórios em formato A4 (ABNT), elaborados em Word, em 2 (duas) cópias

encadernada e 1 (uma) cópia em meio eletrônico.

28


termo de referÊncia - prefeitura de catanduva - 2018 plano de... · ações, obras e serviços de...

Documents