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Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 534.661 - RN (2014/0147892-9)

RELATRIO

MINISTRA ASSUSETE MAGALHES: Trata-se de Agravo Regimental, interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, contra deciso de minha lavra, que conheceu do Agravo, para negar seguimento ao Recurso Especial.

O agravante aduz que "o objetivo do recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico no examinar as disposies das leis estaduais que versam sobre a remunerao dos servidores, mas, sim, analisar a afronta a uma lei federal (Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro), decorrente da aplicao de uma legislao j revogada" (fl. 252e).

Pleiteia, assim, em juzo de retratao, o conhecimento e provimento do Regimental, ou, caso contrrio, a sua submisso ao rgo colegiado competente (fls. 349/351e).

o relatrio.

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AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 534.661 - RN (2014/0147892-9)

VOTO

MINISTRA ASSUSETE MAGALHES (Relatora): O Regimental no merece provimento.

Nas razes do Recurso Especial, aduz o agravante a negativa de vigncia ao art. 2, 2, da LINDB, sustentando que as leis estaduais, que garantiriam o direito impetrante, teriam sido revogadas pela Lei Complementar Estadual 242/2002, que aprovou novo Plano de Cargos e Vencimentos dos Servidores do Poder Judicirio, sem registrar "nenhuma meno gratificao de tcnico de nvel superior, pelo que se entende que a referida vantagem foi revogada" (fl. 175e).

Contudo, ao dirimir a controvrsia, a Corte a quo, efetivamente, decidiu o tema da legalidade da Gratificao Especial de Tcnico de Nvel Superior e sua implantao no contracheque da impetrante, servidora aposentada, luz da legislao estadual Lei Estadual 6.373/93 e Lei Complementar Estadual 242/2002 , de modo a afastar a competncia desta Corte para o deslinde do desiderato contido no Recurso Especial, por incidncia da Smula 280 do STF.

Confiram-se os precedentes:

"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. GRATIFICAO - GTNS. A ANLISE DA TESE RECURSAL RELATIVA VIGNCIA DE LEIS ESBARRA NO BICE DAS SMULAS 7/STJ E 280/STF. PRINCPIOS CONTIDOS NA LICC TEM NATUREZA EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL.1. A Corte local consignou que as Leis Estaduais Potiguares 6.376/93 e 6.572/94, amparam a pretenso autoral de implantao da Gratificao Especial de Tcnico de Nvel Superior, ressaltando-se que no h revogao de tal gratificao pelas Leis Complementares Estaduais 182/2000 e 425/2010, consignando expressamente que tal direito s foi expressamente revogado e suprimido com o advento da Lei Estadual 9.684/2012.2. Desta feita, invivel o acolhimento da tese apresentada pelo ora Agravante, ante o bice previsto nas Smulas 280/STF e 7/STJ.3. Ademais, pacfica a orientao do Colendo Superior Tribunal de Justia de que os princpios contidos na LICC, apesar de previstos em norma infraconstitucional, no podem ser analisados em sede de Recurso Especial, pois so institutos de natureza eminentemente constitucional.



4. Agravo Regimental do MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE desprovido" (STJ, AgRg no AREsp 611.400/RN, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, DJe de 30/04/2015).

"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. REEXAME DE MATRIA FTICA. SMULA 7 DO STJ. GRATIFICAO ESPECIAL DE TCNICO DE NVEL SUPERIOR. QUESTO DECIDIDA MEDIANTE ANLISE DE LEI LOCAL. SMULA 280 DO STF.(...)2. Decida a controvrsia mediante interpretao de lei local, afigura-se inadequada a via do recurso especial para infirmar o julgado. Incidncia da Smula n. 280 do STF.3. Agravo regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp 1.120.686/RN, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, SEXTA TURMA, DJe de 22/08/2014).

"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. GRATIFICAO ESPECIAL DE TCNICO DE NVEL SUPERIOR (GTNS). PRESCRIO. SMULA 85/STJ ANLISE DE LEI LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 280/STF.(...)2. Em relao ao mrito, o exame da controvrsia, tal como enfrentada pelas instncias ordinrias, exigiria a anlise de dispositivos das Leis Estaduais 6.371/1993, 6.373/1993, 6.485/1993, 6.570/1994 e 6.179/1994, bem como das Leis Complementares Estaduais 203/2001 e 242/2002, pretenso insuscetvel de ser apreciada em recurso especial, conforme a Smula 280/STF ("Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio.").3. Agravo regimental a que se nega provimento" (STJ, AgRg no REsp 1.210.308/RN, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, DJe de 25/09/2013).

