SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO - Pedro Paulo Teixeira Manus ......... ..... ... ..... ............ ........ 15

CAPíTULO I

A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SUA ORGANIZAÇÃO

1.1 . A administração pública .. .. ....... .. ... .. .. ..... .. .................. ... ..... ...... .... ............... 17

1.2. A organização administrativa do Brasil ................... ....... ........... ................. 18

1 .3. Poderes políticos....... .......... ...................................... ...... ... ......... .... ........... 22

1.4. Formas e meios de prestação do serviço público: centralizado, descentrali-lizado e desconcentrado ........ ...... ............................... .................. ............... 23

1 .5. Novas formas de prestação dos serviços públicos.............. ... .. ................. 26

1.5.1. Privatização ...... ... ..... ... .. ................. ..... ....... .. ............. ...... ..... ........ .. ... 26

1.5.2. Desestatização ..... .. ...... ..... .. ... .... ... .... ........ .. .. ............. .... ........ ..... ...... 27

1.5.3. Consórcios públicos e convênios administrativos ............. ..... .. ........ 29

1.5.4. Regime de contratos de gestão (e organizações sociais) .. .............. 33

1.5.5. Gestão por colaboração [Organizações da Sociedade Civil de Inte-resse Público (OSCIP)] .... .............................. .... ......... ...................... 34

1.6. Organização administrativa ........... ....... ... .... ... .. .. .......... .. ..... ....... ................ 37

1 .6.1. Autarquias .. .......... ...... ........ .. .... ... .... .. ..... ........ ... .. ........... ..... .... ... .... ... 39

1.6.1 .1. Autarquia institucional e territorial ..... . .. ..... ... ..... ...... .... ...... .. 42

1.6.1 .2. Autarquia em regime especial .... ... .......... ... .. ... .. .. .. .. ....... .. ... 43

1 .6.1 .3. Agências executivas ...... ... .... ....... ....... ... ... .................... ...... 43

1.6.2. Fundações ........... ... ...... .. ............... ....... .......... ...... ... ...... ... ... ........... ... 45

1 .6.3. Empresas estatais .... ................................................. ..... .................. 48

1.6.4. As empresas públicas ..... ................................ ..... .. .... .... ................... 49

1.6.5. As sociedades de economia mista ... ................ ........ ... .......... ........... 53

1.6.6. Empresas subsidiárias ... .. ... .... ...... ....... .. ..... .. ........ ... ... .. ..... .. .. ...... . .. .. 54

1.6.7. Pessoas de cooperação governamental ..... .. ..... .... ....... .. ... .. .. ..... .... .. 54

1.6.8. Características essenciais da administração indireta .... ... ..... ...... ..... 55

1.7. Princípios que regem a administração pública ....... .... ... ....... ... ........ ..... ...... 57

CAPíTULO 11

AGENTES INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

2.1 . Agentes públicos ......................................................... ....... ....... ....... ....... ... 58

2.1.1. Servidores públicos civis e militares ...... .................. .... ..... ... ......... .... 61

2.1.2. Servidores militares ......... ....... ...... .......... .................... ... ....... ............. 62

2.1 .3. Servidores civis: estatutários, empregados públicos e temporários... 62

2.2. Função pública ........ ....... ............. .... ................................. ... .. ....... ... ....... ... .. 74

2.3. Regime jurídico único ........ ........ ............. ...... ...................... ....... ............ ..... 75

2.4. Regime estatutário...................................................................................... 79

2.5. Regime trabalhista ............... ................................. ..................... ................. 80

2.5.1. Legislação do regime trabalhista .... ...................... ... ....... ...... ....... ...... 81

2.5.1 .1. Piso salarial definido por Lei Estadual................................. 84

CAPíTULO 111

ASPECTOS DA RELAÇÃO DE TRABALHO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

3.1. Relação entre servidores e a administração pública e o regime jurídico.... 87

3.2. Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas ... 88

3.2.1. Possibilidade de supressão do vício de iniciativa e de propor emenda ao projeto de lei................................................................................. 90

3.2.2. A constitucionalidade na mudança de regime jurídico ...................... 92

3.3. Provimento e vacância ............................................................................... 96

3.4. Acessibilidade ao serviço público............................................................... 101

3.5. Concurso público ........................................................................................ 103

3.5.1 . Concurso interno ............................................................................... 122

