silva beatrizf limites do planejamento estrategico aplicad– · 2016. 3. 4. · limites do...

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO EM URBANISMO HISTOacuteRIA E ARQUITETURA DA CIDADE

LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATEacuteGICO

APLICADO AO ESPACcedilO URBANO COMO INSTRUMENTO DE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL O CASO DO SAPIENS PARQUE

BEATRIZ FRANCALACCI DA SILVA

Nelson Popini Vaz

Florianoacutepolis 10 de marccedilo de 2008

2







Dissertaccedilatildeo submetida ao programa de Poacutes-

Graduaccedilatildeo em Urbanismo Histoacuteria e Arquitetura da

Cidade PGAU-Cidade da Universidade Federal de

Santa Catarina como requisito parcial para a obtenccedilatildeo

do grau de Mestre em Urbanismo Histoacuteria e

Arquitetura da Cidade Aacuterea de pesquisa

Configuraccedilotildees Regionais Planejamento Urbano e Meio

Ambiente

Nelson Popini Vaz Orientador


3





Esta dissertaccedilatildeo foi julgada adequada para a obtenccedilatildeo do Grau de Mestre em Urbanismo

Histoacuteria e Arquitetura da Cidade na aacuterea de concentraccedilatildeo em Configuraccedilotildees Regionais

Planejamento Urbano e Meio Ambiente do programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Urbanismo

Histoacuteria e Arquitetura da Cidade PGAU-Cidade da Universidade Federal de Santa Catarina

e aprovada em sua forma final em 10 de marccedilo de 2008

______________________________________ Prof Dra Gilceacuteia Pesce do Amaral e Silva

Coordenador do PGAU - cidade

_______________________________________ Prof DrNelson Popini Vaz

Orientador

BANCA EXAMINADORA

__________________________________ Prof Dr Almir Francisco Reis

__________________________________ Prof Dr Eduardo Jorge Feacutelix Castells

__________________________________ Prof Dr Gilberto Montibeller Filho

______________________________________________________________________________

LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATEacuteGICO APLICADO AO ESPACcedilO URBANO COMO INSTRUMENTO

DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL O CASO DO SAPIENS PARQUEBeatriz Francalacci da Silva

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AGRADECIMENTOS

Uma dissertaccedilatildeo de mestrado nunca pode ser vista como definitivamente finalizada

porque em um trabalho como este sempre haveraacute o que possa ser corrigido e acrescentado

Esta dissertaccedilatildeo constitui apenas um pequeno trecho de um longo caminho a ser percorrido

Sendo assim neste momento devem-se os agradecimentos agravequeles que de alguma forma

colaboraram para o desempenho deste trabalho

Agrave Coordenaccedilatildeo e Secretaria do PGAU ndash Cidade em particular agrave professora Gilceacuteia

Pesce do Amaral e Silva pelo incentivo constante e pela disponibilidade da realizaccedilatildeo do

curso de Mestrado

Ao meu orientador Nelson Popini Vaz pela orientaccedilatildeo que me permitiu descobrir

limites e possibilidades e pelo respeito agraves posiccedilotildees tomadas pela autora no decorrer do

trabalho agradeccedilo agrave convivecircncia

Ao amigo e professor Eduardo Jorge Feacutelix Castells pelo material do Instituto de

Arquitetos do Brasil cedido para anaacutelise e que servem de embasamento para a avaliaccedilatildeo

final da pesquisa aleacutem das discussotildees que permitiram seu direcionamento

Ao professor Gilberto Montibeller Filho pelas valiosas contribuiccedilotildees em minha banca

de qualificaccedilatildeo e pela presenccedila na banca de defesa e ao professor Almir Francisco Reis

pelas colocaccedilotildees finais que possibilitaram o aprimoramento do trabalho

Agrave Fundaccedilatildeo CERTI e ao Gerente Executivo do Sapiens Parque Leandro Carioni pela

atenccedilatildeo e disposiccedilatildeo de todo o material referente ao empreendimento indispensaacuteveis agrave

finalizaccedilatildeo do trabalho

Aos colegas do mestrado PGAU ndash Cidade em especial agrave Fernanda e Joana pela

amizade e discussotildees em sala que em muito contribuiacuteram nesta dissertaccedilatildeo

Ao Fernando pelo apoio incondicional e pelas fotos especialmente encomendadas e

que ilustram o terceiro capiacutetulo

Agrave minha querida amiga Bianca pela ajuda na revisatildeo e traduccedilatildeo do Inglecircs e agrave minha

tia Vera licenciada em Letras pela revisatildeo ortograacutefica do Portuguecircs

Por fim mas natildeo menos importante aos meus pais e aos meus irmatildeos Luciano

Marcos e Guilherme pela seguranccedila e certeza de que sempre estaratildeo presentes

A todos o meu muito obrigada

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 ndash Localizaccedilatildeo do Sapiens Parque 29

Figura 2 ndash Terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque 30

Figura 3 ndash Marco Zero do Sapiens Parque 35

Figura 4 ndash Reservas da Biosfera no Brasil 60

Figura 5 ndash Proposta de Reserva da Biosfera Urbana para Florianoacutepolis 69

Figura 6 ndash Processo Metodoloacutegico da Estrateacutegia Empresarial 95

Figura 7 ndash Barcelona - Estaacutedio da Vila Oliacutempica 101


Figura 9 ndash Barcelona - Arena de Esportes 101

Figura 10 ndash Barcelona - Torre Telefocircnica de 101

Figura 11 ndash Curitiba ndash Oacutepera de Arame 106

Figura 12 ndash Curitiba ndash Sistema Integrado de Transportes 106

Figura 13 ndash Curitiba ndash Museu Oscar Niemeyer 106

Figura 14 ndash Curitiba ndash Jardim Botacircnico 106

Figura 15 ndash Rio de Janeiro Jacarepaguaacute ndash Autoacutedromo de Jacarepagua 108

Figura 16 ndash Rio de Janeiro Tijuca ndash Maracanatilde 108

Figura 17 ndash Rio de Janeiro Zona Sul ndash Cristo Redentor 109

Figura 18 ndash Rio de Janeiro Centro ndash Catedral Metropolitana 109

Figura 19 ndash Master Plan Original do Sapiens Parque 2003 119

Figura 20 ndash Gradientes de ocupaccedilatildeo do terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque 137

Figura 21 ndash Implantaccedilatildeo Master Plan Sapiens Parque 2005 138

Figura 22 ndash Perspectiva Master Plan Sapiens Parque 2005 139

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 ndash Padrotildees de desenvolvimento econocircmico 44

Tabela 2 ndash Unidades de Conservaccedilatildeo de Florianoacutepolis 58

Tabela 3 ndash Dimensotildees objetivos e criteacuterios de desenvolvimento sustentaacutevel 65

Tabela 4 ndash Transformaccedilotildees nas poliacuteticas intervenccedilotildees e imagens de Curitiba 105

Tabela 5 ndash A diversidade do Rio de Janeiro e suas potencialidades 108

Tabela 6 ndash Principais Impactos identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque 123

Tabela 7 ndash Impostos gerados pelo empreendimento Sapiens Parque 129

Tabela 8 ndash Limites do Projeto Sapiens Parque rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel 141

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LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 ndash Avaliaccedilatildeo do Sapiens Parque segundo o IAB-SC 158

Anexo 2 ndash Tabela de Impactos e Medidas Compensatoacuterias do Sapiens Parque 164

Anexo 3 ndash Master Plan Sapiens Parque 2005 165

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LISTA DE SIGLAS

ARENA - Alianccedila Renovadora Nacional

CASAN - Companhia Catarinense de Aacuteguas e Saneamento

CELESC - Centrais Eleacutetricas de Santa Catarina SA

CERTI - Fundaccedilatildeo Centros de Referecircncia em Tecnologias Inovadoras

CIC - Cidade Industrial de Curitiba

CODESC - Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina

CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente

CSD - Comissatildeo para o Desenvolvimento Sustentaacutevel

EIA - Estudo de Impacto Ambiental

EIV - Estudo de Impacto de Vizinhanccedila

ESI - Environmental Sustenaibility Index

FAPESC - Fundaccedilatildeo de Apoio agrave Pesquisa Cientiacutefica e Tecnoloacutegica do Estado de Santa Catarina

FATMA ndash Fundaccedilatildeo do Meio Ambiente

FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos

FMI - Fundo Monetaacuterio Internacional

IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutesticas

IDH - Iacutendice de Desenvolvimento Humano

IDS - Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel

IPPUC - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba

IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano

LAP - Licenccedila Ambiental Preacutevia

MERCOSUL - Mercado Comum do Sul

ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas

PFL - Partido da Frente Liberal

PIB - Produto Interno Bruto

PMDB - Partido do Movimento Democraacutetico Brasileiro

PMF - Prefeitura Municipal de Florianoacutepolis

PNB - Produto Nacional Bruto

PNUD - Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento

RBAC ndash Reserva da Biosfera da Amazocircnia Central

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RBMA - Reserva da Biosfera Mata Atlacircntica

RBC ndash Reserva da Biosfera do Cerrado

RBCA ndash Reserva da Biosfera da Caatinga

RBCVSP ndash Reserva da Biosfera do Cinturatildeo Verde de Satildeo Paulo

RBP ndash Reserva da Biosfera do Pantanal

RBU ndash Reserva da Biosfera Urbana

RIMA - Relatoacuterio de Impacto Ambiental

SINDUSCON - Sindicato da Induacutestria da Construccedilatildeo Civil

SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente

SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo

SPE - Sociedade de Propoacutesitos Especiacuteficos

SUDAM - Superintendecircncia do Desenvolvimento da Amazocircnia

SUDENE - Superintendecircncia do Desenvolvimento do Nordeste

UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina

UNCED - Comissatildeo Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

UNCTAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Comeacutercio-Desenvolvimento

UNEP - Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas

UNESCO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura

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RESUMO

SILVA Beatriz Francalacci da Limites do planejamento estrateacutegico aplicado ao espaccedilo urbano como instrumento de desenvolvimento sustentaacutevel o caso do Sapiens Parque 2008 Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Urbanismo Histoacuteria e Arquitetura da Cidade PGAU-Cidade) Universidade Federal de Santa Catarina Florianoacutepolis 168 f

Orientador Nelson Popini Vaz Linha de Pesquisa Configuraccedilotildees Regionais Planejamento Urbano e Meio Ambiente Defesa 10032008

O conjunto de processos e agentes externos de uma cidade sempre resulta em influenciar a sua evoluccedilatildeo urbana A globalizaccedilatildeo fortifica a velocidade com que ocorrem essas mudanccedilas externas cujas inovaccedilotildees tecnoloacutegicas e alteraccedilotildees econocircmicas poliacuteticas e socioculturais trazem implicaccedilotildees no processo construtivo das cidades O espaccedilo urbano eacute transformado em um capital comum para toda a humanidade e ganha novas funccedilotildees dando origem ao ambiente competitivo entre as cidades e refletindo suas modificaccedilotildees no planejamento As cidades passam a constituir centros de articulaccedilatildeo e controle de economias regionais nacionais e internacionais a partir de vocaccedilotildees e especializaccedilotildees urbanas As accedilotildees estrateacutegicas em acircmbito urbano definidas dentro da loacutegica do mercado caracterizam o novo modelo de planejamento a ser adotado frente aos desafios impostos pela globalizaccedilatildeo Por outro lado a problemaacutetica ambiental global surgida no seacuteculo XX determinou um novo paradigma de desenvolvimento que apresenta como diretriz a integraccedilatildeo das relaccedilotildees humanas com o ambiente natural O conceito de desenvolvimento sustentaacutevel compreende uma alternativa agraves teorias e modelos tradicionais de desenvolvimento e marca uma nova filosofia que combina eficiecircncia econocircmica com justiccedila social e prudecircncia ecoloacutegica Este trabalho estabelece uma relaccedilatildeo entre o paradigma do desenvolvimento sustentaacutevel e o atual modelo de planejamento urbano estrateacutegico Para tanto faz uma avaliaccedilatildeo da eficiecircncia do modelo de planejamento urbano como instrumento de desenvolvimento sustentaacutevel segundo os conceitos e criteacuterios de sustentabilidade A anaacutelise baseia-se no estudo de caso do empreendimento Sapiens Parque para Florianoacutepolis Tal empreendimento caracteriza-se como um programa de desenvolvimento regional baseado na produccedilatildeo cientiacutefica e tecnoloacutegica e que visa a sustentabilidade social econocircmica e ambiental A pesquisa aponta os limites deste projeto no alcance do desenvolvimento sustentaacutevel regional atraveacutes do levantamento dos seus impactos em meio fiacutesico bioacutetico e soacutecio-econocircmico permitindo identificar em quais aspectos o modelo de planejamento urbano adotado contraria os conceitos de sustentabilidade estudados

Palavras-chave desenvolvimento sustentaacutevel planejamento estrateacutegico projeto urbano globalizaccedilatildeo

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11

ABSTRACT


Adviser Nelson Popini Vaz Line of Research Regional Configurations Urban Planning and Environment Date of Presentation March 10th of 2008

The set of processes and external agents of a city always results in influencing its urban evolution The globalization increases the velocity in which these external changes take place and changes the space into a common capital to the humanity bringing its implications to the citiesrsquo constructive process The urban space has new functions creating a competitive environment between cities and reflecting in modifications in the urban planning Through urban vocations and specializations the cities start to constitute articulation and control centers of regional national and international economy The strategic actions in the urban field defined according to the market logic characterize the new planning model to be adopted facing the challenges imposed by the globalization On the other hand the global environmental problem that appeared in 20th century determined a new development paradigm that presents as a direction line the integration between human relations and natural environment The concept of sustainable development comes as an alternative to the theories and traditional models of development and marks a new philosophy that combines economic efficiency with social justice and ecological prudence This thesis establishes an interaction between the paradigm of the sustainable development and the current model of strategic urban planning In order to achieve that an efficiency evaluation of the urban planning model as a tool of sustainable development is made according to the concepts and the criteria of sustainability The analysis is based an enterprise Sapiens Park study of case in Florianoacutepolis Such enterprise is characterized as a regional development program based on the scientific and technological production and it aims at the social economic and environmental sustainability The research points the limits of this project while trying to reach the regional sustainable development through the survey of its impacts in the physic biotic and socio-economic environment allowing the identification of which aspects the urban planning model current adopted opposes the concepts of sustainability studied

Keywords sustainable development strategic planning urban project globalization

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12

SUMAacuteRIO

AGRADECIMENTOS 04

LISTA DE FIGURAS 05

LISTA DE TABELAS 06

LISTA DE ANEXOS 07

LISTA DE SIGLAS 08

RESUMO 10

ABSTRACT 11

INTRODUCcedilAtildeO 14

Justificativa 14

Objetivos da pesquisa 17

Metodologia de pesquisa e estrutura do trabalho 18

1 INTRODUCcedilAtildeO AO ESTUDO DE CASO O SAPIENS PARQUE 22

11 Caracterizaccedilatildeo de Florianoacutepolis 22

12 O empreendimento Sapiens Parque 26

121 Apresentaccedilatildeo do projeto 26

122 Localizaccedilatildeo urbana do empreendimento 29

123 Moacutedulos e Setores 33

124 Agentes envolvidos 35

2 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE 40

21 Conceito de desenvolvimento 40

211 Brasil e desenvolvimento 46

22 A inserccedilatildeo ambiental no desenvolvimento 51

221 Ecodesenvolvimento 54

222 Desenvolvimento Sustentaacutevel 61

23 Sustentabilidade urbana 66

231 Diretrizes para a sustentabilidade urbana 71

24 Turismo Desenvolvimento e Meio Ambiente 75

25 Impactos Ambientais Urbanos 79

251 Impactos de Projetos Desenvolvimentistas 81

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13

3 PLANEJAMENTO URBANO ESTRATEacuteGICO 86

31 Globalizaccedilatildeo e a nova funccedilatildeo das cidades 86

32 Estrateacutegias das cidades para as novas funccedilotildees urbanas 88

33 O modelo estrateacutegico de planejamento das cidades 93

34 Variaccedilotildees em torno de um mesmo modelo 99

341 Barcelona e o caso da Vila Oliacutempica 99

342 Curitiba e suas intervenccedilotildees urbanas 102

343 Rio de Janeiro e os Planos Estrateacutegicos Regionais 106

35 Conclusotildees parciais Limites do planejamento estrateacutegico 110

4 AVALIACcedilOtildeES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE 117

41 Avaliaccedilotildees do Instituto de Arquitetos do Brasil 117

42 Avaliaccedilotildees do EIA-RIMA 2003 120

421 Impactos e medidas compensatoacuterias em meio fiacutesico e bioacutetico 124

422 Impactos e medidas compensatoacuterias em meio soacutecio-econocircmico 126

423 Atribuiccedilotildees dadas ao poder puacuteblico 131

424 Aspectos legais 132

43 Avaliaccedilotildees da comunidade local 135

44 Avaliaccedilotildees do Master Plan 2005 136

45 Diagnoacutestico final avaliaccedilatildeo dos limites 140

5 CONCLUSOtildeES 145

REFEREcircNCIAS 151

INTRODUCcedilAtildeO

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14


JUSTIFICATIVA OBJETIVO E METODOLOGIA E ESTRUTURA DO TRABALHO

As mudanccedilas tecnoloacutegicas econocircmicas geo-poliacuteticas e soacutecio-culturais ocorridas no

mundo como decorrecircncia do aparecimento da globalizaccedilatildeo apresentam suas influecircncias na

configuraccedilatildeo do espaccedilo urbano As cidades passaram de espaccedilos locais a centros

articuladores de economias regionais nacionais e internacionais tendo como instrumento

de planejamento accedilotildees estrateacutegicas definidas dentro da loacutegica do mercado Esta nova

realidade gera o espaccedilo das cidades mundiais onde as cidades buscam seu

reconhecimento em niacutevel global atraveacutes de vocaccedilotildees e especializaccedilotildees urbanas

Tal situaccedilatildeo no Brasil teve seu maior exemplo refletido na cidade de Curitiba na

deacutecada de 1990 Curitiba foi classificada como uma das melhores cidades brasileiras para

se viver e tornou-se referecircncia nacional e internacional atraveacutes de um plano de urbanizaccedilatildeo

especiacutefico que visava atrativos culturais e de lazer A exemplo do que aconteceu na capital

paranaense nos uacuteltimos anos o espaccedilo metropolitano de Florianoacutepolis vem sendo apontado

como uma das regiotildees de maior qualidade de vida do Brasil e com o menor iacutendice de

violecircncia do paiacutes

A pretensatildeo de transformar Florianoacutepolis em uma referecircncia mundial iniciou a partir

da virada dos anos oitenta para os anos noventa Ao final da deacutecada de 1980 defendia-se

que a vocaccedilatildeo de Florianoacutepolis estaria na induacutestria do turismo e de alta tecnologia

entendidas como induacutestrias natildeo poluentes e adequadas ao rico ambiente natural da cidade

Apoacutes o lanccedilamento do Mercosul em 1991 Florianoacutepolis foi nomeada com o tiacutetulo de Capital

Turiacutestica do Mercosul Em 2002 a revista nacional Exame colocou a capital de Santa

Catarina como a quinta colocada dentre as melhores cidades do paiacutes para a aplicaccedilatildeo de

investimentos

No mecircs de junho de 2007 Florianoacutepolis esteve presente no evento ldquoFoacuterum

Internacionalrdquo que aconteceu em Goyang na Coreacuteia do Sul O objetivo do evento era

debater o tema do desenvolvimento urbano e cultural com convidados especiais

representantes oficiais e especialistas de renome internacional de um grupo de dez cidades

especiacuteficas O grupo reunia as ldquo10 cidades mais dinacircmicas do mundordquo que consistem as


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regiotildees econocircmicas mais promissoras do mundo pesquisa realizada e publicada pela

revista internacional Newsweek em julho de 2006 Florianoacutepolis foi a uacutenica cidade da

Ameacuterica Latina a ser classificada no ranking juntamente a outros centros urbanos

americanos europeus e asiaacuteticos

A revista Newsweek justificou a inclusatildeo de Florianoacutepolis na lista das dez cidades

mais dinacircmicas do mundo devido a uma seacuterie de fatores entre eles o potencial turiacutestico

derivado da quantidade de praias o alto niacutevel de escolaridade e a presenccedila de uma nova

induacutestria limpa do conhecimento baseada em empresas de tecnologia de ponta A notiacutecia

chega a referir-se agrave capital como o futuro ldquoVale do Siliacuteciordquo no Brasil em uma comparaccedilatildeo ao

maior centro tecnoloacutegico americano na Califoacuternia

Florianoacutepolis vem buscado tornar-se uma referecircncia internacional atraveacutes de projetos

e intervenccedilotildees urbanas seguindo processo semelhante ao qual se submeteu Curitiba No

evento de Goyang a cidade foi representada pelo engenheiro mecacircnico e administrador

Marcelo Ferreira Guimaratildees diretor de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo do Sapiens Parque

projeto urbano que constitui o estudo de caso deste trabalho

O Sapiens Parque consiste em um empreendimento com futura implantaccedilatildeo no

balneaacuterio de Canasvieiras no norte de Florianoacutepolis e que visa a atraccedilatildeo de investimentos

privados e turistas O projeto vem sendo apresentado pelos responsaacuteveis como um

programa de desenvolvimento regional sustentaacutevel para o norte da Ilha

O Sapiens Parque pode ser caracterizado como um programa de desenvolvimento regional envolvendo a criaccedilatildeo de um novo centro urbano para Florianoacutepolis ldquointeligenterdquo baseado na sustentabilidade social econocircmica e ambiental voltado para produccedilatildeo cientiacutefica tecnoloacutegica e educativa e a disseminaccedilatildeo do conhecimento e exigindo em sua implementaccedilatildeo profundo trabalho de planejamento urbano arquitetocircnico ambiental econocircmico financeiro e juriacutedico Sua finalidade extrapola a curiosidade cientiacutefica e alcanccedila a capacitaccedilatildeo das futuras geraccedilotildees para enfrentar o desenvolvimento equilibrado a produccedilatildeo de riquezas e a agregaccedilatildeo de valor para fazer frente agrave competitividade do seacuteculo XXI (RIMA 1 200301)

Durante o decorrer do ano 2007 o Sapiens Parque e outros projetos urbanos foram

apresentados em eventos mensais locais ocorridos em Florianoacutepolis denominados como

ldquoPensando a Cidaderdquo e patrocinados por empresas privadas e pelo Sindicato da Induacutestria da

Construccedilatildeo Civil (SINDUSCON) O primeiro dos eventos apresentou um viacutedeo ilustrativo

com um resumo desses projetos intitulado ldquoA cidade que queremosrdquo e contou com a


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16

participaccedilatildeo do governador em exerciacutecio Luiz Henrique da Silveira que se mostrou

visivelmente favoraacutevel agrave implantaccedilatildeo dos projetos

Tais intervenccedilotildees segundo os patrocinadores do evento promoveriam o

desenvolvimento sustentaacutevel de Florianoacutepolis e regiatildeo buscando equilibrar

simultaneamente o crescimento econocircmico com o desenvolvimento social e cultural

mantendo a preservaccedilatildeo ambiental Aleacutem do Sapiens Parque os eventos ainda

apresentaram o projeto de um hotel seis estrelas com localizaccedilatildeo na Ponta do Coral (um

local estrateacutegico na principal avenida agrave beira-mar da cidade) e o projeto de um campo de golfe

para a praia do Costatildeo do Santinho (proacuteximo ao principal resort de Florianoacutepolis) entre outros

Este trabalho faz uma anaacutelise do projeto urbano do Sapiens Parque como ferramenta

de desenvolvimento sustentaacutevel para a regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis a partir do

estudo de seus possiacuteveis impactos sociais econocircmicos e ambientais positivos e negativos

em acircmbito regional O projeto Sapiens Parque incorpora os conceitos do modelo de

planejamento urbano estrateacutegico que compreende a realizaccedilatildeo de intervenccedilotildees urbanas e

investimentos estrateacutegicos com o objetivo de atraccedilatildeo do capital privado e inserccedilatildeo das

cidades em niacutevel mundial Em geral tais intervenccedilotildees constituem iniciativas dos governos

locais formadas a partir da parceria dos oacutergatildeos puacuteblicos com as empresas privadas As

poliacuteticas locais tentam absorver e levar para a gestatildeo e o planejamento local os novos

paradigmas que buscam a criaccedilatildeo das cidades mundiais O modelo que sustenta tal

pensamento baseia-se no conceito da competitividade urbana como escopo para o

desenvolvimento local e melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo

Para a avaliaccedilatildeo do projeto urbano Sapiens Parque esta pesquisa parte de dois

eixos estruturadores O primeiro eixo estruturador consiste em mostrar os conceitos e

criteacuterios de desenvolvimento sustentaacutevel em suas dimensotildees social ambiental e econocircmica

e suas aplicaccedilotildees ao espaccedilo urbano

O termo ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo surgiu na deacutecada de 1980 como um

paradigma a ser seguido dentro das diretrizes de desenvolvimento de forma a reunir

questotildees sociais e ambientais ao crescimento econocircmico Apesar de muitos autores

discursarem a respeito da ldquoinsustentabilidade do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo ao

questionarem sua efetiva possibilidade de aplicaccedilatildeo o termo ainda vem sendo utilizado no

discurso de muitos projetos urbanos como um importante objetivo a ser alcanccedilado


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17

O segundo eixo estruturador deste trabalho analisa a caracterizaccedilatildeo e os limites do

modelo de planejamento urbano estrateacutegico utilizado no conceito do Sapiens Parque

atraveacutes de referenciais nacionais e internacionais existentes e das avaliaccedilotildees jaacute feitas em

relaccedilatildeo ao proacuteprio empreendimento O resultado final da pesquisa consiste na avaliaccedilatildeo dos

limites do projeto urbano Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento

sustentaacutevel

Esta pesquisa tambeacutem pretende discutir o atual modelo de planejamento urbano

adotado atraveacutes do estudo do Sapiens Parque se os investimentos estatais dirigem-se aos

reais problemas da sociedade ou se estatildeo eles direcionados agrave promoccedilatildeo do capital no

mundo globalizado Trata-se de avaliar os impactos ambientais e soacutecio-econocircmicos de tal

empreendimento a niacutevel local e regional e discutir as reais possibilidades do alcance do

desenvolvimento sustentaacutevel atraveacutes desse modelo Assim torna-se possiacutevel prever e

apontar os limites do planejamento urbano e procurar mudanccedilas que possam melhoraacute-lo

Vale lembrar aqui de que o projeto Sapiens Parque ainda natildeo foi totalmente

executado tendo uma previsatildeo de quinze anos para a sua conclusatildeo Trata-se portanto de

trabalhar com indicativos de uma possiacutevel e provaacutevel situaccedilatildeo ainda natildeo real

OBJETIVOS DA PESQUISA

OBJETIVO GERAL

Analisar o projeto do empreendimento Sapiens Parque como instrumento de

desenvolvimento urbano sustentaacutevel para a regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis

identificando seus limites

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Como forma de alcanccedilar o objetivo geral acima especificado os seguintes objetivos

especiacuteficos satildeo preacute-estabelecidos


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18

Verificar referenciais teoacutericos e conceituais acerca do desenvolvimento

sustentaacutevel definindo dimensotildees e criteacuterios de sustentabilidade

Verificar referenciais teoacutericos e conceituais acerca de intervenccedilotildees e projetos

urbanos existentes no mundo e no Brasil utilizados como meio de

desenvolvimento e inserccedilatildeo da cidade em niacutevel global e identificar suas

limitaccedilotildees como modelo de planejamento urbano

Avaliar o projeto Sapiens Parque considerando seus impactos soacutecio-econocircmicos

e ambientais positivos e negativos tomando como base bibliografia disponiacutevel

Definir os limites do projeto Sapiens Parque como instrumento de


METODOLOGIA DE PESQUISA E ESTRUTURA DO TRABALHO

Para realizar uma avaliaccedilatildeo do empreendimento Sapiens Parque como instrumento

de desenvolvimento urbano sustentaacutevel para Florianoacutepolis e identificar seus limites esta

pesquisa foi estruturada atraveacutes de quatro capiacutetulos

No primeiro capiacutetulo eacute introduzido o estudo de caso a partir da caracterizaccedilatildeo geral

do desenvolvimento urbano na regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis e da apresentaccedilatildeo do

empreendimento Sapiens Parque seus conceitos e atores envolvidos Optou-se em expor

de imediato o projeto que seraacute utilizado na avaliaccedilatildeo final do trabalho para inteirar o leitor

acerca do empreendimento antes mesmo das exposiccedilotildees e anaacutelises teoacutericas que envolvem

seus aspectos principais

O segundo e terceiro capiacutetulos desta pesquisa constituem basicamente a

fundamentaccedilatildeo teoacuterica que serviraacute de base para a avaliaccedilatildeo final do empreendimento

Sapiens Parque demonstrada no uacuteltimo capiacutetulo Como o objetivo geral do trabalho consiste

em apontar os limites do projeto urbano Sapiens Parque como instrumento de

desenvolvimento sustentaacutevel a fundamentaccedilatildeo teoacuterica abordou essas duas temaacuteticas

principais os conceitos e criteacuterios relacionados ao desenvolvimento sustentaacutevel e os


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19

conceitos e avaliaccedilotildees do modelo de planejamento urbano que caracteriza o

empreendimento

O segundo capiacutetulo intitulado ldquoDesenvolvimento e Meio Ambienterdquo analisa a

conceituaccedilatildeo teoacuterica referente ao desenvolvimento sustentaacutevel e suas aplicaccedilotildees ao espaccedilo

urbano Por tratar-se da avaliaccedilatildeo de um projeto urbano que ainda natildeo foi executado optou-

se em realizar uma pesquisa qualitativa baseada em criteacuterios de sustentabilidade Frente agrave

abrangente bibliografia acerca do tema este estudo transcorreu em torno de obras

produzidas por determinados autores reconhecidos pelas pesquisas realizadas em paiacuteses

em desenvolvimento como o Brasil Foram destacadas entre outras as duas importantes

obras de Ignacy Sachs1 ldquoCaminhos para o desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (2002) e

ldquoDesenvolvimento includente sustentaacutevel sustentadordquo (2004) A legislaccedilatildeo pertinente ao

tema tambeacutem serviu como fonte de pesquisa bibliograacutefica para anaacutelise

Como o desenvolvimento urbano de Florianoacutepolis tem forte influecircncia da atividade

turiacutestica e o empreendimento Sapiens Parque tem o turismo sustentaacutevel como um dos

conceitos do projeto este segundo capiacutetulo aborda ainda questotildees relevantes acerca do

turismo e de seus impactos no ambiente natural Conceitos acerca de impactos ambientais

de projetos urbanos voltados ao desenvolvimento de uma regiatildeo como eacute caracterizado o

Sapiens Parque tambeacutem foram estudados ao final do capiacutetulo

Aleacutem de toda a conceituaccedilatildeo teoacuterica acerca das relaccedilotildees entre o desenvolvimento

urbano e o meio ambiente o segundo capiacutetulo desta dissertaccedilatildeo ainda enfatiza as

aplicaccedilotildees praacuteticas de tais conceitos para a regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis Tais

aplicaccedilotildees satildeo demonstradas no decorrer da fundamentaccedilatildeo teoacuterica atraveacutes do

levantamento das principais aacutereas e projetos de preservaccedilatildeo ambiental para a regiatildeo

O terceiro capiacutetulo deste trabalho levantou os conceitos e avaliaccedilotildees do modelo de

planejamento urbano adotado no projeto do Sapiens Parque denominado planejamento

estrateacutegico que apresenta como um dos elementos precursores do desenvolvimento a

atraccedilatildeo de investimentos e de visitantes para determinada regiatildeo O planejamento urbano

1 Professor da Eacutecole des Hautes Eacutetudes en Sciences Sociales (EHESS) em Paris e criador do Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporacircneo (CRDC)


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20

estrateacutegico caracteriza-se por estrateacutegias das cidades na busca de ambientes competitivos

capazes de transformaacute-las em cidades mundiais no mundo globalizado

O terceiro capiacutetulo consiste em uma fundamentaccedilatildeo teoacuterica baseada em pesquisa

bibliograacutefica Foram analisadas de um lado as obras bibliograacuteficas de ARANTES (2000)

VAINER (2000) MARICATO (2000) e SAacuteNCHEZ (2003) que criticam a utilizaccedilatildeo do

planejamento urbano estrateacutegico como um modelo a ser aplicado a todas as realidades

urbanas De outro lado temos a visatildeo de BORJA e CASTELLS (2000) LOPES (1998) e

GUumlELL (1997) que analisam as origens e metodologias do planejamento estrateacutegico e

defendem que sua correta aplicaccedilatildeo pode trazer benefiacutecios para as cidades Neste capiacutetulo

satildeo mostrados ainda referenciais de determinadas cidades onde tal modelo jaacute foi aplicado

como Barcelona Rio de Janeiro e Curitiba As anaacutelises dos estudos de caso buscam

demonstrar as variaccedilotildees que existem em torno deste mesmo modelo e tirar conclusotildees

parciais acerca dos seus resultados

O quarto capiacutetulo consiste na anaacutelise final do projeto do empreendimento Sapiens

Parque tendo como base a fundamentaccedilatildeo teoacuterica dos dois capiacutetulos anteriores Para a

etapa de avaliaccedilatildeo do projeto foram utilizados os seguintes documentos

Material de divulgaccedilatildeo do empreendimento Sapiens Parque

Legislaccedilatildeo ambiental e urbana incidente na aacuterea de implantaccedilatildeo do

empreendimento

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatoacuterio de Impacto Ambiental (RIMA) do

Sapiens Parque

Dossiecirc de Inserccedilatildeo Socioambiental do Sapiens Parque

Memoacuteria de audiecircncias puacuteblicas relacionadas ao empreendimento

Criacutetica do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-SC) a respeito do projeto Sapiens

Parque

Entrevistas com atores locais concedidas agrave rede de televisatildeo local

Notiacutecias do empreendimento

Os documentos acima apresentam as avaliaccedilotildees feitas ao empreendimento Sapiens

Parque pelos atores envolvidos O quarto capiacutetulo levanta os principais impactos positivos e

negativos do empreendimento em meios fiacutesico bioacutetico e soacutecio-econocircmico em niacutevel local

regional municipal e metropolitano A anaacutelise de tais impactos associada agrave fundamentaccedilatildeo


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21

teoacuterica estudada permite a avaliaccedilatildeo conclusiva dos limites do projeto Sapiens Parque como

instrumento de desenvolvimento urbano sustentaacutevel para Florianoacutepolis

Por fim a lista de obras citadas como Referecircncias ao teacutermino do trabalho constitui

todas as obras bibliograacuteficas material cartograacutefico documentos de acesso eletrocircnico

publicaccedilotildees perioacutedicas legislaccedilatildeo e material audiovisual que foram consultados para a

elaboraccedilatildeo desta pesquisa independente de terem sido ou natildeo referenciados nos textos ao

longo do trabalho

CAPIacuteTULO 1 INTRODUCcedilAtildeO AO ESTUDO DE CASO O SAPIENS PARQUE

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22

1 INTRODUCcedilAtildeO AO ESTUDO DE CASO O SAPIENS PARQUE

11 CARACTERIZACcedilAtildeO DE FLORIANOacutePOLIS

O desenvolvimento urbano de Florianoacutepolis deu-se principalmente no seacuteculo XX

apoacutes a cidade firmar-se como capital de Santa Catarina VAZ (1991) atribui trecircs fatores

principais para a transformaccedilatildeo de Florianoacutepolis neste seacuteculo a centralizaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos e administrativos da capital que consolidou o nuacutecleo do centro urbano a integraccedilatildeo

rodoviaacuteria que substituiu o transporte mariacutetimo pelo rodoviaacuterio e o turismo que mesmo ainda

sendo uma atividade sazonal trouxe modificaccedilotildees relevantes no desenvolvimento urbano

As primeiras deacutecadas do seacuteculo XX marcaram a crise da atividade portuaacuteria e a

estagnaccedilatildeo da agricultura local A construccedilatildeo da Ponte Herciacutelio Luz em 1926 que

estabeleceu a conexatildeo Ilha-continente incrementou o transporte rodoviaacuterio e consistiu um

importante impulsionador do desenvolvimento local A urbanizaccedilatildeo acarretou melhorias em

infra-estrutura atraveacutes da implantaccedilatildeo da rede de energia eleacutetrica e dos sistemas de

abastecimento de aacutegua e captaccedilatildeo de esgotos

Na deacutecada de 1930 o municiacutepio enfrentou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo devido agrave

Revoluccedilatildeo de Trinta quando o governo local fez oposiccedilatildeo agrave candidatura de Getuacutelio Vargas

A vida urbana da capital antes marcada pela presenccedila do ativo porto exportador manteve-

se nessa eacutepoca basicamente atraveacutes do crescimento do setor puacuteblico e dos serviccedilos

oferecidos pelo governo estadual aleacutem da manutenccedilatildeo de pequena produccedilatildeo agriacutecola e

industrial fazendo com que o comeacutercio local se transformasse na principal atividade

econocircmica (VAZ 1991)

