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Sistemática para as Aquisições de Bens e Serviços de TIC

Genivalter Gomes [email protected]

Diretoria de Gestão da Informação – DGTI

João Paulo Carvalho Feitosa [email protected]

Unidade de Gestão Estratégica de Aquisição e Contratos de TI – UGEAC Diretoria de Gestão da Informação – DGTI

CEPROMAT

Objetivo do evento: orientar os profissionais do governo e dar publicidade sobre o conjunto de diretrizes relacionadas ao processo

de aquisição de bens e serviços de TIC.

Princípios norteadores / Intenções Governamentais

Sistemática para as aquisições de Bens e Serviços de TIC

Estabelecer padrões, normas e práticas específicas para disciplinar e orientar as aquisições e contratações de TIC, em função da complexidade e tipicidade desses bens e serviços;

Estabelecer o poder compra do Estado em TIC, consolidando as demandas, o

planejamento, a análise e a avaliação econômico-financeira como condicionantes para as futuras licitações e para a definição de modelos de contratação, sob a ótica corporativa, a partir do alinhamento estratégico da TIC com os objetivos da administração pública,

Dotar o Estado de maior eficiência técnico-administrativa, com a desburocratização

do trâmite dos processos, agilidade no ciclo de execução das aquisições, redução dos custos operacionais, eliminação das aquisições indiscriminadas/desassociadas e a definição de indicadores;

Centralizar a gestão das aquisições e contratações de TIC, visando a qualidade,

autonomia e responsabilização.

Diretrizes


Reformulação do processo de aquisição de bens e contratação de serviços de TIC;

Reestruturação organizacional do CEPROMAT;

Elaboração, pelo CEPROMAT, do Planejamento anual das Aquisições de TI, com base nos Planos Setoriais da Administração Pública Estadual;

Prévia análise do CEPROMAT sobre os convênios a serem celebrados na esfera municipal, estadual e federal, pelos órgãos da Administração Direta ou Indireta, que envolvam bens ou serviços de TIC;

Todos os processos de aquisições e contratações de TIC devem ser previamente apreciados pelo CEPROMAT;

Abrange todos os órgãos que integram a Administração Direta e as entidades da Administração Indireta, salvo as excepcionalidades estabelecidas em legislação própria.

NOVA FORMA DE ATENDIMENTO DO CEPROMAT


CENÁRIO PROPOSTO PARA O PROCESSO DE AQUISIÇÕES DE TIC

ETAPA PLANEJAMENTO DE TIC

ETAPA POSICIONAMENTO TÉCNICO

ETAPA PROCESSO DE AQUISIÇÃO

ETAPA PAGAMENTO 5

3

2

1

MUDANÇAS ORGANIZACIONAIS NO CEPROMAT E MUDANÇAS DE COMPORTAMENTO NO AMBIENTE DA MÁQUINA PÚBLICA

NOVAS PRÁTICAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

BLOQUEIO FINANCEIRO 3

BLOQUEIO TÉCNICO 1

BLOQUEIO ORÇAMENTÁRIO 2

LEI COMPLEMENTAR Nº 440, 19/10/2011 DECRETO Nº 896, 15/12/2011 DECRETO Nº 958, 17/01/2012 Resolução COSINT nº 002/2012 DECRETO Nº 1.047, 28/03/2012

AUTONOMIA( administrativa e Financeira)

DO CEPROMAT

ETAPA GESTÃO CONTRATUAL 4

Fundamentação Legal e Consequências Administrativas


CEPROMAT

Secretarias de Estado e Instituições Públicas

1 CEPROMAT coordena o planejamento estratégico de TI da Administração Pública Estadual.

ETAPA 1 – PLANEJAMENTO DE TIC

CEPROMAT consolida os PSTI´s formalizando o Plano Anual de TI e Plano Anual de Aquisições de TI .