3.5.2. Processo seletivo para servidores temporários ................... ............. 124

3.5.3. A legislação eleitoral e o concurso público ....................................... 124

3.5.3.1. Da abrangência da legislação eleitoral................................ 126

3.5.3.2. As limitações da legislação eleitoral para a realização de concurso público ................................................................. 126

3.5.4. Controle do concurso público pelo Poder Judiciário ......................... 131

3.5.5. Nomeação sub judice e a teoria do fato consumado ........................ 135

3.5.6. Contratação irregular na administração pública................................. 137

3.5.7. A nulidade e o direito do trabalho ...................................................... 137

3.5.8. As correntes doutrinárias quanto à nulidade e à contratação na adminis-tração sem a realização do concurso público ................................ 139

3.6. Acúmulo de cargos, empregos e funções públicos ........ ... ............. ............ 145

3.7. Direitos constitucionais dos servidores ..... ... .... ... ..... .... ..... .... .. ... .... ...... .. .... 150

3.8. Terceirização na administração pública......... ... ............. .... .......... .... ........... 151

3.8.1. Igualdade salarial na terceirização ........ ............... ... ......... ..... ... ........ . 162

3.9. Alteração do contrato de trabalho, desvio de função e equiparação salarial... 164

3.10. O ius variandina administração pública ..... ... ............... .. ............ .. ............ 168

3.11 . Extinção da relação jurídica do servidor com a administração ... .. ... .... .... 171

3.12. A apuração da irregularidade funcional e o processo administrativo........ 176

3.13. O processo administrativo e o empregado público...... ...... ........ ..... .......... 180

3.14. Aspectos da responsabilidade do servidor público....... .. .... .. ...... ....... ....... 184

3.15. A aposentadoria espontânea e o empregado público ... .............. .............. 185

CAPíTULO IV

SUCESSÃO TRABALHISTA EM FACE DAS PRIVATIZAÇÕES E A RESPONSABILIDADE TRABALHISTA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

4.1 . Aquisição de direitos e a sucessão .................. ............. .............. ............... 192

4.2. A relatividade dos contratos e a sucessão. ...... ............. ... .............. ............ 195

4.2.1. O significado do termo terceiro .......... ..... ......... ............. .. ... .. ........... .. 196

4.2.2. Nova abordagem do princípio da res inter alios acta .......... .... .......... 198

4.3. O fenômeno da sucessão na relação jurídico-trabalhista .... ... ... ... ..... .... . ... . 201

4.3.1. O emprego da expressão "sucessão trabalhista" ... ............. .. .......... .. 203

4.3.2. Conceito de sucessão trabalhista ........ ... ............... ........... ................ 204

4.3.3. A natureza jurídica da sucessão trabalhista .... .. .. .... .. ....... ....... .. ..... .. 207

4.3.3.1. Novação......... ............................ .. ............ ............ ................ 207

4.3.3.2. Estipulação em favor de terceiro.. .. .. .. .............. .. ....... ... ....... 209

4.3.3.3. Cessão de crédito..................................... ............. .............. 209

4.3.3.4. Sub-rogação .... ........... .... ............ .............. ............. .... ... ........ 210

4.3.3.5. A sucessão trabalhista como assunção de dívida .... ... .. ... .. 211

4.3.4. Caracterização da sucessão trabalhista ... ........... .... ....... ...... .. .......... 212

4.3.5. Requisitos da sucessão trabalhista .. ... ....... .... .. .... .... .... .. .... .. ... .. ... .... 214

4.3.6. Fundamentos e abrangência da sucessão trabalhista ... .... .......... .. ... 216

4.3.7. Efeitos da sucessão trabalhista ........................... ... ....... ..... ..... ......... 217

4.3.7.1. Posição jurídica do sucessor ..... .... ... .. ........ .... .. ... ..... .. .. ....... 217

4.3.7.2. A responsabilidade do sucedido .. ........... .. ... ........... ... .......... 217

4.3.7.3. A discordância do empregado com a sucessão trabalhista.. 221

4.3.8. Cláusula de exoneração de responsabilidade do sucessor. ....... ... .... 223

*9*

4.4. O fenômeno da sucessão no direito comercial.................. ......................... 225

4.4.1. Transformação .. .... .......... ........ .......................................................... 226

4.4.2. Incorporação, fusão e cisão .. ... .... .. ......... ............. ......... .... ................ 228

4.5. O fenômeno da sucessão no direito tributário ......... ........... .. .... ..... .... .... ..... 230

4.6. O fenômeno da sucessão no direito civil............................. .... .. ...... ........... 233

4.6.1 . A sucessão no direito das obrigações .................. ....... .. .. ....... .......... 234