Nas deacutecadas de 1940 e 1950 a situaccedilatildeo econocircmica da capital continuou estagnada

com queda no movimento portuaacuterio e sofrendo deficiecircncias de infra-estrutura O comeacutercio

continuou sendo a atividade econocircmica principal com pouca atividade industrial e a cidade

manteve a sua caracteriacutestica poliacutetico-administrativa

A execuccedilatildeo de obras viaacuterias na metade do seacuteculo XX possibilitou a expansatildeo urbana

para o interior da Ilha e forneceu o acesso agraves praias Segundo VAZ (1991) Florianoacutepolis


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23

manteve sua imagem quase intacta ateacute a deacutecada de 1960 quando se acelerou o processo

de transformaccedilatildeo destacando o sistema de circulaccedilatildeo e transportes rodoviaacuterios Com a

implantaccedilatildeo da Universidade Federal de Santa Catarina em 1961 e de empresas estatais

federais e estaduais Florianoacutepolis passou a receber estudantes professores e profissionais

liberais de outras cidades e estados contribuindo significativamente para o crescimento e o

desenvolvimento da cidade Nesta eacutepoca a induacutestria da construccedilatildeo civil comeccedilou a se

destacar na cidade aleacutem do setor de comeacutercio e serviccedilos

A crescente classe meacutedia multiplicou as grandes aacutereas loteadas dos novos bairros residenciais e os edifiacutecios de apartamento que margearam novas avenidas Ela foi assistida por numerosa e perifeacuterica camada social de baixa renda que sustentou o setor de comeacutercio e serviccedilos com matildeo de obra barata e a construccedilatildeo civil (VAZ 199133)

A economia local passou a utilizar ainda mais as redes terrestres como transporte

apoacutes a construccedilatildeo da BR-101 na deacutecada de 1970 que fez a conexatildeo Norte-Sul do Estado

como tambeacutem com a construccedilatildeo da BR-470 (Rodovia Jorge Lacerda) que ligou a capital ao

planalto catarinense Somente nesta deacutecada com o crescimento da maacutequina estatal

Florianoacutepolis reativou seu dinamismo compensando a decadecircncia da atividade portuaacuteria

De acordo com CECCA (1997) as deacutecadas de 1960 e 1970 foram marcadas por

acentuado desenvolvimento urbano e consequumlente busca de ocupaccedilatildeo das praias pela

populaccedilatildeo local e principalmente por turistas estaduais interestaduais e estrangeiros A

pavimentaccedilatildeo de muitas vias que forneciam o acesso agraves praias foi realizada nesta eacutepoca

frente agrave nova demanda de veratildeo a SC-401 que oferece acesso agraves praias do Norte da Ilha

a SC-404 que leva agrave Lagoa da Conceiccedilatildeo e desta a SC-406 que segue ao Rio Tavares e a

SC-405 que passa pelo Campeche em direccedilatildeo agrave Armaccedilatildeo e ao Pacircntano do Sul

Para atender as novas demandas de traacutefego urbano as autoridades governamentais

construiacuteram o Aterro da Baiacutea Sul na deacutecada de 1970 O aterro serviu como escoamento

para as duas novas pontes de ligaccedilatildeo com o continente a Ponte Colombo Machado Sales e

a Pedro Ivo Campos Aleacutem disso o aterro se interligou agrave Via Expressa da Beira-Mar Norte

Aos poucos Florianoacutepolis perdeu ainda mais sua antiga relaccedilatildeo com o mar frente aos

pedidos de empresaacuterios e poliacuteticos ligados ao setor turiacutestico por novos aterros estradas

duplicaccedilotildees viadutos e tuacuteneis

Na deacutecada de 1980 Florianoacutepolis jaacute se caracterizava como uma cidade voltada para

o setor terciaacuterio de serviccedilos que hoje concentra parte de sua economia e sua posiccedilatildeo de


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24

capital do Estado natildeo se restringe apenas a gerar empregos puacuteblicos mas indiretamente

estimula outros setores intermediaacuterios da economia local A atividade turiacutestica comeccedilou a se

destacar ainda mais nesta eacutepoca tornando-se um dos pilares da economia na Ilha e

concretizando a cidade como um dos principais poacutelos turiacutesticos de Santa Catarina

O turismo passou a servir de promotor de significativas modificaccedilotildees culturais e

paisagiacutesticas As atividades de turismo e lazer geraram a expansatildeo urbana desvinculada do

centro alterando a fisionomia urbana a partir da implementaccedilatildeo de condicionantes

favoraacuteveis agrave valorizaccedilatildeo do turismo hoteacuteis restaurantes loteamentos casas de segunda

residecircncia ou aluguel principalmente nas aacutereas proacuteximas da orla A cidade se desenvolveu

formando poacutelos urbanos com bairros auto-suficientes destinados agraves classes meacutedia e alta na

sua parte central e agraves favelas nas aacutereas mais afastadas As transformaccedilotildees urbanas

decorrentes dessa eacutepoca trouxeram consequumlecircncias imediatas e devastadoras ao patrimocircnio

natural e cultural

Os recantos mais ermos da Ilha comeccedilaram a serem cortados por estradas e loteamentos e as tradicionais e decadentes comunidades agriacutecola-pesqueiras transformaram-se em balneaacuterios Na cidade as verticais edificaccedilotildees modernas substituiacuteram a maior parte das construccedilotildees seculares de estilos e eacutepocas diversas As encostas e as periferias urbanas foram sendo intensamente ocupadas por populaccedilotildees mais pobres (CECCA 199759-60)

Segundo CECCA (1997) ldquoa maior ameaccedila agrave qualidade de vida de Florianoacutepolis

deriva do desrespeito ao meio ambiente e aos ecossistemas da Ilhardquo (CECCA 1997233)

O meio ambiente natural da Ilha eacute diversificado e fraacutegil marcado pela Floresta Ombroacutefila

Densa (Mata Atlacircntica) Floresta das Planiacutecies Quaternaacuterias manguezais restingas e

dunas Essa variedade de ecossistemas torna ainda mais difiacutecil a identificaccedilatildeo dos impactos

ambientais derivados da urbanizaccedilatildeo A condiccedilatildeo geograacutefica e insular da cidade aliada ao

seu particular sistema ecoloacutegico impotildeem limites para sua expansatildeo urbana ainda mais que

cerca de 42 do municiacutepio de Florianoacutepolis eacute atualmente constituiacutedo por unidades de

preservaccedilatildeo ou conservaccedilatildeo O crescimento populacional local e o processo de migraccedilatildeo

tende a elevar os problemas de ordenamento urbano-ambiental do municiacutepio

Em acircmbito econocircmico a pesca artesanal e a pesca industrial que sempre estiveram

presentes na economia local continuam dando modestas contribuiccedilotildees ao produto interno

bruto municipal assim como as atividades do setor primaacuterio da economia como a

agricultura e a pecuaacuteria A induacutestria da construccedilatildeo civil aparece como forte atividade

econocircmica mas a principal fonte da economia municipal deve-se agrave atividade turiacutestica (que

atrai brasileiros e principalmente a populaccedilatildeo estrangeira do Mercosul) aliada ao comeacutercio


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25

e ao setor de serviccedilos derivado da estrutura administrativa municipal estadual e federal

Tambeacutem com aparente potencial tem surgido a induacutestria do vestuaacuterio e da informaacutetica e

tecnologia Nos uacuteltimos anos a aquumlicultura tambeacutem tem se tornado uma atividade mais

expressiva para a populaccedilatildeo ligada ao setor marinho

O patrimocircnio cultural da Ilha resulta de acordo com CECCA (1997) do conjunto de

trecircs elementos formadores da sociedade brasileira o branco europeu o nego africano e o

nativo indiacutegena Entretanto verifica-se maior influecircncia cultural do povoador portuguecircs em

particular o imigrante accediloriano Essa influecircncia reflete-se no traccedilado original das cidades na

tipologia arquitetocircnica nas teacutecnicas agriacutecolas e nas festas tradicionais A construccedilatildeo dos

aterros (principalmente na deacutecada de 1970) a valorizaccedilatildeo do sistema rodoviaacuterio e a

desativaccedilatildeo do porto o desenvolvimento turiacutestico a expansatildeo imobiliaacuteria e as dificuldades

para manter a pesca artesanal satildeo alguns dos fatores que levaram ao distanciamento das

atividades tradicionais derivadas da cultura accediloriana em Florianoacutepolis

Hoje a cidade passa por um processo de conurbaccedilatildeo criando a aacuterea metropolitana

da Grande Florianoacutepolis juntamente com as cidades de Satildeo Joseacute Biguaccedilu Palhoccedila

Antocircnio Carlos Governador Celso Ramos Santo Amaro da Imperatriz Satildeo Pedro de

Alcacircntara e Aacuteguas Mornas totalizando uma populaccedilatildeo de mais de 820 mil habitantes

segundo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) de 2007

Florianoacutepolis apresenta ainda o principal aeroporto do Estado o Aeroporto Herciacutelio Luz que

desde 1989 opera com vocircos internacionais Apesar de suas deficiecircncias no campo social eacute

considerada uma das capitais de maior qualidade de vida do Brasil tendo levado o tiacutetulo de

melhor capital do paiacutes em qualidade de vida pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)

em 1998


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12 O EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE2

121 APRESENTACcedilAtildeO DO PROJETO

O Sapiens Parque vem sendo apresentado atraveacutes de um novo conceito

denominado ldquoparque de inovaccedilatildeordquo Um parque de inovaccedilatildeo eacute um ambiente que possui infra-

estrutura e espaccedilo para abrigar empreendimentos projetos e outras iniciativas inovadoras e

estrateacutegicas para o desenvolvimento de uma regiatildeo e que se distingue por possuir um

modelo inovador para atrair desenvolver implementar e integrar estas iniciativas visando

um posicionamento diferenciado sustentaacutevel e competitivo

A oportunidade inicial para o Sapiens Parque surgiu a partir da parceria do poder

puacuteblico e da iniciativa privada atraveacutes da integraccedilatildeo entre o Governo do Estado de Santa

Catarina por meio da CODESC e a Fundaccedilatildeo Centros de Referecircncia em Tecnologia

Inovadoras (CERTI)

Como destacamos na Introduccedilatildeo deste trabalho o empreendimento vem sendo

caracterizado como um programa de desenvolvimento regional baseado na

sustentabilidade social econocircmica e ambiental Voltado para produccedilatildeo cientiacutefica

tecnoloacutegica e educativa e a disseminaccedilatildeo do conhecimento o projeto incorpora o seguinte

conjunto de conceitos e diretrizes

Desenvolvimento Sustentaacutevel busca o equiliacutebrio entre as vertentes econocircmica

social e ambiental

Sociedade do Conhecimento caracterizada pela crescente valorizaccedilatildeo dos

produtos serviccedilos e relaccedilotildees baseadas no conhecimento e na informaccedilatildeo

2 Todas as informaccedilotildees contidas neste item foram fornecidas atraveacutes de documentos oficiais do Sapiens Parque


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Economia da Experiecircncia tendecircncia de geraccedilatildeo de produtos e serviccedilos

diferenciados por proporcionarem ldquomemorabilidade amp fidelizaccedilatildeordquo ao integrar

Educaccedilatildeo ndash Entretenimento ndash Esteacutetica e Imersatildeo

Convergecircncia das Ciecircncias e Tecnologias tambeacutem chamada de

transdisciplinaridade eacute o conceito que visa integrar os vaacuterios campos da ciecircncia e

da tecnologia (humanas exatas bioloacutegicas sociais etc)

Globalizaccedilatildeo Econocircmica tendecircncia que induz ao desenvolvimento de Plataformas

Mundiais considerando as peculiaridades e diferenccedilas locais

ldquoAdoccedilatildeo de um Ciclo contiacutenuo de Inovaccedilatildeordquo busca integrar de forma eficaz a

Pesquisa Livre Pesquisa Preacute-competitiva Desenvolvimento Tecnoloacutegico e

Criaccedilatildeo de Negoacutecios

Convergecircncia Digital tendecircncia de crescimento e desenvolvimento de produtos e

serviccedilos que integram Tecnologia da Informaccedilatildeo Comunicaccedilatildeo e Conteuacutedo e

Turismo sustentaacutevel atraveacutes dos centros culturais e de eventos centro de

esportes e lazer centro de compras e gastronomia e do turismo ecoloacutegico

Para o projeto estaacute planejado um conjunto de empreendimentos puacuteblicos e privados

como arena multiuso parque florestal centro de serviccedilos para comunidade centro de

eventos e de convivecircncia hoteacuteis museus centros gastronocircmicos e de compras centros de

pesquisa e desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico aleacutem de empresas e organizaccedilotildees natildeo

governamentais que em conjunto iratildeo atuar no desenvolvimento local e regional

Segundo os empreendedores os resultados esperados com sua implantaccedilatildeo satildeo

(RIMA 1 2003) geraccedilatildeo de quase 30000 empregos diretos nas aacutereas de turismo ciecircncia e

tecnologia e serviccedilos geraccedilatildeo na fase de implantaccedilatildeo de aproximadamente R$ 11 bilhatildeo

em impostos que poderatildeo ser aplicados no melhoramento da infra-estrutura sauacutede

educaccedilatildeo e seguranccedila reduccedilatildeo da sazonalidade turiacutestica na regiatildeo auxiliando na

profissionalizaccedilatildeo da atividade definiccedilatildeo de um novo padratildeo de ocupaccedilatildeo urbana para a

regiatildeo e valorizaccedilatildeo da sociedade catarinense


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Os idealizadores do projeto defendem que o parque deveraacute consagrar-se como

ldquoindutor do progresso social e material da regiatildeo harmonizando o desenvolvimento regional

e a sustentabilidade ambiental cumprindo seu papel de gerar renda e criar empregosrdquo

(RIMA 1 200303) Os principais aspectos econocircmicos positivos apontados consistem o

aumento significativo da arrecadaccedilatildeo de impostos a criaccedilatildeo de novos empregos o aumento

da renda global e per capita a captaccedilatildeo e atraccedilatildeo de novos negoacutecios para o estado e o

potencial mercado de consumidores construiacutedo em parte pelos paiacuteses do Mercosul

Jaacute os aspectos sociais positivos apontados pelos empreendedores do parque satildeo os

seguintes ampliaccedilatildeo planejada da cidade otimizaccedilatildeo dos serviccedilos modernizaccedilatildeo da Ilha

na aacuterea de turismo e lazer ciecircncia e tecnologia transportes e comunicaccedilotildees aumento da

rede hoteleira estabilizaccedilatildeo do mercado de turismo e melhoria da qualidade de vida da

populaccedilatildeo com a implantaccedilatildeo de infra-estrutura e criaccedilatildeo de novos empregos

O primeiro projeto para o Sapiens Parque foi elaborado em 2002 pela empresa

Ecoplan selecionada atraveacutes da Fundaccedilatildeo CERTI para a execuccedilatildeo do trabalho O projeto

finalizado pela Ecoplan foi avaliado atraveacutes de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) no

ano seguinte realizado pelas empresas Socioambiental Consultores Associados e Elabore

Assessoria Estrateacutegica em Meio Ambiente e sofreu alteraccedilotildees decorrentes das avaliaccedilotildees

feitas A partir de entatildeo o projeto passou a ser de responsabilidade do instituto argentino

Fundaciograven Cepa e orientado pelo arquiteto tambeacutem argentino Ruben Pesci Em 2005 o

Sapiens Parque apresentou um novo projeto elaborado pela Fundaciograven Cepa mantendo os

aspectos conceituais do empreendimento Os motivos pelos quais o projeto deixou de ser de

responsabilidade da empresa Ecoplan para ser desenvolvido pela Fundaciograven Cepa natildeo satildeo

esclarecidos pela Fundaccedilatildeo CERTI Entretanto concluiacutemos que o fato de o grupo argentino

estar envolvido na concepccedilatildeo do projeto da Reserva da Biosfera Urbana para Florianoacutepolis3

aleacutem do reconhecimento de que a busca pela integraccedilatildeo entre o ambiente construiacutedo e a

natureza constituem um dos principais focos dos projetos do instituto Cepa influenciou na

decisatildeo de mudanccedila da equipe responsaacutevel

3 Sobre o projeto da Reserva da Biosfera Urbana para Florianoacutepolis ver Capiacutetulo 2


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122 LOCALIZACcedilAtildeO URBANA DO EMPREENDIMENTO

Segundo os idealizadores do projeto Sapiens Parque a escolha da cidade de

Florianoacutepolis como local para o empreendimento deve-se agrave sua localizaccedilatildeo geograacutefica

estrateacutegica em relaccedilatildeo aos paiacuteses comprometidos com o Mercosul e por ser praticamente

equumlidistante em relaccedilatildeo agraves principais metroacutepoles e aos grandes centros de negoacutecios da

regiatildeo A capital ainda possui a vantagem expressiva de ser conhecida em todo o mercado

do Cone Sul por sua beleza natural pelos seus iacutendices superiores de qualidade de vida e

pela constituiccedilatildeo de um dos maiores poacutelos de tecnologia do Paiacutes apresentando assim reais

condiccedilotildees de conjugar atividades de Centro de Negoacutecios e Centro de Lazer

Devido as suas caracteriacutesticas terciaacuterias e de prestaccedilatildeo de serviccedilos Florianoacutepolis

ainda eacute considerado um mercado consolidado para o desenvolvimento de empresas de

base tecnoloacutegica A Figura 1 mostra a localizaccedilatildeo do empreendimento no contexto urbano

de Florianoacutepolis

Figura 1 ndash Localizaccedilatildeo do Sapiens Parque Fonte Master Plan Sapiens Parque 2005

Como vemos na Figura 1 o terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque localiza-se

na regiatildeo Norte da Ilha no balneaacuterio de Canasvieiras O projeto Sapiens Parque estaacute

proposto para ser implantado em Florianoacutepolis em uma aacuterea superior a 400 ha

(4000000msup2) pertencente agrave Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina

(CODESC) e ao Governo do Estado de Santa Catarina e onde se situava a extinta Colocircnia

CENTRO

SAPIENS

PARQUE


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Penal de Florianoacutepolis Estende-se do entroncamento da rodovia estadual SC 401 com o

trevo de Canasvieiras ateacute os limites da Cachoeira do Bom Jesus do Morro dos Freitas e

terras da Vargem do Bom Jesus no Distrito de Canasvieiras na costa norte da Ilha de

Santa Catarina a 25 km de distacircncia do centro da capital O terreno de implantaccedilatildeo do

projeto pode ser conferido na Figura 2

Figura 2 ndash Terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque Fonte MasterPlan 2005 Sapiens Parque Elaboraccedilatildeo da autora

A opccedilatildeo pela implantaccedilatildeo do empreendimento nesta regiatildeo eacute atribuiacuteda aos seguintes

fatores

A regiatildeo tem experimentado um dos maiores crescimentos imobiliaacuterios de todo o

paiacutes sendo procurada tanto para abrigar projetos na aacuterea residencial como

empresarial e educacional

A expansatildeo da cidade de Florianoacutepolis para esta regiatildeo assegura ao Sapiens

CANASVIEIRAS

CACHOEIRA DO

BOM JESUS

OCEANO ATLAcircNTICO

SAPIENS PARQUE

RIO PAPAQUARA

RIO DO

BRAacuteS

INGLESES

CENTRO

SC

-401

MORRO

DE

JUREREcirc


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Parque uma infra-estrutura urbana essencial para o desenvolvimento de um

empreendimento deste porte

A regiatildeo norte de Florianoacutepolis abriga algumas das mais belas praias da Ilha que

oferecem opccedilotildees diversificadas de lazer desde os esportes naacuteuticos ateacute o surf e o

entretenimento familiar Aliada agraves belezas naturais das praias haacute toda uma

diversidade ambiental que engloba lagoas naturais reservas ambientais dunas e

reservas de mata atlacircntica

A regiatildeo conta com uma extensa rede hoteleira e uma infra-estrutura diversificada

de comeacutercio e serviccedilos

Os idealizadores do projeto alegam que foram estudadas outras possibilidades de

localizaccedilatildeo para a implantaccedilatildeo do empreendimento A regiatildeo sul de Florianoacutepolis que

engloba os bairros Campeche Ribeiratildeo da Ilha e Pacircntano do Sul foi considerada

inapropriada por apresentar vocaccedilotildees desenvolvimento econocircmico e infra-estrutura

bastante diferentes da regiatildeo norte o que no curto e meacutedio prazo desfavoreceria a

implantaccedilatildeo de projetos como o Sapiens Parque pois exigiria altiacutessimos investimentos

principalmente em infra-estrutura e no desenvolvimento econocircmico da regiatildeo A uacutenica aacuterea

ao sul disponiacutevel para tamanho empreendimento estaria nas proximidades do Aeroporto

Internacional Herciacutelio Luz fato que implica na impossibilidade de implantaccedilatildeo do parque

devido principalmente agrave influecircncia das atividades do parque nos equipamentos dos aviotildees

e do aeroporto e vice-versa

Uma terceira alternativa avaliada para a localizaccedilatildeo do parque seria na parte

continental de Florianoacutepolis que apesar de possuir viabilidade econocircmica natildeo apresentaria

ldquoopccedilotildees de terrenos de grande porte para a implantaccedilatildeo de um projeto desta magnituderdquo

(RIMA 1 200308)

Caracterizaccedilatildeo do Norte da Ilha e do Balneaacuterio de Canasvieiras

O processo de expansatildeo territorial para o Norte da Ilha desenvolveu-se

paralelamente aos investimentos estatais e ocorreu de forma mais evidente durante a

deacutecada de 1970 principalmente no Balneaacuterio de Canasvieiras e no seu entorno As


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intervenccedilotildees viaacuterias solidificaram e incrementaram esse processo Segundo SUGAI (1994)

ateacute as primeiras deacutecadas do seacuteculo XX a regiatildeo norte da Ilha era utilizada principalmente

para o desenvolvimento das atividades agriacutecola e pesqueira A partir da deacutecada de 1950 a

regiatildeo comeccedilou a atrair a atenccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo balneaacuteria

A regiatildeo do balneaacuterio de Canasvieiras era extremamente visada pois apresentava

excelentes praias com aacuteguas limpas e de temperatura amena protegidas dos ventos

constantes aleacutem de beliacutessimas paisagens e de conformaccedilatildeo fiacutesica bastante rica SANTOS

(1993) destaca que Canasvieiras assim como outras praias do Norte da Ilha devem sua

ocupaccedilatildeo urbana principalmente pelas construccedilotildees das residecircncias de veraneio da alta

classe Durante as deacutecadas de 1950 e 1960 o Norte da Ilha passou a ser definido como

uma das principais localizaccedilotildees com essa finalidade e para onde o Estado efetuava os

maiores investimentos O fato deu iniacutecio aos interesses turiacutesticos e imobiliaacuterios na regiatildeo

impulsionando e estruturando o processo de expansatildeo da aacuterea urbana

Segundo SANTOS (1993) o processo de ocupaccedilatildeo de Canasvieiras ocorreu sem a

presenccedila de um plano diretor especiacutefico para os distritos A urbanizaccedilatildeo se desenvolvia

pelas vias principais e a tendecircncia foi a formaccedilatildeo de faixas contiacutenuas ao longo da praia A

inexistecircncia de infra-estrutura para o abastecimento de aacutegua esgoto e drenagem pluvial

aliada a um deficiente controle do uso e da ocupaccedilatildeo do solo sem uma legislaccedilatildeo mais

especiacutefica e fiscalizaccedilatildeo atuante desenvolveu uma urbanizaccedilatildeo precaacuteria que tende a

comprometer os seus atrativos naturais

A incidecircncia direta do turismo a partir da deacutecada de 1970 atraveacutes da construccedilatildeo de

hoteacuteis pousadas casas para aluguel bares e restaurantes acarretaram ainda maiores

impactos no ambiente natural A antiga vila de pescadores deu lugar a um espaccedilo disputado

pelos interesses capitalistas e imobiliaacuterios transformando-a em centro de turismo de

veraneio

Dessa forma a orla da regiatildeo foi ocupada quase em totalidade de maneira irregular

e com a apropriaccedilatildeo de aacutereas de preservaccedilatildeo devido agrave ausecircncia de uma fiscalizaccedilatildeo por

parte dos oacutergatildeos puacuteblicos O tipo de ocupaccedilatildeo originou a paisagem que caracteriza hoje o

balneaacuterio destituiacutedo de vegetaccedilatildeo natural com consequumlente erosatildeo e abrasatildeo marinhas

assoreamento de rios e coacuterregos


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123 MOacuteDULOS E SETORES

O empreendimento Sapiens Parque compreende-se a partir de uma estrutura

organizacional fundamentada em dois moacutedulos principais o primeiro denominado

Experintia e o segundo caracterizado como Scientia ambos baseados no Ser humano e no

Conhecimento Aleacutem dos dois moacutedulos principais o parque ainda apresenta quatro setores

o de turismo esporte e consoacutercio o de serviccedilos especializados o de empresas de base

tecnoloacutegica e o de iniciativas e projetos soacutecio-ambientais

O moacutedulo Experientia congrega elementos como o Museu de Ciecircncia Parque

Temaacutetico Laboratoacuterios para novas tecnologias e soluccedilotildees O Experientia objetiva a criaccedilatildeo

de novos projetos conceitos ideacuteias e soluccedilotildees nas aacutereas da educaccedilatildeo meio ambiente

lazer cultura vida urbana empreendedorismo esporte educaccedilatildeo cidadania accedilatildeo de governo

sauacutede atraveacutes de experiecircncias intensivas no uso de tecnologias centradas no ser humano

O segundo moacutedulo Scientia consolida-se atraveacutes de nuacutecleos avanccedilados de

universidades empresas laboratoacuterios de ONGs e demais organizaccedilotildees interessadas na

pesquisa desenvolvimento e experimentaccedilatildeo de novas tecnologias e soluccedilotildees Caracteriza-

se pela busca da diversidade e interdisciplinaridade e visa atrair talentos e competecircncias de

referecircncias para o empreendimento

Dentre os demais acircmbitos que compotildeem o parque destaca-se o setor de turismo

esporte e consoacutercio que se direciona principalmente em propagar a vocaccedilatildeo turiacutestica

bastante forte na regiatildeo O projeto pretende reduzir a sazonalidade do turismo

caracteriacutestica em Florianoacutepolis cuja atividade acaba sempre por depender da temporada de

veratildeo Para isso pretende-se desenvolver uma rede de hoteacuteis reconhecida

internacionalmente pela excelecircncia na prestaccedilatildeo de serviccedilos O setor visa novas formas

atraentes como Arena Multiuso Centro Gastronocircmico Shopping Museu e Centros de

Saber Parque Ecoloacutegico Aquaacuterio e Complexo Esportivo

O setor de serviccedilos especializados estimula o desenvolvimento de determinados

tipos de serviccedilos altamente especializados em aacutereas como educaccedilatildeo sauacutede e negoacutecios

Na questatildeo educacional o objetivo eacute atrair instituiccedilotildees de niacutevel superior com atuaccedilatildeo em

assuntos particulares como tambeacutem escolas individualizadas e empresas com serviccedilos e


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34

soluccedilotildees tornando-se uma referecircncia de qualidade nas entidades de ensino da regiatildeo Jaacute

na aacuterea da sauacutede satildeo previstas cliacutenicas e centros meacutedicos especializados Reserva-se

ainda espaccedilo e infra-estrutura para o desenvolvimento de estrateacutegias empreendedoras

como marketing e publicidade

O terceiro setor do empreendimento denominado Empresas de Base Tecnoloacutegica

constitui fundamental segmento da chamada Economia do Conhecimento caracterizada por

gerar produtos e serviccedilos de alto valor agregado e exige pessoal qualificado e uma cultura

de permanente inovaccedilatildeo O parque visa atrair e oferece toda a infra-estrutura necessaacuteria agraves

empresas interessadas no desenvolvimento de novos negoacutecios As empresas de caraacuteter

tecnoloacutegico estaratildeo integradas ao moacutedulo principal Scientia de forma a acessar os

conhecimentos e tecnologias ali geradas

O uacuteltimo setor organizacional do parque baseia-se em iniciativas e projetos soacutecio-

ambientais devido ao empreendimento estar voltado para a promoccedilatildeo do desenvolvimento

regional No aspecto social pretende-se estimular a implantaccedilatildeo de projetos e iniciativas

voltadas para a criaccedilatildeo de emprego e renda e principalmente para a promoccedilatildeo da

qualificaccedilatildeo e educaccedilatildeo atraveacutes de iniciativas como Incubadoras Sociais Centros de

Qualificaccedilatildeo Centros Comunitaacuterios e outros O projeto tem por pretensatildeo atraveacutes de

equipamentos especiacuteficos promover a interaccedilatildeo com a comunidade e assegurar o

desenvolvimento da regiatildeo agregado agrave qualidade de vida das pessoas

O Sapiens Circus caracteriza-se por ser um ambiente educacional de aprendizado e

diversatildeo constituiacutedo de dispositivos tecnoloacutegicos e de interaccedilatildeo com filmes e jogos O

sistema de ensino tem por fundamento a estimulaccedilatildeo dos educandos na cooperaccedilatildeo muacutetua

para a construccedilatildeo do conhecimento e da tomada de decisotildees Informaccedilotildees sobre a

diversidade amazocircnica satildeo apresentadas atraveacutes dos dispositivos de ensino e os

educandos vivenciam uma experiecircncia por meio de histoacuteria fictiacutecia ou simulaccedilatildeo em que a

biodiversidade amazocircnica os ajuda a resolver um problema Dessa forma os educandos

percebem o valor da biodiversidade aprendem seus conceitos e satildeo motivados a seguir

com estudos posteriores dentro de sala de aula

O projeto estaacute sendo desenvolvido para ser executado em cinco fases previstas para

ocorrer em um total de 20 anos O ldquoMarco Zerordquo (Primeira Fase) do Sapiens Parque jaacute estaacute

em funcionamento contendo a sede administrativa do parque e o Sapiens Circus conforme

podemos verificar na Figura 3


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35

Figura 3 ndash Marco Zero do Sapiens Parque Fonte MasterPlan 2005 Sapiens Parque

124 AGENTES ENVOLVIDOS

Sapiens Parque SA

A Sapiens Parque SA nasceu como uma Sociedade de Propoacutesitos Especiacuteficos

(SPE) entre a CODESC proprietaacuteria do terreno a Fundaccedilatildeo CERTI detentora do capital

intelectual e autora do Programa de Desenvolvimento Tecnoloacutegico Regional e o Instituto

Sapientia mentor do conceito de Edutainment - Educaccedilatildeo com Entretenimento - e parceiro

de inovaccedilatildeo em ciecircncia e tecnologia do Sapiens

Criada na forma de Sociedade Anocircnima de Capital Fechado eacute responsaacutevel pela

gestatildeo e implementaccedilatildeo do empreendimento O grupo tem propoacutesito especiacutefico de

estruturar viabilizar implementar e operar o empreendimento dentro de altos padrotildees de

qualidade eficiecircncia e estabilidade

O projeto ainda apresenta apoio do Governo do Estado de Santa Catarina da

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) da Prefeitura Municipal de Florianoacutepolis

Escola Sapiens

Sapiens

Circus

Incubadora Sapiens

Casaratildeo Sede e


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(PMF) da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)4 da Fundaccedilatildeo de Apoio agrave Pesquisa

Cientiacutefica e Tecnoloacutegica do Estado de Santa Catarina (FAPESC)5 e da Paradigma

Tecnologia que viabiliza o Portal do Sapiens Parque na Internet

Codesc

A Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC) eacute uma

empresa de economia mista que integra a administraccedilatildeo indireta do Estado subordinada ao

Regime de Direito Privado e reuacutene condiccedilotildees teacutecnicas e juriacutedicas para a formulaccedilatildeo e

gestatildeo de programas que visam o desenvolvimento econocircmico do estado

Foi criada pela lei estadual ndeg 5089 de 300475 como ldquoholdingrdquo6 A empresa

coordenou o Sistema Financeiro Estadual e no decorrer dos anos vaacuterias atividades lhe

foram delegadas pelo Poder Puacuteblico Estadual tendo em vista sua qualificaccedilatildeo juriacutedica que

lhe confere maior agilidade na tomada de decisotildees

De acordo com seu Estatuto a CODESC tem por objetivos principais adquirir e

administrar sob qualquer forma e nos limites permitidos em lei participaccedilotildees e controles

societaacuterios E ainda promover sob a orientaccedilatildeo do Governo do Estado o desenvolvimento

econocircmico e a integraccedilatildeo da accedilatildeo do Estado com a dos municiacutepios e da Uniatildeo

Com essas qualificaccedilotildees a CODESC pode oferecer garantias e contragarantias para

o Estado autarquias fundaccedilotildees e sociedades de economia mista suas subsidiaacuterias e

controladas em operaccedilotildees financeiras sem a necessidade de autorizaccedilatildeo do Banco

Central Pode ainda negociar accedilotildees e cotas de outras sociedades inclusive o controle do

capital votante tanto de economia mista como privadas Atualmente a CODESC eacute vinculada

agrave Secretaria de Estado da Fazenda por decisatildeo do Decreto ndeg 923 de 31 de maio de 1996

4 A FINEP tem por missatildeo promover e financiar a inovaccedilatildeo e a pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica em empresas universidades institutos tecnoloacutegicos centros de pesquisa e outras instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econocircmico e social do Paiacutes (httpwwwfinepgovbr acesso em 20112006) 5 A FAPESC tem por missatildeo promover o Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico no Estado de Santa Catarina atraveacutes do fomento agrave pesquisa e da interaccedilatildeo em todos os niacuteveis das instituiccedilotildees cientiacuteficas dos complexos produtivos do governo e da sociedade (httpwwwfapescrct-scbr acesso em 20112006)


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Fundaccedilatildeo Certi

A Fundaccedilatildeo Centro de Referecircncia em Tecnologias Inovadoras (CERTI) eacute uma

instituiccedilatildeo independente e sem fins lucrativos de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico

com foco na inovaccedilatildeo em negoacutecios produtos e serviccedilos no segmento de tecnologia da

informaccedilatildeo

Criada em 1984 por iniciativa de algumas empresas brasileiras da Universidade

Federal de Santa Catarina e dos Governos Estadual e Federal a fundaccedilatildeo eacute hoje referecircncia

no campo nacional e internacional pelo desenvolvimento de projetos inovadores que

envolvem soluccedilotildees de convergecircncia digital Exemplos dessa linha de projetos constituem as

urnas eletrocircnicas os terminais de automaccedilatildeo bancaacuteria e terminais puacuteblicos de acesso agrave

Internet

A partir de 1990 a fundaccedilatildeo passou a atuar significativamente na gestatildeo da

qualidade e produtividade em consequumlecircncia das mudanccedilas nas poliacuteticas econocircmicas e

industriais do Brasil A CERTI trabalha para a ampliaccedilatildeo de novas soluccedilotildees de forma

cooperativa e integrada atraveacutes do uso de ferramentas do processo de pesquisa e

desenvolvimento de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A CERTI atua na anaacutelise do negoacutecio na

concepccedilatildeo do produto e na implementaccedilatildeo dos processos produtivos adequados para

acelerar e assegurar maior ecircxito na colocaccedilatildeo dos novos produtos no mercado

A fundaccedilatildeo conta hoje com uma seacuterie de entidade e parceiros atuantes Tem sua

matriz em Florianoacutepolis no campus da Universidade Federal de Santa Catarina e em 1999

inaugurou uma filial na cidade de Manaus para dar apoio agraves empresas de base tecnoloacutegica

estabelecidas naquela regiatildeo

6 Holding eacute uma empresa que deteacutem a quantidade suficiente de accedilotildees de uma outra companhia que lhe permita determinar e controlar a gestatildeo desta uacuteltima


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Instituto Sapientia

Fundado em 05 de dezembro de 2002 o Instituto Sapientia eacute uma pessoa juriacutedica de

direito privado administrativamente autocircnomo e independente e criado como consequumlecircncia

da iniciativa de alguns colaboradores da Fundaccedilatildeo CERTI A oportunidade de concepccedilatildeo de

uma nova organizaccedilatildeo com competecircncias necessaacuterias para a praacutetica de novos produtos e

desafios partiu da necessidade de direcionamento das atividades da Fundaccedilatildeo CERTI para

o foco da Economia da Experiecircncia

Constituiacutedo na forma de associaccedilatildeo e sem fins lucrativos o instituto eacute operado

segundo conceitos e praacuteticas da Fundaccedilatildeo CERTI Tem por objeto social a pesquisa e o

desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico sustentados em projetos de grande relevacircncia

soacutecio-ambiental e econocircmica para a sociedade brasileira tais como

Projetos de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica aplicada

Projetos e programas de experimentaccedilatildeo e demonstraccedilatildeo de soluccedilotildees

tecnoloacutegicas

Projetos de desenvolvimento de tecnologias negoacutecios e empreendimentos

inovadores

Projeto de ambientes interativos

Promoccedilatildeo da cultura e da arte

Desenvolvimento de tecnologias de interatividade centradas no ser humano

Desenvolvimento das infra-estruturas de softwares distribuiacutedos para integraccedilatildeo de

ambientes interativos

Desenvolvimento de jogos miacutedias e conteuacutedos para a construccedilatildeo de experiecircncias

memoraacuteveis

O Sapientia eacute um dos mentores e parceiros do Sapiens Parque e projetista das

aacutereas do Experientia e Scientia Atua com o desenvolvimento de Conteuacutedos Interativos

softwares interativos aplicados em jogos educacionais implantaccedilatildeo de experiecircncias e

pesquisas em convergecircncia das ciecircncias e transdisciplinaridade


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Comunidade Local

As comunidades e associaccedilotildees de moradores de Florianoacutepolis diretamente

envolvidas com o projeto Sapiens Parque concentram-se basicamente no Norte da Ilha