Observados tais pontos, a deciso agravada mantm-se, por seus prprios fundamentos, in verbis:

"Trata-se de Agravo, interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, de deciso que inadmitiu na origem Recurso Especial manifestado, com fundamento no art. 105, III, a, da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia



do Estado do Rio Grande do Norte, assim ementado:EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. GRATIFICAO DE TCNICO DE NVEL SUPERIOR - GTNS. PRELIMINARES DE DECADNCIA DO DIREITO E DE PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO SUSCITADAS PELO ENTE PUBLICO NO ACOLHIDAS. PEDIDO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI ESTADUAL N 6.373/1993 REJEITADO. MRITO. SERVIDORA PBLICA APOSENTADA NO CARGO DE ESCRIV E TABELI EM DATA ANTERIOR EDIO DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 165/1999. GRATIFICAO PREVISTA NA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 6.373/93 E SUAS ALTERAES. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 165/1999, QUE TRANSFORMOU OS CARGOS ESCRIVO, ESCREVENTE SUBSTITUTO E AJUDANTE DE CARTRIO OFICIALIZADO EM CARGOS DE TCNICO JUDICIRIO. REENQUADRAMENTO DOS SERVIDORES ATIVOS E INATIVOS DO QUADRO DE PESSOAL DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO REGULAMENTADO PELA PORTARIA N 018/2009-TJ. PRESCINDIBILIDADE DE COMPROVAO DE CONCLUSO DE FORMAO SUPERIOR. VANTAGEM PECUNIRIA DE CARTER GERAL INERENTE AO CARGO DE TCNICO. PRECEDENTES DA CORTE. PRESENA DO DIREITO LQUIDO E CERTO. IMPLANTAO APS O TRNSITO EM JULGADO. SUJEIO DAS PARCELAS VENCIDAS ENTRE A IMPETRAO E O TRANSITO EM JULGADO AO REGIME DE PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA" (fls. 146/147e).

Nas razes do Recurso Especial, aduz o agravante a negativa de vigncia do art. 2, 2, da LINDB, sustentando que as leis estaduais, que garantiriam o direito impetrante, teriam sido revogadas pela Lei Complementar Estadual 242/02, que aprovou novo Plano de Cargos e Vencimentos dos Servidores do Poder Judicirio, sem registrar "nenhuma meno gratificao de tcnico de nvel superior, pelo que se entende que a referida vantagem foi revogada" (fl. 175e).Nas razes do Agravo, aduz que os pressupostos de admissibilidade do Recurso Especial encontram-se presentes, repisando, no mais, seus argumentos.No foi apresentada contraminuta (fl. 220e). o relatrio. Decido.



Confira-se, no que interessa, o acrdo recorrido:"A impetrante pleitea a concesso da segurana para que seja determinada a implantao imediata da Gratificao de Nvel Superior GTNS no seu contracheque, sob o argumento de que foi aposentada em 14.07.83 no cargo de escriv e tabeli do Cartrio nico de Ruy Barbosa/RN, que exige para sua investidura formao de nvel superior como requisito essencial nos termos da LCE n 242/02.Esta matria, j amplamente debatida no mbito desta Corte de Justia e dos Tribunais Superiores, teve como fundamento inicial a Lei Estadual n 6.371/93, que criou a Gratificao Especial no percentual de 30% (trinta por cento) do respectivo salrio bsico, para os Tcnicos de Nvel Superior e equivalentes da Administrao direta e foi, posteriormente, estendida aos servidores do Poder Judicirio, por fora da Lei Estadual n 6.373/93, e suas alteraes, onde ficou estabelecido que apenas os ocupantes do cargo de Tcnico de Nvel Superior TNS, que perceberiam referida vantagem at atingir o patamar de 100% (cem por cento) sobre o vencimento base de servidor.Tem-se, in casu , perquirir se a impetrante, aposentada em 28 de setembro de 1989 (fl. 35) no cargo de escriv e tabeli, antes do advento da Lei Complementar 165/1999, faz jus ao percebimento da GTNS. Embora a impetrante tenha se aposentado em data anterior a entrada em vigor da Lei 165/99, qual seja, 29 de abril de 1999, seu cargo no fora retirado da transformao de cujo teor fez meno a norma, nos seguintes termos:

Art. 231. Os atuais cargos de escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio Oficializado so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio.