4.6.2. A sucessão no direito das sucessões ................... .. .... .. .. ....... .......... 235

4.7. A falência e a sucessão trabalhista .... ..................................... ....... ............ 236

4.8. A recuperação judicial e a sucessão trabalhista........ ................ .. .............. 240

4.9. Responsabilidade da administração pública na gestão dos serviços públicos ... 241

4.10. Responsabilidade no desmembramento dos entes de direito público .. .... 247

4.11 . A sucessão trabalhista em face das privatizações ................. .... ............. 248

4.11 .1. O surgimento da ordem econômica ................. .. ...... ...... .................. 248

4.11 .2. O fenômeno da privatização ............................................................ 250

4.11.3. Programa Nacional de Desestatização (PND) ......... .. ...... ........ ........ 253

4.11.3.1. Objetivos do PND ..................................... .. .. ... .. .. ............ .. 253

4.11.3.2. Etapas do PND ........................................ ............... ........... 254

4.11 .3.3. Objeto da desestatização ..... .... .... .. ... .. .. ...... ........ .. .. ....... ... 254

4.11.4. Formas de desestatização .... ........ .... ................... ......... ...... .... ........ 255

4.11.4.1. Serviços públicos .. .. ....................... ............. .. .. .. .. .............. 255

4.11.4.2. Transformação, cisão, fusão e incorporação ...... .............. 257

4.11 .5. Privatização e a sucessão trabalhista ..................... .... .. .. ....... ........ 258

4.11 .6. A privatização como matéria de ordem pública .............. ... ............. 261

4.11.6.1. Enfoque administrativo ........................ ....... .... .. ................. 261

4.11.6.2. Enfoque econômico ... .. .... .... ............. .. ............................... 263

4.11 .7. O exame de casos concretos .................................... .... .... .. ........... 265

4.11.7.1. O sistema Telebrás .... .. ............ .. ...... ............. ...... ............. . 265

4.11.7.2. Rede Ferroviária Federal S/A (RFFSA) ...... .... .. .. ................ 266

4.12. A sucessão trabalhista em face da reestruturação do mercado financeiro ...... 270

4.12.1. Sistema Financeiro Nacional ................................... .... .................... 270

4.12.1.1. Conselho Monetário Nacional (CMN) ................................. 270

4.12.1.2. Banco Central do Brasil (Bacen) .................. .. .................... 271

4.12.1 .3. Banco do Brasil .... .... .. ...... .. .. .................... ...... .. .. .. .. ..... ...... 274

4.12.1.4. Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) .......... ............. ...... ...... .. ..... .. ......... ......... ... ...... ... .. .. 274

4.12.1.5. Instituições financeiras ................................... ..... .............. 275

* 10 *

4.12.2. Supervisão do sistema financeiro nacional.. ..... .......... ............... ..... 276

4.12.2.1 . Intervenção em instituições financeiras .... ... ... ..... .. .... .... ... 278

4.12.2.2. Administração temporária especial.. .. ............ ... ........... ... ... 279

4.12.2.2.1. Breve paralelo entre a intervenção e o regime de administração especial temporária .... .. ....... ...... 280

4.12.2.3. Liquidação extrajudicial....... ............ .... ........... ... ............. ... . 281

4.12.3. A reestruturação do sistema financeiro nacional...... .... ... .......... .... . 283

4.12.4. Sucessão trabalhista e a reestruturação do sistema financeiro nacional ............ .... ........ ................... ............ .... ............. .. ........... ... .. 287

4.12.5. As normas que regem os mecanismos de atuação do poder público no sistema financeiro nacional são de ordem pública? ...... ... ..... .. .. . 292

CAPíTULO V

SISTEMA REMUNERATÓRIO

5.1. Sistema constitucional remuneratório ........ .... .............. ............. ............. .... . 295

5.1.1 . Remuneração, vencimentos e subsídios .. .... .... ..... .... .... ........ .... ..... .. 295

