sistema de produÇÃo agroecolÓgica integrada e sustentÁvel...

Campinas – SP, 29 de julho a 01 de agosto de 2018

SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural

SISTEMA DE PRODUÇÃO AGROECOLÓGICA INTEGRADA E SUSTENTÁVEL

(PAIS) EM PEQUENAS PROPRIEDADES RURAIS DO MUNICÍPIO DE

DOURADOS-MS: UMA ANÁLISE SOCIOECONÔMICA

INTEGRATED AND SUSTAINABLE AGROECOLOGICAL PRODUCTION SYSTEM

(COUNTRY) IN SMALL RURAL PROPERTIES OF THE MUNICIPALITY OF DOURADOS-

MS: A SOCIOECONOMIC ANALYSIS

Autor(es): Madalena Maria Schlindwein¹; Machado, Edith Andréia Ensiso2; Martinelli,

Gabrielli do Carmo3.

Filiação: 1Professora do Programa de Pós-Graduação em Agronegócios, da Universidade

Federal da Grande Dourados – UFGD. [email protected] 2Bacharel em Ciências Econômicas, pela Universidade Federal da Grande Dourados – UFGD.

[email protected] 3Mestre em Agronegócios, pelo Programa de Pós-Graduação em Agronegócios – PPGA,

Universidade Federal da Grande Dourados – UFGD. [email protected].

Grupo de Pesquisa: Questão Ambiental, Agroecologia e Sustentabilidade

Resumo

O PAIS é uma tecnologia social que foi inspirada pelo modelo de produção idealizado pelo

Engenheiro Agrônomo Senegalês Sr. Aly N’ diaye. Esse modelo de produção foi criado

mediante parcerias entre SEBRAE, Instituição financeira Banco do Brasil, Ministério da

Integração Nacional por meio da Secretaria de Desenvolvimento Regional. Dessa forma, a

Produção Agroecológica Integrada e Sustentável – PAIS produz hortaliças por meio da

agroecologia, buscando aproximar os atores das comunidades. Este trabalho teve como

objetivo avaliar o modelo de produção PAIS, no município de Dourados-MS, no período de

março/2016 a setembro/2016, pontuando as limitações e potencialidades do Programa. A

metodologia utilizada foi a pesquisa de campo com aplicação de questionários para o total de

16 famílias, que utilizavam esse modo de produção. Posteriormente, as informações obtidas

foram tabuladas e processadas eletronicamente com a utilização do software STATA 13.

Após a tabulação foi realizada uma análise descritiva dos dados obtidos, os quais foram

apresentados na forma de tabelas e figuras para então serem analisadas. O Programa PAIS foi

implementado no ano de 2014 no município de Dourados, e os resultados demonstraram um

número significativo de produtores insatisfeitos com as diretrizes desse programa, apesar de

avanços quanto a segurança alimentar das famílias participantes e de conscientização

ambiental por não utilizar agrotóxicos. No entanto, ainda uma das principais causas da

insatisfação dos produtores refere-se a comercialização dos produtos pelas dificuldades no

momento da distribuição final, sendo uma restrição para o desenvolvimento do Programa.

Palavras-chave: Agroecologia, Políticas Públicas, Agricultura Familiar.

mailto:[email protected]



Abstract

The PAIS is a social technology that was inspired by the production model devised by the

Senegalese Agricultural Engineer Mr. Aly N 'diaye. This production model was created

through partnerships between SEBRAE, Banco do Brasil financial institution, and the

Ministry of National Integration through the Regional Development Secretariat. In this way,

Integrated and Sustainable Agroecological Production - PAIS produces vegetables through

agroecology, seeking to bring the actors closer to the communities. The objective of this study

was to evaluate the production model PAIS, in the municipality of Dourados-MS, from

March/2016 to September/2016, highlighting the limitations and potentialities of the

Program. The methodology used was the field research with application of questionnaires for

the total of 16 families, who used this mode of production. Later, the information obtained

was tabulated and processed electronically with the use of the STATA 13 software. After the

tabulation, a descriptive analysis of the data was performed, which were presented in the

form of tables and figures to be analyzed. The PAIS Program was implemented in the city of

Dourados in 2014, so the results showed a significant number of respondents dissatisfied with

the guidelines of this program, despite the fact that advances have been made regarding the

food security of the participating families, environmental awareness for not using pesticides.

However, it is still one of the main causes of producers' dissatisfaction with the

commercialization of products, since they are limiting in the final distribution, being a

restriction for the development of the Program.

Key words: Agroecology, Public Politic, Family Farming.

1. Introdução

Nas últimas décadas uma das maiores preocupações governamentais concentra-se em

promover segurança alimentar, minimizar as degradações ambientais causadas pela

intensificação do processo produtivo e gerar renda aos pequenos produtores rurais. O aumento

populacional, intensificado em países em desenvolvimento, gera um aumento da demanda por

alimentos e cria uma necessidade de estudos sobre o tema para poder melhorar e ampliar a

produção e ampliar o desenvolvimento socio-econômico no meio rural. Segundo dados da

Organização das Nações Unidas - ONU (2015), haverá 9 bilhões de pessoas no mundo em

2050, o que implica na necessidade de um grande aumento na oferta de alimentos para poder

atender às necessidades básicas da população, considerando o estilo de vida atual.