Tais associaccedilotildees estiveram representadas nas audiecircncias puacuteblicas promovidas pelo

Sapiens Parque no decorrer do ano de 2003 levantando como principais questotildees a serem

discutidas a degradaccedilatildeo ambiental decorrente da excessiva urbanizaccedilatildeo e a necessidade de

integraccedilatildeo do projeto com a comunidade As principais comunidades locais envolvidas satildeo

Associaccedilatildeo dos Moradores de Canasvieiras

Associaccedilatildeo dos Moradores da Vargem Grande

Associaccedilatildeo dos Moradores da Vargem do Bom Jesus

Associaccedilatildeo Amigos de Carijoacutes

Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes

Uniatildeo Metropolitana de Entidades Comunitaacuterias

Centro de Estudos Cultura e Cidadania

CAPIacuteTULO 2 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

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2 DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

O presente capiacutetulo analisaraacute os principais conceitos que abrangem a relaccedilatildeo do

desenvolvimento com o meio ambiente Para tanto inicia-se com uma visatildeo geral do

significado da palavra desenvolvimento para posteriormente inserir a dimensatildeo ambiental

em seu conceito O estudo resulta na anaacutelise das dimensotildees e dos criteacuterios de

desenvolvimento sustentaacutevel como paradigma Tais criteacuterios seratildeo utilizados na avaliaccedilatildeo

final do empreendimento Sapiens Parque estudo de caso deste trabalho Este capiacutetulo

ainda analisa as aplicaccedilotildees do desenvolvimento sustentaacutevel ao espaccedilo urbano enfocando

os grandes projetos urbanos e turiacutesticos como se caracteriza o estudo de caso em questatildeo

21 CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

A maneira mais simploacuteria de caracterizar o sentido da palavra desenvolvimento

consiste em associaacute-lo ao crescimento econocircmico Desde a Revoluccedilatildeo Industrial em

meados do seacuteculo XVIII a histoacuteria da humanidade passou a ser quase inteiramente

determinada pelo crescimento econocircmico A vida cotidiana foi totalmente transformada e o

padratildeo de vida das pessoas aumentou enquanto a mortalidade humana diminuiu Atraveacutes

do avanccedilo da ciecircncia e tecnologia foram possiacuteveis inovaccedilotildees nas aacutereas da sauacutede puacuteblica e

da medicina resultantes principalmente da iniciativa governamental e do empreendedorismo

puacuteblico e que acarretaram os raacutepidos aumentos da esperanccedila de vida

O conceito de desenvolvimento esteve associado exclusivamente ao crescimento

econocircmico ateacute iniacutecio dos anos 1960 devido ao resultado dos processos de industrializaccedilatildeo

nas diferentes naccedilotildees haviam poucos paiacuteses industrializados desenvolvidos e ricos e por

outro lado paiacuteses que permaneceram subdesenvolvidos e pobres cujo processo de

industrializaccedilatildeo era incipiente Segundo VEIGA (2005) a associaccedilatildeo do desenvolvimento ao

crescimento econocircmico facilitaria o encontro de paracircmetros que serviriam para mensurar o


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41

desenvolvimento atraveacutes da ligaccedilatildeo com indicadores de crescimento econocircmico como por

exemplo o Produto Interno Bruto (PIB)7 per capita

Entretanto a perspectiva de ter-se o desenvolvimento combinado somente a partir do

crescimento econocircmico implica consideraacute-lo apenas segundo fenocircmenos econocircmicos

secundaacuterios como o aumento do PIB o comportamento das exportaccedilotildees ou a evoluccedilatildeo dos

mercados Apesar de constituir um dos fatores mais importantes para o desenvolvimento no

crescimento econocircmico as mudanccedilas satildeo quantitativas enquanto no desenvolvimento as

mudanccedilas satildeo qualitativas No desenvolvimento devem ser levadas em consideraccedilatildeo as

disfunccedilotildees qualitativas estruturais culturais sociais e ecoloacutegicas de cada naccedilatildeo

Para VEIGA (2005) ter-se o desenvolvimento de um paiacutes conceituado somente a

partir do seu crescimento econocircmico consiste em um pensamento simplista e reducionista

Isso porque o crescimento econocircmico na deacutecada de 1950 em paiacuteses semi-industrializados

como o Brasil natildeo acarretou necessariamente maior acesso agrave sauacutede educaccedilatildeo bens

materiais e culturais agraves camadas mais pobres de tais naccedilotildees como acontecera nos paiacuteses

ateacute entatildeo considerados desenvolvidos

Segundo o autor a partir da deacutecada de 1990 o Programa das Naccedilotildees Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD) lanccedilou o Iacutendice de Desenvolvimento Humano (IDH) que natildeo se

resume agrave simples identificaccedilatildeo do desenvolvimento com o crescimento econocircmico Segundo

os relatoacuterios anuais elaborados pelo PNUD o desenvolvimento significa acima de tudo a

possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que escolheram e com a provisatildeo de

instrumentos e oportunidades para fazerem suas escolhas

O IDH parte do pressuposto de que para conferir o avanccedilo de uma populaccedilatildeo natildeo se

deve considerar apenas a dimensatildeo econocircmica mas tambeacutem outras caracteriacutesticas sociais

culturais e poliacuteticas que influenciam a qualidade da vida humana Apesar de o IDH ainda

apresentar suas limitaccedilotildees o iacutendice tornou-se uma referecircncia mundial e no Brasil ele vem

sendo utilizado pelo governo federal como base para o Iacutendice de Desenvolvimento Humano

Municipal (IDH-M)

7 PIB eacute o indicador que mostra a produccedilatildeo de um paiacutes e que leva em conta trecircs grupos principais Agropecuaacuteria Induacutestria e Serviccedilos (httpwwwibgegovbr acesso em 10102007)


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SEN (2000) concorda que o desenvolvimento natildeo pode ser compreendido somente a

partir do crescimento econocircmico e da renda per capita jaacute que as variaccedilotildees na expectativa

de vida relacionam-se a diversas oportunidades sociais que satildeo centrais como serviccedilos de

sauacutede e facilidades educacionais

Estudos realizados pelo mesmo autor em bases de dados do Banco Mundial8

confirmam tambeacutem a ausecircncia de relaccedilotildees entre o crescimento econocircmico dos paiacuteses e sua

estrutura de distribuiccedilatildeo de renda Independente do crescimento econocircmico dos paiacuteses a

estrutura da distribuiccedilatildeo de renda eacute bastante persistente e haacute pouco o que fazer para

atenuar a concentraccedilatildeo de renda Desde a Segunda Guerra Mundial o crescimento

econocircmico variou muito entre os paiacuteses enquanto a distribuiccedilatildeo de renda pouco alterou

comparativamente Apesar de ainda existirem controveacutersias sobre as possiacuteveis vantagens

ou desvantagens que poderiam ser proporcionadas ao proacuteprio crescimento por uma melhor

distribuiccedilatildeo da riqueza e da renda nega-se o discurso de que o desenvolvimento dos paiacuteses

estaria atrelado somente ao resultado da renda per capita em conjunto com a distribuiccedilatildeo de renda

SEN (2000) defende ainda que o desenvolvimento deve promover a liberdade das

naccedilotildees Para tanto torna-se necessaacuterio que se removam as principais fontes de privaccedilatildeo da

liberdade pobreza carecircncia de oportunidades econocircmicas exoneraccedilatildeo social negligecircncia

dos serviccedilos puacuteblicos e interferecircncia de Estados opressivos O mundo atual apresenta

ausecircncia de liberdades substantivas que se relaciona diretamente com a pobreza

econocircmica Nega liberdades elementares a muitas pessoas liberdade de saciar a fome de

obter uma nutriccedilatildeo satisfatoacuteria ou remeacutedios para doenccedilas curaacuteveis a oportunidade de vestir-se

ou morar de modo apropriado a possibilidade de acesso agrave aacutegua tratada ou saneamento baacutesico

A pobreza econocircmica de uma naccedilatildeo natildeo pode ser vista apenas como baixa renda

fome e privaccedilatildeo fiacutesica Trata-se tambeacutem da privaccedilatildeo cultural e de capacidades baacutesicas A

pobreza surge nas dificuldades que alguns segmentos sociais encontram para participar da

vida social e cultural da comunidade As mercadorias de primeiras necessidades natildeo satildeo

apenas as indispensaacuteveis para o sustento mas satildeo tambeacutem aquelas que estatildeo

relacionadas agraves exigecircncias da cultura local

8 O Banco Mundial eacute uma organizaccedilatildeo internacional constituiacuteda por 185 paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento e que presta apoio financeiro aos governos dos paiacuteses em desenvolvimento (httpwebworldbankorg acesso em 10102007)


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Em seus estudos SEN (2000) afirma que para alcanccedilar uma alta expectativa e

qualidade de vida natildeo necessariamente eacute preciso haver concordacircncia entre a renda per

capita e a liberdade dos indiviacuteduos Segundo o autor cidadatildeos do Gabatildeo Aacutefrica do Sul ou

Brasil satildeo mais ricos em termos de Produto Nacional Bruto9 (PNB) per capita do que os do

Sri Lanka ou China Entretanto neste segundo grupo de paiacuteses as pessoas tecircm

probabilidade de vida mais elevadas do que no primeiro grupo

SEN (2000) constatou ainda que na Gratilde-Bretanha a expectativa de vida aumentou

durante as duas guerras mundiais (quando a alimentaccedilatildeo e serviccedilos de sauacutede eram

limitados) enquanto a renda per capita diminuiu A explicaccedilatildeo reside nas mudanccedilas do grau

de compartilhamento social durante as deacutecadas de guerra e nos aumentos das poliacuteticas e

custeio puacuteblico com serviccedilos sociais nas aacutereas de nutriccedilatildeo e sauacutede As dificuldades surgidas

com as guerras tornaram necessaacuterias medidas puacuteblicas radicais para uma nova distribuiccedilatildeo

de alimentos e serviccedilos de sauacutede Portanto torna-se importante que o processo de

desenvolvimento seja conduzido pelo custeio puacuteblico que opera por meio de um programa

de haacutebil manutenccedilatildeo social dos serviccedilos de sauacutede educaccedilatildeo e seguridade social

O autor destaca ainda a importacircncia do desenvolvimento para a fixaccedilatildeo de

contrastes intergrupais nos diversos paiacuteses Nos Estados Unidos os afro-americanos satildeo

pobres em relaccedilatildeo aos americanos brancos mas satildeo mais ricos que os habitantes de

paiacuteses perifeacutericos No entanto os afro-americanos tecircm menos chance de chegar agrave idade

madura do que as pessoas que vivem em sociedades como a China ou Sri Lanka com seus

diferentes sistemas de sauacutede educaccedilatildeo e relaccedilotildees comunitaacuterias

SACHS (2002) lembra que os temas do desenvolvimento e direitos humanos

ganharam forccedila na metade do seacuteculo XX com o intuito de exterminar as lembranccedilas da

Grande Depressatildeo10 e da Segunda Guerra Mundial fornecer os fundamentos para o

Sistema das Naccedilotildees Unidas e impulsionar os processos de descolonizaccedilatildeo Para o autor o

crescimento econocircmico eacute tido como uma expansatildeo das forccedilas produtivas da sociedade com

o objetivo de alcanccedilar os direitos plenos de cidadania para toda a populaccedilatildeo

9 Produto Nacional Bruto ou Renda Nacional Bruta eacute a soma das rendas primaacuterias a receber pelos setores institucionais residentes Eacute igual ao PIB menos as rendas primaacuterias a pagar liacutequidas das a receber das unidades natildeo-residentes (resto do mundo) (httpwwwibgegovbr acesso em 23102007) 10 A Grande Depressatildeo foi uma recessatildeo econocircmica que teve iniacutecio em 1929 trazendo altas taxas de desemprego e queda do PIB de diversos paiacuteses e que terminou apenas com a Segunda Guerra Mundial


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O desenvolvimento eacute o processo histoacuterico de apropriaccedilatildeo universal

pelos povos da totalidade dos direitos humanos individuais e coletivos negativos (liberdade contra) e positivos (liberdade a favor) significando trecircs geraccedilotildees de direitos poliacuteticos ciacutevicos e civis e os direitos coletivos ao desenvolvimento ao meio ambiente e agrave cidade (SACHS 200265-66)

O autor afirma que o desenvolvimento pode permitir que cada indiviacuteduo revele suas

capacidades seus talentos e sua imaginaccedilatildeo na busca da auto-realizaccedilatildeo e da felicidade

mediante esforccedilos coletivos e individuais combinaccedilatildeo de trabalho autocircnomo e heterocircnomo

e de tempo gasto em atividades natildeo-econocircmicas Os aspectos qualitativos satildeo

considerados essenciais as maneiras viaacuteveis de produzir meios de vida natildeo podem

depender de esforccedilos excessivos e extenuantes por parte de seus produtores de empregos

mal remunerados exercidos em condiccedilotildees insalubres da prestaccedilatildeo inadequada de serviccedilos

puacuteblicos e de padrotildees subumanos de moradia

O desenvolvimento distinto do crescimento econocircmico cumpre o requisito de reaproximar economia e eacutetica na medida em que os objetivos do desenvolvimento vatildeo bem aleacutem da mera multiplicaccedilatildeo da riqueza material O crescimento eacute uma condiccedilatildeo necessaacuteria mas de forma alguma suficiente (muito menos eacute um objetivo em si mesmo) para se alcanccedilar a meta de uma vida melhor mais feliz e mais completa para todos (SACHS 200413)

Para SACHS (2004) o conceito de desenvolvimento abrange os ideais de igualdade

equumlidade e solidariedade Ao inveacutes de visar o crescimento do PIB o desenvolvimento visa

maximizar a vantagem daqueles que vivem nas piores condiccedilotildees O crescimento natildeo eacute

sinocircnimo de desenvolvimento se ele natildeo amplia o emprego se natildeo reduz a pobreza e se

natildeo atenua as desigualdades

A problemaacutetica ambiental surgida na deacutecada de 1970 fez com que a dimensatildeo

ambiental fosse tambeacutem integrada ao conceito de desenvolvimento com sua consequumlente

revisatildeo e evoluccedilatildeo para o chamado desenvolvimento sustentaacutevel O desenvolvimento

sustentaacutevel exige explicitaccedilatildeo de criteacuterios de sustentabilidade social e ambiental e de

viabilidade econocircmica SACHS (2004) conclui que somente as soluccedilotildees que promovam o

crescimento econocircmico com impactos positivos em termos sociais e ambientais merecem a

denominaccedilatildeo de desenvolvimento conforme mostra a Tabela 1

Impactos sociais Impactos ambientais1 Desenvolvimento + +2 Selvagem - -3 Socialmente benigno + -4 Ambientalmente benigno - +

Tabela 1 ndash Padrotildees de desenvolvimento econocircmico Fonte SACHS (200436)


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Concluiacutemos entatildeo que o conceito de desenvolvimento natildeo abrange somente o

crescimento econocircmico de uma naccedilatildeo O crescimento econocircmico somente pode se

transformar em desenvolvimento se vier acompanhado de impactos positivos sociais e

ambientais priorizando a efetiva melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo O

desenvolvimento implica em uma maior apropriaccedilatildeo e igualdade dos direitos humanos

individuais e coletivos pelos povos sem os quais natildeo eacute possiacutevel o alcance de uma alta

expectativa e qualidade de vida


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211 BRASIL E DESENVOLVIMENTO

Eles iriam esbravejar em vatildeo todos os dias Cavar e esburacar pazada por pazada

Onde as tochas enxameam agrave noite Havia uma represa quando acordaacutevamos

Sacrifiacutecios humanos sangravam Gritos de horror iriam fender a noite

E onde as chamas se estreitam na direccedilatildeo do mar Um canal iria saudar a luz

(Fausto 11 123-30 apud BERMAN 198781)

De acordo com BERMAN (1987) a segunda parte do teatro alematildeo ldquoFaustordquo de

Goethe configura um drama do desenvolvimento Expressatildeo primaacuteria do espiacuterito moderno

Fausto eacute levado a um impulso de desejo de desenvolvimento cujas energias adquirem vida

proacutepria dinacircmica e caraacuteter explosivo Tal desenvolvimento colocado por Goethe como uma

trageacutedia possui um custo Fausto vende sua alma a Mefistoacutefeles em troca de determinados

bens universalmente desejados Adquire dessa forma capacidade e poder sobre a

natureza mas para tanto perde sua liberdade Ao expulsar antigos moradores de uma aacuterea

para criar uma nova sociedade ele sofre um processo de esvaziamento Fausto lanccedila todo

o seu poder contra a natureza e a sociedade e luta para mudar sua vida e a vida de todos

Encontra meios de agir contra o mundo feudal e patriarcal para construir um ambiente social

radicalmente novo destinado a esvaziar de vez o velho mundo ou a destruiacute-lo A obra daacute-se

frente agraves conturbaccedilotildees materiais e espirituais da Revoluccedilatildeo Industrial

SACHS (2004) compara a histoacuteria de Fausto agrave recente crise desenvolvimentista da

Argentina O autor afirma que a crise argentina eacute resultado da poliacutetica de fundamentalismo

de mercado adotada pelo Consenso de Washington11 e da dependecircncia excessiva de

recursos externos

Para o autor o resultado negativo da aplicaccedilatildeo das prescriccedilotildees neoliberais

defendidas pelo Consenso de Washington torna necessaacuteria a urgente regulaccedilatildeo dos

mercados que representam uma das instituiccedilotildees presentes no processo de

11 O Consenso de Washington faz parte do conjunto de reformas neoliberais que apesar de praacuteticas distintas nos diferentes paiacuteses estaacute centrado doutrinariamente na desregulamentaccedilatildeo dos mercados abertura comercial e financeira e reduccedilatildeo do tamanho e papel do Estado Tornou-se o receituaacuterio imposto por agecircncias internacionais como o Banco Mundial e o FMI para a concessatildeo de creacuteditos (NEGRAtildeO 1998)


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47

desenvolvimento O Consenso de Washington atingiu sua maturidade apoacutes a Segunda

Guerra Mundial e atuou como uma contra-reforma direcionada ao capitalismo reformado

O capitalismo reformado foi assim construiacutedo com o propoacutesito de exorcizar as terriacuteveis lembranccedilas da Grande Depressatildeo com base nos conceitos de pleno emprego Estado de Bem-estar e planejamento Ele proporcionou tambeacutem uma alternativa ao ldquosocialismo realrdquo do bloco sovieacutetico que naquela eacutepoca tinha credibilidade entre segmentos importantes da opiniatildeo puacuteblica devido ao seu sucesso de mobilizar toda a forccedila de trabalho disponiacutevel para o crescimento econocircmico extensivo e raacutepido e para a industrializaccedilatildeo (SACHS 200428)

Os trinta melhores anos do capitalismo (1945-1975) coincidiram com a Guerra Fria e

a corrida armamentista entre o bloco americano e o sovieacutetico Tal situaccedilatildeo criou condiccedilotildees

favoraacuteveis para que os paiacuteses em desenvolvimento como o Brasil tirassem proveito das

melhores experiecircncias dos dois blocos competidores atraveacutes de poliacuteticas de natildeo-

alinhamento mas acabou com os esforccedilos das Naccedilotildees Unidas de construir uma ordem

internacional mais equumlitativa

Durante a Guerra Fria os paiacuteses em desenvolvimento obtiveram rendas estrateacutegicas

provenientes das superpotecircncias que precisavam conquistar apoio e aliados Segundo

(VEIGA 2005) com o fim da bipolaridade muitos desses paiacuteses perderam seu interesse

estrateacutegico em atrair ajuda e investimentos O apoio internacional diminuiu

significativamente e atualmente somente poucas naccedilotildees detentoras e exportadoras de

importantes recursos para a explosatildeo do crescimento urbano como petroacuteleo ou alimentos

conseguem obter rendas estrateacutegicas Os paiacuteses em desenvolvimento ficam submetidos agrave

seleccedilatildeo natural do mercado global e agrave revoluccedilatildeo tecnoloacutegica sem qualquer tratamento

diferenciado A uacutenica fonte de renda estrateacutegica para a maioria deles eacute o perigo que sua

instabilidade representa para seus vizinhos ricos que oferecem recursos financeiros aos

paiacuteses pobres a fim de promover sua estabilidade e evitar a imigraccedilatildeo clandestina

A invasatildeo da Tchecolosvaacutequia em 1968 fortaleceu o bloco capitalista e a queda do

Muro de Berlim em 1989 marcou o fim do socialismo real como paradigma de

desenvolvimento O Consenso de Washington consolidou o receituaacuterio de medidas

neoliberais que defende a absoluta liberdade dos mercados e que ganhou forccedila com as

eleiccedilotildees de Margareth Thatcher na Inglaterra e de Ronald Reagan nos Estados Unidos

Tais medidas passaram a ter sua implementaccedilatildeo recomendada pelo Fundo Monetaacuterio

Internacional (FMI) aos paiacuteses em desenvolvimento como uma foacutermula infaliacutevel de acelerar

seu desenvolvimento econocircmico O ideal neoliberal predominou ateacute final dos anos 1990

poreacutem seu paradigma natildeo cumpriu as suas promessas (SACHS 2004)


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48

Para SACHS (2004) a crise do desenvolvimento na Argentina pode ser considerada

como o fim do Consenso de Washington como programa pragmaacutetico O autor ainda destaca

que os uacutenicos paiacuteses em desenvolvimento que se deram razoavelmente bem na deacutecada de

1990 foram exatamente aqueles que se recusaram a aplicar na iacutentegra as prescriccedilotildees do

Consenso de Washington

FURTADO (1974) afirma que as economias perifeacutericas e semiperifeacutericas nunca seratildeo

tatildeo desenvolvidas quanto as economias centrais do sistema capitalista O conceito de

desenvolvimento econocircmico funciona como um legitimador das relaccedilotildees de dependecircncia do

sistema capitalista ao inveacutes de promover a criatividade cultural e morfogecircnese social

A ideacuteia de desenvolvimento econocircmico tem grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e levaacute-los a aceitar enormes sacrifiacutecios para legitimar a destruiccedilatildeo de formas de cultura arcaicas para explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o meio fiacutesico para justificar formas de dependecircncia que reforccedilam o caraacuteter predatoacuterio do sistema produtivo (FURTADO 1974 75-76)

As formas assimeacutetricas e desiguais da globalizaccedilatildeo atual prejudicam os interesses

dos paiacuteses em desenvolvimento favorecendo alguns incluiacutedos e deixando de fora muitos

excluiacutedos Os incluiacutedos vivem no capitalismo reformado enquanto os excluiacutedos estatildeo

condenados a formas mais duras e ateacute selvagens de capitalismo SACHS (2004) avalia o

crescimento econocircmico dos paiacuteses em desenvolvimento como um processo concentrador e

excludente que tende a concentrar riqueza e renda nas matildeos de poucos devido agrave

substituiccedilatildeo do trabalho pelo capital consequumlentemente formador de uma heterogeneidade

estrutural econocircmica e social Por este motivo existe a necessidade de equilibrar as metas

de modernizaccedilatildeo e industrializaccedilatildeo por um lado e de promover o pleno emprego ou auto-

emprego por outro com vistas agrave produtividade do trabalho que constitui na fonte de

progresso econocircmico

SEN (2000) defende tambeacutem que os paiacuteses em desenvolvimento devem dar atenccedilatildeo

especial agrave promoccedilatildeo do trabalho pois o direito ao trabalho decente abre caminho para o

exerciacutecio de vaacuterios outros direitos O desenvolvimento como jaacute vimos pode ser traduzido

atraveacutes do exerciacutecio efetivo de todos os direitos humanos poliacuteticos civis e ciacutevicos

econocircmicos sociais e culturais Na opiniatildeo de SACHS (2004) a visatildeo do desenvolvimento

entendido como um processo de apropriaccedilatildeo efetiva da totalidade de direitos humanos

resulta em uma maioria pobre excluiacuteda de tal processo Sob essas circunstacircncias a inclusatildeo

justa passa a ser o requisito central para a temaacutetica do desenvolvimento denominado pelo

autor a partir desse aspecto como desenvolvimento includente


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49

O desenvolvimento includente opotildee-se ao crescimento excludente que se

caracteriza pelo mercado de consumo e concentraccedilatildeo de renda e riqueza O crescimento

excludente marca mercados de trabalho segmentados com trabalhadores voltados a

atividades informais e agricultura de subsistecircncia precaacuteria aleacutem da ausecircncia quase total de

participaccedilatildeo da vida poliacutetica

O desenvolvimento includente eacute fundamentado no trabalho decente para todos

Requer a garantia de todos os direitos atraveacutes da democracia da moradia decente para

todos do acesso de todos os cidadatildeos aos programas de assistecircncia e aos serviccedilos

puacuteblicos Sauacutede e educaccedilatildeo satildeo aspectos que constituem condiccedilatildeo necessaacuteria mas natildeo

suficiente para o acesso ao trabalho decente

A nossa preocupaccedilatildeo deve dirigir-se imediatamente agraves imensas desigualdades que existem hoje no acesso agraves oportunidades de trabalho na remuneraccedilatildeo do trabalho na proteccedilatildeo e participaccedilatildeo sociais e na geraccedilatildeo de riqueza e renda Na ausecircncia de condiccedilotildees e regras equumlitativas em todos estes quesitos o fim do trabalho (heterocircnomo) natildeo tem chance de se converter numa meta realista Tanto mais que as pessoas ainda tecircm que aprender a apreciar como uma verdadeira medida de sua liberdade cultural o tempo liberado para atividades autocircnomas e dar preferecircncia a elas em vez de alocar o seu tempo liberado aos prazeres do consumismo (SACHS 200444)

Para SACHS (2004) torna-se necessaacuterio reconciliar os objetivos do progresso

econocircmico baseado no aumento da produtividade do trabalho com o imperativo de

proporcionar oportunidade de trabalho decente para todos O autor defende que eacute preciso

uma estrateacutegia que harmonize dois objetivos aparentemente contraditoacuterios o progresso

teacutecnico veloz e o pleno emprego

Por um lado o progresso teacutecnico raacutepido eacute uma exigecircncia nas induacutestrias de bens

comercializaacuteveis que competem nos mercados mundiais ainda que isso signifique reduccedilatildeo

do nuacutemero de trabalhadores Por outro lado as mesmas exigecircncias natildeo se aplicam agrave

produccedilatildeo de bens e serviccedilos natildeo-comercializaacuteveis que na praacutetica natildeo enfrentam

competiccedilatildeo externa nos mercados internos Nove em cada dez pessoas estatildeo empregadas

dentro desta uacuteltima categoria de natildeo-comercializaacuteveis Dessa forma poderiacuteamos

compensar as tendecircncias negativas do emprego provocadas pelo progresso teacutecnico no

setor de comercializaacuteveis por meio da ampliaccedilatildeo da participaccedilatildeo dos bens e serviccedilos natildeo-

comercializaacuteveis no perfil da produccedilatildeo


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50

Para assegurar simultaneamente a sustentabilidade social e o crescimento

econocircmico SACHS (2004) afirma que deve ser dada ecircnfase agrave distribuiccedilatildeo primaacuteria de

renda ao inveacutes de se persistir com o padratildeo excludente de crescimento Trata-se de uma

estrateacutegia endoacutegena de desenvolvimento a partir das proacuteprias forccedilas dos paiacuteses e baseada

em iniciativas nacionais Para tanto o autor aborda algumas poliacuteticas necessaacuterias

Explorar oportunidades de crescimento induzido pelo emprego e com conteuacutedo

zero ou baixo de importaccedilotildees principalmente obras puacuteblicas construccedilatildeo civil em

especial casas populares com apoio governamental serviccedilos sociais empregos

ligados ao aumento da produtividade dos recursos e manutenccedilatildeo dos

equipamentos edifiacutecios e infra-estrutura existente

Elaborar uma reforma fiscal que crie um imposto de valor adicionado sobre o

consumo com isenccedilatildeo para os bens essenciais mas com forte incidecircncia sobre

os artigos de luxo

Desenhar poliacuteticas para consolidar e modernizar a agricultura familiar como

estiacutemulo ao desenvolvimento rural

Promover accedilotildees para melhorias das condiccedilotildees dos que trabalham por conta

proacutepria e das micro e pequenas empresas em busca do fim da informalidade

Estabelecer conexotildees beneacuteficas entre grandes e pequenas empresas

Fortalecer as empresas industriais de grande porte e transformaacute-las em atores

competitivos em escala global

SACHS (2004) completa com a afirmaccedilatildeo de que eacute necessaacuteria uma participaccedilatildeo

maior nos padrotildees de consumo de serviccedilos e alimentos produzidos localmente (seguranccedila

alimentar local) e maior prioridade para investimentos em infra-estrutura e construccedilatildeo civil

(especialmente moradia social)

Estrateacutegias uniformes de desenvolvimento natildeo satildeo possiacuteveis de serem

estabelecidas devido agrave diversidade de configuraccedilotildees socioeconocircmicas e culturais e dos

recursos disponiacuteveis em micro e mesorregiotildees Para serem eficientes as estrateacutegias devem

responder aos problemas e necessidades de cada comunidade e para tanto precisam


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51

garantir a participaccedilatildeo de todos os atores envolvidos (trabalhadores empregadores Estado

e sociedade civil organizada) no processo de desenvolvimento

Por esse motivo deve-se elaborar o planejamento territorial a niacuteveis municipal micro

e mesorregional a fim de agrupar vaacuterios distritos unidos pela identidade cultural e interesses

comuns Para o planejamento participativo local devem-se criar espaccedilos para o exerciacutecio da

democracia direta atraveacutes de conselhos consultivos e deliberativos onde a comunidade

pode assumir um papel ativo no processo de desenvolvimento

O planejamento eacute um processo interativo que inclui procedimentos de baixo para cima e de cima para baixo dentro de um marco de um processo nacional de longo prazo em visatildeo compartilhada pela maioria dos cidadatildeos da naccedilatildeo sobre valores a sua convergecircncia em objetivos sociais e a inserccedilatildeo do seu Estado-Naccedilatildeo num mundo globalizado (SACHS 200462)

SACHS (2004) defende ainda que no processo de planejamento torna-se necessaacuterio

que o Estado cumpra sua funccedilotildees principais 1- articular os espaccedilos de desenvolvimento do

niacutevel local (que deve ser ampliado e fortalecido) ao transnacional 2- promover parcerias

entre todos os atores interessados em busca do desenvolvimento sustentaacutevel 3-

harmonizar metas sociais ambientais e econocircmicas por meio do planejamento estrateacutegico

e do gerenciamento cotidiano da economia e sociedade buscando equiliacutebrio entre as

diferentes sustentabilidades (social cultural ecoloacutegica ambiental territorial econocircmica e

poliacutetica)

22 A INSERCcedilAtildeO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO

Os debates sobre os riscos da degradaccedilatildeo do meio ambiente iniciaram nos anos

1960 e ganharam intensidade no iniacutecio dos anos 1970 No encontro Founex em Estocolmo

1971 discutiu-se pela primeira vez as relaccedilotildees entre o desenvolvimento e o meio ambiente

Tambeacutem em Estocolmo organizou-se a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente

Humano em 1972 que constitui um marco para a conscientizaccedilatildeo ambiental mundial

Segundo VEIGA (2005) previamente agrave realizaccedilatildeo desses dois encontros em Estocolmo as

questotildees que envolviam a relaccedilatildeo entre desenvolvimento e meio ambiente originaram

defensores de duas correntes opostas


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52

1 De um lado encontravam-se aqueles que viam as preocupaccedilotildees com o meio

ambiente como um atraso e como inibiccedilatildeo dos esforccedilos dos paiacuteses ainda em

desenvolvimento rumo agrave industrializaccedilatildeo e ao alcance dos paiacuteses desenvolvidos Para

estes deveria ser dada prioridade agrave aceleraccedilatildeo do crescimento sendo que as

consequumlecircncias negativas produzidas por ele seriam eliminadas posteriormente atraveacutes do

progresso tecnoloacutegico quando tais paiacuteses em desenvolvimento atingissem o niacutevel de renda

per capita dos paiacuteses desenvolvidos Para os defensores desta corrente natildeo existiria dilema

entre conservaccedilatildeo ambiental e crescimento econocircmico depois de determinado patamar de

riqueza o crescimento passaria a melhorar a qualidade ambiental

O processo de desenvolvimento leva a mudanccedilas estruturais naquilo que as economias produzem E muitas sociedades jaacute demonstraram notaacutevel talento em introduzir tecnologias que conservam os recursos que lhe satildeo escassos Em princiacutepio os fatores que podem levar a mudanccedilas na composiccedilatildeo e nas teacutecnicas de produccedilatildeo podem ser suficientemente fortes para que os efeitos ambientalmente adversos do aumento da atividade econocircmica sejam evitados ou superados E se houver existecircncia empiacuterica que confirme essa suposta tendecircncia seraacute permitido concluir que a recuperaccedilatildeo ecoloacutegica resultaraacute do proacuteprio crescimento (VEIGA 2005114)

Grossman e Krueger defensores desta corrente desenvolveram hipoacuteteses de que as

fases de desgraccedila e recuperaccedilatildeo ambiental estariam separadas por determinado ponto

situado da renda per capita Entretanto segundo VEIGA (2005) esta hipoacutetese

provavelmente seraacute descartada porque depois de analisar muitos paiacuteses em crescimento

se concluiraacute que existem vaacuterios tipos de crescimento e de degradaccedilatildeo ambiental

2 De outro lado encontravam-se os defensores da estagnaccedilatildeo imediata do

crescimento demograacutefico e econocircmico supostos causadores da exaustatildeo de recursos e

poluiccedilatildeo ou pelo menos do crescimento do consumo De acordo com VEIGA (2005) esta

corrente alerta sobre o inexoraacutevel aumento da entropia que consiste na transformaccedilatildeo das

formas uacuteteis de energia em formas que a humanidade natildeo consegue utilizar Ou seja para

poder manter seu proacuteprio equiliacutebrio a humanidade tira da natureza os elementos de baixa

entropia que permitem compensar a alta entropia que ela causa

Dentre as teorias desta corrente a principal eacute a de Georgescu-Roegen que defendia

que a economia certamente seria absorvida pela ecologia Por esse motivo no curto prazo

o crescimento deveria ser o mais compatibilizado possiacutevel com a conservaccedilatildeo da natureza

(o que natildeo significaria um ldquocrescimento zerordquo) Para Georgescu-Rogen o crescimento

representa sempre o encurtamento da expectativa de vida da espeacutecie humana


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53

Para os defensores deste pensamento a degradaccedilatildeo ambiental seria consequumlecircncia

da explosatildeo populacional Na opiniatildeo de SACHS (2002) esta teoria estaacute equivocada jaacute que

tal pensamento acaba por considerar que o nuacutemero de natildeo-consumidores em sua maioria

pobre importa mais do que o consumo excessivo da minoria

Durante o encontro em Estocolmo as duas correntes acima foram abandonadas

para dar lugar a uma alternativa que equilibrasse esses extremos denominada paradigma

do ldquocaminho do meiordquo O crescimento econocircmico ainda se fazia necessaacuterio mas deveria ser

socialmente receptivo e implementado por meacutetodos favoraacuteveis ao meio ambiente ao inveacutes

de favorecer a incorporaccedilatildeo predatoacuteria do capital da natureza ao PIB A abordagem

fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos foi

denominada ecodesenvolvimento e posteriormente desenvolvimento sustentaacutevel

De modo geral o objetivo deveria ser o do estabelecimento de um aproveitamento racional e ecologicamente sustentaacutevel da natureza em benefiacutecio das populaccedilotildees locais levando-as incorporar a preocupaccedilatildeo com a conservaccedilatildeo da biodiversidade aos seus proacuteprios interesses como um componente de estrateacutegia de desenvolvimento Daiacute a necessidade de se adotar padrotildees negociados e contratuais de gestatildeo da biodiversidade (SACHS 200253)

O conceito de desenvolvimento sustentaacutevel segundo SACHS (2004) foi

aperfeiccediloado entre o periacuteodo que separa a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio

Ambiente realizada em Estocolmo em 1972 e a Cuacutepula sobre Desenvolvimento

Sustentaacutevel de Joanesburgo em 2002 A sustentabilidade social corresponde a um dos

aspectos principais desse conceito em que o crescimento econocircmico natildeo traz

desenvolvimento a menos que gere emprego e contribua para a reduccedilatildeo da pobreza e das

desigualdades Consiste em analisar o desenvolvimento natildeo somente a partir do

crescimento do PIB mas tambeacutem em termos de geraccedilatildeo de empregos

Ao mesmo tempo em que ocorreram os encontros em Estocolmo deu-se iniacutecio ao

estudo ldquoLimites do Crescimentordquo do Clube de Roma Segundo BRUumlSEKE (1998) as teses e

conclusotildees das pesquisas lideradas por Dennis Meadows alertam para as atuais

tendecircncias de crescimento da populaccedilatildeo mundial ndash industrializaccedilatildeo poluiccedilatildeo produccedilatildeo de

alimentos e diminuiccedilatildeo de recursos naturais

De acordo com esses estudos se tais tendecircncias continuarem imutaacuteveis os limites

de crescimento do planeta seratildeo alcanccedilados dentro dos proacuteximos cem anos Seria possiacutevel

modificar essas tendecircncias de crescimento e formar uma condiccedilatildeo de estabilidade ecoloacutegica

e econocircmica que se possa manter ateacute um futuro remoto O estado de equiliacutebrio global deveria