5.1.2. Competência para fixar e reajustar salário, vencimento e subsídio . 297

5.1.3. Igualdade salarial ... .. ... ........ ..... .. ...... .. .... .. .. .... .......... .. .. ..... .. .. ..... .... .. . 299

5.1.4. Irredutibilidade salarial........ ... ............ ............................. .............. ..... 303

5.1 .5. Vinculação do reajuste salarial...... ...... .... ....... .... ............ ... ... .......... ... 305

5.2. Condições e limites para a concessão de vantagens e aumentos de gastos com pessoal.... .... ........... ..... ........... .. ............ ... ............ ............... ... .. 308

5.2.1. Medidas de controle de gastos com pessoal.... ...... ...... .. .... .... .. .. .. ... . 311

5.2.2. Teto das remunerações e subsídios .. ........... .... .............. .. ...... ....... .. . 312

5.3. O reajuste salarial promovido pela Legislação Federal ........... .. ........... .. .... 316

5.4. Revisão anual da remuneração e do subsídio .. ..... .... ... .... ... ....... .. ...... ........ 318

5.5. Correção monetária do salário em atraso ................ ............... .. .............. ... . 322

5.6. Proteção e sequestro de vencimentos, salários e subsídios. ... ... .... .... ..... . 322

5.7. Gratificação da verba SUS ......... ... ............ ..... ......... .... ........... ............... ..... 326

5.8. Aplicação dos arts. 467 e 477, § 8º, CLT, aos entes de direito público ..... 333

CAPíTULO VI

A ESTABILIDADE NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

6.1. Introdução...... .... .......... ... .......... ....... .. ........ .. ............ .. ... ......... ..... ............ ... . 336

6.2. Da estabilidade constitucional do art. 41 .... ............... ............... .. ........... ... .. 336

6.2.1. A necessidade de motivação da dispensa do empregado público ... . 346

* 11 *

6.2.2. A estabilidade do art. 41 e as empresas estatais que prestam ser-viços públicos................................................................................... 349

6.2.3. Empregados dos conselhos profissionais......................................... 352

6.3. Estabilidade do art. 19 do ADCT ................................................................ 353

6.4. Estabilidade eleitoral................................................................................... 355

6.4.1 . O aviso prévio indenizado e a estabilidade eleitoral ......................... 358

6.5. A estabilidade dos membros do conselho deliberativo das entidades fecha-das de previdência complementar............................................................... 359

6.6. A estabilidade gestante para as servidores ocupantes de cargo de provimento em comissão............................................................................................... 363

CAPíTULO VII

O DIREITO ELEITORAL E O DIREITO DO TRABALHO

7.1. O direito eleitoral ...................................................................................... .. . 366

7.2. Notas históricas sobre o direito eleitoral no Brasil..................................... 366

7.3. A ingerência do direito eleitoral no direito do trabalho ................................ 375

7.3.1. Da abrangência da legislação eleitoral .............................................. 375

7.3.2. Contratação de empregado público em período eleitoral.................. 376

7.3.3. Alteração do contrato de trabalho em período eleitoral..................... 381

7.3.4. Da constitucionalidade das restrições administrativo-funcionais im-postas pela legislação eleitoral - art. 73 da Lei n. 9.504 ................. 383

7.3.5. O direito eleitoral e a relação de trabalho com a administração pública ... 383

7.3.5.1 . Utilização de servidor público em campanha eleitoral.......... 384

7.3.5.2. Servidor público licenciado ou em período de férias............ 385

7.3.5.3. Empregado público eleito ...................................................... 386

7.3.5.4. Estabilidade eleitoral............................................................. 387

7.3.5.4.1. O aviso prévio e a estabilidade eleitoral................ 389

7.3.5.5. Reajustes salariais no período eleitoral............. .. ..... ....... ..... 391

7.4. Piso salarial definido por lei estadual no período eleitoral.......................... 393

7.5. A relação de emprego controvertida daqueles que trabalham nas campanhas eleitorais...................................................................................................... 393

7.5.1. A inconstitucionalidade do art. 100 da Lei n. 9.504 .......................... 398

7.6. Interrupção e suspensão do contrato de trabalho por imposição do direito eleitoral ............................................................................................ 400