Ainda, a ONU (2015) destaca o papel importante da agricultura familiar pelo fato de

ser o sistema produtivo que mais emprega no mundo, promovendo meios de sustentação para

40% da população global atual. Com isso, reforça-se a necessidade de investimentos em

pequenos agricultores devido à importância para a segurança alimentar, principalmente para

os mais pobres, e também pela sua influência na geração de renda e no desenvolvimento nos

mercados locais e globais.

Na tentativa de fortalecer a agricultura familiar, a ONU oficializou 2014 como o ano

da Agricultura Familiar, de modo que esta fosse revista em termos de políticas públicas dos

países, tornando-se uma fonte de renda e transformação social. No contexto da América

Latina, segundo dados da Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura,

FAO (2015a), há 60 milhões de pequenos agricultores que são responsáveis por 77% do



emprego agrícola. Destacando-se sua importância para o desenvolvimento regional dos

países, e a necessidade de políticas públicas voltadas para o segmento.

Uma publicação feita pela FAO (2015b), sobre o programa de compras públicas da

Agricultura Familiar na América Latina e Caribe, destaca o sucesso das ações de política

pública para a agricultura familiar. O Brasil e o Uruguai contam com leis de compras

públicas, enquanto que no Paraguai e Equador há decretos que regulamentam este tipo de

aquisição. No Brasil, em relação às compras públicas, oriundas deste tipo de agricultura,

destaca-se o Programa de Aquisição de Alimentos - PAA. O qual está vinculado com o

Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE, fornecendo alimentos para cerca de 65

milhões de pessoas.

Dados do Portal Brasil (2015), mostram que a produção familiar ocupa um espaço

importante na cadeia produtiva que abastece o mercado brasileiro, como a mandioca (87%),

feijão (70%), carne suína (59%), e carne de aves (50%), como muitos outros alimentos

presentes na produção da agricultura familiar brasileira. Esses percentuais mostram a

importância do setor e também da criação de novas políticas públicas direcionadas a ele, com

enfoque em um modo de produção sustentável socioeconomicamente.

Sendo assim, surge um debate, referente à soberania alimentar, que integra uma

capacidade de alimentar e a sustentabilidade, que se refere a um alimento seguro e que

respeite a natureza. Ou seja, que atenda a demanda e a oferta de alimentos por meio de

sistemas ambientalmente sustentáveis e economicamente viáveis (SANTOS; TONEZER;

RAMBO, 2009). Para poder realizar esta integração, verificou-se a necessidade de políticas

públicas eficientes tanto para a sustentabilidade ambiental quanto social.

2. O Modelo de Produção Integrada e Sustentável (PAIS)

O modelo de Produção Integrada e Sustentável – PAIS, é caracterizado como

tecnologia social (TS), que proporciona a possibilidade de produção sem o uso de

agrotóxicos, com a preocupação de um alimento seguro e que preserve a natureza (PAIS,

2013). A tecnologia social é uma forma de diminuir a exclusão social e também de minimizar

a degradação ambiental. Ela impulsiona a produção e o desenvolvimento através de técnicas e

produtos em interação com a comunidade. O PAIS é uma tecnologia social que foi inspirada

pelo modelo de produção idealizado pelo Engenheiro Agrônomo Senegalês Sr. Aly N’ diaye.

O modelo de produção foi criado mediante parcerias entre o SEBRAE, o Banco do Brasil e o

Ministério da Integração Nacional por meio da Secretaria de Desenvolvimento Regional

(CARTILHA DO PAIS, 2006).

Dessa forma, a Produção Agroecológica Integrada e Sustentável – PAIS se refere a um

produção de hortaliças por meio da agroecologia, buscando integrar os atores das

comunidades. No estudo da Chácara Quilombola Buriti de Campo Grande, comprovou-se que

o modo de produção PAIS pode ser considerado uma TS, porque reúne os requisitos

relacionados nos conceitos teóricos (CORDEIRO et al., 2010).

Sendo assim, é necessário o estudo dos indicadores que permitam avaliar os objetivos

e resultados dos tipos de produção, e que auxilie na solução dos problemas sociais e

econômicos levantados (ASSIS, 2006; MARZALL; ALMEIDA, 2000).

Diversos problemas podem ser destacados em relação a produção, comercialização e a

falta de informações acerca da agricultura familiar. No Estado de Mato Grosso do Sul, apesar

da grande concentração de terras, pode-se dizer que a agricultura familiar vem ganhando



espaço devido à criação de várias políticas públicas, auxiliando na geração de renda para o

sustento de várias famílias de agricultores (SANGALLI, 2013). Verificou-se o aumento

consecutivo da participação da agricultura familiar no PIB do estado, no entanto, a utilização

de agricultura orgânica ainda é baixa, devido à falta de incentivo e a carência de assistência

técnica aos produtores (PADUA; SCHLINDWEIN; GOMES, 2013).