2

COSINT

Visão Geral da Sistemática

Demanda Corporativa

Demanda Setorial

Demanda Estratégica

Demanda Diferenciada

ETAPA 2 – POSICIONAMENTO TÉCNICO ETAPA 3 – PROCESSO DE AQUISIÇÃO

CEPROMAT qualifica e agrupa as demandas de TIC da Administração Pública, emitindo Parecer Técnico (desbloqueio técnico) para a execução de cada demanda.

4

CEPROMAT solicita a SEPLAN o desbloqueio orçamentário da demanda de TIC.

Execução da licitação, Compra Direta, DL ou Inexigibilidade de forma centralizada no CEPROMAT ou descentralizada na administração pública, conforme demanda

3

Órgãos e Entidades da Administração Pública elaboram o Plano Setorial de TI – PSTI, com base no planejamento estratégico de TI e encaminham o PSTI para o CEPROMAT.

Plano de Trabalho

Anual

Plano de Ação

NO ORGÃO OU ENTIDADE

Plano Anual de TI

Plano Anual Aquisições

de TI

Plano Setorial

de TI - PSTI

NO CEPROMAT

Até 15/02 Até 15/03

5

6

CEPROMAT encaminha demandas a SAD, para solicitar autorização da despesa ao CONDES (desbloqueio financeiro).

7

Empenho, liquidação e pagamento acontecem de forma centralizada, no CEPROMAT, ou de forma descentralizada na administração pública., conforme demanda

ETAPA 5 – PAGAMENTO

8

ETAPA 4 – GESTÃO CONTRATUAL

CEPROMAT realiza monitoramento técnico e administrativo sobre todos os contratos de TI.

Processo de Penalização acontece de forma centralizada no CEPROMAT ou de forma descentralizada na administração pública.

9

PPA LOA

CGITI

10


DEMANDA CORPORATIVA

DEMANDA SETORIAL

DEMANDA ESTRATÉGICA

DEMANDA DIFERENCIADA

(SAD / SEFAZ)

Estratégia de Atendimento do CEPROMAT

AQUISIÇÕES

DE TIC

Licitação, Compra Direta,

Inexigibilidade, Dispensa de

Licitação, Registro de Preços –

Adesão e Carona

CONVÊNIOS E TERMOS DE

COOPERAÇÃO

que envolvam recursos de TIC

CONTRATOS

DE TIC

Penalização de Fornecedores, Aditamentos contratuais e

liberação orçamentária para continuidade no

exercício

Demandas da Administração Pública


Demanda de TIC Corporativa

São solicitações da administração pública relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem Tecnologia da Informação e Comunicação – TIC, cuja utilização é considerada de uso comum para todo o Estado.

Demanda de TIC Setorial

São solicitações da administração pública relacionadas TIC, considerado de uso exclusivo para um determinado órgão ou entidade pública, em função das características, tipicidade ou emprego.

Demanda de TIC Estratégica

São solicitações da administração pública relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem TIC, cuja utilização em um órgão ou entidade pública apresenta risco ou impacto na Administração Pública, comprometendo a imagem do governo junto à sociedade.

Demanda de TIC Diferenciada (SAD ou SEFAZ)

São solicitações relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem TIC, para atender exclusivamente as necessidades administrativas da SAD ou da SEFAZ, conforme estabelece o Art. 10 do Decreto nº 896/2011.

Conceituação das Demandas de TIC


Requisitos de Funcionamento da Sistemática

As demandas de TIC da Administração Pública devem estar alinhadas ao planejamento de TIC, realizado em cada órgão e entidade pública, e referendadas no Plano Setorial de TI - PSTI;

O Plano Anual de TI e o Plano de Aquisições de TI consolidam as necessidades de TIC da Administração Pública e estão em conformidade com as políticas e diretrizes de governança de TI, aprovadas pelo COSINT;

Todas as demandas de TIC da Administração Pública devem ser analisadas e receber prévia autorização do CEPROMAT, para sua possível execução;

As demandas de TIC qualificadas como Corporativas e Estratégicas serão realizadas de forma centralizada no CEPROMAT;

As demandas de TIC qualificadas como Setoriais e Diferenciadas serão realizadas de forma descentralizada nos órgãos e entidades públicas;

O CEPROMAT estará realizando a gestão contratual sobre todos os contratos de TIC da Administração Pública Estadual.