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54

ser planejado de tal modo que as necessidades baacutesicas de cada pessoa sejam satisfeitas e

que cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar seu potencial humano individual

Em 1974 foi elaborado um novo documento que tambeacutem contribuiu para a discussatildeo

sobre o meio ambiente e desenvolvimento denominado Declaraccedilatildeo de Cocoyoc Segundo

BRUumlSEKE (1998) o documento foi resultado de uma reuniatildeo da Conferecircncia das Naccedilotildees

Unidas sobre Comeacutercio-Desenvolvimento (UNCTAD) e do Programa de Meio Ambiente das

Naccedilotildees Unidas (UNEP) e que destacava as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo

populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo a pobreza

gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina

eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e

dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do

subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Os paiacuteses

industrializados teriam que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional na

poluiccedilatildeo da biosfera

No seguimento deste trabalho analisaremos com maior profundidade os dois

conceitos principais que alinham o desenvolvimento econocircmico com o meio ambiente e os

aspectos sociais o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentaacutevel

221 ECODESENVOLVIMENTO

O termo ecodesenvolvimento de acordo com MONTIBELLER (2004) foi introduzido

por Maurice Strong secretaacuterio-geral da conferecircncia de Estocolmo em 1972 e bastante

difundido a partir de 1974 Significa o desenvolvimento de um paiacutes ou regiatildeo baseado em

suas proacuteprias potencialidades sem criar dependecircncia externa Tem por finalidade responder

agrave problemaacutetica da harmonizaccedilatildeo das necessidades sociais e econocircmicas do

desenvolvimento e promover a qualidade de vida com o cuidado de preservar o meio

ambiente para esta e para as futuras geraccedilotildees Pressupotildee uma solidariedade sincrocircnica

com os povos atuais na medida em que desloca o enfoque da loacutegica de produccedilatildeo para a

oacutetica das necessidades fundamentais da populaccedilatildeo e uma solidariedade diacrocircnica

expressa na economia de recursos naturais e na perspectiva ecoloacutegica para garantir

possibilidade de qualidade de vida agraves proacuteximas geraccedilotildees


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55

De acordo com SACHS (2002) o ecodesenvolvimento busca um caminho apropriado

para a conservaccedilatildeo da biodiversidade ao assumir a harmonizaccedilatildeo dos objetivos sociais e

ecoloacutegicos A biodiversidade necessita ser protegida para garantir o direito de as futuras

geraccedilotildees atenderem agraves suas proacuteprias necessidades Para tanto torna-se imprescindiacutevel o

estabelecimento de uma rede de aacutereas protegidas como parte imanente da gestatildeo territorial

e a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos recursos renovaacuteveis como uma forma de relacionamento

simbioacutetico entre o homem e a natureza Eacute necessaacuterio aprendermos a fazer um

aproveitamento sensato da natureza para construirmos uma boa sociedade atraveacutes da

perenidade dos recursos transformar o meio ambiente em recursos sem destruir o capital

da natureza

O ecodesenvolvimento pode ser definido como uma estrateacutegia para a proteccedilatildeo de

aacutereas ecologicamente valiosas (aacutereas protegidas) em face de pressotildees inaceitaacuteveis

resultantes das necessidades e atividades dos povos que vivem nelas ou no seu entorno O

ecodesenvolvimento requer o planejamento local e participativo das autoridades locais

comunidades e associaccedilotildees de cidadatildeos envolvidas na proteccedilatildeo da aacuterea

O ecodesenvolvimento pode ser mais facilmente alcanccedilado com o aproveitamento dos sistemas tradicionais de gestatildeo dos recursos como tambeacutem com a organizaccedilatildeo de um processo participativo de identificaccedilatildeo das necessidades dos recursos potenciais e das maneiras de aproveitamento da biodiversidade como caminho para a melhoria do niacutevel de vida dos povos (SACHS 200275)

Esse processo exige negociaccedilatildeo entre os atores envolvidos (populaccedilatildeo local e

autoridades) subsidiado por cientistas associaccedilotildees civis agentes econocircmicos puacuteblicos e

privados Tais negociaccedilotildees satildeo conflituosas porque se definem atraveacutes de interesses

antagocircnicos

SACHS (2002) afirma que o ecodesenvolvimento pode ser instituiacutedo a partir dos

seguintes esforccedilos

Identificaccedilatildeo criaccedilatildeo e desenvolvimento de alternativas sustentaacuteveis de recursos

de biomassa e renda

Envolvimento da populaccedilatildeo local das aacutereas protegidas nos planos de conservaccedilatildeo

e na gestatildeo da aacuterea

Cultivo da conscientizaccedilatildeo da comunidade local quanto ao valor e agrave necessidade


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56

de proteccedilatildeo da aacuterea assim como aos padrotildees de sustentabilidade de um

crescimento local apropriado

Institucionalizaccedilatildeo do sistema legislaccedilatildeo e normas

Com o intuito de proteger a biodiversidade o Governo Federal Brasileiro sancionou

uma importante lei em julho do ano 2000 a lei ndeg 9985 que instituiu o Sistema Nacional de

Unidades de Conservaccedilatildeo (SNUC) estabelecendo criteacuterios e normas para a criaccedilatildeo

implantaccedilatildeo e gestatildeo das unidades de conservaccedilatildeo federais estaduais e municipais O

SNUC permite trabalhos de ecodesenvolvimento nas ldquozonas tampatildeordquo e nas zonas de

transiccedilatildeo das camadas das reservas da biosfera onde satildeo admitidas atividades humanas

controladas O sistema tem por objetivos (LEI 99852000)

Contribuir para a manutenccedilatildeo da diversidade bioloacutegica e dos recursos geneacuteticos

no territoacuterio nacional e nas aacuteguas jurisdicionais

Proteger as espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo no acircmbito regional e nacional

Contribuir para a preservaccedilatildeo e a restauraccedilatildeo da diversidade de ecossistemas

naturais

Promover o desenvolvimento sustentaacutevel a partir dos recursos naturais

Promover a utilizaccedilatildeo dos princiacutepios e praacuteticas de conservaccedilatildeo da natureza no

processo de desenvolvimento

Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notaacutevel beleza cecircnica

Proteger as caracteriacutesticas relevantes de natureza geoloacutegica geomorfoloacutegica

arqueoloacutegica paleontoloacutegica e cultural

Proteger e recuperar recursos hiacutedricos

Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados


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57

Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientiacutefica estudos e

monitoramento ambiental

Valorizar econocircmica e socialmente a diversidade bioloacutegica

Favorecer condiccedilotildees e promover a educaccedilatildeo e interpretaccedilatildeo ambiental a

recreaccedilatildeo em contato com a natureza e o turismo ecoloacutegico

Proteger os recursos naturais necessaacuterios agrave subsistecircncia de populaccedilotildees

tradicionais respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e

promovendo-as social e economicamente

O SNUC divide-se em dois grupos de unidades de conservaccedilatildeo as unidades de

proteccedilatildeo integral cujo objetivo baacutesico eacute preservar a natureza sendo admitido apenas o uso

indireto dos seus recursos naturais e as unidades de uso sustentaacutevel que tem por objetivo

baacutesico compatibilizar a conservaccedilatildeo da natureza com o uso sustentaacutevel de uma parcela dos

seus recursos naturais Fazem parte do grupo de unidades de proteccedilatildeo integral as Estaccedilotildees

Ecoloacutegicas Reservas Bioloacutegicas Parques Nacionais Parques Estaduais Monumentos

Naturais e Refuacutegios de Vida Silvestre No grupo de unidades de uso sustentaacutevel incluem-se

as Aacutereas de Proteccedilatildeo Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Ambiental Estadual Aacutereas de

Relevante Interesse Ecoloacutegico Florestas Nacionais Florestas Estaduais Reservas

Extrativistas Reservas de Fauna Reservas de Desenvolvimento Sustentaacutevel e Reservas

Particulares do Patrimocircnio Natural

A Tabela 2 mostra as unidades de conservaccedilatildeo delimitadas para Florianoacutepolis e

suas respectivas caracteriacutesticas a niacuteveis federal estadual e municipal


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58

Tipo de unidade

Nordm de Decreto Federal de criaccedilatildeo

Abrangecircncia Aacuterea

Abrangecircncia AacutereaNordm de Decreto

Estadual de criaccedilatildeoTipo de unidade

Reserva Bioloacutegica Marinha do Arvoredo

Dec nordm 9914290 Ilhas do Arvoredo Ilhas das Galeacutes e Deserta o Calhau de Satildeo Pedro e a aacuterea marinha que os circunda 17800 ha

Aacuterea de Proteccedilatildeo Ambiental de Anhatomirim

Estaccedilatildeo Ecoloacutegica CarijoacutesDec nordm 9465687 Manguezal de Ratones e do Saco Grande com aacuterea

de 712 ha

Dec nordm 52892 Ilha de Anhatomirim compreende uma aacuterea de 3000 ha Localizado na baiacutea norte

Reserva Extrativista do Pirajubaeacute

Dec nordm 53392 Manguezal do Rio Tavares e o baixio a sua frente 1444 ha

Parque Florestal do Rio Vermelho

Dec nordm 200662 e Dec nordm 99474

Rio Vermelho antiga Estaccedilatildeo Florestal do Rio Vermelho 1110 ha

Parque Estadual da Serra do Tabuleiro

Dec nordm 126075 Aacutereas da Mata Atlacircntica dunas restingas manguezais e capoeirotildees Dos 90000 ha 3465 localiza-se em Florianoacutepolis

Tipo de unidadeNordm de Decreto Lei

Municipal de CriaccedilatildeoAbrangecircncia Aacuterea

Praia da Daniela Protege ecossistemas de manguezal e restingas 1564 ha

Lei 509197Ponta da Daniela

Parque municipal do Maciccedilo da Costeira

Lei 460595 e Dec nordm 15495

Aacutereas com relevo montanhoso e protege a vegetaccedilatildeo da Floresta Atlacircntica fauna e mananciais hiacutedricos 14563 ha

Dunas da Barra da Lagoa Lei 377192 e Lei 219385

Plano de reestruturaccedilatildeo urbano da Barra da Lagoa e protege as dunas 66 ha

Parque Municipal da Lagoinha do Leste


Aacuterea maior que a Bacia Hidrograacutefica da Lagoinha Aacuterea 453 ha

Parque Municipal da Galheta

Lei 345590 Praia da Galheta 1493 ha

Lagoa da Chica e Lagoinha Pequena

Dec n ordm 18588 e Lei 219385

Campeche e Rio Tavares 375 ha

Regiatildeo da Costa da Lagoa da Conceiccedilatildeo

Dec nordm 24786 Encosta da margem oeste da Lagoa da Conceiccedilatildeo desde a Ponta das Araccedilaacutes Ponta do Saquinho e o caminho da Costa da Lagoa 9675 ha

Aacuterea de preservaccedilatildeo permanente e de uso limitado

Dec nordm 219385 Uso e ocupaccedilatildeo do solo dos balneaacuterios do municiacutepio instituindo APPs e APLs Totaliza 100742 ha

Restingas de Ponta das Canas e Ponta Sambaqui

Dec nordm 21685 Aacuterea 228 ha

Dunas de Ingleses Santinho Campeche Armaccedilatildeo e Pacircntano do Sul

Dec nordm 11285 Tomba o sistema fiacutesico natural das respectivas localidades Aacuterea 95330 ha

Parque Municipal da Lagoa do Peri

Lei nordm 182881 e Dec nordm 9182

Lagoa do Peri 2030 ha

Lagoa da Conceiccedilatildeo Dec nordm 126175 e 21379

Dunas e aacutereas limites adjacentes 563 ha

Tabela 2 ndash Unidades de Conservaccedilatildeo de Florianoacutepolis Fonte Floram 2002


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59

A lei do SNUC tece ainda comentaacuterios gerais sobre as aacutereas pertencentes agrave Reserva

da Biosfera que satildeo aacutereas especiais reconhecidas pelo programa intergovernamental ldquoO

Homem e a Biosfera - MaBrdquo estabelecido pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a

Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (UNESCO) e do qual o Brasil faz parte A Reserva da

Biosfera trata-se de um modelo adotado internacionalmente de gestatildeo integrada

participativa e sustentaacutevel dos recursos naturais Seus objetivos baacutesicos consistem a

preservaccedilatildeo da diversidade bioloacutegica o desenvolvimento de atividades de pesquisa o

monitoramento ambiental a educaccedilatildeo ambiental o desenvolvimento sustentaacutevel e a

melhoria da qualidade de vida das populaccedilotildees (LEI 99852000)

A Reserva da Biosfera eacute constituiacuteda por 1 - uma ou vaacuterias aacutereas-nuacutecleo destinadas

agrave proteccedilatildeo integral da natureza 2 - uma ou vaacuterias zonas de amortecimento onde soacute satildeo

admitidas atividades que natildeo resultem em dano para as aacutereas-nuacutecleo e 3 - uma ou vaacuterias

zonas de transiccedilatildeo sem limites riacutegidos onde o processo de ocupaccedilatildeo e o manejo dos

recursos naturais satildeo planejados e conduzidos de modo participativo e em bases

sustentaacuteveis

Das 440 Reservas da Biosfera existentes no mundo o Brasil possui seis delas

delimitadas a partir dos seis maiores biomas brasileiros Mata Atlacircntica (RBMA) Cerrado

(RBC) Pantanal (RBP) Caatinga (RBCA) Amazocircnia Central (RBAC) e o Cinturatildeo Verde da

Cidade de Satildeo Paulo (RBCVSP) A Figura 4 mostra a delimitaccedilatildeo dessas reservas no paiacutes

A primeira das Reservas da Biosfera a ser instituiacuteda no Brasil foi a Reserva da Biosfera da

Mata Atlacircntica que tem atualmente 350000 km2 e forma um corredor envolvendo 15

estados brasileiros inclusive Santa Catarina e incorporando centenas de aacutereas - nuacutecleo

(Unidades de Conservaccedilatildeo)


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60

Figura 4 ndash Reservas da Biosfera no Brasil Fonte Programa MaB ndash O Homem e a Biosfera Disponiacutevel em httpwwwunescoorgbr

O terreno onde seraacute implantado o empreendimento Sapiens Parque estaacute incluiacutedo

dentro de quatro planos dirigidos agrave proteccedilatildeo de aacutereas naturais o Plano de Manejo da

Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes o Plano de Desenvolvimento Sustentaacutevel do Entorno da

Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes o Plano de Manejo da Reserva Bioloacutegica Marinha do Arvoredo

e o Parque Florestal do Rio Vermelho Os planos colocam as condiccedilotildees e diretrizes que

devem ser seguidas pelos seus vizinhos de modo a garantir a proteccedilatildeo dos recursos

naturais em seu interior De maneira geral os planos mencionados incentivam a pesquisa a

preservaccedilatildeo e o turismo responsaacutevel e sustentaacutevel Atividades ambientalmente corretas

como a agricultura orgacircnica o artesanato e a pesca artesanal tambeacutem satildeo incentivadas no

entorno das unidades de conservaccedilatildeo

Aleacutem disso Florianoacutepolis tambeacutem estaacute incluiacuteda no Plano Estadual de Gerenciamento

Costeiro uma proposta de lei disciplinadora do uso e ocupaccedilatildeo do solo do litoral catarinense

que objetiva potencializar seu crescimento mantendo a qualidade de vida e sem deteriorar o


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61

meio ambiente A lei diz respeito ao planejamento e manejo dos recursos naturais levando

em consideraccedilatildeo os aspectos de natureza histoacuterica cultural e tradicional

222 DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL

O conceito de desenvolvimento sustentaacutevel eacute recente Surgiu na deacutecada de 1970 e

apareceu nos relatoacuterios da Uniatildeo Internacional para Conservaccedilatildeo da Natureza na deacutecada

de 1980 O conceito foi popularizado em 1987 na Assembleacuteia Geral da Organizaccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas (ONU) Gro Harlem Brundtland e Mansour Khalid entatildeo presidentes da

Comissatildeo Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) caracterizaram o

desenvolvimento sustentaacutevel como um ldquoconceito poliacuteticordquo e um ldquoconceito amplo para

progresso econocircmico e socialrdquo (VEIGA 2005113)

Esse encontro gerou um documento conhecido como Relatoacuterio Brundtland (Nosso

Futuro Comum) que objetivava buscar alianccedilas para a viabilizaccedilatildeo da ECO-92 conferecircncia

das Naccedilotildees Unidas ocorrida no Rio de Janeiro O relatoacuterio afirma que o desenvolvimento

sustentaacutevel eacute aquele que atende agraves necessidades do presente sem comprometer a

possibilidade de as geraccedilotildees futuras atenderem agraves suas proacuteprias necessidades De acordo

com o relatoacuterio a sustentabilidade compreende uma mudanccedila nas relaccedilotildees econocircmicas

poliacutetico-sociais culturais e ecoloacutegicas ldquoDesse modo a natureza passa a ser vista como parte

integrante de um sistema que originalmente deveria ser ciacuteclico excluindo o comportamento

predador do modelo desenvolvimentista predominanterdquo (OLIVEIRA 2004) Natildeo se reduz a

simples crescimento quantitativo pelo contraacuterio faz intervir a qualidade das relaccedilotildees

humanas com o ambiente natural e a necessidade de conciliar a evoluccedilatildeo dos valores

socioculturais

O Relatoacuterio Brundtland determina as seguintes medidas a serem seguidas pelos

paiacuteses em niacutevel nacional limitaccedilatildeo do crescimento populacional garantia de recursos

baacutesicos (aacutegua alimentos energia) em longo prazo preservaccedilatildeo da biodiversidade e dos

ecossistemas diminuiccedilatildeo do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com

uso de fontes energeacuteticas renovaacuteveis aumento da produccedilatildeo industrial nos paiacuteses natildeo-

industrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas controle da

urbanizaccedilatildeo desordenada e integraccedilatildeo entre campo e cidades menores atendimento das

necessidades baacutesicas (sauacutede escola moradia)


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62

Em acircmbito internacional o relatoacuterio propotildee as seguintes metas adoccedilatildeo da estrateacutegia

de desenvolvimento sustentaacutevel pelas organizaccedilotildees de desenvolvimento (oacutergatildeos e

instituiccedilotildees internacionais de financiamento) proteccedilatildeo dos ecossistemas supra-nacionais

como a Antaacutertica os oceanos e o espaccedilo pela comunidade internacional banimento das

guerras e implantaccedilatildeo de um programa de desenvolvimento sustentaacutevel pela Organizaccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas (ONU)

O desenvolvimento sustentaacutevel requer mudanccedilas nos padrotildees de consumo dos

hemisfeacuterios Norte e Sul a comeccedilar no que diz respeito agrave economia de recursos A

separaccedilatildeo social resultante da reproduccedilatildeo dos padrotildees de consumo do Norte no Sul em

benefiacutecio de uma minoria pede uma mudanccedila de paradigma no processo de

desenvolvimento a favor do meio ambiente e da elevaccedilatildeo do padratildeo de pobreza

Entretanto segundo SACHS (2002) para isso satildeo necessaacuterias mudanccedilas no Norte em

relaccedilatildeo aos efeitos demonstrativos dos seus padrotildees de consumo sobre a populaccedilatildeo do

Sul ampliados pelo processo de globalizaccedilatildeo

O conceito do desenvolvimento sustentaacutevel sinaliza uma alternativa agraves teorias e

modelos tradicionais de desenvolvimento e marca uma nova filosofia do desenvolvimento

que combina eficiecircncia econocircmica com justiccedila social e prudecircncia ecoloacutegica

Segundo MONTIBELLER (2004) a diferenccedila fundamental entre o

ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentaacutevel consiste no fato de que o

ecodesenvolvimento volta-se ao atendimento das necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo

atraveacutes da utilizaccedilatildeo de tecnologias apropriadas a cada ambiente e partindo do mais simples

ao mais complexo enquanto que o desenvolvimento sustentaacutevel enfatiza o papel de uma

poliacutetica ambiental a responsabilidade com os problemas globais e com as futuras geraccedilotildees

Os primeiros indicadores de sustentabilidade segundo VEIGA (2005) foram

desenvolvidos pela Comissatildeo para o Desenvolvimento Sustentaacutevel (CSD) das Naccedilotildees

Unidas Em 1996 a CSD publicou o documento ldquoIndicadores de desarollo sostenible marco

y metodologiacuteasrdquo que continha um conjunto de 143 indicadores reduzidos quatro anos mais

tarde para 57 indicadores Este documento serviu como base para a formulaccedilatildeo dos

primeiros indicadores brasileiros de desenvolvimento sustentaacutevel atraveacutes do documento

ldquoIndicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo (IDS) apresentado pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatiacutesticas (IBGE) em 2002 e 2004


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63

O documento elaborado pelo IBGE consistiu a primeira tentativa brasileira para

definiccedilatildeo de estatiacutesticas que coloquem a dimensatildeo ambiental ao lado da social econocircmica

e institucional No campo da dimensatildeo ambiental foi possiacutevel apresentar indicadores

fundamentais referentes agrave conservaccedilatildeo do meio ambiente organizados em cinco temas

essenciais ldquoatmosferardquo ldquoterrardquo ldquooceanos mares e aacutereas costeirasrdquo ldquobiodiversidaderdquo e

ldquosaneamentordquo

O fato de um iacutendice de desenvolvimento sustentaacutevel ser composto por muitas

dimensotildees e variaacuteveis acarreta dificuldades na sua elaboraccedilatildeo Ainda natildeo existe um iacutendice

de desenvolvimento sustentaacutevel reconhecido internacionalmente como tem sido o IDH No

Foacuterum Econocircmico Mundial em 2002 pesquisadores de duas universidades americanas

(Yale e Columbia) apresentaram o iacutendice de sustentabilidade ambiental ldquoEnvironmental

Sustenaibility Indexrdquo (ESI) O ESI natildeo significa exatamente um iacutendice de desenvolvimento

sustentaacutevel uma vez que estabelece somente criteacuterios de anaacutelise de dimensatildeo ambiental

mas ele pode ser comparado com outros iacutendices de desenvolvimento O ESI considera cinco

componentes ambientais ldquosistemas ambientaisrdquo ldquoestressesrdquo ldquovulnerabilidade humanardquo

ldquocapacidade social e institucionalrdquo e ldquoresponsabilidade globalrdquo

O ESI elaborado pelos estudantes de Yale e Columbia foi reapresentado em 2005 e

segundo VEIGA (2005) foi a mais reconhecida tentativa de elaboraccedilatildeo de um iacutendice de

sustentabilidade ambiental mas ainda natildeo representa um consenso internacional Por este

motivo e pelo fato de o empreendimento Sapiens Parque ainda estar em fase de execuccedilatildeo

tornando inviaacutevel a realizaccedilatildeo do trabalho atraveacutes dos iacutendices de sustentabilidade optamos

em utilizar como paracircmetro para a anaacutelise do estudo de caso um sistema de dimensotildees e

criteacuterios de desenvolvimento sustentaacutevel desenvolvido por SACHS (2002)

SACHS (2002) defende que o desenvolvimento sustentaacutevel abrange uma seacuterie de

dimensotildees (social cultural ecoloacutegica territorial econocircmica e poliacutetica) classificadas segundo

o autor pelos conceitos a seguir

1 A dimensatildeo social vem agrave frente da demais na opiniatildeo de SACHS (2002) por

constituir a proacutepria finalidade do desenvolvimento Deve visar a reduccedilatildeo substancial das

diferenccedilas sociais

2 A sustentabilidade cultural aparece em seguida e tem como objetivo a busca de

raiacutezes endoacutegenas dos modelos de modernizaccedilatildeo e dos sistemas rurais integrados de


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64

produccedilatildeo privilegiando o processo de mudanccedila no seio da comunidade cultural e

respeitando as especificidades de cada ecossistema de cada cultura e de cada local

3 A sustentabilidade ecoloacutegica e ambiental vem em decorrecircncia e compreende o

uso dos potenciais inerentes aos variados ecossistemas compatiacuteveis com sua miacutenima

deterioraccedilatildeo Deve permitir que a natureza encontre novos equiliacutebrios atraveacutes de processos

de utilizaccedilatildeo que obedeccedilam tambeacutem preservar as fontes de recursos naturais

4 A dimensatildeo territorial (espacialgeograacutefica) pressupotildee evitar a excessiva

concentraccedilatildeo geograacutefica de populaccedilotildees de atividades e do poder Busca uma relaccedilatildeo mais

equilibrada cidadecampo

5 A sustentabilidade econocircmica aparece como uma necessidade mas natildeo se trata

de condiccedilatildeo preacutevia para as anteriores uma vez que um transtorno econocircmico traz consigo o

transtorno social que por seu lado obstrui a sustentabilidade ambiental Eacute possibilitada por

uma alocaccedilatildeo e gestatildeo mais eficientes dos recursos e por um fluxo regular do investimento

puacuteblico e privado

6 A sustentabilidade poliacutetica (nacional) eacute importante na pilotagem do processo de

reconciliaccedilatildeo do desenvolvimento com a conservaccedilatildeo da biodiversidade

7 Igualmente importante constitui a sustentabilidade poliacutetica (internacional) para

mantenimento da paz mundial e estabelecimento de um sistema de administraccedilatildeo para o

patrimocircnio comum da humanidade

SACHS (2002) delimita os criteacuterios para cada uma das dimensotildees acima

esquematizados tambeacutem por MONTIBELLER (2004) conforme a Tabela 3


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65

DIMENSAtildeO DE

SUSTENTABILIDADECRITEacuteRIOS OBJETIVOS

Alcance de um patamar razoaacutevel de homogeneidade social Distribuiccedilatildeo de renda justa Emprego pleno eou autocircnomo com qualidade de vida decente Igualdade no acesso aos recursos e serviccedilos sociais Mudanccedilas no interior da continuidade (equiliacutebrio entre respeito agravetradiccedilatildeo e inovaccedilatildeo) Capacidade de autonomia para elaboraccedilatildeo de um projeto nacionalintegrado e endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agraves coacutepias servis dos modelosalieniacutegenas) Autoconfianccedila combinada com abertura para o mundo Preservaccedilatildeo do potencial do capital natureza na sua produccedilatildeo derecursos renovaacuteveis Limitar o uso dos recursos natildeo-renovaacuteveis Respeitar e realccedilar a capacidade de autodepuraccedilatildeo dosecossistemas naturais Configuraccedilotildees urbanas e rurais balanceadas (eliminaccedilatildeo dasinclinaccedilotildees urbanas nas alocaccedilotildees do investimento puacuteblico) Melhoria do ambiente urbano Superaccedilatildeo das disparidades inter-regionais Estrateacutegias de desenvolvimento ambientalmente seguras paraaacutereas ecologicamente fraacutegeis (conservaccedilatildeo da biodiversidade peloecodesenvolvimento) Desenvolvimento econocircmico intersetorial equilibrado Seguranccedila alimentar Capacidade de modernizaccedilatildeo contiacutenua dos instrumentos deproduccedilatildeo razoaacutevel niacutevel de autonomia na pesquisa cientiacutefica etecnoloacutegica Inserccedilatildeo soberana na economia internacional Democracia definida em termos de apropriaccedilatildeo universal dosdireitos humanos Desenvolvimento da capacidade do Estado para implementar oprojeto nacional em parceria com todos os empreendedores Um niacutevel razoaacutevel de coesatildeo social Eficaacutecia do sistema de prevenccedilatildeo de guerras da ONU na garantiada paz e na promoccedilatildeo da cooperaccedilatildeo internacional Um pacote Norte-Sul de co-desenvolvimento baseado no princiacutepiode igualdade (compartilhamento da responsabilidade defavorecimento do parceiro mais fraco) Controle institucional efetivo do sistema internacional financeiro denegoacutecios Controle institucional efetivo da aplicaccedilatildeo do Princiacutepio daPrecauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente e dos recursos naturaisprevenccedilatildeo das mudanccedilas globais negativas proteccedilatildeo dadiversidade bioloacutegica (e cultural) e gestatildeo do patrimocircnio globalcomo heranccedila comum da humanidadeinternacional

SOCIAL

CULTURAL

ECOLOacuteGICA AMBIENTAL

POLIacuteTICA (NACIONAL)

POLIacuteTICA (INTERNACIONAL)

TERRITORIAL

ECONOcircMICA

Reduccedilatildeo das diferenccedilas sociais

Busca de raiacutezes endoacutegenas e respeito agraves especificidades de cada cultura

Equiliacutebrio entre a utilizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo dos recursos naturais

Evitar a excessiva concentraccedilatildeo geograacutefica de populaccedilotildees

Governar o processo de reconciliaccedilatildeo do desenvolvimento com a conservaccedilatildeo da biodiversidade

Mantenimento da paz mundial baseado no princiacutepio de igualdade e da qualidade do meio ambiente

Aumento da produccedilatildeo e da riqueza social e independecircncia econocircmica externa

Tabela 3 ndash Dimensotildees objetivos e criteacuterios de desenvolvimento sustentaacutevel Fonte Sachs (2002) Montibeller (2004) Elaboraccedilatildeo da autora

Portanto o paradigma do desenvolvimento sustentaacutevel abrange um conjunto de

sustentabilidades que apresentam criteacuterios de aplicaccedilatildeo em niacutevel global nacional e local Para

os fins de anaacutelise deste trabalho tomaremos os conceitos e criteacuterios delimitados por SACHS

(2002) para as dimensotildees de sustentabilidade acima que podem ser concentradas nos trecircs

pontos principais dimensatildeo social dimensatildeo ecoloacutegica e ambiental e dimensatildeo econocircmica


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66

23 SUSTENTABILIDADE URBANA

A insalubridade das cidades provocada pela excessiva urbanizaccedilatildeo no seacuteculo XX

originou propostas urbaniacutesticas que buscavam um equiliacutebrio entre o crescimento econocircmico

e os problemas sociais integrados ao desenho da paisagem Deu-se iniacutecio agrave ldquotendecircncia do

verderdquo que se refletiu nas cidades-jardins12 de Howard

Em todas as eacutepocas o medo das infecccedilotildees da cidade e as atraccedilotildees do campo aberto proporcionaram estiacutemulos tanto negativos quanto positivos (hellip) Aacutegua ar puro fugas aos aacutesperos ruiacutedos humanos extensotildees abertas para cavalgar caccedilar praticar o arco caminhar pelo campo ndash tais satildeo as qualidades que a aristocracia sempre apreciou em toda partehellip(MUMFORD 1998526)

Howard propunha um novo modelo de desenvolvimento urbano que empregasse

facilidades teacutecnicas para acabar com as diferenccedilas cada vez maiores entre o campo e a

cidade Apesar de as cidades-jardins defenderem a ideacuteia de preservaccedilatildeo da natureza ainda

a encaravam como bem de usufruto do ser humano De acordo com ANDRADE (2003)

alguns princiacutepios de desenvolvimento urbano sustentaacutevel podem ser identificados no modelo

de cidade-jardim tais como tamanho controlado com acessibilidade aos espaccedilos verdes e

aos pedestres transporte puacuteblico adequado uso misto (de-zoneamento) reaproveitamento

de resiacuteduos soacutelidos em terras agriacutecolas e centros comerciais com economia local

A visatildeo da natureza como um bem de utilizaccedilatildeo humana permanece no modelo de

urbanizaccedilatildeo do Modernismo Embora tivesse um discurso social e uma preocupaccedilatildeo com a

vida saudaacutevel natildeo incluiacutea em suas ideacuteias o esgotamento de recursos Reflete os princiacutepios

da Carta de Atenas13 que desenvolveu a ideacuteia da cidade como ldquomaacutequinardquo em uma utopia

funcionalista da eacutepoca O construiacutedo em meio ao aberto e a habitaccedilatildeo dentro do espaccedilo

verde viraram a marca registrada e o ideal da cidade moderna Caracterizava-se pela

monofuncionalidade dos bairros e pela desarticulaccedilatildeo e distacircncia entre o espaccedilo puacuteblico e o

12 As cidades-jardins de Ebenezer Howard foram uma tentativa de resolver os problemas de insalubridade pobreza e poluiccedilatildeo nas cidades por meio de desenho de novas cidades que tivessem uma estreita relaccedilatildeo com o campo Howard concebia sua cidade-jardim de forma a propiciar aos homens mais liberdade em uma vida comunitaacuteria renovada (ANDRADE 2003 aquitexto Portal Vitruvius) 13 A Carta de Atenas consiste em um conjunto de artigos do CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna) de 1933 cujo tema foi a Cidade Funcional Baseia-se na localizaccedilatildeo das atividades segundo a funccedilatildeo moradia lazer trabalho transporte (FRAMPTON 2000)


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67

privado Em funccedilatildeo disso o espaccedilo puacuteblico da cidade moderna era pobre em relaccedilotildees de

encontro ritual e movimento

Jane Jacobs em seu livro ldquoMorte e Vida nas Grandes Cidadesrdquo faz um relato

ofensivo aos fundamentos do planejamento urbano moderno A autora defende o estudo das

relaccedilotildees sociais antroacutepicas como forma de planejamento para cidades saudaacuteveis E enfatiza

a necessidade de uma diversidade de usos mais complexa e densa e que propicie entre

eles uma sustentaccedilatildeo muacutetua e constante tanto econocircmica quanto social

A problemaacutetica ambiental e social urbana colocou em questionamento o paradigma

urbanista moderno Algumas contribuiccedilotildees importantes quanto ao tema da sustentabilidade

urbana surgiram na Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Meio Ambiente e

Desenvolvimento ocorrida em 1992 no Rio de Janeiro a partir da qual explicita-se a

tentativa das cidades de se organizarem na busca por uma alternativa viaacutevel de

desenvolvimento A Agenda 2114 desponta como um modelo participativo de mudanccedila de

atitude em relaccedilatildeo ao meio ambiente a partir da necessidade de transformar compromissos

abstratos em accedilotildees de niacutevel nacional e local

ldquoCidades Sustentaacuteveisrdquo eacute um dos documentos da Agenda 21 Brasileira Seu objetivo

eacute oferecer propostas para introduzir a dimensatildeo ambiental nas poliacuteticas urbanas vigentes ou

que venham a serem adotadas Dentre as premissas que o nortearam merece destaque a

denominada crescer sem destruir por traduzir que o desenvolvimento sustentaacutevel das

cidades implica ao mesmo tempo no crescimento dos fatores positivos da sustentabilidade

urbana e na diminuiccedilatildeo dos impactos ambientais sociais e econocircmicos indesejaacuteveis no

espaccedilo urbano

A Conferecircncia Habitat II ou Cuacutepula das Cidades realizada em Istambul em 1996

(20 anos apoacutes a Habitat I em Vancouver Canadaacute) teve como foco principal atualizar os

temas e paradigmas que fundamentam a poliacutetica urbana e habitacional com o objetivo

de reorientar a linha de accedilatildeo dos oacutergatildeos e agecircncias de cooperaccedilatildeo internacional para

estes temas incluindo a do proacuteprio Centro das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos

Humanos ndash Habitat

14 A Agenda 21 consiste em um programa de accedilatildeo global adotado por 182 governos Eacute o primeiro documento a alcanccedilar consenso internacional e que fornece um plano para assegurar o futuro sustentaacutevel do planeta lanccedilando questotildees sobre o desenvolvimento e o meio ambiente (OLIVEIRA 2004)


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68

De acordo com ROLNIK (1996) a conferecircncia em Istambul abordou o processo

de urbanizaccedilatildeo nos paiacuteses em desenvolvimento e apresentou um quadro negativo de

tendecircncias com destaque para a insustentabilidade da qualidade de vida nas cidades

Tal fato deve-se tanto pela destruiccedilatildeo de recursos naturais e de seu patrimocircnio cultural

quanto pela gestatildeo e operaccedilatildeo natildeo planejadas dos seus serviccedilos

Apoacutes a Conferecircncia do Rio de Janeiro e da Habitat II a cidade passou a ser vista natildeo

mais como um problema a ser evitado mas como uma realidade que pode ser transformada

para melhor Esta nova forma de pensamento deve-se fundamentalmente ao fracasso das

poliacuteticas de fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo rural e agrave constataccedilatildeo de estatiacutesticas internacionais e

nacionais que comprovam que a cidade constitui a forma que os seres humanos

escolheram para viver em sociedade e prover sua necessidades Segundo a Agenda 21

Brasileira a proporccedilatildeo de pessoas que moravam em cidades no Brasil era de 76 em

1996 Atualmente mais de 80 da populaccedilatildeo brasileira mora em cidades sendo que as

projeccedilotildees apontam para uma taxa de mais de 88 em 2020

No Brasil surgiram instrumentos com a intenccedilatildeo de direcionar as novas formas de se

projetar a cidade entre legislaccedilotildees urbanas e ambientais Um desses instrumentos consiste

na lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo (SNUC) jaacute vista neste capiacutetulo e

tambeacutem na proacutepria Agenda 21 Brasileira que seraacute analisada adiante O Estatuto da