Já em termos de políticas públicas, houve uma intensificação, no Brasil, a partir do

ano de 1990, com a criação do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar,

o PRONAF, e a Lei da Agricultura Familiar, Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006. Lei essa

que regulamentaria as pequenas propriedades, e formas de exploração, incluindo as

microempresárias, como segmentos da Agricultura Familiar (RIBEIRO; DIAS, 2013). No

entanto, os autores concluem que ainda há divergência entre o objetivo que é proposto por

programas como o PAA e o Pronaf, e a forma como os agricultores percebem a implantação

destes programas.

No entanto, para Junqueira e Lima (2008) em relação ao Pronaf, não se pode dizer que

houve uma universalização do crédito. Dada à falta de informações por parte dos agricultores,

principalmente nas regiões Norte e Nordeste em que, muitas vezes, os pequenos produtores

não conseguem os documentos necessários para cumprir as exigências do programa.

Sendo assim, o PAIS aparece com o objetivo de viabilizar uma produção

agroecológica que consista na integração da agricultura com a natureza, a partir das culturas

de cada região e que possa gerar renda as famílias juntamente com uma alimentação segura

(PAIS, 2013).

A tecnologia social PAIS foi uma reaplicação que fora antes idealizada pelo

Engenheiro Agrônomo Senegalês, Sr. Aly N’ diayie, em 1999, inicialmente implantada para

pequenos produtores no Estado do Rio de Janeiro. A ideia foi de captar uma produção

sustentável, ou seja, sem o uso de agrotóxicos com a preocupação de conservar o meio

ambiente. A característica da horta é de modelo de anéis, inicialmente com três anéis de

cultivo, para que possa ao mesmo tempo gerar um excedente de produção para geração de

renda e também melhorar a alimentação da família atendida (PAIS, 2012).

A tecnologia social tem como característica a possibilidade de integração da

comunidade por meio da utilização de técnicas de produção elaboradas em conjunto pela

própria comunidade. Outro ponto, é a sustentabilidade na produção, um dos pontos do

objetivo do PAIS. Sendo assim, o PAIS pode ser considerado como tecnologia social

objetivando a integração da comunidade por meio da produção integrada (CORDEIRO et al.,

2010).

Os passos para a implantação da unidade PAIS são as seguintes: primeiramente, para

que uma família seja beneficiada com o programa, deverá possuir o local adequado para a

unidade do PAIS. Segundo a Cartilha (2013), geralmente é o SEBRAE que fica responsável

pela seleção das famílias. Podem participar do programa assentados, comunidades

quilombolas, entre outros.

De acordo com os idealizadores do projeto, o sucesso é resultado da integração da

comunidade. Sendo assim, o PAIS estimula a produção integrada para a troca de experiência

destes produtores. O associativismo deve ser um ponto presente na comunidade (SILVA;

CALEMAN, 2015; SANTANA et al., 2015).

Em relação às características do local da unidade do PAIS, este deverá conter: um

terreno com tamanho mínimo de 0,5 ha; presença de luz solar na maior parte do tempo,

devido a utilização para o plantio; fonte próxima de água limpa ao terreno. Todas estas

características deverão ser verificadas pelo técnico responsável pelo local. Bem como a



execução da unidade das hortas que são integradas ao galinheiro, e os piquetes. A integração

da produção vegetal e animal é um dos instrumentos utilizados pelo PAIS. A característica de

implantação do PAIS, é em forma circular, que reduz a erosão do solo (CARTILHA DO

PAIS, 2013).

Inicialmente o projeto é montado com um galinheiro instalado no centro do sistema,

logo são montados três canteiros destinados a produção de hortaliças, a distância entre os

canteiros deverá ser de 0,50m cada. Já o preparo do solo dos canteiros, deverá ser

enriquecido com compostagem. A construção do sistema deverá ser de acordo com as normas

agroecológicas e acompanhado de técnicos responsáveis para orientação (PAIS, 2006). No

entanto, as unidades PAIS evoluíram contando com vários canteiros para a produção de

hortaliças, sempre acompanhado de orientações técnicas com base na agroecologia (PAIS,

2012).

Além do mais, a irrigação utilizada pelo programa PAIS, é o método da irrigação por

gotejamento, que é o sistema que mais economiza água. Ele dificulta a erosão do solo, porque

utiliza o recurso natural onde é necessário, evitando desperdício. O produtor deverá receber

orientações do técnico sobre o manejo da irrigação por método de gotejamento.

Sobre a horta da unidade, os técnicos recomendam o rodízio na produção das culturas,

além de fortalecer a terra, evitar o aparecimento de pragas e doenças, ajudaria na

comercialização devido à variedade para venda. As culturas podem ser plantadas em sistema

de consórcio, na qual duas ou mais culturas são plantadas intercaladas ou ficam no mesmo

canteiro. Mais um motivo para a adoção do associativismo, onde as informações podem ser

trocadas entre os produtores para o melhor plantio, o uso da irrigação e a utilização dos

métodos orgânicos para a produção (CARTILHA DO PAIS, 2013).