ADQUIRIR RECURSOS DE TI SETORIAL

Setorial de TI CEPROMAT/DGTI CEPROMAT/UGETI Setorial de TI

Parecer ou

despacho técnico

Processo, TR,

Parecer TI

Termo de

ReferênciaElaborar as

especificações

técnicas

Início

Solicitar aquisiçãoEncaminhar

processo

Analisar

alinhamento com o

Planejamento

Promover análise

técnica

Promover ajustes

Analisar da

instrumentalização

do processo

Solicitar cadastro

SIAG

Emitir manifestação

técnica

Receber produto/

serviços

Readequar

planejamento

conforme recursos

disponibilizados

Fim

Devolver processo

Necessita

ajustes?Sim

Contratar

aquisição

setorial

É

diferenciada?

Contratar

aquisição

diferenciada

Não

Sim

Não

Informar sobre

entrega produto/

serviços

ADQUIRIR RECURSOS DE TI CORPORATIVO

CEPROMAT/DGTI CGITI COSINTSetorial de TI/

CEPROMAT

Início

Emitir parecer

técnico

Receber produto/

serviços

Readequar

planejamento

conforme recursos

dispinibilizados

Fim

Informar sobre

entrega produto/

serviços

Aprovar a demanda

Contratar

aquisição RP

sem TCT

Termo de

Referência

Elaborar as

especificações

técnicas

Solicitar cadastro

SIAG

TIPO aquisição

estratégica?

Contratar

aquisição

estratégica

Sim

TIPO aquisição

com TCT?

Contratar

aquisição

corporativa

com TCT

Não

Sim

Não

Demanda

constante no

PATI?

Não

Sim

FAZER ADESAO A ATA CORPORATIVA

Setorial de TICEPROMAT/DGTI Setorial de

aquisição

CEPROMAT/DGTI/

UGETI

CEPROMAT/

DGTI/UGEAC

Gerenciar

utilização de ATA

Contratar

produto/serviço

Promover

análise técnica

Analisar da

instrumentalizaç

ão do processo

Fim

Início

Providenciar

liberação

orçamento

Providenciar

empenho

Analisar

alinhamento

com o

Planejamento

Autorizar utilização

de ATA

Emitir

manifestação

técnica

Processo, TR,

Parecer TI

Acompanhar

entrega setorial

Acompanhar

entrega central

Solicitar adesão a

ata

Providenciar

autorização

Registrar no

SIAG a

solicitação

Solicitar adesão


Macro Responsabilidades dos Envolvidos

São responsabilidades do CEPROMAT:

orientar, fomentar e coordenar o processo de planejamento estratégico de TI dos órgãos e entidades da Administração Pública Estadual, visando a construção dos Planos Setoriais de TI, com base nas diretrizes emanadas pelo COSINT;

Orientar, analisar, validar, acompanhar e avaliar as ações de TI através da Diretoria de Gestão de Tecnologia e Informação;

consolidar no Plano Anual de TI e no Plano Anual de Aquisições de TI as demandas identificadas nos Planos Setoriais de cada órgão e entidade pública;

qualificar e agrupar as demandas de TIC em: Corporativa, Setorial, Estratégica ou Diferenciada;

emitir parecer técnico em conformidade com as diretrizes e políticas de TIC do governo, autorizando à execução centralizada ou descentralizada das demandas de TIC;

a gestão, o disciplinamento e a análise sobre as aquisições de bens ou serviços, as contratações, os convênios e termos de cooperação que envolvem Tecnologia da Informação e Comunicação – TIC, no âmbito da Administração Pública;