Cidade15 constitui outro importante instrumento de poliacutetica urbana e reserva tambeacutem

algumas orientaccedilotildees relevantes no que tange respeito ao tema do meio ambiente urbano

das quais destacam-se

Garantia do direito a cidades sustentaacuteveis entendido como o direito agrave terra urbana agrave

moradia ao saneamento ambiental agrave infra-estrutura urbana ao transporte e aos

serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees

Planejamento do desenvolvimento das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da

populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea

de influecircncia de modo a evitar e corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e

seus efeitos negativos sobre o meio ambiente

15 O Estatuto da Cidade (Lei ndeg 102572001) eacute a lei federal que daacute as diretrizes e regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que falam sobre a Poliacutetica Urbana que deveraacute ser praticada pela Uniatildeo Estados e Municiacutepios (disponiacutevel em httpwwwestatutodacidadeorgbr acesso em 15062005)


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69

Audiecircncia do Poder Puacuteblico municipal e da populaccedilatildeo interessada nos processos de

implantaccedilatildeo de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos

sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo o conforto ou a seguranccedila da populaccedilatildeo

O estatuto ainda coloca agrave disposiccedilatildeo dos municiacutepios o Estudo de Impacto de

Vizinhanccedila (EIV) que deveraacute ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e

negativos dos empreendimentos ou atividades quanto agrave qualidade de vida da populaccedilatildeo

residente na aacuterea e suas proximidades

Para Florianoacutepolis existe atualmente uma proposta conceitual de um plano piloto

para a primeira Reserva da Biosfera em Ambiente Urbano (Figura 5) buscando integrar o

modelo baacutesico das Reservas da Biosfera aos conceitos de ecologia urbana O objetivo eacute a

integraccedilatildeo entre a conservaccedilatildeo da natureza e de seus processos com a manutenccedilatildeo do

patrimocircnio cultural e dos processos de urbanidade

Figura 5 ndash Proposta de Reserva da Biosfera Urbana para Florianoacutepolis Fonte Proposta Projeto Piloto RBU Disponiacutevel em httpwwwplanodiretorfloripascgovbr


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70

A proposta da Reserva da Biosfera Urbana eacute composta de cinco zonas da

predominantemente natural agrave predominantemente urbana conforme mostra a Figura 5

Zonas Nuacutecleo Natural (Unidades de Conservaccedilatildeo Aacutereas de Preservaccedilatildeo

Permanente e aacutereas tombadas) que constitua uma manifestaccedilatildeo iacutentegra e

representativa de um ecossistema

Zonas de Amortecimento de um Nuacutecleo Natural entorno imediato ao nuacutecleo com

padrotildees de uso onde a funcionalidade ecoloacutegica e geograacutefica da aacuterea eacute mantida

Zonas de Transiccedilatildeo zona com padrotildees de uso que salvaguardem a integridade e

a funcionalidade das zonas anteriores proporcionando uma aacuterea de

descompressatildeo urbana compatiacutevel com a vizinhanccedila natural

Zonas de Amortecimento de um Nuacutecleo Urbano Cultural entorno imediato ao

nuacutecleo urbano com padrotildees de uso que integrem eficazmente as funccedilotildees de

urbanidade eou conservaccedilatildeo do patrimocircnio cultural com uma paisagem natural

sustentaacutevel

Zonas Nuacutecleo de Urbanidade eou Patrimocircnio Cultural que constitua um

testemunho autecircntico de um bem cultural ou de uma aacuterea de urbanidade

sustentaacutevel

A proposta estaacute em processo de aprovaccedilatildeo na UNESCO e tem como um dos

idealizadores o arquiteto argentino Ruben Pesci atual responsaacutevel tambeacutem pelo projeto do

empreendimento Sapiens Parque Apesar de ser bastante inovador o projeto apresenta

controveacutersias tendo como uma das criacuteticas o fato de abranger somente a Ilha de Santa

Catarina ignorando a parte continental com a qual estabelece relaccedilotildees

Os estudos de sustentabilidade urbana natildeo apresentam uma linha uacutenica de

pensamento fato que caracteriza o tema como uma aacuterea de investigaccedilatildeo nova dinacircmica e

ainda natildeo consolidada em busca de uma identidade Poreacutem na visatildeo de STEINBERGER

(2001) os problemas urbanos de outrora estatildeo sendo vistos como os problemas ambientais

de agora anunciando a onda do modismo Antes que a questatildeo ambiental aparecesse com

a forccedila e a centralidade que tem hoje essas dificuldades jaacute estavam nas agendas dos

planejadores urbanos e autoridades municipais


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71

A sustentabilidade urbana concretiza-se como base para surgimento de um novo

paradigma onde o meio ambiente passa a ser o tema central em torno do qual todos os

discursos e projetos sociais devem ser reformulados para serem legiacutetimos A questatildeo social

urbana transformou-se em questatildeo ecoloacutegica ou ambiental ocorrendo uma substituiccedilatildeo de

paradigmas Esse enfoque provoca uma visatildeo negativa no planejamento uma vez que

admite ser possiacutevel a substituiccedilatildeo do social pelo ambiental quando o ideal seria uma

integraccedilatildeo entre as duas dimensotildees Falar da problemaacutetica soacutecio-ambiental urbana soaria

como uma ldquoroupagem da moda para nossas velhas questotildees sociais (e urbanas)rdquo

(STEINBERGER 2001) No entanto definir e tratar conjuntamente os dilemas sociais e

ambientais constitui uma necessidade

231 DIRETRIZES PARA A SUSTENTABILIDADE URBANA

O mais completo documento nacional que coloca estrateacutegias a serem implementadas

no processo de gestatildeo urbana a fim de atingir a sustentabilidade das cidades consiste na

Agenda 21 Brasileira Segundo o documento ldquoCidades Sustentaacuteveisrdquo da Agenda 21 a

problemaacutetica social e a problemaacutetica ambiental urbanas satildeo indissociaacuteveis A

sustentabilidade das cidades deve ser situada dentro do conjunto e das opccedilotildees de

desenvolvimento nacional A viabilidade da sustentabilidade urbana depende da capacidade

de integraccedilatildeo das suas estrateacutegias entre os planos projetos e accedilotildees governamentais de

desenvolvimento urbano e entende-se que as poliacuteticas federais tecircm um papel instigador

fundamental na promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel como um todo

A sustentabilidade das cidades depende ainda do cumprimento da chamada Agenda

Marrom que se preocupa sobretudo com a melhoria da qualidade sanitaacuterio-ambiental das

populaccedilotildees urbanas As estrateacutegias prioritaacuterias para atingir a sustentabilidade urbana e que

devem remeter-se aos objetivos macro do desenvolvimento sustentaacutevel em qualquer das

escalas consideradas (global nacional ou local) satildeo

Reduccedilatildeo da pressatildeo sobre os recursos disponiacuteveis atraveacutes da busca de equiliacutebrio

dinacircmico entre uma determinada populaccedilatildeo e sua base ecoloacutegico-territorial

Aumento da responsabilidade ecoloacutegica atraveacutes de relaccedilotildees de interdependecircncia


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72

entre os fenocircmenos e pelo princiacutepio da co-responsabilidade de paiacuteses grupos e

comunidades na gestatildeo dos recursos e dos ecossistemas compartilhados como o

ar oceanos florestas e bacias hidrograacuteficas

Busca da eficiecircncia energeacutetica com reduccedilatildeo significativa nos niacuteveis de consumo

atual e busca de fontes energeacuteticas renovaacuteveis

Desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de tecnologias ambientalmente adequadas

alterando progressiva e significativamente os padrotildees atuais do setor produtivo

Alteraccedilatildeo dos padrotildees de consumo e diminuiccedilatildeo significativa na produccedilatildeo de

resiacuteduos e no uso de bens ou materiais natildeo-reciclaacuteveis

Recuperaccedilatildeo de aacutereas degradadas e reposiccedilatildeo do estoque dos recursos

estrateacutegicos (aacutegua solo cobertura vegetal)

Manutenccedilatildeo da biodiversidade existente

Eacute necessaacuterio ainda estabelecer a descentralizaccedilatildeo das instacircncias decisoacuterias e de

serviccedilos para o fortalecimento do local e incentivo da gestatildeo comunitaacuteria descarregando o

setor governamental das responsabilidades de gestatildeo urbana que a comunidade deseja

assumir no que se refere ao desenvolvimento e agrave preservaccedilatildeo do meio ambiente No

sentido de reorganizar o sistema de gestatildeo a Agenda 21 ainda determina os seguintes

marcos de gestatildeo urbana

Incentivo ao surgimento de cidades menores ou de assentamentos menores

dentro das grandes cidades preferecircncia pelos pequenos projetos de menor custo

e de menor impacto ambiental foco na accedilatildeo local

Incorporaccedilatildeo da questatildeo ambiental nas poliacuteticas setoriais urbanas (habitaccedilatildeo

abastecimento saneamento ordenaccedilatildeo do espaccedilo) atraveacutes da observacircncia dos

criteacuterios ambientais que visam preservar recursos estrateacutegicos (aacutegua solo

cobertura vegetal) e proteger a sauacutede humana

Integraccedilatildeo das accedilotildees de gestatildeo visando agrave reduccedilatildeo de custos e ampliaccedilatildeo dos

impactos positivos


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73

Necessidade do planejamento estrateacutegico colocando restriccedilotildees ao crescimento

natildeo-planejado ou desnecessaacuterio

Descentralizaccedilatildeo das accedilotildees administrativas e dos recursos com vistas agraves

prioridades locais e combate agrave homogeneizaccedilatildeo dos padrotildees de gestatildeo

Incentivo agrave inovaccedilatildeo e ao surgimento de soluccedilotildees criativas

Inclusatildeo dos custos ambientais e sociais no orccedilamento e contabilidade dos

projetos de infra-estrutura

Induccedilatildeo de novos haacutebitos de moradia transporte e consumo nas cidades

(incentivo ao uso da bicicleta e de transportes natildeo-poluentes incentivo agraves hortas

comunitaacuterias jardins e arborizaccedilatildeo com aacutervores frutiacuteferas edificaccedilotildees para uso

comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia utilizando

materiais reciclados)

Fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participaccedilatildeo incentivo e suporte

agrave accedilatildeo comunitaacuteria

A Agenda 21 Brasileira levanta as principais questotildees intra-urbanas que afetam a

sustentabilidade do desenvolvimento das nossas cidades Satildeo elas dificuldades no acesso

agrave terra e deacuteficit habitacional com consequumlente aumento do espaccedilo construiacutedo irregular e

informal deficiecircncias nas questotildees sobre abastecimento e esgotos resiacuteduos soacutelidos

drenagem sauacutede e saneamento ambiental elevada taxa de motorizaccedilatildeo com consequumlente

aumento da poluiccedilatildeo do ar desemprego e precarizaccedilatildeo do emprego

O documento ainda determina quatro estrateacutegias prioritaacuterias a serem implementadas

nas cidades brasileiras que estatildeo associadas a um conjunto de diretrizes propostas e

accedilotildees

Aperfeiccediloar a regulaccedilatildeo do solo e ocupaccedilatildeo do solo urbano e promover o

ordenamento do territoacuterio contribuindo para a melhoria das condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo e promoccedilatildeo da equumlidade eficiecircncia e qualidade ambiental

Promover o desenvolvimento institucional e fortalecimento da capacidade de


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74

planejamento e gestatildeo democraacutetica da cidade atraveacutes da efetiva participaccedilatildeo da

sociedade e incorporar no processo a dimensatildeo ambiental

Promover mudanccedilas nos padrotildees de produccedilatildeo e consumo da cidade atraveacutes da

reduccedilatildeo de custos e desperdiacutecios e fomentar o desenvolvimento de tecnologias

urbanas sustentaacuteveis

Desenvolver e estimular a aplicaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos no

gerenciamento de recursos naturais com vistas agrave sustentabilidade urbana

A Agenda 21 Brasileira vem sendo aplicada nas cidades a partir da elaboraccedilatildeo de

diretrizes particulares locais em niacutevel municipal atraveacutes das chamadas agendas locais Em

Florianoacutepolis a Agenda 21 local dividiu o municiacutepio em dez regiotildees Optou-se pela

ldquoregionalizaccedilatildeo do territoacuterio do municiacutepio com vistas a obter um estudo mais homogecircneo

para alcanccedilar uma maior participaccedilatildeo da comunidade nas anaacutelises de seus problemas e na

obtenccedilatildeo de soluccedilotildeesrdquo (AGENDA 21 LOCAL 200011)

O diagnoacutestico da regiatildeo norte da Ilha onde seraacute implantado o Sapiens Parque

apontou principalmente o problema de ausecircncia de infra-estrutura sistema viaacuterio energia

eleacutetrica abastecimento de aacutegua e rede coletora de esgotos Algumas dessas deficiecircncias

aliadas agrave ocupaccedilatildeo irregular em aacuterea de preservaccedilatildeo acarretam consequumlecircncias ambientais

graves como a descaracterizaccedilatildeo da paisagem por ocupaccedilatildeo das encostas e supressatildeo

das matas poluiccedilatildeo das aacuteguas superficiais e subterracircneas erosatildeo e abrasatildeo marinhas e


O diagnoacutestico aponta ainda deficiecircncias no sistema de limpeza urbana transporte

puacuteblico educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila assim como carecircncias de espaccedilos de lazer Dentre

as diretrizes apontadas pela Agenda 21 Local para a promoccedilatildeo do desenvolvimento urbano

sustentaacutevel na regiatildeo norte da Ilha destacamos as seguintes

1 Recuperaccedilatildeo ambiental das aacutereas degradadas com o reflorestamento de morros

de matas ciliares da orla litoracircnea normatizaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das atividades de pesca nas

aacuteguas da baiacutea Norte implantaccedilatildeo de um programa de educaccedilatildeo ambiental visando o

conhecimento a valorizaccedilatildeo e a importacircncia de preservaccedilatildeo de ecossistemas fraacutegeis

2 Projetos que visem a criaccedilatildeo de empregos e geraccedilatildeo de renda tais como criaccedilatildeo


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75

de cooperativas de separaccedilatildeo do lixo reciclaacutevel a organizaccedilatildeo das atividades de passeio e

pesca com turistas implantaccedilatildeo de viveiros comunitaacuterios para a produccedilatildeo de mudas de

vegetaccedilatildeo nativa da Mata Atlacircntica a implantaccedilatildeo de sistema de fiscalizaccedilatildeo ambiental

comunitaacuteria a criaccedilatildeo de nuacutecleos da terceira idade para propiciar novas oportunidades

produtivas e de lazer

3 Recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de construccedilotildees antigas como as igrejas tradicionais

da regiatildeo norte devem ser objetivos de toda a comunidade dos envolvidos com a cultura e

tambeacutem do setor turiacutestico

4 Implantaccedilatildeo de rede coletora e de sistema de tratamento de esgoto nas

comunidades da regiatildeo norte e a conclusatildeo da rede coletora de esgotos em Ingleses deve

ser um esforccedilo do poder puacuteblico com a participaccedilatildeo da comunidade do comeacutercio e dos

serviccedilos

5 Instalaccedilatildeo de aacutereas de lazer como praccedilas e de esportes como quadras

poliesportivas em todas as comunidades

De forma geral podemos concluir que a Agenda 21 Local recomenda como

diretrizes de desenvolvimento sustentaacutevel para o Norte da Ilha a recuperaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental e arquitetocircnica a implantaccedilatildeo da infra-estrutura urbana

necessaacuteria a criaccedilatildeo de emprego e renda atraveacutes de cooperativas comunitaacuterias e a

instalaccedilatildeo de aacutereas de lazer e esportes

24 TURISMO DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

Florianoacutepolis atualmente possui o turismo como uma das principais atividades

econocircmicas e impulsionadoras do seu desenvolvimento urbano Reconhecida pelas suas

belezas e paisagens naturais a cidade atrai visitantes de todo o Brasil e de outros paiacuteses

dando impulso agrave economia local A regiatildeo norte da Ilha onde seraacute implantado o projeto

Sapiens Parque deve sua urbanizaccedilatildeo ao turismo graccedilas agraves suas praias de aacuteguas limpas e

de temperatura amena Entretanto a atividade turiacutestica mal planejada tem seus reflexos na

ausecircncia da infra-estrutura necessaacuteria e na consequumlente degradaccedilatildeo ambiental Sendo o


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turismo um importante pilar do modelo de planejamento urbano de que trata este trabalho e

sendo o turismo sustentaacutevel um dos conceitos do empreendimento Sapiens Parque

abordaremos questotildees relacionadas agrave atividade turiacutestica no texto seguinte

O advento da globalizaccedilatildeo que tem seus marcos iniciais no seacuteculo XX e da atual

terceira revoluccedilatildeo cientiacutefico-tecnoloacutegica acarretou o incremento da atividade turiacutestica

diretamente relacionada a esses dois fenocircmenos Segundo AGUIAR e DIAS (2002) o

desenvolvimento do turismo sempre acompanhou o avanccedilo das novas tecnologias sofrendo

grande impulso na primeira revoluccedilatildeo industrial na Inglaterra do seacuteculo XVIII e na segunda

revoluccedilatildeo industrial nos Estados Unidos e na Europa em fins do seacuteculo XIX e iniacutecio do XX

O turismo ao mesmo tempo em que sofre influecircncia da globalizaccedilatildeo contribui para

sua expansatildeo e solidificaccedilatildeo aumenta o intercacircmbio de ideacuteias e de pessoas e dessa forma

colabora para o desenvolvimento de uma consciecircncia global Para PAIVA (1998) o turismo

deve converter-se em um meio de integraccedilatildeo renovaccedilatildeo conviacutevio e ateacute mesmo em um

mecanismo de transformaccedilatildeo da sociedade Consiste em uma atividade econocircmica que

envolve a qualidade de vida aumento do lazer do descanso do desfruto e do oacutecio

O turismo movimenta muitos recursos e constitui segundo AGUIAR e DIAS (2002) a

principal atividade econocircmica do seacuteculo XXI a maior ldquoinduacutestriardquo existente superando os

setores tradicionais e tornando-se um importante gerador de postos de trabalho O turismo

portanto eacute um fenocircmeno universal que conecta todas as partes do sistema global e

aumenta a compreensatildeo dos indiviacuteduos de pertencerem a um todo Ao mesmo tempo o

turismo incrementa a consciecircncia das pessoas de pertencerem a um local determinado pois

com a presenccedila do outro ao se explicitarem as diferenccedilas se fortalece a identidade cultural

Aleacutem de promover o respeito agraves diferenccedilas o turismo apresenta papel positivo como

promotor da compreensatildeo e da paz entre os diferentes povos

Apesar de todos os pontos positivos explicitados o desenvolvimento da atividade

turiacutestica apresenta seus impactos negativos A caracteriacutestica consumista do turista que

busca beneficiar-se dos serviccedilos da melhor maneira possiacutevel vem acarretando pressatildeo

sobre o meio ambiente Essa forma individualista de consumo trouxe para a atividade a

necessidade de utilizaccedilatildeo dos melhores recursos naturais por vezes natildeo renovaacuteveis

AGUIAR e DIAS (2002) afirmam que nas aacutereas costeiras do Brasil predominou o

turismo relacionado com o ambiente natural e os efeitos negativos da atividade foram

acentuados principalmente vinculados agrave falta de planejamento Haacute poucas exceccedilotildees de


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lugares onde o planejamento urbano conseguiu evitar a construccedilatildeo de verdadeiras muralhas

de preacutedio agrave beira-mar A atividade turiacutestica apresenta grande capacidade de alterar o meio

ambiente em um tempo relativamente curto e as prefeituras natildeo conseguem dimensionar

seus impactos As paisagens naturais que serviram para obtenccedilatildeo dos recursos originais

acabam por degradar-se em um curto prazo impedindo sua recuperaccedilatildeo Os investimentos

de infra-estrutura necessaacuterios para o desenvolvimento da atividade como alojamento e

transportes que oferecem um retorno em curto prazo satildeo priorizados em prejuiacutezo dos

investimentos que poderiam manter ou recuperar a paisagem natural

No Brasil o problema se agrava devido agrave ausecircncia ou insuficiecircncia de planejamento

na implantaccedilatildeo dos projetos turiacutesticos De acordo com AGUIAR e DIAS (2002) os

problemas causados direta ou indiretamente pelo turismo de modo geral passaram por

algum crivo da administraccedilatildeo puacuteblica que diante da possibilidade de geraccedilatildeo de recursos

em curto prazo ignora os prejuiacutezos que ocorreratildeo a meacutedio e longo prazo Os Relatoacuterios de

Impacto Ambiental (RIMA) dos grandes empreendimentos turiacutesticos ou satildeo ignorados ou

feitos sem criteacuterios teacutecnicos adequados tornando-se instrumentos de legitimaccedilatildeo que

justificam a depredaccedilatildeo de algum recurso natural

A ausecircncia de planejamento adequado gera a degradaccedilatildeo do meio ambiente natural

social e cultural fato que implica em uma sucessatildeo de problemas que comprometeratildeo a

atividade turiacutestica no futuro Apesar dos aspectos negativos experiecircncias nacionais e

internacionais demonstram que o turismo quando integrado a um processo de

planejamento pode impactar de forma positiva jaacute que a atividade atrai a atenccedilatildeo dos poderes

puacuteblicos para a preservaccedilatildeo do meio ambiente e para a conservaccedilatildeo dos recursos naturais

O Poder Puacuteblico apresenta papel fundamental no planejamento turiacutestico que

funciona como regulador ou provedor de serviccedilos puacuteblicos indispensaacuteveis agrave sua ampliaccedilatildeo

como os sistemas viaacuterios de comunicaccedilatildeo e de proteccedilatildeo ao meio ambiente O setor puacuteblico

tem o papel de fiscalizador das ofertas turiacutesticas e de regulador do mercado e do uso do

solo aleacutem de promover a educaccedilatildeo e conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo

Apesar de a atividade turiacutestica favorecer a valorizaccedilatildeo do meio natural por parte da

populaccedilatildeo local e provaacutevel melhoria na qualidade dos serviccedilos de preservaccedilatildeo e

conservaccedilatildeo ambiental os impactos negativos possiacuteveis causados pela atividade ainda

aparecem em maior nuacutemero O turismo ocasiona impactos ao ar (com o aumento de infra-

estrutura de transporte e consequumlente aumento da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica) nas aacuteguas

(atraveacutes da intensificaccedilatildeo do consumo nas aacutereas concentradas e pela contaminaccedilatildeo


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78

derivada dos resiacuteduos soacutelidos) na flora (o turismo descontrolado altera de muitas maneiras

a cobertura vegetal ndash abate da vegetaccedilatildeo utilizaccedilatildeo do fogo accedilatildeo de colecionadores de

plantas acumulaccedilatildeo de lixo praacutetica de campismo predatoacuterio) na fauna (os padrotildees de

comportamento dos animais satildeo modificados pela presenccedila dos turistas) e na paisagem (o

acreacutescimo acelerado da infra-estrutura necessaacuteria para a atividade provoca alteraccedilotildees no

ambiente natural e urbano modificaccedilotildees no solo aumento do ruiacutedo e da luminosidade)

A exploraccedilatildeo desordenada dos recursos naturais para fins turiacutesticos embora tenha

gerado vantagens econocircmicas para vaacuterias regiotildees provoca impactos no meio ambiente que

podem acabar com os mesmos recursos naturais que motivaram a demanda turiacutestica O

fato de apresentar estreita relaccedilatildeo com o meio ambiente diferencia o turismo das demais

atividades e impotildee a necessidade de se instituiacuterem novas formas de exploraccedilatildeo dos

recursos para tal fim que levem em consideraccedilatildeo sua capacidade de suporte e suas condiccedilotildees

de sustentabilidade para que as futuras geraccedilotildees possam usufruir o mesmo benefiacutecio

A tomada de consciecircncia da depredaccedilatildeo causada pela atividade turiacutestica deu origem

a dois novos conceitos relacionados ao meio ambiente o ecoturismo e o turismo

sustentaacutevel Os conceitos significam o desenvolvimento da atividade turiacutestica de forma

sustentaacutevel atraveacutes da conservaccedilatildeo do patrimocircnio natural e cultural buscando a formaccedilatildeo

de uma consciecircncia ambientalista e promovendo o bem estar das populaccedilotildees envolvidas

Consiste em toda forma de turismo baseado na natureza em que a motivaccedilatildeo principal dos

turistas seja observar e apreciar essa natureza ou as culturas tradicionais dominantes das

zonas rurais

As principais caracteriacutesticas desse segmento satildeo incluir elementos educacionais e

de interpretaccedilatildeo procurar reduzir todas as possibilidades de impactos negativos sobre o

entorno natural e sociocultural contribuir para a proteccedilatildeo das zonas naturais ndash gerando

benefiacutecios econocircmicos para as comunidades organizaccedilotildees e administraccedilotildees anfitriatildes que

administram zonas naturais com objetivos conservacionistas oferecendo oportunidades

alternativas de emprego e renda para as comunidades locais e incrementando a

conscientizaccedilatildeo sobre conservaccedilatildeo dos ativos naturais e culturais tanto nos habitantes

quanto nos turistas

O ecoturismo se constitui em um segmento do setor turiacutestico Jaacute o turismo

sustentaacutevel estaacute fundamentado sobre criteacuterios de sustentabilidade deve ser suportaacutevel

ecologicamente em longo prazo viaacutevel economicamente e justo desde uma perspectiva

eacutetica e social para as atividades locais


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25 IMPACTOS AMBIENTAIS URBANOS

A implantaccedilatildeo de grandes projetos urbanos como o Sapiens Parque devem

obrigatoriamente apresentar segundo as leis brasileiras um estudo preacutevio dos impactos

soacutecio-econocircmicos e ambientais que tais empreendimentos acarretaratildeo no futuro Esse

estudo foi realizado pelo empreendimento Sapiens Parque e seraacute visto no proacuteximo capiacutetulo

deste trabalho Como base para a anaacutelise introduziremos na sequumlecircncia os principais

conceitos que envolvem a questatildeo dos impactos ambientais urbanos

Os impactos soacutecio-econocircmicos e ambientais associados ao processo de urbanizaccedilatildeo

desencadearam preocupaccedilotildees com o tema a partir da deacutecada de 1960 Em uma sociedade

altamente industrializada riscos ambientais e tecnoloacutegicos constituem elementos intriacutensecos

agrave mesma A atitude com que o ser humano vem se relacionando com a natureza tornou-se

a grande ameaccedila para a sua proacutepria sobrevivecircncia

A expansatildeo e maneira precaacuteria como foram implantados os novos assentamentos

das cidades brasileiras criaram um conjunto de grave degradaccedilatildeo As praacuteticas

desequilibradas da ocupaccedilatildeo humana estatildeo expressas nos desmatamentos ocupaccedilatildeo de

fundos de vales encostas mangues No presente estaacutegio da situaccedilatildeo econocircmica e do

planejamento urbano torna-se inevitaacutevel a expansatildeo fiacutesica das cidades mas cabe agraves

poliacuteticas urbanas procurar formas de prevenir os novos impactos ambientais A Resoluccedilatildeo

00186 do Conselho Nacional do Meio Ambiente16 define impacto ambiental como

qualquer alteraccedilatildeo das propriedades fiacutesicas quiacutemicas e bioloacutegicas do meio ambiente causada por qualquer forma de mateacuteria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam I- a sauacutede a seguranccedila e o bem-estar da populaccedilatildeo II- as atividades sociais e econocircmicas III- a biota IV- as condiccedilotildees esteacuteticas e sanitaacuterias do meio ambiente V- a qualidade dos recursos ambientais (Resoluccedilatildeo CONAMA 00186 art 1deg)

16 O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) eacute o oacutergatildeo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) Foram criados com a finalidade de assessorar estudar e propor ao governo federal diretrizes de poliacuteticas governamentais para a preservaccedilatildeo do meio ambiente e dos meios de exploraccedilatildeo dos recursos naturais bem como deliberar sobre normas e padrotildees compatiacuteveis com a preservaccedilatildeo do meio ambiente O SISNAMA foi promulgado por lei em 31 de agosto de 1981 e eacute constituiacutedo por reparticcedilotildees e entidades da federaccedilatildeo dos estados e do Distrito Federal e tambeacutem das fundaccedilotildees publicas para o meio ambiente (httpwwwsbaucombr acesso em 20112006)


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80

Impacto ambiental eacute portanto o processo de mudanccedilas sociais e ecoloacutegicas em

movimento causado por perturbaccedilotildees (uma nova ocupaccedilatildeo ou construccedilatildeo de um objeto

novo) no ambiente

A previsatildeo de impactos compreende uma soluccedilatildeo para escapar dos desatinos do

sistema capitalista avassalador e sua aplicaccedilatildeo exige inteligecircncia com relaccedilatildeo ao futuro e

evita os radicalismos Eis o motivo pelo qual as equipes teacutecnicas responsaacuteveis por esse tipo

de estudo satildeo imbuiacutedas de ampla responsabilidade cultural e moral e que pode ter por

consequumlecircncia o sucesso ou a descrenccedila total perante o resto da comunidade cientiacutefica Os

especialistas em impactos atraveacutes da legislaccedilatildeo existente possuem forccedila para exigir

ponderaccedilatildeo e melhoria na organizaccedilatildeo dos espaccedilos destinados a receber projetos

desenvolvimentistas Poreacutem na visatildeo de ABrsquoSAgraveBER (1994) ainda que bem preparados eles

natildeo apresentam poder para sozinhos transformar a estrutura da sociedade

MILAREgrave (1994) salienta que todo e qualquer projeto desenvolvimentista interfere no

meio ambiente Sendo certo que o crescimento eacute um imperativo impotildee-se discutir os

instrumentos e mecanismos que os conciliem diminuindo ao maacuteximo os impactos

ecoloacutegicos negativos e consequumlentemente os custos econocircmico-sociais

Segundo o autor dentre os instrumentos de conjugaccedilatildeo entre desenvolvimento e

proteccedilatildeo ambiental utilizados atualmente o Estudo Preacutevio de Impacto Ambiental (EIA) e o

Relatoacuterio de Impacto Ambiental (RIMA) merecem destaque O EIA eacute de maior abrangecircncia

e compreende o levantamento da literatura cientiacutefica e legal pertinente trabalhos de campo

anaacutelises de laboratoacuterio e a proacutepria redaccedilatildeo do relatoacuterio O RIMA destina-se especificamente

ao esclarecimento das vantagens e consequumlecircncias ambientais do empreendimento refletiraacute

as conclusotildees daquele Eacute a parte mais compreensiacutevel do processo esclarecedor para o

administrador e o puacuteblico

O estudo de impacto ambiental deve ser elaborado antes da instalaccedilatildeo da obra ou

atividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do meio ambiente O

escopo principal do estudo de impacto ambiental eacute a prevenccedilatildeo ambiental e evitar que os

interesses imediatos dos proponentes de um projeto se revelem posteriormente prejudiciais

ao meio ambiente Preconiza a obrigaccedilatildeo de se levar em consideraccedilatildeo o meio ambiente na

tomada de decisotildees puacuteblica ou privada Ainda tem por objetivos a transparecircncia

administrativa por parte do poder puacuteblico e dos proponentes quanto aos efeitos ambientais

de determinado projeto a consulta aos interessados atraveacutes da participaccedilatildeo da

comunidade envolvida no processo e a motivaccedilatildeo da decisatildeo ambiental que obriga o oacutergatildeo


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81

puacuteblico a fundamentar uma decisatildeo que natildeo seja exatamente a melhor para a preservaccedilatildeo

ambiental

251 IMPACTOS DE PROJETOS DESENVOLVIMENTISTAS

Prever impactos em relaccedilatildeo a um projeto de qualquer tipo destinado a uma

determinada regiatildeo17 e a um siacutetio ou gleba em particular trata-se de uma operaccedilatildeo teacutecnico-

cientiacutefica multidisciplinar de grande importacircncia Trata-se de uma maneira de revelar o niacutevel

de esclarecimento atingido pela sociedade do paiacutes em relaccedilatildeo agrave capacidade de antever

quadros futuros da organizaccedilatildeo espacial de seu territoacuterio18 Aleacutem disso indica o niacutevel de

forccedila de pressatildeo social pelos grupos mais esclarecidos para fazer bom uso dos

instrumentos legais de cultivo da qualidade ambiental e do ordenamento territorial Prever

impactos consiste inclusive em um excelente meacutetodo para avaliar o potencial da legislaccedilatildeo

existente e sua aplicabilidade em casos reais

Segundo ABrsquoSAacuteBER (1994) para que se possa realizar um estudo dos impactos

causados por determinado projeto eacute necessaacuterio entender o espaccedilo total no qual estaacute

inserido em relaccedilatildeo a um siacutetio de implantaccedilatildeo e a uma regiatildeo de localizaccedilatildeo Torna-se

imprescindiacutevel o conhecimento da estrutura da composiccedilatildeo e da dinacircmica dos

acontecimentos que caracterizam o espaccedilo total da regiatildeo proposta O diagnoacutestico do

proacuteprio local de implantaccedilatildeo do projeto eacute bastante vaacutelida mas ainda mais importante

consiste a anaacutelise do seu entorno em curto meacutedio e longo prazo Portanto o conceito de

espaccedilo total perante qualquer projeto a ser inserido em qualquer aacuterea de um territoacuterio

torna-se de grande significado para uma correta previsatildeo de impactos

ABrsquoSAacuteBER (1994) define espaccedilo total como o arranjo e o perfil adquiridos por uma

determinada aacuterea em funccedilatildeo da organizaccedilatildeo humana que lhe foi imposta ao longo dos

tempos O espaccedilo total inclui todo o conjunto dos componentes inseridos pelo homem no

17 Utiliza-se aqui o conceito de regiatildeo como uma referecircncia associada agrave localizaccedilatildeo e agrave extensatildeo de um certo fenocircmeno (migraccedilotildees agropecuaacuteria tecnologias de comunicaccedilatildeo renda e condiccedilotildees de vida condiccedilotildees de habitaccedilatildeo divisatildeo do trabalho) (DIAS e SANTOS 2003) 18 O conceito de territoacuterio eacute usado como referecircncia associada agrave localizaccedilatildeo e extensatildeo dos fenocircmenos Eacute tambeacutem pensado como aquilo que eacute controlado por um certo tipo de poder Representa o espaccedilo definido e delimitado por relaccedilotildees de poder podendo existir e ser construiacutedo nas diferentes escalas (DIAS e SANTOS 2003)


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decorrer da histoacuteria na paisagem19 de uma aacuterea considerada participante de determinado

territoacuterio

De acordo com SANTOS (1982) cada vez que a sociedade passa por um processo

de mudanccedila na economia nas relaccedilotildees sociais e poliacuteticas a paisagem se modifica para se

adaptar agraves novas necessidades da sociedade Essas transformaccedilotildees no entanto satildeo

somente parciais As mudanccedilas sociais natildeo provocam obrigatoriamente ou automaticamente

modificaccedilotildees na paisagem A paisagem representa diferentes momentos no

desenvolvimento de uma sociedade eacute o resultado de uma acumulaccedilatildeo de tempos

SANTOS (1982) define o espaccedilo social metodologicamente a partir de trecircs conceitos

forma estrutura e funccedilatildeo Essas partes conseguem identificar-se completamente e satildeo

consideradas equivalentes constituindo o ldquotodordquo e jamais devem ser analisadas em

separado Nenhuma das trecircs categorias existe dissociada das demais e apenas sua

utilizaccedilatildeo combinada pode restituir-nos ao espaccedilo total

O espaccedilo total supotildee o movimento comum dialeacutetico e concreto da estrutura da

funccedilatildeo e da forma e para estudaacute-lo eacute preciso levar em consideraccedilatildeo todas as estruturas

que a compotildeem e que em conjunto ou isoladamente a reproduzem Por esse motivo para

fim de previsatildeo de impactos de projetos em determinado espaccedilo total cada caso eacute particular e

apresenta determinada abrangecircncia a considerar os sistemas ecoloacutegicos naturais e antroacutepicos

Em cada eacutepoca ou processo histoacuterico o espaccedilo total de uma regiatildeo apresenta uma

acumulaccedilatildeo de implantaccedilotildees e infra-estruturas Entretanto segundo ABrsquoSAacuteBER (1994)

para trabalhos de previsatildeo de impactos futuros seraacute sempre na circunstacircncia do presente

que as combinaccedilotildees de fatos e atividades produzidas pelo homem pela sociedade e pela

economia teratildeo maior interesse

A aacuterea do entorno de qualquer projeto atraveacutes de suas vias populaccedilatildeo qualidade do

ar qualidade das aacuteguas qualidade dos solos e demais condicionantes consistem os

principais elementos para a prevenccedilatildeo de impactos A prevenccedilatildeo passa a ser um ato de

tomada de precauccedilotildees para assegurar harmonia e compatibilizar funccedilotildees no interior do

espaccedilo total no futuro limitando as expectativas dos especuladores e gananciosos do

sistema capitalista

19 O termo paisagem eacute usado aqui como o suporte geoecoloacutegico e bioecoloacutegico modificado por uma infinidade variaacutevel de obras e figuras humanas (ABrsquoSAgraveBER 1994)