De acordo com a cartilha, outra parte importante da unidade é a construção do quintal

agroecológico, que compreende o espaço não ocupado pelas aves e pela horta. O quintal serve

para o plantio de outras culturas como feijão, mandioca, as linhas frutíferas, abóbora, milho,

etc.

O modo de produção PAIS, além de levar em conta questões como a ausência de

produtos tóxicos, o correto uso do solo, o manuseio correto do espaço, se preocupa também

com o manuseio dos alimentos após a maturação da produção. Em relação à comercialização,

o programa PAIS tem um planejamento específico para esta etapa. Os produtos deverão ser

comercializados de acordo com o ciclo da produção, demanda da própria família e do

mercado em questão, como escolas, feiras e comunidades.

A Cartilha do PAIS (2013), destaca a importância do associativismo e da criação de

associação dos moradores ou produtores. O fato de o produtor pertencer a uma comunidade

associativa facilita na hora do enriquecimento de informações e no leque de oportunidades,

seja no plantio ou na comercialização. A existência do associativismo facilitará na discussão

sobre o que, e como deverá ser plantada, a comunidade poderá se organizar em forma de

reuniões entre produtores, ou mesmo com os técnicos responsáveis pela unidade tirando

dúvidas ou na contribuição de ideias como novos produtos e novas formas de produção,

ajudando assim na diminuição de custos. O planejamento de plantio deverá ter duas fases:

uma que será de forma coletiva, mediante a troca de informações com o restante da

comunidade, e outra individual que deverá levar em consideração a possibilidade do produtor

e a necessidade de geração de renda da família. Cabe ressaltar que o Projeto PAIS teve seu

início no país no ano de 2005.



Diante do contexto apresentado o objetivo deste trabalho foi o de avaliar o modelo de

produção PAIS, no município de Dourados-MS, no período de março a setembro de 2016,

pontuando as limitações e potencialidades do Programa.

3. Metodologia

A área de estudo foi o Município de Dourados, localizado no Centro Sul do estado de

Mato Grosso do Sul. O trabalho configura-se como pesquisa de campo, com abordagem

exploratória e descritiva e utilização do método quali-quantitativo. Os dados utilizados para a

realização deste trabalho foram de caráter primário e secundário. Com destaque para os dados

fornecidos pela Secretaria Municipal de Agricultura e Economia Solidária de Dourados

(SEMAFES), que disponibilizou uma lista com a relação dos beneficiários do projeto PAIS.

Sendo 14 famílias no distrito de Vila Vargas e 10 famílias beneficiadas no distrito de Itahum,

no Assentamento Lagoa Grande. Os responsáveis pelo projeto são o Banco do Brasil, o

SEBRAE e a Prefeitura de Dourados.

Foram realizados contatos telefônicos com os contemplados para marcar os dias da

entrevista. Cada entrevista durou em média 40 minutos, em que o pesquisador leu as

perguntas e as opções e anotou as respostas dos produtores. Durante o período de coleta dos

dados não foi possível aplicar os questionários com todos os contemplados com o PAIS. O

período das entrevistas foi de julho a agosto de 2016, no Assentamento Lagoa Grande foram

realizadas 7 (sete) entrevistas, e nas pequenas propriedades do distrito de Vila Vargas um

total de 9 (nove) entrevistas, totalizando ao todo 16 entrevistas com as famílias beneficiadas,

do total de 24 famílias beneficiadas com o Projeto. Os critérios utilizados para a inclusão dos

dados dos entrevistados foi de: (i) ser beneficiário do Projeto PAIS; (ii) estar com o sistema

PAIS instalado por pelo menos 01 ano antes das entrevistas; (iii) ter assinado o termo de

consentimento para a realização da entrevista. As unidades PAIS, em que não foram

encontrados o responsável após duas tentativas, foram excluídas do estudo, totalizando a

aplicação de 16 questionários.

Posteriormente, as informações obtidas foram tabuladas e processadas eletronicamente

com a utilização do software STATA 13. Após a tabulação, foi realizada uma análise

descritiva dos dados obtidos, os quais foram apresentados na forma de Tabelas e Figuras e

analisadas.

4. Resultados e discussão

Foram entrevistados 16 chefes de famílias residentes no assentamento Lagoa Grande e

no distrito de Vila Vargas, sendo 11 (68.75%) do sexo masculino e 5 (31.25%) do sexo

feminino. A idade dos entrevistados variou entre 36 e 75 anos, sendo em média 57 anos. Já

em relação ao estado civil destas pessoas a pesquisa mostra que 12.5% são solteiros, 56.25%

são casados, 18.75% viúvos e 12.50% disseram ter um companheiro. Já em relação à

escolaridade, verificou-se que a média de anos de estudo dos entrevistados é de 6 anos, em

que 12.5% disseram ser analfabetos ou não estudaram, 25% possuem o ensino médio

completo e 62.5% não completaram o ensino fundamental (Tabela 1).