A lei suso citada, ao fazer meno aos atuais cargos, englobou todos os cargos existentes at a data da sua entrada em vigor, transformando-os (cargos de escrivo, escrevente substituto e ajudante de cartrio oficializado), por conseguinte, em cargos de Tcnico Judicirio abrangendo, inclusive, os servidores ativos e inativos, por fora do disposto no seu art. 231, ja citado.Registre-se que, em casos como o ora em exame, em se tratando de inativo antes da edio de Lei Complementar 165/99, prevalece o entendimento consolidado nesta Corte de que o servidor faz jus a percepo da gratificao mesmo no



tendo existido de sua parte quando na ativa, a contrapartida da contribuio previdenciria sobre a GTNS, consoante se infere do seguinte julgado:(...)Por outro lado, quando ausncia de comprovao da concluso de curso de nvel superior nos autos, este egrgio Tribunal na Sesso Plenria do dia 28-03-2012, quando, novamente debatendo acerca da matria, nos autos do Mandado de Segurana n 2011.009404-9, impetrado pelo Sindicato dos Servidores do Estado, consolidou o posicionamento de que a GTNS uma gratificao de carter geral, relacionada ao grupo de tcnicos de nvel superior, o que significa que seu pagamento no exige a prova de que o servidor, de fato, concluiu um curso de graduao. Vejamos:(...)Oportuno, ainda, destacar que o ajuizamento do mandamus coletivo no implica em litispendncia com mandado de segurana individual, conforme tem decidido o Superior Tribunal de Justia. Vejamos:(...)Ademais, no prospera a tese do impetrado de que os atos normativos instituidores da GTNS foram revogados pela Lei Complementar Estadual n 242/2002, porquanto no h qualquer evidncia de que mencionada norma tenha sido revogada, expressa ou tacitamente.Importante mencionar que o prprio art. 58, da LC n 242/02, ao estabelecer a clusula de revogao, pontifica que ficam expressamente revogadas somente as disposies em contrrio e as Leis que nomina, no estando entre elas, elencadas as Leis ns 6.373/93 e suas alteraes.Igualmente, deve ser rechaada a tese da limitao imposta pelo art. 169, 1, I e II da Constituio Federal para realizao de despesa com pessoal, porquanto a orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, ao fixar os limites de despesa com pessoal dos entes pblicos, no pode servir de justificativa para elidir o direito de servidores pblicos j assegurado por lei nos termos do seguinte julgado cuja ementa vai a seguir transcrita:(...)Por fim, no h respaldo na irresignao do Estado ao



asseverar que as Leis que tratam da GTNS so incompatveis com os artigos, 5, II e XXXVI, 37, caput e X, XIII e XIV, 61, 1, II, a, e 169, 1, I e II, todos da Constituio Federal, haja vista que a matria em debate no se refere vinculao ou equiparao de vencimentos dos agentes pblicos a qualquer ndice, ou concesso de aumentos remuneratrios, mas, especificamente, diz respeito ao direito percepo de gratificao prevista em lei, uma vez satisfeitos os requisitos legais. Ademais no h que se falar em incorporao mas, to somente, no percebimento de vantagem de carter permanente.A despeito dos inmeros julgados que abordaram o tema da GTNS, no caso especfico de escriv aposentada, destaco:(...)Todavia, a segurana no poder ser concedida para a implantao imediata, uma vez que o art. 14, 3, cumulado com o art. 7, 2, todos da Lei 12.016/2009, vedam a execuo provisria da deciso nos casos que envolvem a concesso de gratificao, antes do trnsito em julgado do writ. Neste particular, destaco o seguinte julgado:(...)Diante do exposto, em dissonncia com o parecer Ministerial, ressalvado meu entendimento pessoal em sentido contrrio jurisprudncia majoritria desta Corte de Justia sobre a matria, acompanhando tais julgados, concedo parcialmente a segurana para determinar a implantao, no contracheque da impetrante, da Gratificao Especial de Tcnico de Nvel Superior no percentual de 100% (cem por cento) sobre o vencimento bsico, prevista na Lei Estadual n 6.373/93, e suas alteraes, somente aps o trnsito em julgado, bem assim, reconhecer o direito de receber as parcelas que se vencerem entre a data da impetrao do writ e o respectivo trnsito em julgado, mediante regime de precatrio, conforme disposto no art. 100, da Constituio Federal" (fls. 153/162e).

Ao que se tem do acrdo recorrido, o tema da legalidade da Gratificao Especial de Tcnico de Nvel Superior e sua implantao no contracheque da impetrante, servidora aposentada, foi decidido, luz da legislao estadual Lei Estadual 6.373/93 e Lei Complementar Estadual 242/2002 , de modo a afastar a competncia desta Corte para o deslinde do desiderato contido no Recurso Especial. Incidncia da Smula 280 do STF, in verbis:

"Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio".Ante o exposto, com fundamento no art. 544, 4, II, b, do CPC,



conheo do Agravo para negar seguimento ao Recurso Especial" (fls. 234/238e).

Ante o exposto, nego provimento ao Agravo Regimental. o voto.


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