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A tarefa de perceber os impactos em processo constitui o ponto de partida para a

previsatildeo dos possiacuteveis impactos acarretados por objetos de diferentes tipos tais como

novas induacutestrias hidreleacutetricas novas estradas e rodovias sistema viaacuterio mais denso

ferrovias e projetos intra-urbanos e interurbanos

Enfim detectar mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo visto em sua totalidade ajuda a compreender situaccedilotildees anaacutelogas ou prever mecanismos similares que podem ocorrer em outras aacutereas de um paiacutes ou territoacuterio Outrora o grande atributo cultural do homem residia em sua capacidade de reconstituir a trajetoacuteria da espeacutecie e reconstruir a histoacuteria das sociedades humanas Ao fim do segundo milecircnio identifica-se um atributo novo qual seja o de prever o impacto das accedilotildees dos homens e da economia sobre o futuro em diferentes dimensotildees e profundidades de tempo (ABrsquoSAgraveBER 199435)

Segundo ABrsquoSAgraveBER (1994) todo espaccedilo geograacutefico20 eacute resultado de uma

acumulaccedilatildeo mais curta ou mais longa de processos histoacutericos cumulativos decorrentes do

desempenho de diversos atores sociais Quando considerado na totalidade o espaccedilo

geograacutefico apresenta um caraacuteter de acumulaccedilatildeo de processos culturais acima de tudo

construtivos ora muito agressivos ora apenas interferentes ora dotados de uma espeacutecie de

auto-organizaccedilatildeo que envolve diferentes niacuteveis de acomodaccedilatildeo Envolve trecircs dimensotildees

baacutesicas uma piracircmide social projetada sobre o espaccedilo total uma acumulaccedilatildeo de infra-

estruturas e um sistema de relaccedilotildees humanas vinculadas ao regime social e poliacutetico vigente

Os paiacuteses em desenvolvimento das regiotildees tropicais estatildeo sujeitos agraves grandes

desigualdades provenientes desse processo em virtude dos territoacuterios de dimensotildees

continentais e de regiotildees geoeconocircmicas de roteiro histoacuterico diferenciado Qualquer engano

de avaliaccedilatildeo ou previsatildeo dos impactos pode ocasionar danos irreparaacuteveis para o futuro da

regiatildeo da sociedade e do paiacutes

Para fim de avaliaccedilatildeo de impactos de projetos desenvolvimentistas nesses paiacuteses

ABrsquoSAgraveBER (1994) afirma a necessidade de ampliar as consideraccedilotildees sobre a estrutura a

composiccedilatildeo soacutecio-econocircmica e a funcionalidade da sociedade nos diferentes tipos de

espaccedilo geograacutefico Aleacutem disso destaca como meacutetodo de anaacutelise complementar os estudos

realizados por Bernard Kaiser da Universidade de Toulouse (1966) sobre a tipologia dos

espaccedilos em tais paiacuteses Kaiser identificou por vaacuterios criteacuterios a existecircncia de regiotildees em

20 Entende-se por espaccedilos geograacuteficos de um paiacutes de dimensotildees continentais aquelas ceacutelulas espaciais dinacircmicas nas quais agrave organizaccedilatildeo herdada da natureza se sobrepocircs ou instalou uma certa organizaccedilatildeo imposta pelos homens (ABrsquoSAgraveBER 1994)


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84

vias de desenvolvimento regiotildees em processo ativo de planificaccedilatildeo regional regiotildees de

especulaccedilatildeo agriacutecola bacias urbanas e por fim regiotildees auto-organizadas ou de

organizaccedilatildeo complexa O Brasil consistia um paiacutes em que se podia encontrar toda essa

tipologia de espaccedilos geograacuteficos e sociais diferenciados

A classificaccedilatildeo de Kaiser para efeito de previsatildeo de impactos apresenta-se dividida

da seguinte maneira 1) espaccedilos naturais predominantemente florestados 2) espaccedilos de

especulaccedilatildeo agraacuteria em aacutereas de razoaacutevel desenvolvimento econocircmico e social em grande

contraste com a devastaccedilatildeo das coberturas vegetais primaacuterias 3) espaccedilos sob

planejamento ativo no Nordeste do Brasil e na Amazocircnia com subsiacutedios atomizados por

intermeacutedio da Superintendecircncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e da

Superintendecircncia do Desenvolvimento da Amazocircnia (SUDAM) 4) espaccedilos dotados de

bacias urbanas agigantadas pelo desdobramento histoacuterico de redes urbanas sob comando

econocircmico e poliacutetico de grandes metroacutepoles 5) regiotildees auto-organizadoras que em face de

uma evoluccedilatildeo histoacuterica e econocircmica oportuna de aproveitamento de recursos naturais foi

possiacutevel adotar atributos e infra-estruturas modernizantes 6) espaccedilos de sutura e

pioneirismo tardio 7) espaccedilos de organizaccedilatildeo incompleta perturbados pelo ritmo e

irregularidades do clima semi-aacuterido quente 8) espaccedilos costeiros de especulaccedilatildeo para lazer

turismo de temporada e segunda residecircncia

As regiotildees costeiras e de especulaccedilatildeo para lazer e turismo uacuteltima classificaccedilatildeo

tipoloacutegica definida por Kaiser para efeito de avaliaccedilatildeo de impactos nos paiacuteses em

desenvolvimento consistem o objeto do presente trabalho Ao longo da ampla faixa litoracircnea

atlacircntica do paiacutes desenvolveu-se um tipo de espaccedilo superpartilhado e superdesejado para

atividades muacuteltiplas de lazer

Balneaacuterios de diversos padrotildees de organizaccedilatildeo e em diferentes estaacutegios de implantaccedilatildeo ocorrem lado a lado com loteamentos especulativos situados mais proacuteximos ou mais distantes da faixa das praias Cidades turiacutesticas e balneaacuterias com excesso de casas e apartamentos enquanto se vende a imagem de uma natureza deslumbrante mas que na verdade estaacute totalmente comprometida pelos proacuteprios planos de loteamento e urbanizaccedilatildeo glebas agrave espera de valorizaccedilatildeo condomiacutenios fechados que privatizam praias ilegalmente e espaccedilos de antigas colocircnias de pesca sendo invadidos ponto a ponto por residecircncias de lazer projetos de loteamento ou edificaccedilotildees agrave espera do aval dos oacutergatildeos de meio ambiente satildeo alguns dos processos selvagens de expansatildeo de uma fronteira caoacutetica de lazer na costa de Satildeo Paulo Rio de Janeiro Santa Catarina Espiacuterito Santo e Rio Grande do Sul (ABrsquoSAgraveBER 199444)

Todo o espaccedilo costeiro brasileiro acabou comprometido pelos negoacutecios imobiliaacuterios e

pela seduccedilatildeo dirigida para pressionar populaccedilotildees tradicionais natildeo capacitadas a entender o


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85

significado do dinheiro na esfera do capitalismo anocircmalo A faixa litoracircnea caracterizou a

imagem de um sistema desigual de trocas onde aacutereas de grande valor satildeo compradas por

pouco e vendedores ingecircnuos acabam-se tornando os futuros favelados das grandes

cidades vizinhas O conflito entre os diversos interesses em jogo nesses casos acaba por

agravar ainda mais a situaccedilatildeo Em nenhum outro espaccedilo fiacutesico e ecoloacutegico do paiacutes eacute mais

necessaacuterio utilizar as teacutecnicas e meacutetodos de previsatildeo de impactos do que nas regiotildees

costeiras onde se alternam setores turiacutesticos grandes aglomeraccedilotildees urbanas postos e

distritos industriais

CAPIacuteTULO 3 PLANEJAMENTO URBANO ESTRATEacuteGICO

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86

3 PLANEJAMENTO URBANO ESTRATEacuteGICO

31 GLOBALIZACcedilAtildeO E A NOVA FUNCcedilAtildeO DAS CIDADES

Com a Revoluccedilatildeo Industrial as cidades reafirmam seu papel como centro de

moradias serviccedilos e cultura e aos poucos vecircm se adaptando agraves mudanccedilas que incidem no

mundo com a globalizaccedilatildeo O conjunto de acontecimentos processos e agentes externos

de uma cidade terminam sempre por penetrar e influenciar o sistema urbano

independentemente se tais efeitos satildeo desejaacuteveis ou natildeo O advento da globalizaccedilatildeo

aumentou a velocidade com que se sucedem essas mudanccedilas externas cujas inovaccedilotildees

tecnoloacutegicas alteraccedilotildees econocircmicas e socioculturais dificultam a previsatildeo de suas

implicaccedilotildees nas cidades

Consequumlentemente tambeacutem no planejamento urbano torna-se difiacutecil conciliar essas

transformaccedilotildees com o processo construtivo de uma cidade Por este motivo eacute preciso

identificar essas mudanccedilas em curso e avaliar a importacircncia dos impactos destas no

desenvolvimento urbano GUumlELL (1997) afirma que dentre as mudanccedilas ocasionadas pela

globalizaccedilatildeo as principais dizem respeito a aspectos geopoliacuteticos econocircmicos sociais e

tecnoloacutegicos Tais mudanccedilas interferem natildeo somente as grandes cidades mas tambeacutem as

pequenas e meacutedias cidades

No campo geopoliacutetico a situaccedilatildeo atual se caracteriza por uma convivecircncia

contraditoacuteria entre as forccedilas da globalizaccedilatildeo e as da fragmentaccedilatildeo por uma necessidade de

as naccedilotildees preservarem sua diversidade e soberania frente agraves pressotildees globalizadoras

exercidas pelos agentes econocircmicos

A nova ordem econocircmica por sua vez eacute determinada pela globalizaccedilatildeo dos

mercados pelo impulso de intercacircmbios comerciais e aumento da competitividade

empresarial que pedem novas referecircncias para o funcionamento das bases econocircmicas

das cidades Atualmente torna-se necessaacuteria a melhoria do niacutevel de competitividade das

empresas locais o aumento das inovaccedilotildees tecnoloacutegicas a penetraccedilatildeo nos mercados

exteriores e a capacitaccedilatildeo de matildeo-de-obra


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87

Por outro lado a nova ordem econocircmica acarreta modificaccedilotildees nas estruturas

sociais jaacute que impotildee aos governos locais desenvolver uma poliacutetica de prevenccedilatildeo e

antecipaccedilatildeo dos problemas sociais intervindo em aacutereas que tradicionalmente seriam

reservadas aos governos estaduais e regionais A globalizaccedilatildeo da economia e introduccedilatildeo de

novas tecnologias nos processos de produccedilatildeo sem a aplicaccedilatildeo de mecanismos corretores

tendem a aumentar as desigualdades sociais a pobreza o desemprego e a inseguranccedila social

O novo contexto tecnoloacutegico caracterizado por aceleradas mudanccedilas requer que as

pessoas sejam capazes de assumir e adaptar-se a esses avanccedilos As empresas e a proacutepria

sociedade necessitam desmontar paradigmas e desenvolver novos modelos que permitam

recuperar a convivecircncia social Segundo BORJA e CASTELLS (2000) a revoluccedilatildeo

tecnoloacutegica organizada em torno da tecnologia da informaccedilatildeo encontra-se no centro de

todas essas transformaccedilotildees O processo de globalizaccedilatildeo da economia e a comunicaccedilatildeo

modificaram nossas formas de produzir consumir informar e pensar a partir da nova infra-

estrutura tecnoloacutegica

El planeta es asimeacutetricamente interdependiente y esa interdependencia se articula cotidianamente em tiempo real a traveacutes de las nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten en un fenoacutemeno histoacutericamente nuevo que abre de hecho una nueva era de la historia de la humanidad la era de la informaciograven21 (BORJA e CASTELLS 200021)

A capacidade de acumulaccedilatildeo e reproduccedilatildeo capitalista passou a organizar a

economia mundial segundo a interaccedilatildeo e relacionamento entre os espaccedilos urbanos locais

regionais e mundiais De acordo com LOPES (1998) as mudanccedilas decorrentes da

globalizaccedilatildeo expandiram esse processo e criaram uma nova realidade econocircmica social e

poliacutetica onde as cidades ganharam novas funccedilotildees em uma sociedade integrada em rede

Essa rede mundial eacute constituiacuteda a partir de centros especiacuteficos de controle da economia

mundial designados ldquocidades globaisrdquo22 que tendem a incorporar outros centros financeiros

regionais e secundaacuterios na medida em que a escala do controle se expande

As novas funccedilotildees criadas para as cidades originaram o espaccedilo das cidades

mundiais que se caracteriza pelo ambiente competitivo entre as cidades Dentro deste

21 O planeta eacute assimetricamente interdependente e essa interdependecircncia se articula cotidianamente em tempo real atraveacutes das novas tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo em um fenocircmeno historicamente novo que abre de fato uma nova era da histoacuteria da humanidade a era da informaccedilatildeo 22 Expressatildeo cunhada por Saskia Sassen em 1991 para designar os pontos nodais dos fluxos financeiros a partir dos quais se obteacutem um controle global dos mercados financeiros secundaacuterios dado que o investimento estrangeiro ocorre cada vez mais segundo o mercado de accedilotildees e de tiacutetulos (COMPANS 2001106)


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88

contexto as cidades estabelecem entre si relaccedilotildees hieraacuterquicas de poder determinadas

pela competiccedilatildeo dos espaccedilos As cidades buscam a ampliaccedilatildeo de seu espaccedilo de comando

e controle a partir de especializaccedilotildees que lhes decircem uma vantagem competitiva para atingir

uma abrangecircncia de accedilatildeo mundial cujo sucesso definiraacute sua posiccedilatildeo hieraacuterquica

Em contrapartida agraves novas funccedilotildees de articulaccedilatildeo e controle as cidades passam a influir nas opccedilotildees estrateacutegicas das empresas a partir de posicionamentos urbanos fiscais econocircmicos e sociais As accedilotildees estrateacutegicas no acircmbito das cidades satildeo definidas dentro da loacutegica do mercado em sobreposiccedilatildeo agrave loacutegica do cidadatildeo que sempre comandou a evoluccedilatildeo urbana A caracteriacutestica principal desse processo eacute a primazia do global sobre o local na busca de vocaccedilotildees e especializaccedilotildees urbanas (LOPES 199838)

As novas funccedilotildees da cidade mundial geram problemas ineacuteditos a serem enfrentados

ao mesmo tempo em que abrem novos horizontes de desenvolvimento econocircmico e social

Tais problemas constituem expansotildees das funccedilotildees normais da cidade geradas pela

globalizaccedilatildeo de espaccedilo local a centro articulador de economias regionais nacionais e

internacionais A inserccedilatildeo da cidade no conjunto de economias interdependentes define a

especializaccedilatildeo de suas novas funccedilotildees e as transformaccedilotildees a elas inerentes

Veremos a seguir como as novas funccedilotildees atribuiacutedas agraves cidades influenciam no

processo de planejamento urbano gerando a reproduccedilatildeo de cidades-modelo cujo principal

objetivo eacute tornarem-se atraentes para o capital e obter sua posiccedilatildeo como ldquocidade globalrdquo

32 ESTRATEacuteGIAS DAS CIDADES PARA AS NOVAS FUNCcedilOtildeES URBANAS

O planejamento urbano direcionado pelo Estado e executado no Brasil nas primeiras

deacutecadas do seacuteculo XX fundamentava-se no controle racional e centralizado das poliacuteticas

puacuteblicas urbanas Na deacutecada de 1970 o planejamento urbano passou por uma seacuterie de

questionamentos acerca do encaminhamento das accedilotildees realizadas no espaccedilo A urbanizaccedilatildeo

acelerada originou a necessidade de maior mobilizaccedilatildeo de recursos por parte dos governos

locais que atendessem agraves demandas da populaccedilatildeo por serviccedilos puacuteblicos O niacutevel de

atendimento a essas demandas segundo LOPES (1998) eacute definido pela competitividade da

cidade na produccedilatildeo de bens e serviccedilos jaacute que a capacidade de cobranccedila de impostos estaacute

diretamente vinculada ao ritmo de acumulaccedilatildeo de riqueza Torna-se necessaacuterio ampliar a


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89

capacidade de acumulaccedilatildeo de riquezas a niacuteveis compatiacuteveis com o crescimento dos tributos

locais que satildeo necessaacuterios para o atendimento dessas demandas

Essa questatildeo originou um novo modelo de planejamento fundamentado na ideacuteia de

cidade como maacutequina de produzir riquezas onde o termo dominante eacute a gestatildeo

empresarial O conceito de fundamentalismo de mercado vem sendo utilizado pelo

neoliberalismo para referir-se a uma ideologia com pretensotildees universais e inquestionaacuteveis

que defendem o domiacutenio absoluto da economia e do mercado sobre as esferas poliacuteticas

sociais e culturais do mundo globalizado

A concepccedilatildeo de cidade como categoria funcional nos moldes da produccedilatildeo industrial

acabou entatildeo substituiacuteda pela concepccedilatildeo mercadoloacutegica Aleacutem da competiccedilatildeo pela

produccedilatildeo e consumo declara-se uma disputa entre as cidades para tornarem-se espaccedilos

atraentes para o capital Na anaacutelise de ARANTES (2000) tal pensamento se manifesta na

convergecircncia entre governantes burocratas e urbanistas de que cada oportunidade de

renovaccedilatildeo urbana possa ser uma possibilidade de elevar vantagens comparativas das

cidades no mundo global Para tanto torna-se indispensaacutevel a elaboraccedilatildeo de um Plano

Estrateacutegico capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizaccedilatildeo

ARANTES (2000) afirma que as cidades modernas sempre estiveram associadas agrave

divisatildeo social do trabalho e acumulaccedilatildeo capitalista sendo a configuraccedilatildeo espacial urbana

reflexo dessa relaccedilatildeo com a reproduccedilatildeo do capital Os efeitos da globalizaccedilatildeo sobre as

poliacuteticas de ocupaccedilatildeo do territoacuterio urbano constituem dado essencial nos caacutelculos sobre

como tornar uma cidade competitiva

Nesta nova fase do capitalismo as cidades passam a ser geridas e consumidas

como mercadoria O lugar representa um valor-de-uso para seus habitantes e valor de troca

para os interessados em extrair dele um benefiacutecio econocircmico qualquer sobretudo na forma

de uma renda exclusiva A cidade passa a ser vista como empreendimento e as poliacuteticas

urbanas satildeo entatildeo conformadas com o propoacutesito de expandir a economia local e aumentar

riquezas Assim como a orientaccedilatildeo e o controle da expansatildeo urbana foram substituiacutedos pelo

impulso de crescimento um novo tipo de profissional emergiu da metamorfose do

funcionaacuterio puacuteblico local o planejador-empreendedor

ARANTES (2000) ressalta ainda que alguns elementos tomam forccedila para dar sentido

agrave ldquofoacutermulardquo de sobrevivecircncia das cidades no mundo da competitividade extrema O padratildeo


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90

que vem proliferando consiste em processos de ldquogentrificaccedilatildeordquo 23 a conhecida ldquorevitalizaccedilatildeo

urbanardquo em zonas degradadas possiacutevel graccedilas agrave uniatildeo entre o setor puacuteblico e a iniciativa

privada e encarregada de promover os investimentos privados com fundos puacuteblicos

Caracteriza-se por projetos dirigidos a gerar a promoccedilatildeo do ldquoespetaacuteculordquo e da cultura ndash

como negoacutecio e mercadoria ndash e que transformam a cidade existente tornando-a mais atrativa

para novos moradores em substituiccedilatildeo aos antigos habitantes e mais interessante para o

capital internacional

o seu cenaacuterio de origem vem a ser o do movimento de volta agrave cidade no mais das vezes dando origem aos conhecidos processos de gentrification (ou ldquorevitalizaccedilatildeo urbanardquo conforme preferem falar seus promotores) em grande parte desencadeados pelo reencontro glamouroso entre Cultura (urbana ou natildeo) e Capital (ARANTES 200015)

O presente modelo de planejamento estaacute embasado no chamado ldquoculturalismo de

mercadordquo de forma que a cultura passa a constituir a acircncora identitaacuteria da nova urbaniacutestica

tornando-se negoacutecio e imagem em uma nova fonte de acumulaccedilatildeo de poder e dinheiro

LOPES (1998) confirma que na competitividade entre cidades constitui importante aspecto a

infra-estrutura fiacutesica e social associada a uma identidade cultural marcante e que torne as

cidades atraentes como local de vida O espaccedilo local eacute definido pela estruturaccedilatildeo social e

cultural que caracteriza e diferencia uma cidade da outra

ARANTES (2000) conclui que todo incremento de crescimento local mantidas as

correlaccedilotildees sociais vigentes implica em uma transferecircncia de riquezas e chances de vida

do puacuteblico em geral para grupos rentistas e seus associados As cidades na busca pela

atratividade cercam-se de aparatos culturais de alto padratildeo mas somente aqueles que

possuem condiccedilotildees poderatildeo usufruiacute-los O capital cultural incorporado nas cidades forja o

seu futuro reduzindo o futuro das aacutereas menos favorecidas

Na opiniatildeo de VAINER (2000) atualmente a questatildeo urbana tem como ponto central

a problemaacutetica da competitividade urbana Para o autor no discurso do planejamento

estrateacutegico urbano a cidade em seu conjunto e de maneira direta aparece assimilada agrave

empresa entre os elementos que presidem o empresariamento da gestatildeo urbana a

produtividade a competitividade e a subordinaccedilatildeo dos fins agrave loacutegica do mercado

23 O processo de ldquogentrificaccedilacircordquo significa praacuteticas de reapropriaccedilatildeo de espaccedilos pelo mercado atraveacutes de operaccedilotildees urbanas que lhes conferem novo valor econocircmico e simboacutelico geralmente orientando-os para o consumo de camadas meacutedias Apresentados como espaccedilos ldquorevitalizadosrdquo para fins


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Competir pelo investimento de capital tecnologia e competecircncia gerencial Competir na atraccedilatildeo de novas induacutestrias e negoacutecios Ser competitivas no preccedilo e na qualidade dos serviccedilos Competir na atraccedilatildeo de forccedila de trabalho adequadamente qualificada (World Economic Development Congress amp The World Bank 1998 apud VAINER 200077)

Agir empresarialmente na cidade significa tomar decisotildees a partir das informaccedilotildees e

expectativas geradas pelo mercado Constitui a condiccedilatildeo de transposiccedilatildeo do planejamento

estrateacutegico da corporaccedilatildeo privada para o territoacuterio puacuteblico urbano Este projeto de cidade

implica direta e imediata apropriaccedilatildeo da mesma por interesses empresariais globalizados e

depende do banimento da poliacutetica da dissimulaccedilatildeo do ldquoconflitordquo e da reduccedilatildeo das condiccedilotildees

de exerciacutecio da cidadania

VAINER (2000) ainda afirma que a instauraccedilatildeo da cidade como empresa constitui a

negaccedilatildeo da cidade enquanto espaccedilo poliacutetico porque a tendecircncia liberal eacute a de contrariar o

sentido da democracia sempre que os interesses do mercado entram em conflito com os

interesses democraacuteticos Para entatildeo construir poliacutetica e intelectualmente as condiccedilotildees de

legitimaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo do poder puacuteblico agraves exigecircncias do capital internacional e local

torna-se necessaacuterio gerar um ldquopatriotismo de cidaderdquo e um consenso entre os habitantes

por meio de um sentimento de identidade adquirido atraveacutes da promessa de geraccedilatildeo de

empregos

a estrateacutegia conduz agrave destruiccedilatildeo da cidade como espaccedilo de poliacutetica como lugar de construccedilatildeo da cidadania A reivindicaccedilatildeo de poder para as comunidades e coletividades locais conquistada em uma luta travada em nome do auto-governo se consuma como abdicaccedilatildeo em favor de chefes carismaacuteticos que encarnam o projeto empresarial (VAINER 200098)

O novo conceito de planejamento impotildee a presenccedila de novos atores basicamente

do setor privado A parceria puacuteblico-privado assegura que interesses do mercado estaratildeo

presentes representados no processo de planejamento urbano pela participaccedilatildeo direta dos

empresaacuterios nos processos de decisatildeo referentes ao planejamento e agrave execuccedilatildeo das

poliacuteticas urbanas Tais parcerias permitem ao setor privado a satisfaccedilatildeo de seus interesses

junto ao poder puacuteblico Vaacuterias satildeo as formas e os mecanismos de transferecircncia dos recursos

puacuteblicos (financeiros fundiaacuterios e poliacuteticos) para os grupos privados a participaccedilatildeo privada

em agecircncias puacuteblicas e o surgimento da associaccedilatildeo empresarial com o aporte de capitais por

parte do poder puacuteblico para financiar empreendimentos de grupos empresariais privados

mercadoloacutegicos neles a populaccedilatildeo original vivencia a ldquorevitalizaccedilatildeordquo como mecanismo gerador de expulsatildeo e segregaccedilatildeo social (SAacuteNCHEZ 2001163)


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92

Para LOPES (1998) a parceria entre os governos locais e a iniciativa privada nasce

como nova necessidade As cidades que permitem oferecer maior competitividade em

termos globais agraves empresas privadas satildeo as mais procuradas para a instalaccedilatildeo dessas

empresas o que conduz a um processo de centralizaccedilatildeo das atividades econocircmicas

Cidades com fortes posiccedilotildees de mercado tecircm condiccedilotildees de atrair investimentos essenciais

ao processo de acumulaccedilatildeo A mobilidade do capital passa a exigir dos governos locais

constante apoio e suporte aos atores econocircmicos privados o que conduz a limitaccedilotildees na

administraccedilatildeo do espaccedilo urbano sob sua jurisdiccedilatildeo

A parceria puacuteblico-privado desenvolveu-se em um paracircmetro baacutesico de competitividade em funccedilatildeo da necessidade de atraccedilatildeo de agentes econocircmicos por parte das cidades A gestatildeo puacuteblica eacute cada vez mais condicionada pela loacutegica do mercado sendo uma funccedilatildeo essencial a sua capacidade de otimizaccedilatildeo da produtividade dos agentes econocircmicos localizados ou que venham a se localizar no espaccedilo da sua jurisdiccedilatildeo (LOPES 199856)

Aleacutem da parceria puacuteblico-privado o marketing urbano ou city marketing constitui

outro paracircmetro de competitividade que passa a ser determinante no processo de

planejamento e gestatildeo das cidades Trata-se de uma tentativa de construccedilatildeo de uma

imagem positiva da cidade objetivando atrair investimentos e visitantes Pode-se dizer que o

problema que existe por traacutes do marketing urbano eacute o mesmo que se encontra em qualquer

propaganda enganosa em que as qualidades do produto a ser comercializado satildeo

exageradas e possiacuteveis defeitos satildeo escondidos

Para MARICATO (2000) a dissimulaccedilatildeo da cidade em publicidade e propaganda

constitui uma representaccedilatildeo a construccedilatildeo da ficccedilatildeo Para atrair investimentos determina-se

a necessidade de criar produtos urbanos que podem ser por exemplo uma oferta cultural

ou uma imagem de cidade segura ou atrativa A venda da cidade deve estar baseada na

venda dos seus atributos especiacuteficos que constituem insumos valorizados pelo capital

transnacional O governo local deve entatildeo promover a cidade para o exterior atraveacutes de

uma imagem forte e positiva apoiada numa oferta de infra-estruturas e serviccedilos A cidade eacute

apresentada com uma imagem de cidade justa e democraacutetica acompanhada da imagem de

uma cidade segura Mas a oferta de uma cidade segura natildeo quer dizer necessariamente

seguranccedila para os que nela habitam significa a criaccedilatildeo de seguranccedila e aacutereas de isolamento

para os visitantes

A pesquisadora SAacuteNCHEZ (2003) concorda que o city-marketing contribui para a

produccedilatildeo de imagens e discursos referentes agrave cidade Dessa maneira satildeo aprovadas as


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estrateacutegias de intervenccedilatildeo urbana que objetivam a construccedilatildeo do mercado e do espaccedilo

mundiais impondo e justificando o novo discurso sob a eacutegide da globalizaccedilatildeo

Essa estrateacutegia global encontra uma nova dinacircmica para a reproduccedilatildeo do capitalismo A construccedilatildeo da cidade-mercadoria que sob a eacutegide do poder poliacutetico do Estado perfila-se por meio dos processos de renovaccedilatildeo urbana (como exigecircncia da economia competitiva) e por meio da construccedilatildeo de imagem para inseri-la no mercado Como mercadoria especial envolve estrateacutegias especiais satildeo produzidas representaccedilotildees que obedecem a uma determinada visatildeo de mundo satildeo construiacutedas imagens-siacutentese sobre a cidade e satildeo criados discursos referentes agrave cidade encontrando na miacutedia e nas poliacuteticas de city-marketing importantes instrumentos de difusatildeo e afirmaccedilatildeo (SAacuteNCHEZ 2003148)

Como forma de apoio ao seu discurso os governos utilizam-se de investimentos em

imagens simboacutelicas do marketing urbano internacional que guardam relaccedilotildees de

semelhanccedilas significativas entre si Tal identificaccedilatildeo segundo SAacuteNCHEZ (2003) permite

pensar que os processos de renovaccedilatildeo urbana as pautas para a gestatildeo puacuteblica das

cidades e o campo poliacutetico-institucional para a atuaccedilatildeo dos agentes guardam tambeacutem

semelhanccedilas A autora realiza uma anaacutelise de processos de renovaccedilatildeo urbana a partir da

deacutecada de 90 nas cidades de Barcelona e Curitiba segundo as poliacuteticas puacuteblicas e

estrateacutegias de ldquovendardquo efetuadas nessas cidades O estudo seraacute visto ainda neste capiacutetulo e

leva a resultados convergentes acerca de como tais cidades vecircm sendo ldquovendidasrdquo

O novo modelo de planejamento vem sendo propagado como uacutenica alternativa para

fazer frente agraves novas condiccedilotildees impostas pela cidade capitalista e pela globalizaccedilatildeo

Analisaremos em seguida as origens do planejamento estrateacutegico atraveacutes dos estudos de

GUumlELL (1997) Veremos como ocorreu sua transiccedilatildeo para o planejamento urbano e de que

maneira tal processo foi aplicado em determinadas cidades como variaccedilotildees em torno do

mesmo modelo

33 O MODELO ESTRATEacuteGICO DE PLANEJAMENTO DAS CIDADES

O conceito de planejamento estrateacutegico foi extraiacutedo da praacutetica militar e passou a ser

utilizado como instrumento empresarial a partir da segunda metade do seacuteculo XX para

posteriormente ser aplicado tambeacutem nos processos de gestatildeo e planejamento urbanos


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De acordo com GUumlELL (1997) no que concerne ao campo militar o termo

ldquoestrateacutegiardquo pode definir-se como a arte de conduzir um exeacutercito ateacute a presenccedila do inimigo e

dirigir as operaccedilotildees para atingir o objetivo desejado Sua aplicaccedilatildeo remonta agraves guerras das

origens da histoacuteria (haacute mais de 2300 anos) e tanto a estrateacutegia militar antiga quanto a

estrateacutegia militar moderna e contemporacircnea apresentam um aspecto em comum invariaacutevel

atraveacutes do tempo e da histoacuteria desenvolvem-se por contraposiccedilatildeo de interesses por

antagonismo entre Estados

A estrateacutegia pode entatildeo ser definida a partir de um sentido elementar e universal

como uma astuacutecia para superar os obstaacuteculos postos pela vontade do oponente Onde

existir antagonismo haveraacute estrateacutegia como meacutetodo que permite hierarquizar e classificar

accedilotildees para escolher com rapidez os procedimentos eficazes voltados a reduzir ou eliminar

as contraposiccedilotildees ou antagonismos

A aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da estrateacutegia militar na gestatildeo empresarial deu-se

efetivamente no periacuteodo poacutes-guerra momento em que as empresas tinham por objetivo

transpor seus competidores e dominar o mercado Segundo GUumlELL (1997) nas empresas

americanas Dupont de Nemours e General Motors foram incorporadas as primeiras

estrateacutegias (fixaccedilatildeo de objetivos) e taacuteticas (meios para alcanccedilaacute-los) aos planos das

empresas

GUumlELL (1997) define a estrateacutegia empresarial como um modo sistemaacutetico de

gerenciar mudanccedilas na empresa com o propoacutesito de competir em vantagem no mercado

adaptar-se ao entorno definir os produtos e maximizar os benefiacutecios Trata-se de um

processo reflexivo e criativo de elaboraccedilatildeo de uma seacuterie de estrateacutegias que buscam o

crescimento rentabilidade e eficiecircncia da empresa levando-se em consideraccedilatildeo os

aspectos fortes e fracos presentes em consideraccedilatildeo agraves ameaccedilas e oportunidades futuras

O processo metodoloacutegico do planejamento estrateacutegico empresarial compreende o

conjunto de etapas dispostas abaixo O planejamento caracteriza-se mais como um

processo circular onde tais etapas podem ocorrer simultacircnea e muitas vezes do que

necessariamente como um processo sequumlencial loacutegico como mostra a Figura 6


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Anaacutelise externa

Anaacutelise do cliente

Anaacutelise competitiva

Anaacutelise do setor

Anaacutelise do entorno

Anaacutelise interna

Anaacutelise de rendimento

Revisatildeo da estrateacutegia

Anaacutelise daorganizaccedilatildeo

Anaacutelise de custos

Anaacutelise de portfoacutelio

Anaacutelise de recursoshumanos

Identificaccedilatildeo e seleccedilatildeo da estrateacutegia

Especificaccedilatildeoda missatildeo

Identificaccedilatildeoda

estrateacutegiaalternativa

Seleccedilatildeoentre

alternativasestrateacutegicas

Implantaccedilatildeo

Revisatildeo estrateacutegica

Figura 6 ndash Processo Metodoloacutegico da Estrateacutegia Empresarial Fonte Aaker apud Guumlell 199726

Anaacutelise externa implica no exame dos elementos exteriores relevantes para a

empresa com identificaccedilatildeo dos riscos e oportunidades presentes e futuras Esta

etapa se divide em quatro partes anaacutelise do cliente anaacutelise competitiva anaacutelise

do setor e anaacutelise do entorno

Anaacutelise interna proporciona compreensatildeo detalhada dos aspectos da empresa de

potencial estrateacutegico com identificaccedilatildeo dos pontos fortes e fracos problemas e

restriccedilotildees Esta etapa compreende fundamentalmente a anaacutelise dos

rendimentos da estrateacutegia existente da organizaccedilatildeo interna dos custos portfolio

de produtos recursos e limitaccedilotildees financeiras

Especificaccedilatildeo da missatildeo a partir das anaacutelises anteriores eacute possiacutevel identificar os

objetivos e metas que se quer para o negoacutecio levando-se em consideraccedilatildeo

diferenciais alternativos relacionados agraves aacutereas de negoacutecios da empresa que a

diferencie dos demais competidores

Identificaccedilatildeo de estrateacutegia alternativa deduccedilatildeo de diversas alternativas estrateacutegicas

que facilitem a obtenccedilatildeo de vantagem competitiva da empresa baseada em geral

em torno de trecircs elementos diferenciaccedilatildeo baixo custo e concentraccedilatildeo


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Seleccedilatildeo entre alternativas estrateacutegicas entre os criteacuterios de seleccedilatildeo cabe dar

destaque para a sensibilidade ante as oportunidades e ameaccedilas do entorno a

resposta aos objetivos da organizaccedilatildeo e a facilidade de execuccedilatildeo

Implantaccedilatildeo plano operativo que conteacutem objetivos especiacuteficos em curto prazo

necessidade de modificaccedilotildees na estrutura organizacional da empresa que se

adapte agrave nova estrateacutegia

Revisatildeo estrateacutegica determinar quando satildeo necessaacuterias a revisatildeo e mudanccedila de

estrateacutegias

GUumlELL (1997) aponta uma seacuterie de fenocircmenos que explicam a inserccedilatildeo dos

fundamentos do planejamento estrateacutegico em acircmbito urbano

1 O dinamismo derivado das mudanccedilas econocircmicas e poliacuteticas e as inovaccedilotildees

tecnoloacutegicas acompanhadas das modificaccedilotildees socioculturais vecircm exigindo do

planejamento urbano novas soluccedilotildees

2 Os gestores puacuteblicos satildeo obrigados a se inclinar perante as exigecircncias de

competitividade dos diversos agentes sociais e econocircmicos que constituem os atores da cidade

3 A abertura dos mercados e a integraccedilatildeo das naccedilotildees em niacutevel global tecircm

incentivado a competitividade entre cidades que exige do planejamento capacidade de

antecipaccedilatildeo e atuaccedilatildeo ofensiva

4 Por uacuteltimo a complexidade e a inter-relaccedilatildeo dos problemas das cidades

demandam o enfoque multidisciplinar e intersetorial para superar as limitaccedilotildees dos

tradicionais planos setoriais

O ritmo com que se sucedem as mudanccedilas decorrentes do processo de globalizaccedilatildeo

acarreta dificuldades e questotildees relevantes ao planejamento e agrave gestatildeo urbana GUumlELL