Tabela 1. Caracterização sociodemográfica dos produtores responsáveis pelo PAIS no

município de Dourados-MS

Característica Nº de famílias Percentual

Gênero Masculino

Feminino

11

5

68.75

31.25

Idade Entre 36 a 53

> 53

5

11

31.25

68.75

Estado Solteiro

Civil Casado

Viúvo

Amasiado

2

9

3

2

12.50

56.25

18.75

12.50

Escolaridade Analfabeto

Fundamental

Ensino Médio

2

10

4

12.50

62.50

25.00

Fonte: Elaboração própria

Verifica-se que a maioria destes entrevistados possui idade maior que 53 anos, que

representa quase 70% dos participantes. Ou seja, é necessário que os idealizadores do projeto

busquem também diversificar e tentar atrair uma população com idade variada. No entanto,

muitos destes agricultores responderam que somente são responsáveis pelo projeto via

contrato, mas são os filhos ou netos que trabalham ou cuidam da horta.

Em relação ao tamanho das propriedades, esta varia entre 3 a 28 hectares, sendo que

em média totalizam 14.8 hectares. Quanto aos anos em que os produtores moram no local, a

pesquisa mostra diferentes situações, alguns com poucos anos instalados e outros há bastante

tempo, os anos variam entre 3 a 66 anos. Os agricultores que se encontram na propriedade há

bastante tempo é por que algumas famílias sempre se dedicaram a atividades de plantio e

criação de animais, passando de geração a geração.

Quando foi perguntando sobre a atividade antes da compra ou ocupação do lote/sítio,

18.75% responderam que não faziam nenhuma atividade, 25% eram empregados em

fazendas, 6.25% eram arrendatários, 31.25% agricultores proprietários e 18.75% se

dedicavam a outras atividades. Ao comparar a função antes com a situação atual, 93.75%

responderam que a situação melhorou. De acordo com os respondentes, a situação melhorou,

pois agora podem trabalhar e garantir seu sustento, como os agricultores familiares são

assentados não é preciso desembolsar capital algum referente a terra. No que se refere à

participação nas organizações, responderam que 50% participam ativamente de igreja de sua

localidade, 81.25% de associações, 13.33% em sindicatos e nenhum associado em

cooperativa.

Já em relação à renda mensal da propriedade, de acordo com a Tabela 2, 12.5% tiram

menos de 1 salário mínimo (menos que R$ 880,00, valor do salário mínimo no período da

pesquisa), 37.5% 1 salário mínimo e 50% dos entrevistados recebem entre 1 a 2 salários

mínimos.



Tabela 2. Renda Média Mensal das propriedades dos produtores do PAIS, em Dourados-MS

Renda em Salário Mínimo Número de famílias Porcentagem

Menos de 1 SM

1 SM

1 a 2 SM

2

6

8

12.50

37.50

50.00


De acordo com as prioridades para participar do projeto, o público-alvo do PAIS se

refere a produtores de baixa renda, ou seja, renda abaixo ou igual a 1 salário mínimo

(ROMAN, 2013). Ainda, um dos critérios para a escolha dos beneficiários incluem também

famílias que recebam uma transferência de renda, como destaca a Tabela 3, sobre a

complementação de renda das famílias, 80% das famílias não recebem qualquer tipo de

transferência de renda.

Tabela 3. Complementação de Renda das famílias contempladas com o PAIS em Dourados

Complementação de Renda Nº de famílias Porcentagem

Sim 3 20.0

Não 12 80.0


A complementação de renda das famílias, neste caso, se refere a algum tipo de salário

mensal, aposentadoria, pensão ou alguma renda que receba fora da propriedade. Também está

incluso nesta parte, as bolsas que se configuram como transferência de renda. No caso dos

beneficiados pelo projeto, somente 20.0% possuem uma complementação de renda.

As famílias que possuem um tipo de complementação de renda, 8.3% recebem um

salário mensal, 41.67% recebem pensão e 50.0% recebem aposentaria. No caso específico de

transferência de renda, como as bolsas assistências, por exemplo, estes proprietários não a

recebem.

Já em relação às características das famílias dos entrevistados, a pesquisa mostra que

(52.39%) dos membros são do sexo feminino e (47.61%) são do sexo masculino. Como

composição média das famílias destaca-se que 26.18% são chefes de família ou cônjuges,

54.78% são filhos ou netos e 19.04 referem-se a outros - vizinho, acompanhante, nora e

cunhado/a (Tabela4).

Analisando os membros familiares, a pesquisa mostra que a escolaridade dessas

pessoas variam entre os ensinos: fundamental em andamento ou incompleto 63.64%, ensino

médio completo 18.18% e superior em andamento 18.18%. Estes dados refletem a dificuldade

de acesso ou inacessibilidade em poder concluir as modalidades de ensino incompletas.

Quando perguntado se essas pessoas trabalham fora da propriedade, 68.75% responderam que

não trabalham e 31.25% trabalham fora, como em atividades de serviços gerais, diarista ou

trabalho em frigoríficos. O número médio de pessoas residentes por propriedade incluindo o

proprietário é de quatro pessoas, 37.5% dos lotes possuem três pessoas morando no local.