São responsabilidades do CEPROMAT:

a elaboração do plano de trabalho visando a celebração do Termo de Cooperação Técnica – TCT; a execução centralizada dos processos referentes as demandas de TIC Corporativa e Estratégica; a solicitação a SEPLAN do desbloqueio de recurso(s) orçamentário(s) referente aos processos de TIC; a realização do empenho, da liquidação e do pagamento a fornecedores, nas demandas de TIC Corporativa, quando utilizado o instrumento de Termo de Cooperação Técnica – TCT; a instauração de processos de penalização de fornecedores nos contratos específicos; a gestão dos contratos de TIC da Administração Pública Estadual, através do monitoramento técnico, administrativo e a análise das solicitações de aditamentos contratuais; a operação do Sistema de Aquisições Governamentais- SIAG.



São responsabilidades dos Órgãos e Entidades Públicas:

a elaboração do Plano Setorial de Tecnologia da Informação - PSTI, nos prazos

estabelecidos pelo COSINT.

a realização de procedimentos administrativos específicos, adequados a demanda

de TIC, conforme definido pelo CEPROMAT;

a execução descentralizada dos processos relacionados as demandas de TIC Setorial

e Diferenciada;

a instauração de processos administrativos de penalização de fornecedores nos

contratos;

a fiscalização da execução do(s) serviço(s) de TIC e do(s) fornecedor(es), para os

contratos assinados pelo órgão ou entidade;

a assinatura de Termo(s) de Cooperação Técnica – TCT, para atender a processos

específicos de demandas de TIC estabelecidos pelo CEPROMAT;

o recebimento e atesto de serviço(s) ou bem(ns) adquirido(s);

SIstemática para as aquisições de Bens e Serviços de TIC


São responsabilidades dos Órgãos e Entidades Públicas:

a elaboração do Termo de Referência e dos demais documentos que compõem o

processo de aquisição, quando se tratar de demanda Setorial;

a realização da Pesquisa de Preços junto aos fornecedores;

a assinatura de contratos, após seleção de fornecedores, nos processos de

demandas Setorial, Estratégica e Diferenciada;

a realização do empenho, da liquidação e do pagamento a fornecedores, nas

demandas Setorial, Estratégica e Diferenciada

a operação do Sistema de Aquisições Governamentais- SIAG.


Identificação das Rotinas Administrativas de Aquisições de TI

Tipo da Demanda Tipo do Processo de Aquisição CORPORATIVA

(SEM TCT)

Licitação por Registro de Preços Rotina Administrativa 3

CORPORATIVA

(COM TCT)

(Termo de Cooperação

Técnica)

Licitação Rotina Administrativa 1

Dispensa de Licitação

Rotina Administrativa 7 Inexigibilidade

Carona em Ata de Registro de Preços

SETORIAL

Compra Direta Rotina Administrativa 6


Dispensa de Licitação Rotina Administrativa 5

Inexigibilidade Rotina Administrativa 5

Adesão em Ata de Registro de Preços Corporativa Rotina Administrativa 4

Carona em Ata de Registro de Preços – Outro Poder Público ou Estado Rotina Administrativa 5

Aditamento Contratual

DIFERENCIADA

SAD/SEFAZ



Dispensa de Licitação Rotina Administrativa 5

Inexigibilidade Rotina Administrativa 5

Adesão em Ata de Registro de Preços Corporativa Rotina Administrativa 4

Carona em Ata de Registro de Preços Rotina Administrativa 5

ESTRATÉGICA



Dispensa de Licitação

Rotina Administrativa 9 Inexigibilidade

Carona em Ata de Registro de Preços


Exemplo sobre o conteúdo das Rotinas Administrativas ROTINA 2 - DEMANDA SETORIAL PARA AQUSIÇÃO ATRAVÉS DE LICITAÇÃO

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