(1997) acredita que apesar dos equiacutevocos conceituais cometidos nos primeiros planos

estrateacutegicos realizados nas deacutecadas de 1980 e 1990 os seus benefiacutecios ultrapassam as

desvantagens e podem ser de grande utilidade se convenientemente utilizados Ele

defende de que para evitar a vulgarizaccedilatildeo do planejamento estrateacutegico eacute necessaacuterio inseri-

lo nos processos tradicionais de planejamento fiacutesico econocircmico e social


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97

Teacuterminos como orientacioacuten hacia la demanda atractivo de la oferta

urbana posicionamiento competitivo y acciones de maacuterketing que hasta hace poco quedaban restringidos al aacutembito empresarial hoy son moneda comuacuten em las administraciones locales y regionales Este naciente intereacutes em el sector puacuteblico por los conceptos de estrategia empresarial viene motivado no tanto por la corriente neoliberal em boga como por la magnitud y celeridad de los cambios socioeconoacutemicos que estan afectando de forma significativa a nuestras ciudades Esta situacioacuten haacute conducido a la exploracioacuten de nuevos enfoques em materia de planificacioacuten urbana que respondan a las exigencias emergentes entre los cuales destaca la planificacioacuten estrateacutegica por su novedad y su amplia difusioacuten24 (GUumlELL 199717)

O autor afirma que o dinamismo do entorno tem produzido uma seacuterie de

modificaccedilotildees relevantes nos instrumentos tradicionais de planejamento urbano que

capacite a atividade de planejamento a dar uma resposta aacutegil e adequada agrave nova realidade

Tais modificaccedilotildees abrangem a atividade de planejamento e gestatildeo urbana e satildeo

sintetizadas a partir dos seguintes pontos (GUumlELL 199751)

Descentralizaccedilatildeo das competecircncias urbaniacutesticas atraveacutes da transferecircncia das

competecircncias urbaniacutesticas dos governos centrais aos perifeacutericos de forma a

reforccedilar os governos regionais Esta situaccedilatildeo favorece a adaptaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

urbaniacutestica agraves peculiaridades de cada regiatildeo debilitando o planejamento

centralizado

Participaccedilatildeo dos agentes de desenvolvimento econocircmico nas decisotildees

urbaniacutesticas atraveacutes dos agentes econocircmicos puacuteblicos e privados que atuam de

forma direta por meio das suas atividades produtivas ou indireta por meio do

desenvolvimento de infra-estruturas

Crescente participaccedilatildeo dos movimentos sociais no urbanismo atraveacutes da

intervenccedilatildeo da sociedade civil no processo de desenvolvimento urbano Os

movimentos sociais canalizam as preocupaccedilotildees e desejos dos grupos cidadatildeos

24 Termos como orientaccedilatildeo segundo a demanda atrativo da oferta urbana posicionamento competitivo e accedilotildees de marketing que ateacute pouco tempo estiveram restritos ao espaccedilo das empresas satildeo hoje comuns nas administraccedilotildees locais e regionais Este crescente interesse do setor puacuteblico pelos conceitos de estrateacutegia empresarial vem motivado natildeo somente pela corrente neoliberal em voga mas tambeacutem pela magnitude e velocidade das mudanccedilas soacutecio-econocircmicas que estatildeo afetando de maneira significativa as nossas cidades Esta situaccedilatildeo tem conduzido agrave exploraccedilatildeo de novos enfoques no que se refere ao planejamento urbano que respondam agraves exigecircncias emergentes dentre os quais destaca-se o planejamento estrateacutegico por sua novidade e ampla difusatildeo


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98

Aumento da rivalidade entre as cidades a rivalidade entre as cidades para atrair

atividades econocircmicas obriga os governos a utilizar todos os instrumentos a sua

disposiccedilatildeo incluindo os que abrangem o planejamento urbano como forma de

aumento da competitividade e atratividade

Incorporaccedilatildeo de inovaccedilotildees tecnoloacutegicas na gestatildeo urbaniacutestica o aperfeiccediloamento

dos sistemas de informaccedilotildees e automatizaccedilatildeo dos procedimentos administrativos

permitem a utilizaccedilatildeo de instrumentos mais sofisticados que facilitem a tomada

de decisotildees complexas nas gestotildees urbanas

Maior exigecircncia de transparecircncia os cidadatildeos jaacute natildeo admitem mais que os

processos de planejamento e gestatildeo urbana sejam elaborados e executados

somente por um grupo de teacutecnicos e agentes econocircmicos

O conjunto de modificaccedilotildees acima citadas acarreta por sua vez a necessidade de

novo enfoque metodoloacutegico e outros instrumentos de anaacutelise Para GUumlELL (1997) eacute

necessaacuterio um projeto estrateacutegico ambicioso que cumpra com dois objetivos 1- orientar e

articular as accedilotildees setoriais empreendidas conforme um programa global 2- estimular o

conjunto da sociedade para atingir um horizonte definido

VAINER (2000) afirma que o planejamento estrateacutegico aplicado agraves cidades e

inspirado nos conceitos e teacutecnicas derivados do planejamento empresarial foi originalmente

sistematizado na Harvard Business School Segundo seus precursores deve ser adotado

pelos governos locais em razatildeo de estarem as cidades submetidas agraves mesmas condiccedilotildees e

desafios que as empresas Na praacutetica nasceu da implantaccedilatildeo do neoliberalismo nos

Estados Unidos e na Inglaterra O primeiro plano estrateacutegico foi aplicado na cidade de Satildeo

Francisco Califoacuternia nos Estados Unidos em 1982

Na anaacutelise de LOPES (1998) quanto ao modelo de Harvard o autor comprova que o

arqueacutetipo procura estabelecer a melhor forma de adaptaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo ao seu

meio ambiente O modelo define as forccedilas e fraquezas internas de uma organizaccedilatildeo frente

agraves ameaccedilas e oportunidades externas levando em consideraccedilatildeo o valor de sua

administraccedilatildeo e as responsabilidades sociais As estrateacutegias satildeo definidas com o objetivo de

obter vantagens em funccedilatildeo das oportunidades e minimizar as fraquezas e ameaccedilas


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99

O planejamento estrateacutegico pode definir-se como uma forma sistemaacutetica de articular

as mudanccedilas tendo por base uma accedilatildeo integrada em longo prazo Estabelece um sistema

contiacutenuo de tomada de decisotildees que comporta um risco mas identifica o curso das accedilotildees

especiacuteficas formulando indicadores para acompanhamento dos resultados e destacando os

agentes sociais e econocircmicos locais ao longo de todo o processo

Natildeo entraremos neste trabalho na questatildeo dos meacutetodos e teacutecnicas do

planejamento estrateacutegico urbano Trataremos o tema como estrateacutegias de intervenccedilatildeo e

gestatildeo urbanas como meio para atrair investimentos eou visitantes e obter a posiccedilatildeo das

cidades em niacutevel nacional e internacional Analisaremos a seguir as estrateacutegias de

intervenccedilotildees urbanas baseadas nessas premissas e colocadas em praacutetica em trecircs cidades

Barcelona Curitiba e Rio de Janeiro

34 VARIACcedilOtildeES EM TORNO DE UM MESMO MODELO

341 BARCELONA E O CASO DA VILA OLIacuteMPICA

Barcelona eacute a capital da Catalunha uma regiatildeo cuja sociedade encontra-se em

constante luta de auto-afirmaccedilatildeo Segundo os estudos de SAacuteNCHEZ (2003) tal fato

contribuiu para a compreensatildeo da posiccedilatildeo poliacutetica do governo da cidade que buscou a

transformaccedilatildeo de Barcelona em ldquocidade-modelordquo dentro da Comunidade Europeacuteia

As intervenccedilotildees estrateacutegicas urbanas realizadas em Barcelona e que impulsionaram

o seu projeto de cidade tiveram iniacutecio na deacutecada de 1980 durante o governo de Pasqual

Maragall pelo Partido Socialista Maragall assumiu o poder em 1982 (apoacutes renuacutencia de

Narciacutes Serra ao cargo de alcaide) e teve seu mandato revalidado por quatro vezes

consecutivas nas eleiccedilotildees de 1983 1987 1991 e 1995 Esta sequumlecircncia poliacutetico-

administrativa foi primordial para o sucesso do seu projeto de renovaccedilatildeo urbana que atingiu

o auge com o projeto oliacutempico realizado para a futura sede das Olimpiacuteadas de 1992

No iniacutecio da deacutecada de 1980 a poliacutetica urbana adotada pelo governo municipal

comprometia-se com o ideaacuterio de equumlidade e de justiccedila social na cidade A avaliaccedilatildeo feita

por SAacuteNCHEZ (2003) mostra que nos primeiros anos do governo socialista verificou-se um


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100

esforccedilo por parte da administraccedilatildeo puacuteblica municipal para garantir que os investimentos em

infra-estrutura fossem tambeacutem investimentos socialmente redistributivos em termos de

equalizaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida urbana nos espaccedilos da cidade Prevaleceram as

intervenccedilotildees em pequena escala efetivamente distribuiacutedas em todas as aacutereas perifeacutericas da

cidade Tratava-se de um ldquourbanismo defensivordquo que buscava basicamente resgatar a

normalidade administrativa e a eacutetica de gestatildeo

No final da deacutecada de 1980 iniciou-se uma etapa de aplicaccedilatildeo de intervenccedilotildees

urbanas mais ofensivas na cidade As reivindicaccedilotildees dos atores coletivos e o levantamento

das necessidades dos bairros foram reconhecidos em alguns casos sendo determinadas

definiccedilotildees projetuais e prioridades para as obras Entretanto tal situaccedilatildeo natildeo se aplicou a

toda a cidade as reivindicaccedilotildees constituiacuteram um dado a levar-se em conta no lanccedilamento

das intervenccedilotildees urbanas mas natildeo consistia elemento uacutenico para o planejamento

Em 1986 a nomeaccedilatildeo de Barcelona como sede das Olimpiacuteadas de 1992 consistiu

em decisivo fator acelerador da modernizaccedilatildeo urbana e uma justificativa para o projeto de

renovaccedilatildeo urbana desenvolvido nos anos 1980 e 1990 O projeto girou em torno das

grandes obras oliacutempicas de renovaccedilatildeo (Figuras 7 a 10) elaboradas a partir da parceria da

administraccedilatildeo puacuteblica com os setores empresariais privados

O que estava em disputa era o espaccedilo poliacutetico o sentido dado ao espaccedilo da cidade e o poder de cada instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada sobre fragmentos da cidade que estavam sendo renovados e que seriam inseridos num mercado cujas conexotildees eram trans-escalares locais regionais nacionais e internacionais Eacute nesse periacuteodo de profunda renovaccedilatildeo urbana para os jogos oliacutempicos que eacute possiacutevel identificar a emergecircncia da cidade-mercadoria do espaccedilo da cidade concebido e renovado para um mercado global da cidade tornada uma marca um emblema dessa transformaccedilatildeo espacial (SAacuteNCHEZ 2003237)


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Figura 7 ndash Barcelona - Estaacutedio da Vila Oliacutempica Foto Fernando Hayashi

Figura 8 ndash Barcelona - Estaacutedio da Vila Oliacutempica e Torre Telefocircnica ao fundo Foto Fernando Hayashi

Figura 9 ndash Barcelona - Arena de Esportes da Vila Oliacutempica Foto Fernando Hayashi

Figura 10 ndash Barcelona - Torre Telefocircnica de Montjuic Vila OliacutempicaFoto Fernando Hayashi

O alegado sucesso do ldquomodelo Barcelonardquo favoreceu a difusatildeo desse conceito de

projeto aos planos desenvolvidos na Ameacutetica Latina e em particular no Brasil permitindo

identificar alguns pontos principais para os quais se voltam a accedilatildeo poliacutetica e os programas

(SAacuteNCHEZ 2003319)

A competitividade econocircmica com poliacuteticas de apoio agraves empresas a criaccedilatildeo de

emprego a atraccedilatildeo de investimentos e o city- marketing

A coesatildeo social por meio de programas de fortalecimento da identificaccedilatildeo dos

cidadatildeos atraveacutes de um ldquoprojeto de cidaderdquo com estiacutemulo ao sentido de

pertencimento a integraccedilatildeo de minorias o bem-estar social


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102

Uma melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente urbano com vistas agrave

construccedilatildeo da ldquosociedade sustentaacutevelrdquo

A modernizaccedilatildeo da gestatildeo com programas relativos a financcedilas e impostos com a

participaccedilatildeo do cidadatildeo e atendimento ao cidadatildeo

A melhoria da mobilidade atraveacutes da gestatildeo do tracircnsito dos estacionamentos e

dos transportes puacuteblicos

Infra-estrutura urbana e de telecomunicaccedilotildees com a modernizaccedilatildeo de portos

aeroportos teleportos e com projetos e operaccedilotildees urbaniacutesticas para a

reestruturaccedilatildeo urbana

A modernizaccedilatildeo e a expansatildeo do turismo urbano

O modelo de Barcelona foi difundido atraveacutes de teacutecnicas e procedimentos de

ldquotrabalho qualitativordquo onde satildeo estabelecidos cenaacuterios futuros imagens e tendecircncias para

as cidades com ecircnfase na definiccedilatildeo dos seus atributos e seu papel regional e internacional

Indicadores oferecem um panorama das accedilotildees poliacuteticas necessaacuterias criando

ldquooportunidadesrdquo para as cidades competiccedilatildeo com outras cidades expectativas relativas agrave

qualidade de vida cenaacuterios de competitividade econocircmica infra-estrutura e meio ambiente

dinacircmica demograacutefica migraccedilotildees e coesatildeo social

342 CURITIBA E SUAS INTERVENCcedilOtildeES URBANAS

A imagem de Curitiba como ldquocidade-modelordquo deu-se no iniacutecio dos anos 1970

Segundo SAacuteNCHEZ (2003) a populaccedilatildeo de Curitiba praticamente dobrou em uma deacutecada

no periacuteodo que vai de 1960 a 1970 resultante da migraccedilatildeo campo-cidade Tornou-se

necessaacuterio um Plano Preliminar de Urbanismo feito em 1965 e que propunha diretrizes de

uso do solo transporte coletivo localizaccedilatildeo industrial e aacutereas de lazer

Os Planos Diretores seguintes datados de 1966 e da deacutecada de 1970

apresentavam um modelo de expansatildeo urbana por meio de eixos estruturais ao longo dos

quais propunha-se uma soluccedilatildeo de transporte coletivo atraveacutes de canaletas exclusivas para


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103

ocircnibus Outras propostas dos planos diziam respeito a padrotildees especiacuteficos de uso do solo

altura das edificaccedilotildees e atividades permitidas aleacutem de uma zona especial para a promoccedilatildeo

da industrializaccedilatildeo

O Plano Diretor da deacutecada de 1970 eacute marcado pelas intervenccedilotildees que deram iniacutecio agrave

formaccedilatildeo da imagem de cidade-modelo que girou em torno de Curitiba desde entatildeo a

recuperaccedilatildeo do centro com preservaccedilatildeo do Centro Histoacuterico e incentivo a determinadas

atraccedilotildees culturais e de lazer a criaccedilatildeo daquela que seria promovida como a ldquoprimeira rua de

pedestres do Brasilrdquo (o calccediladatildeo da Rua das Flores) e a criaccedilatildeo dos primeiros parques urbanos

As intervenccedilotildees urbanas desta eacutepoca caracterizaram Curitiba como siacutembolo de

inovaccedilatildeo modernidade eficiecircncia e preocupaccedilatildeo com o meio ambiente legitimando a

imagem da cidade como modelo e referecircncia entre as demais cidades brasileiras Tal

imagem comeccedilou a se impor em escala nacional a partir da deacutecada de 1970 perdeu espaccedilo

apenas por alguns anos na deacutecada de 1980 e voltou com forccedila poliacutetica na deacutecada de 1990

SAacuteNCHEZ (2003) declara que a histoacuteria deste projeto demonstra a necessidade de

conciliaccedilatildeo do planejamento urbano com o atendimento dos interesses empresariais na

busca de uma hegemonia poliacutetica que possa materializar o plano e alcanccedilar a

implementaccedilatildeo das poliacuteticas urbanas A autora coloca um conjunto de fatores explicativos

para alcance do projeto

1 A construccedilatildeo de uma coalizatildeo de interesses das elites empresariais e poliacuteticas em

torno do projeto de cidade e continuidade poliacutetico-administrativa permitiram a implementaccedilatildeo

do plano Tal continuidade deu-se atraveacutes da primeira administraccedilatildeo do prefeito Jaime

Lerner da Alianccedila Renovadora Nacional - ARENA (1971-1975) seguida por Saul Raiz do

seu mesmo grupo poliacutetico (1975-1979) para entatildeo uma nova indicaccedilatildeo agrave prefeitura por

Jaime Lerner (1979-1982)

2 A construccedilatildeo de um conjunto institucional orientado agrave implementaccedilatildeo do plano e

viabilizado por sua identificaccedilatildeo com os principais atores do ideaacuterio desenvolvimentista e

tecnocraacutetico governamental da eacutepoca

3 A construccedilatildeo de uma imagem de cidade modelo impulsionada pelo city-marketing

e atraveacutes da articulaccedilatildeo entre poliacutetica cultura miacutedia e planejamento


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4 A identidade do projeto com o ideaacuterio associado a uma agenda global para as

cidades difundida nos anos 1990 a niacutevel internacional

A partir dos anos 1980 a poliacutetica de planejamento urbano de Curitiba passou a

apresentar novos atores O novo governo surgido na eacutepoca regido por duas gestotildees do

Partido do Movimento Democraacutetico Brasileiro - PMDB (1983-1988) promoveu uma

reorientaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas urbanas voltada para a urbanizaccedilatildeo das aacutereas

perifeacutericas e construccedilatildeo de equipamentos sociais Aleacutem disso inseriu-se o planejamento

participativo em oposiccedilatildeo ao antigo planejamento tecnocraacutetico Apesar de a nova gestatildeo

poliacutetica ter representado um periacuteodo de ruptura com as gestotildees anteriores natildeo foi possiacutevel

a consolidaccedilatildeo de seu projeto poliacutetico

Os movimentos sociais de bairro e os movimentos sindicais tiveram emergecircncia e fortalecimento como atores coletivos em Curitiba questionando as poliacuteticas urbanas relativas agrave habitaccedilatildeo a transporte puacuteblico e ao saneamento Construiacuteram na eacutepoca accedilotildees poliacuteticas que foram capitalizadas pela oposiccedilatildeo para desestabilizar a hegemonia da coalizatildeo local da deacutecada anterior (SAacuteNCHEZ 2003161)

Em 1989 Jaime Lerner retomou a prefeitura da cidade com o mesmo discurso poliacutetico

e tecnocraacutetico de sucesso utilizado na deacutecada de 1970 A hegemonia de seu grupo poliacutetico

permaneceu durante todas a deacutecada de 1990 Conclui-se que em trinta anos de governos

municipais somente um periacuteodo (1983-1988) natildeo foi liderado pelo chamado ldquolernismordquo

SAacuteNCHEZ (2003) afirma que eacute da deacutecada de 1960 a criaccedilatildeo do instituto que

elaboraria e colocaria em praacutetica o plano de cidade proposto pelo governo lernista O

IPPUC- Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba nasceu de uma comissatildeo

organizada para levantar os debates em torno do plano e seu objetivo manifesto consistia

em ldquopreparar a cidade para o futurordquo A instituiccedilatildeo caracterizou-se por uma linha de

planejamento tecnocraacutetico e funcional A condiccedilatildeo tecnocraacutetica constituiacutea parte de uma

ideologia que colocava o conhecimento cientiacutefico como detentor do destino da cidade e lhe

conferia legitimidade como instrumento poliacutetico

Nesta mesma eacutepoca configurou-se uma alianccedila entre poliacuteticos e teacutecnicos do

planejamento da cidade com os empresaacuterios ligados aos grandes interesses privados Esse

conjunto compreende os atores a partir do qual eacute instaurado o projeto de cidade proposto As

mudanccedilas espaciais promovidas pelo Plano Diretor sempre foram compatiacuteveis com os

interesses dos liacutederes empresariais da cidade principalmente os vinculados aos setores

industriais imobiliaacuterios de construccedilatildeo civil e transporte puacuteblico As poliacuteticas dos planejadores


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105

mostram uma subordinaccedilatildeo da teacutecnica agraves necessidades e imperativos das empresas atraveacutes

da violaccedilatildeo de normas relativas ao uso do solo com o objetivo de conceder a determinadas

empresas os alvaraacutes necessaacuterios para a construccedilatildeo de grandes empreendimentos

O planejamento urbano em Curitiba natildeo soacute natildeo alterou significativamente as praacuteticas espaciais dos atores privados como parece ter contribuiacutedo para conferir uma vitalidade adicional a essas praacuteticas fazendo prevalecer os interesses corporativos diante do interesse puacuteblico (SAacuteNCHEZ 2003172)

Curitiba teve a atraccedilatildeo de induacutestrias como um dos principais condicionantes para a

elaboraccedilatildeo do Plano Diretor da deacutecada de 1960 ideacuteia que originou a Cidade Industrial de

Curitiba ndash CIC caracterizada como uma poliacutetica urbana para criaccedilatildeo de um espaccedilo

favoraacutevel agrave realizaccedilatildeo dos interesses do capital industrial Esta poliacutetica urbana implicava na

concessatildeo de subsiacutedios para atrair novos investimentos com a pretensatildeo de mudar a face

da economia urbana

Os programas de atraccedilatildeo de induacutestrias vinham acompanhados de uma accedilatildeo

comunicativa e veiculaccedilatildeo de imagens de uma cidade diferente e evoluiacuteda das demais no

que se refere a aacutereas de transporte infra-estrutura e lazer A construccedilatildeo simboacutelica da

identidade da cidade a partir da oposiccedilatildeo agraves demais foi fortalecida na deacutecada de 1990 A

Tabela 4 e as Figuras 11 a 14 resumem as transformaccedilotildees nas poliacuteticas intervenccedilotildees e

imagens que Curitiba sofreu desde a deacutecada de 1960

PERIacuteODOGESTAtildeO POLIacuteTICAS INTERVENCcedilOtildeES IMAGENS-SIacuteNTESE

1 CIDADE PLANEJADA

2 CIDADE MODELO3 CIDADE MODERNA E HUMANA4 CIDADE MODERNA E HUMANA

5 CAPITAL ECOLOacuteGICA6 CIDADE DE PRIMEIRO MUNDO 7 CAPITAL DA QUALIDADE DE VIDA

Equipamentos culturais e de lazer 8 CAPITAL DA CULTURAFaroacuteis do Saber Ruas da 9 CIDADE LUZCidadania Memorial da Cidade

10 CAPITAL TECNOLOacuteGICA11 MELHOR CIDADE PARA FAZER NEGOacuteCIOS

2001-2004 - C Taniguchi

Atraccedilatildeo de empresas poliacuteticas sociais

12 CAPITAL SOCIAL


1971-1975 -Jaime Lerner 1975-1979 - Saul Raiz

1979-1982 - Jaime Lerner


1993-1996 - Rafael Greca

Poliacuteticas ambientais reciclagem lixo aacutereas verdes poliacuteticas de atraccedilatildeo de empresas

Zoneamento transporte uso do solo atraccedilatildeo de induacutestrias renovaccedilatildeo do centro

Zoneamento uso do solo reestruturaccedilatildeo industrial plano estrateacutegico de gestatildeo atraccedilatildeo de empresas comeacutercio serviccedilos

Poliacutetica de equipamentaccedilatildeo e animaccedilatildeo cultural turismo urbano

Transporte revitalizaccedilatildeo

Eixos estruturais sistema de transporte de massa Cidade Industrial de Curitiba

Ampliaccedilatildeo sistema de transportes renovaccedilatildeo do Centro Histoacuterico reciclagens de edifiacutecios parques urbanosRenovaccedilatildeo sistema de transporte parques ciclovias equipamentos culturais e de lazer Jardim Botacircnico Oacutepera de Arame Rua 24 Horas Universidade Livre do Meio Ambiente

Infra-estrutura viaacuteria contornos infra-estrutura de apoio agraves empresas empresariamento da gestatildeo municipal eficiecircncia de serviccedilos

Tabela 4 ndash Transformaccedilotildees nas poliacuteticas intervenccedilotildees e imagens de Curitiba Fonte Saacutenchez (2004)


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Figura 11 ndash Curitiba ndash Oacutepera de Arame Fonte httpwwwcuritibapaises-america

Figura 12 ndash Curitiba ndash Sistema Integrado de Transportes Fonte httpwwwcuritibapaises-america

Figura 13 ndash Curitiba ndash Museu Oscar Niemeyer Fonte httpwwwcuritibapaises-america

Figura 14 ndash Curitiba ndash Jardim Botacircnico Fonte httpwwwcuritibapaises-america

Curitiba e o mito da cidade-modelo apresentam um discurso oficial veiculado na

miacutedia nacional e internacional como centro de experimentaccedilatildeo de novos processos e centro

difusor de novos valores Uma das uacuteltimas imagens a ela associada consiste na de ldquomelhor

cidade brasileira para se fazer negoacuteciosrdquo reportagem publicada no ano 2000 pela revista

nacional Exame

343 RIO DE JANEIRO E OS PLANOS ESTRATEacuteGICOS REGIONAIS

A cidade do Rio de Janeiro apresenta hoje o segundo Produto Interno Bruto (PIB)

municipal do paiacutes e eacute visitada por mais de 40 dos estrangeiros que chegam ao Brasil

consagrando-se como o maior destino turiacutestico nacional Situa-se entre as vinte cidades

mais populosas do mundo com rico acervo arquitetocircnico e inestimaacutevel patrimocircnio histoacuterico

aleacutem das evidentes belezas naturais


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107

Apesar de apresentar condiccedilotildees positivas uacutenicas a intensificaccedilatildeo urbana ocorrida

apoacutes a Segunda Guerra Mundial decorrente do fluxo imigratoacuterio de outras regiotildees contribuiu

para acelerar o quadro de carecircncia e dificuldades nos setores de telecomunicaccedilotildees sauacutede

transportes e seguranccedila puacuteblica que foram distribuiacutedos de maneira diferenciada no espaccedilo

urbano A situaccedilatildeo piorou a partir da deacutecada de 1960 quando o entatildeo presidente Juscelino

Kubitschek tirou da cidade a condiccedilatildeo de Capital Federal e centro de poder decisoacuterio

econocircmico-poliacutetico Segundo os documentos do Plano Estrateacutegico da Cidade do Rio de

Janeiro seu primeiro plano estrateacutegico surgiu com a justificativa de reverter este quadro

negativo e destacar as qualidades da cidade

O primeiro plano intitulado ldquoRio Sempre Riordquo teve iniacutecio em 1993 no primeiro

governo do prefeito Cesar Maia eleito em 1993 atraveacutes do Partido do Movimento

Democraacutetico Brasileiro (PMDB) O plano foi publicado em 1996 e foi um dos precursores

desse tipo de planejamento no Hemisfeacuterio Sul O Rio de Janeiro tornou-se uma das

primeiras cidades a elaborar um plano estrateacutegico como instrumento de planejamento de

pacto consensual entre governo municipal e iniciativa privada

Em janeiro de 2001 ao assumir a prefeitura novamente dessa vez pelo Partido da

Frente Liberal (PFL) o governo de Cesar Maia recorreu mais uma vez a esse instrumento

de planejamento Foi lanccedilado o Plano Estrateacutegico II da Cidade do Rio de Janeiro cujo tiacutetulo

ldquoAs cidades da Cidaderdquo sugere um estudo das diversas regiotildees do municiacutepio e suas

diferenccedilas histoacutericas culturais sociais e econocircmicas

Nesta nova fase o foco deixou de ser a busca de uma nova identidade para fortalecer a cidade e inseri-la de forma competitiva no cenaacuterio mundial mas encontrar meios que pudessem indicar os caminhos em direccedilatildeo ao futuro desejaacutevel para cada regiatildeo e a partir da articulaccedilatildeo harmocircnica e conciliada desses caminhos construir uma cidade mais solidaacuteria com igualdade de oportunidades para todos (Cesar Maia Plano Estrateacutegico da Cidade do Rio de Janeiro 2003)

Neste segundo plano estrateacutegico o municiacutepio foi dividido em 12 regiotildees e cada

regiatildeo teve seus objetivos e estrateacutegias definidas dentro da cidade a partir dos seus

potenciais (Tabela 5 e Figuras 15 a 18) O plano considera separadamente as

caracteriacutesticas tendecircncias e aspiraccedilotildees de cada regiatildeo A partir dos objetivos centrais de

cada uma delas foram estabelecidas estrateacutegias e formuladas propostas para as aacutereas

criando-se um modelo proacuteprio para cada os Planos Estrateacutegicos Regionais A escolha por

este processo buscava retratar o cenaacuterio diversificado presente no Rio de Janeiro


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108

PLANOS

ESTRATEacuteGICOS REGIONAIS

OBJETIVO CENTRAL

REGIAtildeO 1 - BANGUacuteSer um poacutelo de ecoturismo e lazer resgatando suas tradiccedilotildees histoacuterico-culturais e desenvolvendo seu potencial industrial

REGIAtildeO 2 - BARRA DA TIJUCA

Ser um poacutelo de negoacutecios focado no turismo lazer e serviccedilos e um modelo de preservaccedilatildeo ambiental

REGIAtildeO 3 - CAMPO GRANDE

Ser o centro de referecircncia para o ecoturismo com enfoque nas vocaccedilotildees gastronocircmica botacircnica pesqueira e agriacutecola consolidando as diferentes expressotildees histoacuterico-culturais da regiatildeo

REGIAtildeO 4 - CENTROSer o centro de referecircncia histoacuterico-cultural do paiacutes consolidando as vocaccedilotildees de centro de negoacutecios centro de desenvolvimento de tecnologia e principal centro de telecomunicaccedilotildees da ameacuterica latina

REGIAtildeO 5 - GRANDE MEacuteIER

Voltar a ser a capital dos subuacuterbios cariocas como centro de comeacutercio varejista e poacutelo prestador de serviccedilos com relevo na cultura e lazer

REGIAtildeO 6 - ILHA DO GOVERNADOR

Ser a principal base de chegada do turista agrave cidade preservando a qualidade de aacuterea residencial e incrementando as atividades esportivas culturais e artiacutesticas

REGIAtildeO 7 - IRAJAacuteSer o principal centro de abastecimento da cidade e um poacutelo formador de atletasgarantindo a tradiccedilatildeo residencial e a qualidade de vida

REGIAtildeO 8 - JACAREPAGUAacute

Ser o grande centro de eventos nacionais e internacionais tendo como foco do desenvolvimento econocircmico o ecoturismo a induacutestria de alta tecnologia garantindo a tradiccedilatildeo histoacuterico-geograacutefica

REGIAtildeO 9 - LEOPOLDINA

Ser uma regiatildeo de bairros integrados resgatando a relaccedilatildeo de vizinhanccedila desenvolvendo-se a partir de induacutestrias de base tecnoloacutegica natildeo poluentes

REGIAtildeO 10 - TIJUCA VILA ISABEL

Ser um grande poacutelo de lazer cultural de ecoturismo de desenvolvimento econocircmico focado no setor de serviccedilos e comeacutercio garantindo a qualidade de vida

REGIAtildeO 11 - ZONA NORTE

Ser o grande poacutelo de comeacutercio e centro industrial natildeo poluente preservando e incrementando suas tradiccedilotildees histoacuterico-culturais e caracteriacutesticas residenciais

REGIAtildeO 12 - ZONA SUL

Ser a vitrine nacional e internacional do turismo da cultura e do lazer reforccedilando a imagem da maneira de ser carioca

Tabela 5 ndash A diversidade do Rio de Janeiro e suas potencialidades Fonte Plano Estrateacutegico do Rio de Janeiro Elaboraccedilatildeo da autora

Figura 15 ndash Rio de Janeiro Jacarepaguaacute ndash Autoacutedromo de Jacarepagua Fonte Plano Estrateacutegico do Rio de Janeiro2004

Figura 16 ndash Rio de Janeiro Tijuca ndash Maracanatilde Fonte Plano Estrateacutegico do Rio de Janeiro2004


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Figura 17 ndash Rio de Janeiro Zona Sul ndash Cristo Redentor Fonte Plano Estrateacutegico do Rio de Janeiro2004

Figura 18 ndash Rio de Janeiro Centro ndash Catedral Metropolitana Fonte Plano Estrateacutegico do Rio de Janeiro2004

O plano buscou resgatar as tradiccedilotildees locais e estabelecer diretrizes de

desenvolvimento local para as regiotildees definindo sua contribuiccedilatildeo no desenvolvimento da

cidade Na elaboraccedilatildeo do plano foi necessaacuterio estipular uma metodologia proacutepria de

trabalho por tratar-se de um processo inovador na cidade percebida como uma ldquosoma de

partesrdquo e natildeo somente como um todo como ocorre nas grandes metroacutepoles

Em 2005 ao assumir a prefeitura do Rio de Janeiro pela terceira vez novamente

pelo PFL Cesar Maia teve a possibilidade de dar continuidade ao plano estrateacutegico iniciado

na gestatildeo anterior Com vistas aos Jogos Panamericanos realizados na cidade em 2007 o

prefeito ainda realizou a execuccedilatildeo de obras e edificaccedilotildees direcionadas aos equipamentos

esportivos como parte do processo de revitalizaccedilatildeo urbana da cidade em uma versatildeo

brasileira do ldquomodelo-Barcelonardquo visto neste capiacutetulo


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110

35 CONCLUSOtildeES PARCIAIS LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATEacuteGICO

Ateacute o presente verificamos neste capiacutetulo como as mudanccedilas processos e agentes

externos das cidades reforccedilados pela globalizaccedilatildeo atribuiacuteram a elas novas funccedilotildees

urbanas O espaccedilo tornado global impotildee a necessidade de inserccedilatildeo das cidades a niacutevel

internacional e para tanto o planejamento urbano vem sendo direcionado com tal objetivo

atraveacutes de estrateacutegias urbanas voltadas ao mercado mundial

Estrateacutegias urbanas como as analisadas para Barcelona Curitiba e Rio de Janeiro

proporcionaram sua posiccedilatildeo como cidades globais mas ao mesmo tempo resultaram em

impactos negativos em acircmbito social econocircmico e ambiental Na conclusatildeo deste capiacutetulo

apontaremos alguns desses impactos negativos segundo as colocaccedilotildees feitas pelos

pesquisadores do planejamento estrateacutegico

As intervenccedilotildees urbanas analisadas consistiram fundamentalmente de aparatos

culturais e de um conjunto de serviccedilos e comeacutercio aliados a investimentos em infra-estrutura

que visavam agrave atraccedilatildeo de capital principalmente internacional e de usuaacuterios e visitantes

Na opiniatildeo de VAINER (2000) essas revitalizaccedilotildees urbanas natildeo satildeo direcionadas a todos

os cidadatildeos a abertura das cidades para o exterior eacute seletiva e usufruiacuteda por grupos

especiacuteficos e qualificados

O realismo da proposta fica claro quando nossos pragmaacuteticos consultores deixam claro que esta abertura para o exterior eacute claramente seletiva natildeo queremos visitantes e usuaacuterios em geral e muito menos imigrantes pobres expulsos do campo ou de outros paiacuteses igualmente pobres queremos visitantes e usuaacuterios solventes (VAINER 200080)

A pobreza e a violecircncia urbana condicionam ou influenciam nas decisotildees dos

agentes econocircmicos e na atratividade da cidade Por este motivo os pobres (nativos ou

imigrantes) constituem demanda solvaacutevel para o planejamento estrateacutegico estando

excluiacutedos dessas aacutereas revitalizadas e consequumlentemente do proacuteprio processo de

planejamento Tal situaccedilatildeo resulta tambeacutem da concentraccedilatildeo excessiva de investimentos

puacuteblicos nas aacutereas revitalizadas Os governos locais ao inveacutes de priorizar o caraacuteter social

dos investimentos puacuteblicos o fazem de acordo com os interesses privados

A limitaccedilatildeo de recursos leva a investimentos insuficientes nas regiotildees de pobreza a

favor da qualificaccedilatildeo de aacutereas urbanas especiacuteficas que permitam a sua inserccedilatildeo global Os


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111

investimentos por parte do poder puacuteblico no campo social foram abandonados pelas

autoridades para priorizar os investimentos que visavam atrair parcerias com o poder

privado As cidades mundiais tornaram-se entatildeo fragmentadas com aacutereas adequadamente

atendidas em contraste com as aacutereas desamparadas

A qualificaccedilatildeo dessas aacutereas urbanas especiacuteficas favorece o desenvolvimento de

novos centros urbanos que satildeo determinantes no processo de segregaccedilatildeo soacutecio-espacial O

centro da cidade eacute resultado do seu processo de crescimento originaacuterio da divisatildeo social do

trabalho e da divisatildeo territorial do trabalho De acordo com MARICATO (2000) o poder

puacuteblico cria oportunidades para o surgimento dessas novas centralidades e ao mesmo

tempo designa estrateacutegias para evitar a circulaccedilatildeo e apropriaccedilatildeo do espaccedilo pelas pessoas

de baixo poder aquisitivo

O Estado concede maiores benefiacutecios para esses novos centros atraveacutes da

legislaccedilatildeo O zoneamento urbano concentra os privileacutegios da urbanizaccedilatildeo em determinadas

aacutereas da cidade Por exemplo demandas exageradas de transporte coletivo em uma uacutenica

direccedilatildeo Dessa forma o Estado valoriza essas regiotildees em detrimento das demais e a

escassez de espaccedilos nessas aacutereas favorece ainda mais sua valorizaccedilatildeo expulsando alguns

grupos sociais ou substituindo-os por outros gerando uma cidade segmentada Os centros

urbanos que deveriam ser vistos como espaccedilo coletivo acabam virando um privileacutegio para

poucas pessoas Os demais grupos sociais sem alternativas satildeo obrigados a morar em

corticcedilos favelas e loteamentos que se situam nas periferias e onde a pobreza eacute

homogeneamente disseminada

Agrave dificuldade de acesso aos serviccedilos e infra-estrutura urbanos (transporte precaacuterio saneamento deficiente drenagem inexistente dificuldade de abastecimento difiacutecil acesso aos serviccedilos de sauacutede educaccedilatildeo e creches maior exposiccedilatildeo agrave ocorrecircncia de enchentes e desmoronamentos etc) somam-se menos oportunidades de emprego (particularmente do emprego formal) menos oportunidades de profissionalizaccedilatildeo maior exposiccedilatildeo agrave violecircncia (marginal ou policial) discriminaccedilatildeo racial discriminaccedilatildeo contra mulheres e crianccedilas difiacutecil acesso agrave justiccedila oficial difiacutecil acesso ao lazer (MARICATO 2003152)