O PAIS como dito anteriormente foi implantado no ano de 2014 no município de

Dourados, portanto, a questão de pessoas que moram nas propriedades podem ter mudado a

partir da implementação do programa, como filhos que saíram de casa desde então. No

entanto, é preciso deixar claro que o Programa prioriza famílias com no mínimo 5 pessoas por

propriedade.



Tabela 4. Caracterização das famílias dos produtores contemplados com o PAIS em

Dourados-MS

Característica Nº de famílias Percentual

Gênero Masculino

Feminino

20

22

47.61

52.39

Idade 0 a 10 anos

10 a 25 anos

25 a 45 anos

45 a 65 anos

5

12

8

17

11.9

28.57

19.04

40.49

Parentesco Pai ou Mãe

Esposa/o

Filhos/netos

Outro

2

9

23

8

4.76

21.42

54.78

19.04

Estuda Sim

Não

15

27

35.71

64.28

Escolaridade Ens. Fund.

Ens. Médio

Ens. Superior

21

6

6

63.64

18.18

18.18

Trabalha fora Sim

Não

5

11

31.25

68.75

Nº de membros 2 pessoas

na propriedade 3 pessoas

5 pessoas

6 pessoas

4

6

3

3

25.0

37.5

18.75

18.75


A pesquisa mostra que em relação à implantação do PAIS nessas propriedades,

quando foi perguntado como os participantes ficaram sabendo do programa PAIS, 43.75%

responderam que souberam pela Prefeitura de Dourados, juntamente com a Secretaria de

Agricultura Familiar, 25.0% por outros agricultores ou vizinhos, 18.75% pelo pessoal do

SEBRAE, 12.5% por outros, como por exemplo nas redes sociais, ou pela propaganda do

Projeto nas mais diversas mídias. Outro dado da pesquisa mostra que 100% dos respondentes

conhecem os objetivos do PAIS. A Tabela 5 mostra os dados sobre os meios de divulgação e

seleção do programa.

Em relação à forma de seleção, um dado importante é que 75.0% dos respondentes

colocaram como a categoria outro, ou seja, foram selecionados por meio de sorteio, e também

relataram que se a família demonstrasse interesse em apreender sobre as técnicas de produção

agroecológicas já estava podendo participar do programa. De acordo com a Secretaria de

Agricultura Familiar, em um primeiro momento são selecionadas famílias que já estejam

familiarizados há bastante tempo com algum tipo de produção em pequenas propriedades e

que tenha vontade de produzir agro ecologicamente.



Tabela 5. Formas de divulgação e seleção do Programa no município de Dourados-MS.

Forma de divulgação Nº de famílias Percentual

Prefeitura 7 43.75

SEBRAE 3 18.75

Agricultores/Vizinhos 4 25.0

Outro 2 12.5

Como ocorreu a seleção Nº de famílias Percentual

Indicação da entidade gestora do

programa

1 6.25

Estudo socioeconômico 1 6.25

Entrou na vaga de outra pessoa 0 0

Sorteio 2 12.5

Outro (reunião, aptidão) 12 75.0


Em relação aos motivos para participar do Programa, 100% dos respondentes se

mostraram interessados devido à oportunidade de aumentar a receita ou obter uma renda extra

com as hortas, ao mesmo tempo responderam que melhorar a alimentação e aprender novas

técnicas de produção estavam entre os principais motivos para a entrada no programa. Quanto

aos responsáveis pela montagem dos canteiros e do galinheiro, 81.25% responderam que os

técnicos do SEBRAE foram os responsáveis pela montagem da horta, 12.5% o próprio

agricultor e 6.25% outro. Em relação ao acompanhamento técnico, se houve e ainda há essa

assistência, 87.5% responderam que sim e 12.5% responderam que não.

De acordo com o manual de referência do PAIS, é indicado que os produtores tenham

essa assistência por pelo menos 24 meses desde o início do Projeto. De acordo com os dados,

o projeto se iniciou no ano de 2014, começando com 15 unidades do PAIS e logo em 2015

com mais 10 unidades, portanto a assistência técnica ainda se mostra presente nestas

localidades. O manual destaca também que o tamanho padrão seria de 0.5 hectares que devem

ser destinados a horta. A pesquisa mostra que em média são destinados 0.75 hectares para a

produção na horta. Já sobre o kit do PAIS, todos os respondentes afirmaram que este veio

completo, no entanto, em relação as dificuldades para a implantação da horta, 6.25% sentiram

dificuldade na parte de assistência técnica na hora da implantação da horta, 25.0% em

aspectos técnicos, como, por exemplo, a dificuldade de manejo de produtos agroecológicos, a

construção do galinheiro central, e 68.75% responderam que não tiveram nenhum tipo de

dificuldade.

Perguntados se essas hortas aumentaram de tamanho desde o projeto inicial, 56.25%

responderam que conseguiram aumentar o tamanho da horta. A proposta dos gestores do

Projeto PAIS Inicial tem como objetivo que os produtores venham a aumentar suas hortas,

neste caso um pouco mais da metade dos produtores alcançaram esse propósito.