7.6.1. Interrupção e suspensão do contrato de trabalho ............................. 400

7.6.2. Alistamento ou pedido de transferência de título eleitoral................ 401

7.6.3. Empregado requisitado para auxiliar os trabalhos da justiça eleitoral.... 401

7.6.4. Empregado em campanha eleitoral................................................... 401

7.6.4.1. Licença do servidor público candidato ........ ...... ....... ...... ....... 401

7.6.4.2. Desincompatibilização das funções e dos cargos de dirigente. 405

7.6.4.3. Desincompatibilização do advogado .................................... 406

7.6.4.4. Afastamento do empregado candidato da iniciativa privada ... 407

7.6.4.5. Empregados candidatos que prestam serviços em rádio, televisão ou outros meios de comunicação ... ..................... 409

7.7. Implicações legais para o empregado que deixar de votar ........ .... ......... .. .. 409

CAPíTULO VIII

DIREITO COLETIVO DO TRABALHO NO SETOR PÚBLICO

8.1 . A administração pública e o direito coletivo do trabalho ...... ......... .. ...... ..... 410

8.2. A liberdade sindical. ......... ........ ......... ......... .......... ........ ...... ... .. ........ .. ....... ... 411

8.3. Liberdade sindical no setor público .... ... . ..... .... .... ..... ..... ..... .. ... .... ..... ...... ..... 418

8.4. Liberdade sindical no setor público do Brasil...... ......... .. ..... ... ...... ... ...... .... .. 419

8.5. Categoria na administração pública.. .. ........ .. ....... ...... ............. ....... ........... .. 421

8.6. Unicidade sindical no setor público .... .. ....... ... ..... ... ... ....... .. .. .. ....... ...... ....... 423

8.7. Negociação coletiva de trabalho na administração pública .... ....... ... .. .... .. .. 426

8.7.1. Direitos sociais dos servidores públicos ..... ................. ................ ..... 429

8.7.2. Competência privativa para projetos de leis que promovam rea-justes remuneratórios ou outras vantagens ....... ... ...... .................. .... 430

8.7.3. Princípios da administração pública .. ....... .......... .......................... ... . 432

8.7.4. Requisitos constitucionais para concessão de reajustes e limites de gastos com pessoal........... .. ........ ......... ......... ........ ......... ......... .. ...... ......... ..... 433

8.7.5. Teto das remunerações e dos subsídios ... ......... .......... .... .... ... .. .... ... 436

8.7.6. Posicionamento do Supremo Tribunal Federal.. ... .. ... ... ..... ..... .... .... .. . 440

8.7.7. Posição do Tribunal Superior do Trabalho ... ....... .......... ....... ............. 446

8.8. Admissibilidade da negociação coletiva na administração pública .. ..... . .... 447

8.9. Negociação coletiva de trabalho na administração pública - regime celetista . 452

8.10. Financiamento do sistema sindical.. ...... ... .. ....... .. ..... .... .... ...... ... .... .......... . 462

8.10.1. Financiamento do sistema sindical no setor privado ....... .. ....... .... 462

8.10.2. Financiamento do sistema sindical no setor público ...... ......... .... . 472

8.11. Estabilidade sindical .. ... .. .. .. ... ... ...... ... ....... . ..... .. .. .... .. ... . ... ... ...... ... .... .. ..... .. 478

CAPíTULO IX

O DIREITO DE GREVE NO SETOR PÚBLICO

9.1. Aspectos do direito de greve na visão da OIT ... ... ...... ... ...... .. .. ...... .. .......... 480

9.2. O fenômeno greve ............................. ...... .................................... ................ 482

9.3. Sistema normativo comparado quanto ao direito de greve ........ .. . ..... ......... 485

9.4. Evolução legislativa da greve no setor público. .......................................... 485

9.4.1. Teoria da eficácia limitada ................................................................ 488

9.4.2. Teoria da eficácia contida .......................... .. ...... .. ...... ........ ....... .. ...... 489

9.4.3. Posição do Supremo Tribunal Federal........ ...... .. ...... ............. ........... 490

9.5. A greve do empregado público ..................................................... .............. 505

9.6. Remuneração no período de afastamento. ........ ....... .. ........ ........ .......... ...... 509

BIBLIOGRAFIA ..... ........ ........ ........ ........ ....... .. ....... ....... .. ...... ........ ....... ....... ....... 515