Quanto ao nível de importância do projeto PAIS na vida dos agricultores, todos os

respondentes disseram que sim, o projeto é importante, no entanto a pesquisa mostra que

somente 18.75% se mostraram estar muito satisfeitos com o programa, como mostra a Figura

1, que destaca o nível de satisfação dos proprietários. Já em relação ao uso de tecnologias em

sua produção, 100% dos produtores do Lagoa Grande responderam que não utilizam nenhum

tipo de tecnologia, já no Distrito de Vila Vargas, 44.44% não utilizam tecnologia e o restante

usa tecnologia como, por exemplo, o trator da associação para uso na produção das hortas.



Figura 1. Nível de satisfação dos produtores do município de Dourados com o Programa

PAIS

Fonte: Elaboração própria a partir de dados da pesquisa

A Figura 1 mostra que o nível de satisfação dos produtores é de 18.75% para muito

satisfeito, 37.5% satisfeito e 43.75% pouco satisfeito. Este resultado mostra que os produtores

não se mostram satisfeitos devido ao pouco excedente retirado da comercialização dos

produtos da horta, o problema estaria na parte de comercialização dos produtos. Os

produtores, em particular os assentados do Lagoa Grande, reclamam do custo para o

transporte dos produtos da horta e também relatam a desvantagem em relação aos produtos de

Vila Vargas, que tem mais facilidade e menor custeio para o transporte dos produtos.

A distância do assentamento até a cidade de Dourados, que é o principal ponto de

venda dos produtos, é de 60 km. Juntamente com a falta de infraestrutura para a

comercialização, além da distância, os produtores responderam que a comercialização é um

dos fatores limitantes do Programa.

No que se refere aos produtos que são produzidos no sítio/lote e/ou adquiridos no

mercado, a pesquisa mostra que 81.25% da carne que é consumida são produzidos na

propriedade e 18.75% são também adquiridos no mercado ou somente comprados no

mercado. No caso dos ovos, 87.50% são produzidos na propriedade e 18.75% são adquiridos

no mercado, o feijão é somente produzido por uma propriedade, que representa 6.25%, neste

caso a família também o adquire no mercado e no restante todos os demais adquirem o

produto no mercado, como pode-se observar na Tabela 6 que apresenta os alimentos que são

consumidos pela família.

43.75%

37.50%

18.75%

Pouco Satisfeito Satisfeito Muito Satisfeito



Tabela 6. Alimentos consumidos pela família contemplada com o Programa PAIS no

município de Dourados-MS

Alimentos consumidos pela família Nº de produtores Percentual

Carne Produzidos no sítio/lote

Adquirido no mercado

13

3

81.25

18.75

Ovos Produzidos no sítio/lote


14

3

87.50

18.75

Feijão Produzidos no sítio/lote


1

16

6.25

100.0

Verduras Produzidos no sítio/lote


16

2

100.0

12.50

Leite Produzidos no sítio/lote


12

5

87.50

31.25

Mandioca Produzidos no sítio/lote


14

2

87.50

12.50

Frutas Produzidos no sítio/lote


16

5

100.0

31.25


A Tabela 6 mostra os produtos que são produzidos e consumidos no sítio/lote, e

também os que são adquiridos no mercado pela família. Um dado interessante é sobre o

produto lácteo em que 87.50% do produto consumido é produzido nas propriedades.

Particularmente no Assentamento Lagoa Grande, segundo Sangalli (2013), a atividade leiteira

é a mais representativa como geração de renda nas propriedades. As verduras que são

provenientes da horta do PAIS são consumidas pelas famílias também, no entanto 12.50%

também os adquirem no mercado.

Sobre a alimentação ter melhorado após a implementação da horta do PAIS, 12.5%

responderam que melhorou muito, 18.75% disseram que melhorou pouco, e 68.75% dos

produtores afirmaram que a alimentação melhorou após aderirem ao projeto. Ou seja, com

estes dados pode-se afirmar que um dos objetivos do PAIS, que é o de melhorar a alimentação

da família, foi alcançado nestas propriedades, visto que mais da metade conseguiram

melhorar a sua alimentação com a horta.

Já na questão da comercialização dos produtos do lote, todas as propriedades

comercializam os produtos provenientes da horta, que são folhas, como alface, rúcula,

cebolinha, salsinha, as raízes, como cenoura, beterraba, mandioca. E as frutas como mamão,

abacaxi, melancia e outros. Demais produtos também são comercializados, como leite, ovos,

carne de porco, além disso algumas pessoas também fazem doces caseiros para a

comercialização. 6.25% dos produtores comercializam os produtos em Itahum, 18.75% em

Vila Vargas, 25.0% em outro local como, por exemplo, alguns responderam que

comercializam no seu próprio local e 50.0% comercializam em Dourados, nas feiras de

produtos agroecológicos.

As formas de escoação da produção são 26.7% por meio de veículo da associação,

neste caso é o veículo da Associação dos produtores de Vila Vargas, visto que no momento da

pesquisa os produtores do Lagoa Grande não possuíam veículo da associação para a

comercialização.



Quando perguntados se existem dificuldades para a comercialização dos produtos,

62.5% dos produtores afirmaram ter algum tipo de dificuldade para comercializar, como

mostra a Tabela 7.

Tabela 7. Comercialização e os fatores limitantes para a venda dos produtos do Programa

PAIS no Município de Dourados-MS

Existem dificuldades Nº de produtores Percentual

Sim 10 62.50

Não 6 37.50

Quais são as dificuldades Nº Percentual

Distância do local/custos

de transporte

7 70.0

Estradas ruins 1 10.0

Ausência de veículo para

comercialização

1 10.0

Pouco consumo/venda 1 10.0


A Tabela 7 mostra que a principal dificuldade para a comercialização dos produtos

está na distância em relação ao local de venda, sendo agregados custos de transportes aos

produtos finais, pois sem este acréscimo fica inviável a comercialização na zona urbana.

Sendo esse um fator que precisa ser avaliado pelos gestores do Projeto, no intuito de melhorar

esta questão.

A pesquisa mostrou que a associação entre os produtores é muito importante, pois

75% fazem a venda em conjuntos com os outros agricultores do PAIS. Em 60.0% dos casos, a

comercialização é realizada de 2 a 3 vezes por semana. Quando perguntados se estão

satisfeitos com a renda obtida pela comercialização dos produtos, 62.50% estão satisfeitos e

37.50% afirmaram não estarem satisfeitos, destes, 50% afirmaram que o problema está no

consumo reduzido do público alvo e a distância para a comercialização, como mostrado

anteriormente na Tabela 7. E 50% têm outras dificuldades, como a logística (estradas ruins e a

ausência de veículos para transportar os produtos).

Um dos aspectos que se mostra limitador é a questão de controle de despesas e receitas

nas propriedades, em que 73.3% não fazem este controle. No entanto, a baixa escolaridade e

pouco conhecimento acerca dessa importância, faz com que isto seja ausente no dia a dia dos

proprietários. Os 26.7% o fazem normalmente mediante controle de gastos diários da casa,

custos com matéria prima, como ração, sementes para a horta, e quanto conseguem obter de

renda na comercialização dos produtos na feira.

Já quando perguntado sobre quais são as dificuldades atualmente enfrentadas na

propriedade, 12.5% apontam ser a falta de recursos e obtenção de crédito rural. Além disso, a

falta de assistência técnica por parte dos gestores também foi citada.

Quando perguntado se teriam algum comentário, crítica ou sugestão acerca do

Programa PAIS, 7.14% mencionaram necessitarem de recursos para investirem na

infraestrutura local, como melhores estradas e criação de um centro de entrega para

comercialização, 7.14% pediu apoio assistencial pública, e também 7.14% mencionou a

participação dos agricultores em reuniões e associação. Já 35.70% disseram não ter qualquer

comentário ou sugestão ao programa, no entanto 42.90% dos entrevistados insistem na

necessidade de melhorar o apoio na comercialização dos produtos.



5. Considerações finais

O objetivo deste trabalho foi o de avaliar o modelo de produção PAIS, no município

de Dourados-MS, no período de março a setembro de 2016, pontuando as limitações e

potencialidades do Programa. Em relação a caracterização do perfil dos produtores, a pesquisa

mostra a baixa escolaridade dos chefes de família, a maioria destes é casada e o número de

membros familiares por propriedade é baixo, comparando com o número médio de uma

família contemplada com o PAIS no país, que é de no mínimo cinco pessoas por propriedade,

e a renda média é de 1 a 2 salários mínimos.

O nível de satisfação dos produtores contemplados foi o de pouco satisfeito, no

entanto, verificou-se que a alimentação destas famílias melhorou e também a conscientização

sobre novas técnicas de produção que respeitem a saúde e a natureza. No entanto, o fato

limitador se refere à falta de controle em relação a termos de produção, custos e receitas, o

que é de suma importância para a continuação do projeto nos locais contemplados, assim

como a parte de comercialização dos produtos, que deve ser revisto e melhorado.

Como locais de comercialização para estes produtores destacam-se as feiras de

produtos orgânicos realizadas na cidade de Dourados. No entanto, o que pôde-se perceber é

que o Programa PAIS ainda não está totalmente integralizado com as Políticas Públicas como

o PAA ou o PNAE por exemplo, que seria um modo de abastecimento de produtos orgânicos

e uma forma de aumentar a comercialização dos mesmos. Outro fator a ser considerado é que

o Programa, na cidade de Dourados, está implantado apenas a 2 anos, ou seja, o PAIS ainda

está em fase de desenvolvimento e a parte da comercialização poderá ser revista para a

continuação do projeto no município.

Uma das limitações deste estudo foi entrar em contato com todos os produtores

contemplados pelo programa, em especial do Assentamento Lagoa Grande, também a falta de

informações sobre custos, produção e receita nas propriedades. No entanto, ficou claro que os

produtores sabem da importância destas informações para a viabilidade da produção de suas

propriedades. Uma sugestão de estudo seria a possibilidade de integralização do PAIS com

outras políticas públicas, como o PAA e o PNAE, no município de Dourados-MS.

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