A sociedade global caracteriza-se por sua proacutepria loacutegica de valores universais e

potencial de geraccedilatildeo de riquezas em uma sociedade excludente natildeo soacute de cidades mas

tambeacutem de espaccedilos dentro das cidades Segundo LOPES (1998) a busca de uma nova

estrutura da sociedade urbana capaz de absorver e solucionar os problemas da

globalizaccedilatildeo envolve limites de concentraccedilatildeo e exclusatildeo proporcionais ao tamanho do

espaccedilo urbano e da populaccedilatildeo das cidades Os centros das cidades mundiais apresentam

concentraccedilatildeo de poder e riqueza que favorecem a inserccedilatildeo de agentes sociais competitivos


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e integrados no espaccedilo global Paralelamente essas mesmas cidades abrigam aacutereas de

exclusatildeo consideradas irrelevantes no planejamento estrateacutegico jaacute que consistem

populaccedilotildees que natildeo participam do processo de formaccedilatildeo de riqueza

As accedilotildees globais e locais interagem no sentido de criar aacutereas de prosperidade e de irrelevacircncia e exclusatildeo em espaccedilos urbanos contiacutenuos ou separados obrigando as novas formulaccedilotildees estruturais da sociedade Por outro lado as cidades assumem a funccedilatildeo primordial de arena moderna para o desenvolvimento os confrontos e as confluecircncias dos atores principais da sociedade atual (LOPES 199860)

Essa realidade acaba por criar bairros com carecircncia de empregos comeacutercio

serviccedilos e infra-estrutura A dinacircmica de exclusatildeo social tem como consequumlecircncias a

depredaccedilatildeo ambiental pela ocupaccedilatildeo de terrenos em zonas protegidas e os altos iacutendices de

violecircncia e inseguranccedila As cidades mundiais consolidam a existecircncia de espaccedilos

separados para os diferentes grupos sociais O planejamento urbano ligado a uma cidade

caracterizada pela segregaccedilatildeo soacutecio-espacial reduz a diversidade que tradicionalmente

caracteriza os nuacutecleos urbanos e eacute marcado pela pobreza da vida social e pela ausecircncia

dos espaccedilos puacuteblicos

Ideologicamente a regiatildeo da cidade que concentra os investimentos puacuteblicos e as

intervenccedilotildees urbanas comeccedila a se identificar como a imagem oficial e a representaccedilatildeo da

cidade A cidade oficial consiste na parte onde o poder puacuteblico oferece investimento em

infra-estrutura equipamentos urbanos faacutecil mobilidade e acesso constituindo o espaccedilo da

minoria privilegiada A imagem desta aacuterea eacute utilizada para a ldquovendardquo da cidade e valorizaccedilatildeo

imobiliaacuteria na busca da imagem do ldquoespetaacuteculordquo e na corrida do tiacutetulo de cidade global

A segregaccedilatildeo e exclusatildeo soacutecio-espacial urbana vecircm acompanhadas de outra

consequumlecircncia da cidade global a exclusatildeo econocircmica Segundo LOPES (1998) a

informatizaccedilatildeo criou duas novas condicionantes para o processo de desenvolvimento

econocircmico a dispersatildeo geograacutefica da produccedilatildeo em funccedilatildeo da diversidade de localizaccedilatildeo

de bens e serviccedilos em termos mundiais e a difusatildeo tecnoloacutegica que abre novas e

significativas oportunidades de desenvolvimento para as diversas cidades Essas duas

condicionantes apresentam implicaccedilotildees importantes na estruturaccedilatildeo da sociedade e

acarretam novas demandas de qualificaccedilatildeo do espaccedilo urbano Na opiniatildeo de RIZZO (2005)

para integrar as cidades em suas posiccedilotildees na economia global torna-se necessaacuterio tambeacutem

integrar e estruturar suas sociedades locais ldquoSem uma base soacutelida nos cidadatildeos os

governos municipais natildeo teratildeo a forccedila que eacute necessaacuteria para navegar naqueles circuitos

globaisrdquo (RIZZO 200574)


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As modificaccedilotildees no mercado de trabalho constituem o efeito mais importante da

reestruturaccedilatildeo da organizaccedilatildeo social e dos valores culturais da sociedade Agrave medida em

que as cidades integram-se em maior ou menor grau agrave divisatildeo internacional do trabalho

ocorre uma valorizaccedilatildeo daqueles que lidam com o trabalho informacional Natildeo estar

integrado conduz a um desemprego crescente ou a uma possiacutevel desvalorizaccedilatildeo do trabalho

A integraccedilatildeo em rede aleacutem de ser um poderoso acelerador do desenvolvimento local eacute um processo altamente excludente para vastos segmentos da populaccedilatildeo que se tornam irrelevantes do ponto de vista econocircmico Essa exclusatildeo envolve natildeo soacute vastas regiotildees englobando vaacuterias cidades como tambeacutem dentro das proacuteprias cidades adicionando mais um fator da nova divisatildeo internacional do trabalho A exclusatildeo econocircmica induz agrave exclusatildeo social (LOPES 199863)

A principal consequumlecircncia desse mercado de trabalho excludente eacute a informalidade A

economia informal correspondia a um fenocircmeno secundaacuterio dentro da estrutura econocircmica

das cidades ligada basicamente agrave pobreza LOPES (1998) conclui que com a nova divisatildeo

internacional do trabalho a informalidade deixa de ser uma saiacuteda para a resoluccedilatildeo dos

problemas de geraccedilatildeo de empregos e de formaccedilatildeo de riqueza das camadas mais pobres da

populaccedilatildeo para ser um fenocircmeno de adaptaccedilatildeo da sociedade aos novos requisitos da

organizaccedilatildeo informacional

O planejamento urbano das cidades globais acarreta ainda limites quanto ao papel

do Estado na administraccedilatildeo puacuteblica Para atingir o status de cidade global o Estado passa a

intervir pouco no planejamento O modelo urbano estrateacutegico baseado na loacutegica

mercadoloacutegica insere empresaacuterios e empreendedores como atores poliacuteticos O Estado perde

a sua autonomia que passa entatildeo a ser regida pelo mercado atraveacutes da financeirizaccedilatildeo das

economias e dos orccedilamentos puacuteblicos

O Estado interveacutem minimamente nas decisotildees soacutecio-econocircmicas e os grandes atores poliacuteticos satildeo empresaacuterios e investidores Essa tendecircncia na administraccedilatildeo local se confirma no crescente processo de privatizaccedilatildeo das empresas puacuteblicas na desregulamentaccedilatildeo das atividades econocircmicas e sociais e na reversatildeo dos padrotildees universais de proteccedilatildeo social O poder local composto por poliacuteticos comprometidos com a perspectiva empresarial da cidade lanccedila matildeo dos instrumentos necessaacuterios para tornar o espaccedilo urbano mais atraente baseando-se na flexibilizaccedilatildeo das leis de uso do solo e na crescente necessidade imposta pelo mercado de as cidades globais estarem constantemente inseridas no circuito do fluxo internacional de capital e informaccedilatildeo (AMEcircNDOLA 2002 disponiacutevel em httpwwwfethggfbr acesso em maio de 2006)

OLIVEIRA (2003) aprofunda esta questatildeo alegando que o planejamento urbano

regido pela loacutegica do mercado passa a ser constituiacutedo a partir do que ele denomina ldquoEstado


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114

de Exceccedilatildeo As empresas se apropriam das poliacuteticas sociais impondo novos criteacuterios para

as mesmas pois necessitam da eficiecircncia e da produtividade das poliacuteticas puacuteblicas

resultando em uma situaccedilatildeo de exclusatildeo social O Estado dessa maneira torna-se

supeacuterfluo e passa a ser desempenhado como maacutequina de arrecadaccedilatildeo para tornar o

excedente disponiacutevel para o capital A exceccedilatildeo consiste no fato de que as poliacuteticas sociais

natildeo tecircm mais a concepccedilatildeo de mudar a distribuiccedilatildeo de renda pelo contraacuterio acabam

transformando-se em ldquoantipoliacuteticas de funcionalizaccedilatildeo da pobrezardquo (OLIVEIRA 200309)

O autor conclui que as cidades constituem locais por excelecircncia das exceccedilotildees e o

Estado constitui a administraccedilatildeo da exceccedilatildeo Nas relaccedilotildees entre o poder puacuteblico e o urbano

a cidade reduz-se a um espetaacuteculo onde todas as formas de planejamento almejam a

supressatildeo do conflito de classes em busca da funcionalizaccedilatildeo da cidade A sociedade

brasileira atraveacutes desse processo desenvolve-se caracterizada por uma situaccedilatildeo de

desigualdade social

Se historicamente as relaccedilotildees entre o Estado e o urbano pautaram-se por um esforccedilo de normatividade da relaccedilatildeo capital-trabalho cabendo ao planejamento enquadrar a exceccedilatildeo e transformaacute-la em norma transformaccedilotildees radicais recentes na economia e sociedade brasileiras sugerem que a exceccedilatildeo parece ter enquadrado o planejamento Agraves desigualdades histoacutericas da sociedade brasileira vieram juntar-se aquelas advindas da reestruturaccedilatildeo produtiva e da globalizaccedilatildeo reformatando o mercado funcionalizando a relaccedilatildeo Estado-capital transformando poliacuteticas sociais em antipoliacuteticas de funcionalizaccedilatildeo da pobreza erigindo em norma o que antes dela se afastava pontuando um esforccedilo teoacuterico que transitou da busca da normatividade para a racionalizaccedilatildeo da exceccedilatildeo (OLIVEIRA 200309)

Natildeo satildeo de hoje as criacuteticas feitas agrave administraccedilatildeo puacuteblica brasileira que sugerem sua

associaccedilatildeo ao resultado de desigualdade social caracteriacutestico de nossas cidades

MARICATO (2000) destaca que o urbanismo brasileiro natildeo tem comprometimento com a

realidade concreta mas com uma ordem que diz respeito apenas a uma parte da cidade A

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira permite a exclusatildeo soacutecio-espacial e a legislaccedilatildeo urbana soacute eacute

aplicada quando conveniente com o objetivo de valorizaccedilatildeo do solo ldquoA ineficaacutecia dessa

legislaccedilatildeo eacute de fato apenas aparente pois constitui um instrumento fundamental para o

exerciacutecio arbitraacuterio do poder aleacutem de favorecer pequenos interesses corporativosrdquo

(MARICATO 2000147)

O Estado aleacutem de perder sua autonomia perante a influecircncia dos interesses do

mercado tambeacutem acaba enfraquecido pelos novos condicionantes impostos pela

globalizaccedilatildeo Ao dar novo sentido para o local dentro do processo de integraccedilatildeo a

globalizaccedilatildeo tornou conflituosa a relaccedilatildeo entre os diversos niacuteveis de governo


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Cidades e Estado apresentam interesses diversos que enfraquecem o Estado e

oferecem agraves cidades papel mais relevante A deficiecircncia da qualidade administrativa dos

governos nacional estadual e municipal conduziu a uma reestruturaccedilatildeo geral do Estado a

partir da diminuiccedilatildeo de suas funccedilotildees em paralelo agrave privatizaccedilatildeo de suas instituiccedilotildees e

serviccedilos Essa tendecircncia abriu novas perspectivas de mobilizaccedilatildeo de recursos mas criou

dificuldades de gestatildeo Segundo MARICATO (2002) as propostas que enfatizaram a

autonomia das cidades e a disputa entre elas para a atraccedilatildeo de investimentos e prestiacutegio

alimentaram a campanha de enfraquecimento do Estado-Naccedilatildeo ou pelo menos desviaram

a atenccedilatildeo dos governantes e governados sobre as poliacuteticas nacionais

Na Segunda Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos da ONU (Istambul 1996) falou-se da necessidade de criaccedilatildeo de uma OCU ndash Organizaccedilatildeo das Cidades Unidas a exemplo da ONU ndash Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Uma multidatildeo (sic) de argumentos procurava evidenciar a crescente importacircncia e autonomia das cidades ldquoNatildeo haacute prefeitos que tecircm mais prestiacutegio que muitos presidentesrdquo era um argumento muito ouvido Aparentemente as cidades-estado estatildeo de volta poderosas e independentes (MARICATO 200257)

Os governos locais na visatildeo de LOPES (1998) satildeo os mais aptos a administrar a

cidade na sociedade global porque possuem maior capacidade de representaccedilatildeo e

legitimidade com relaccedilatildeo aos seus representados e constituem agentes institucionais de

integraccedilatildeo social e cultural de comunidades territoriais Aleacutem disso possuem maior

flexibilidade adaptabilidade e capacidade de manobras em um espaccedilo de fluxos

econocircmicos entrelaccedilados demandas e ofertas em constantes mudanccedilas e sistemas

tecnoloacutegicos descentralizados e interativos

A partir das colocaccedilotildees vistas ateacute o presente podemos entatildeo concluir que os

resultados da aplicaccedilatildeo do planejamento estrateacutegico no espaccedilo urbano apresentam nas

cidades os seguintes limites potenciais e impactos negativos em meio social econocircmico e

ambiental

1 Conflitos entre as diversas esferas de governo (cidades x Estado) devido agrave

importacircncia dada ao local no processo de integraccedilatildeo global

2 Perda da autonomia do Estado perante a influecircncia dos interesses do mercado

3 Concentraccedilatildeo excessiva de investimentos puacuteblicos nas aacutereas destinadas agrave

revitalizaccedilatildeo urbana com consequumlente carecircncia de investimentos puacuteblicos nas

demais aacutereas

4 Direcionamento dos investimentos puacuteblicos conforme os interesses privados


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sem dar prioridade ao seu caraacuteter social

5 Conflitos entre as necessidades da populaccedilatildeo local e as intervenccedilotildees urbanas

voltadas agrave inserccedilatildeo global das cidades

6 Valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria das aacutereas que sofrem revitalizaccedilatildeo urbana com expulsatildeo

ou substituiccedilatildeo de grupos sociais

7 Depredaccedilatildeo ambiental decorrente da ocupaccedilatildeo de terrenos em zonas

protegidas face agrave expulsatildeo de alguns grupos sociais das aacutereas revitalizadas

8 Exclusatildeo social

9 Segregaccedilatildeo soacutecio-espacial

10 Fragmentaccedilatildeo da cidade com aacutereas corretamente atendidas em contraste a

aacutereas desassistidas pelo poder puacuteblico

11 Aumento do nuacutemero de bairros com carecircncia de infra-estrutura e serviccedilos

caracterizados pela pobreza e pela violecircncia urbana

12 Aumento da violecircncia urbana e inseguranccedila nos bairros excluiacutedos

13 Exclusatildeo do mercado de trabalho aos segmentos da populaccedilatildeo que se tornam

irrelevantes do ponto de vista econocircmico

14 Desemprego e desvalorizaccedilatildeo do trabalho

15 Propagaccedilatildeo do mercado de trabalho informal

16 Aumento das desigualdades atraveacutes do processo de concentraccedilatildeo econocircmica

social e espacial

No seguimento deste trabalho veremos como os impactos negativos apontados

como resultantes do planejamento estrateacutegico refletem-se no caso do empreendimento

Sapiens Parque Para tanto analisaremos as avaliaccedilotildees feitas pelo Instituto de Arquitetos

do Brasil (IAB-SC) e pelas empresas responsaacuteveis pelo Estudo de Impacto Ambiental e

Relatoacuterio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do empreendimento aleacutem da posiccedilatildeo da

comunidade local quanto agrave sua implantaccedilatildeo Ao final do trabalho cruzaremos as

informaccedilotildees obtidas com os criteacuterios e objetivos de desenvolvimento sustentaacutevel designados

por SACHS (2002) e vistos no capitulo anterior segundo as dimensotildees de sustentabilidade

social ambiental e econocircmica

CAPIacuteTULO 4 AVALIACcedilOtildeES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE

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4 AVALIACcedilOtildeES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE

41 AVALIACcedilOtildeES DO INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL

O primeiro projeto para o empreendimento Sapiens Parque elaborado pela empresa

Ecoplan foi escolhido a partir de um Workshop patrocinado pelo grupo CERTI em 2002 O

Workshop contou com a participaccedilatildeo de arquitetos integrantes do nuacutecleo do Instituto de

Arquitetos do Brasil (IAB-SC) Segundo o documento com a avaliaccedilatildeo criacutetica referente ao

empreendimento (Anexo 1) expedido pelo grupo de arquitetos apoacutes a realizaccedilatildeo do

Workshop o Sapiens Parque apresenta singularidades que o torna um projeto uacutenico

Baseado nos conceitos de inovaccedilatildeo conhecimento e tecnologia

O empreendimento eacute proposto como um projeto ordenador que natildeo se limita

somente ao siacutetio no qual estaacute inserido colocando-se como uma nova centralidade

de requalificaccedilatildeo urbana para Florianoacutepolis baseada na preservaccedilatildeo ambiental e

na busca de qualidade de vida

O projeto procura identificar as qualidades que tornaram Florianoacutepolis uma cidade

desejada e desenvolver no conjunto de suas atividades a possibilidade de que se

torne um iacutecone para a regiatildeo o paiacutes e o mundo

O empreendimento eacute apresentado como uma forma de superar a exclusatildeo social

Os arquitetos chamam a atenccedilatildeo para alguns elementos diferenciadores com relaccedilatildeo

ao terreno onde seraacute implantado o empreendimento Por tratar-se de aacuterea pertencente a

uma empresa estadual e portanto de natureza puacuteblica destaca-se a necessidade de

identificar espaccedilos puacuteblicos atividades e equipamentos estruturadores que levem em conta

as vocaccedilotildees de Florianoacutepolis e os aspectos sociais do empreendimento Aleacutem disso o grupo

chama a atenccedilatildeo para a localizaccedilatildeo privilegiada do terreno e questiona o projeto como a

uacutenica possibilidade de reurbanizaccedilatildeo e de reestruturaccedilatildeo urbana do Norte da Ilha Os

arquitetos ainda destacam o fato de o siacutetio de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque estar


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localizado proacuteximo ao Parque Florestal do Rio Vermelho e agrave Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes

sendo necessaacuteria sua integraccedilatildeo a tais regiotildees de preservaccedilatildeo

Em entrevista concedida durante uma audiecircncia puacuteblica realizada em junho de 2004

para a discussatildeo do RIMA do Sapiens Parque a arquiteta Silvia Lenzi participante do

Workshop realizado em 2002 afirmou que o desafio do empreendimento eacute articular o projeto

com a proacutepria cidade A arquiteta chama a atenccedilatildeo para o caraacuteter puacuteblico que deve ter o

empreendimento decorrente do fato de envolver recursos e investimentos puacuteblicos

ldquoNoacutes tivemos a oportunidade de conhecer esta proposta haacute dois anos atraacutes e em um grupo de arquitetos formulamos alguns questionamentos em relaccedilatildeo a esta proposta Noacutes entendemos que eacute uma grande oportunidade para a cidade mas o grande desafio deste empreendimento eacute a articulaccedilatildeo do projeto com a cidade Existe um autor argentino que fala que devemos construir cidades concretas para homens concretos e eacute o que estaacute faltando neste projeto() Noacutes natildeo podemos mais ir na contra-matildeo da histoacuteria do urbanismo no Brasil que recentemente aprovou nem tatildeo recentemente foi no ano 2001 o Estatuto da Cidade Dentro do Estatuto da Cidade tem uma seacuterie de instrumentos inclusive um que se chama Estudo de Impacto de Vizinhanccedila onde se prevecirc toda uma anaacutelise de empreendimentos de porte muito menor do que o projeto Sapiens onde existe uma contrapartida pra cidade e pra sociedade em relaccedilatildeo ao impacto que aquele empreendimento causa Neste caso aqui o que aparece no RIMA reconhecendo-se o impacto que tem se remete toda uma responsabilidade ao poder puacuteblico Quando se fala em interesse puacuteblico eu gostaria de ter mais claro que interesse puacuteblico eacute esse do projeto quando a comunidade soacute fica com o ocircnus e natildeo tem um benefiacutecio direto em relaccedilatildeo a esta propostardquo(Arquiteta Silvia Lenzi Entrevista agrave TV Justiccedila 2004)

O grupo de arquitetos elaborou uma avaliaccedilatildeo criacutetica ao modelo de projeto

apresentado nas primeiras versotildees do Master Plan do Sapiens Parque baseado em

ldquoclustersrdquo25 como unidade baacutesica para a organizaccedilatildeo do espaccedilo urbano Estudos de casos

de modelos semelhantes mostram aumentos nas taxas de desagregaccedilatildeo comunitaacuteria com

consequumlente aumento da marginalidade violecircncia urbana e exclusatildeo social Aleacutem disso a

proposta de lagos artificiais como cenaacuterio dominante do projeto tambeacutem foi considerada

segregadora jaacute que o efeito resultante reforccedila a condiccedilatildeo de isolamento das zonas-ilha

criadas (Figura 19)

25 Clusters (grupos agrupamentos ou aglomerados) satildeo concentraccedilotildees geograacuteficas de empresas de determinado setor de atividade e organizaccedilotildees correlatas de fornecedores de insumos a instituiccedilotildees de ensino e clientes (httpwwwhsmcombr acesso em 19122007)


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119

Figura 19 ndash Master Plan Original do Sapiens Parque 2003 Fonte EIA-RIMA Sapiens Parque (2003)

A concepccedilatildeo inicial do projeto do empreendimento mostrou-se inadequada para

cumprir as ideacuteias originais de programas propostos pelo Sapiens Parque Os arquitetos

realizaram as seguintes criacuteticas ao Master Plan 2003

As dimensotildees e natureza puacuteblica do terreno obrigam o projeto a contar com

atividades e equipamentos que garantam adequadas compensaccedilotildees agrave cidade

Os projetos iniciais consistem em repeticcedilotildees conceituais que poderiam estar em

qualquer lugar do mundo sem levar em consideraccedilatildeo a contextualidade local

Os projetos constituem elementos isolados do seu entorno tornando o parque um

elemento desagregador e natildeo integrador da estrutura urbana existente

A anaacutelise apresentada para o projeto natildeo inclui o estudo do comportamento do

entorno urbano imediato e do Norte da ilha restringindo-se apenas ao terreno

Os projetos defendem a monofuncionalidade de atividades que gera setores

isolados entre si

A distribuiccedilatildeo das atividades eacute feita com indiferenccedila sobre o siacutetio de implantaccedilatildeo e


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120

dos requerimentos ambientais especiacuteficos para cada atividade

As zonas de urbanizaccedilatildeo possuem tamanho e conformaccedilatildeo similar e homogecircnea

independente da atividade ali exercida e das condiccedilotildees do siacutetio

Natildeo haacute definiccedilatildeo de quais aacutereas concentram espaccedilos puacuteblicos semi-puacuteblicos e

privados e a soluccedilatildeo prevista para articular entre si estes trecircs niacuteveis de

apropriaccedilatildeo

Natildeo haacute esclarecimento a respeito de qual foi o suporte teacutecnico selecionado e em

que referenciais nacionais ou internacionais o projeto foi embasado

O grupo de arquitetos defende a importacircncia da articulaccedilatildeo da cidade com as aacutereas

verdes preservadas e os espaccedilos puacuteblicos Aleacutem disso o IAB chama a atenccedilatildeo para a

necessidade de vinculaccedilatildeo do projeto com o mar e com terminais de transporte puacuteblico sem

esquecer dos problemas de infra-estrutura viaacuteria e de serviccedilos

A monofuncionalidade deve dar lugar a atividades variadas que permitam a

celebraccedilatildeo da cidadania e caracterizem a centralidade regional conformando uma unidade

que articule toda a regiatildeo norte da Ilha O compromisso do empreendimento deve ser o de

ldquoconstruir cidaderdquo e natildeo somente criar um parque tecnoloacutegico com algumas atividades

complementares para uso da populaccedilatildeo local

42 AVALIACcedilOtildeES DO EIA-RIMA 2003

O EIA-RIMA elaborado para avaliaccedilatildeo dos impactos soacutecio-econocircmicos e ambientais

do empreendimento Sapiens Parque apresenta por base um diagnoacutestico interdisciplinar

considerado a partir das relaccedilotildees entre o homem e a natureza na regiatildeo de influecircncia A

anaacutelise de acordo com as empresas Socioambiental Consultores Associados Ltda e

Elabore Assessoria Estrateacutegica em Meio Ambiente responsaacuteveis pelo estudo parte das

interaccedilotildees dos diversos grupos soacutecio-culturais ao longo do tempo de forma a identificar

transformaccedilotildees da realidade e possibilitar o estabelecimento de tendecircncias e cenaacuterios


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A aacuterea de influecircncia tida como base para os estudos apresenta-se definida pelos

responsaacuteveis na elaboraccedilatildeo do EIA-RIMA a partir de trecircs paracircmetros aacuterea diretamente

afetada (ADA) aacuterea de influecircncia direta (AID) e aacuterea de influecircncia indireta (AII)

Consideraram-se aacutereas diretamente afetadas pelo empreendimento os 450 hectares

situados na planiacutecie sedimentar do Distrito de Canasvieiras A regiatildeo caracteriza-se pela

baixa declividade fraca drenagem e ocorrecircncia de remanescentes de restinga arboacuterea e

banhados e tambeacutem reflorestamentos de pinus e eucalipto

A aacuterea de influecircncia direta delimita-se a partir da bacia hidrograacutefica do Rio Ratones e

tambeacutem localidades do norte e nordeste da ilha que natildeo satildeo abrangidas totalmente por esta

bacia (Ponta das Canas Canasvieiras Jurerecirc Cachoeira do Bom Jesus Ingleses Santinho

e Rio Vermelho) A regiatildeo sofreria diretamente os efeitos do projeto em particular no que

tange agrave dinamizaccedilatildeo soacutecio-econocircmica e agrave infra-estrutura baacutesica De acordo com os

realizadores do estudo a delimitaccedilatildeo desta aacuterea deu-se em razatildeo das caracteriacutesticas

sociais econocircmicas fiacutesicas e bioloacutegicas do local onde se pretende inserir o

empreendimento e das particularidades e dimensotildees do projeto

Por fim a aacuterea de influecircncia indireta considerada eacute a que real ou potencialmente estaacute

sujeita aos impactos indiretos da implantaccedilatildeo e operaccedilatildeo do parque e abrange

ecossistemas e sistemas soacutecio-econocircmicos que podem ser impactados por alteraccedilotildees

ocorridas na aacuterea de influecircncia direta

Em audiecircncia puacuteblica realizada em 2004 para discussatildeo do RIMA a comunidade

local criticou os criteacuterios utilizados para delimitaccedilatildeo das aacutereas afetadas pelo

empreendimento As colocaccedilotildees levantadas apontam que o relatoacuterio destaca as trecircs aacutereas

de influecircncia acima especificadas mas que se dedica efetivamente agrave apenas duas delas a

aacuterea diretamente afetada que compreende o terreno de implantaccedilatildeo do parque em si e a

aacuterea de influecircncia direta que compreende basicamente o Norte da Ilha A aacuterea que

compreende o restante da Ilha seria dessa forma ignorada pelo estudo de impacto feito

Destaca-se que um empreendimento de porte e repercussatildeo como o Sapiens Parque com

previsatildeo de alcance de quase 30 mil empregos diretos natildeo poderia ser tratado com tal

classificaccedilatildeo arbitraacuteria Aleacutem disso o estudo tambeacutem ignora a ligaccedilatildeo do parque com o

Aeroporto Herciacutelio Luz que fica a 50 km ao sul do seu terreno de implantaccedilatildeo


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122

Apesar das criacuteticas existentes com relaccedilatildeo aos criteacuterios utilizados para definir a

delimitaccedilatildeo da aacuterea de abrangecircncia do empreendimento na elaboraccedilatildeo do EIA-RIMA

consideramos importante para a avaliaccedilatildeo do projeto apresentar o levantamento dos

impactos apontados pelo estudo Dos 58 impactos potenciais localizados pelo EIA-RIMA 13

deles ocorrem em meio fiacutesico (sendo todos negativos) 10 ocorrem em meio bioacutetico (sendo 8

negativos) e 35 deles ocorrem em meio soacutecio-econocircmico (sendo 24 negativos e 1 tanto

negativo quanto positivo)

Os impactos foram classificados conforme seu grau de abrangecircncia em I (interno agrave

aacuterea do empreendimento ndash total de 9 impactos) L (local ou entorno proacuteximo ndash total de 7

impactos) R (regional ou Norte da Ilha ndash total de 29 impactos) e M (municipal ou

metropolitano - total de 13 impactos) Os demais criteacuterios para a classificaccedilatildeo dos impactos

dizem respeito agrave natureza do impacto (novo ampliaccedilatildeo ou antecipaccedilatildeo) ao momento de

ocorrecircncia nas fases do empreendimento (planejamento implantaccedilatildeo ou ocupaccedilatildeo) agrave

forma de manifestaccedilatildeo (direta ou indireta) ao grau de importacircncia (alto meacutedio ou baixo) agrave

magnitude (grande meacutedia ou pequena) agrave persistecircncia do impacto (temporaacuterio ou

permanente) agrave manifestaccedilatildeo (imediato a meacutedio ou longo prazo) agrave durabilidade (curto

meacutedio ou longo) ao grau de reversibilidade do efeito (reversiacutevel parcialmente reversiacutevel ou

irreversiacutevel) e agrave possibilidade de mitigaccedilatildeo e de compensaccedilatildeo direta (total parcial nenhuma

ou desnecessaacuteria)

Selecionamos aqui alguns dos principais impactos identificados relacionados na

Tabela 6 conforme o meio em que ocorrem (fiacutesico bioacutetico ou soacutecio-econocircmico) segundo os

apontamentos feitos no EIA-RIMA e com suas respectivas accedilotildees de compensaccedilatildeo ou

potencializaccedilatildeo A Tabela 6 mostra tambeacutem os efeitos de cada impacto (P= positivo e N=

negativo) A lista completa dos impactos em meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico pode ser

conferida no Anexo 2 Nos textos que seguem veremos o resultado deste estudo com

maiores detalhes


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123

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua provocada pela drenagem N Tratamento das aacuteguas de drenagem atraveacutes de zonas de banhado (Wetlands)

eou infiltraccedilatildeo

Poluiccedilatildeo das aacuteguas pelo esgoto sanitaacuterio do empreendimento N Sistema de tratamento de esgoto proacuteprio do empreendimento

Poluiccedilatildeo das aacuteguas pelo esgoto sanitaacuterio da populaccedilatildeo induzida pelo empreendimento

N

Plano Diretor Participativo do Norte da Ilha Ampliaccedilatildeo dos sistema de tratamento puacuteblico de esgoto Melhoria da viabilidade econocircmica do sistema em funccedilatildeo da reduccedilatildeo de sazonalidade da demanda Monitoramento e controle do manancial InglesesRio Vermelho

Risco de perda de qualidade do manancial Ingleses Rio Vermelho por ocupaccedilatildeo pela populaccedilatildeo induzida pelo empreendimento

NPlano Diretor Participativo do Norte da Ilha Monitoramento e controle do manancial

Demanda por jazidas externas (argila e pedra) N Realizar aterro de forma seletiva Buscar fontes comerciais jaacute licenciadas

Proteccedilatildeo de ambientes originais (banhado e restinga arboacuterea) pelo Parque Natural

P _

Ocupaccedilatildeo e fragmentaccedilatildeo de ambientes naturais remanescentes na bacia em funccedilatildeo da pressatildeo imobiliaacuteria

NProgramas de monitoramento e controle Estabelecimento de corredores ecoloacutegicos Elaboraccedilatildeo do Plano Diretor participativo do Norte da Ilha e outras ferramentas de planejamento

Valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria P N Programa de prevenccedilatildeo contra especulaccedilatildeo imobiliaacuteria Programa de capacitaccedilatildeo das comunidades

Saturaccedilatildeo do Sistema Viaacuterio NGestatildeo diferenciada de horaacuterios de entradasaiacuteda dos funcionaacuterios Estiacutemulo ao transporte alternativo eou solidaacuterio Ampliaccedilatildeo do Sistema Viaacuterio Implantaccedilatildeo de faixa exclusiva de ocircnibus

Geraccedilatildeo de traacutefego lento por transporte de cargas (aterro e materiais de construccedilatildeo)

N Gestatildeo dos horaacuterios de transporte de forma a reduzir o impacto nos horaacuterios de pico inclusive nas pontes IlhaContinente

Demanda de aacutegua do SAPIENS PARQUE N

Reuso de esgoto tratado Captura e utilizaccedilatildeo de aacutegua de chuva Equipamentos economizadores de aacutegua Monitoramento e controle do manancial InglesesRio Vermelho Ampliaccedilatildeo do sistema de abastecimento previsto pela CASAN

Atraccedilatildeo de infra-estrutura e serviccedilos de telecomunicaccedilotildees P _

Pressatildeo sobre o sistema de transporte coletivo N

Fornecimento de transporte proacuteprio das empresas instaladas no Sapiens Parque Horaacuterios diferenciados de entrada e saiacuteda de funcionaacuterios Sistema de pontuaccedilatildeo de sustentabilidade para transportes alternativos Aumento da frota de ocircnibus e de linhas

Aumento da oferta de equipamentos e serviccedilos de cultura esporte e lazer e de serviccedilos soacutecio-educativos

P _

Adensamento de ocupaccedilotildees ao longo das vias dificultando ampliaccedilotildees futuras do sistema viaacuterio

NPlano Diretor Participativo do Norte da Ilha Legislaccedilatildeo de alinhamento eou declaraccedilatildeo de Utilidade Puacuteblica das aacutereas estrateacutegicas Campanhas informativas Definiccedilatildeo de vias alternativas

Risco de exclusatildeo das comunidades locais frente agraves oportunidades criadas N

Acessibilidade das comunidades aos equipamentos e espaccedilos de lazer entretenimento cultura esportes e serviccedilos comunitaacuterios Programas de capacitaccedilatildeo comunitaacuterios Poliacutetica de absorccedilatildeo de matildeo-de-obra local

Expulsatildeo da populaccedilatildeo local por aumento da especulaccedilatildeo imobiliaacuteria no entorno

N Programa de capacitaccedilatildeo das comunidades locais Programa de prevenccedilatildeo contra especulaccedilatildeo imobiliaacuteria

Aumento de violecircncia por tensatildeo soacuteciocultural N Poliacutetica de absorccedilatildeo de matildeo-de-obra local Transporte diaacuterio de matildeo-de-obra

da construccedilatildeo civil

POSSIacuteVEIS ACcedilOtildeES DE MITIGACcedilAtildeO COMPENSACcedilAtildeO OU POTENCIALIZACcedilAtildeO DOS IMPACTOS

ME

IO F

IacuteSIC

OM

EIO

BIOacute

TIC

OM

EIO

SO

CIO

EC

ON

OcircM

ICO

EFEITOPRINCIPAIS IMPACTOS POTENCIAIS

IDENTIFICADOS NO SAPIENS PARQUE

Tabela 6 ndash Principais Impactos identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque Fonte EIA-RIMA Sapiens Parque (2003) Elaboraccedilatildeo da autora


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124

421 IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATOacuteRIAS EM MEIO FIacuteSICO E BIOacuteTICO

Dentre os impactos em meio fiacutesico identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque

destacam-se os que estatildeo relacionados aos problemas de drenagem Segundo estudos de

hidrodinacircmica do Rio Papaquara que corre ao sul do terreno boa parte da aacuterea de

implantaccedilatildeo do Sapiens Parque estaacute sujeita a cheias perioacutedicas A anaacutelise das interferecircncias

causadas pelo empreendimento sobre a drenagem em funccedilatildeo da disposiccedilatildeo do sistema de

lagos do projeto tornou necessaacuteria a revisatildeo do antigo Master Plan de 2003 Segundo

MASCAROacute (1994) os lagos podem funcionar como bacias de estocagem de aacutegua em aacutereas

de inundaccedilatildeo quando necessaacuterio Mas o RIMA apontou a inadequabilidade dos lagos no

momento em que interrompem os canais de drenagem existentes Aleacutem disso a reduccedilatildeo da

superfiacutecie de inundaccedilatildeo e a maior impermeabilizaccedilatildeo do solo contribuem para diminuir o

potencial de drenagem do terreno Outro aspecto criticado no estudo diz respeito agrave

necessidade de aterros nas regiotildees edificadas do empreendimento decorrente do fato de

tratar-se de aacuterea sujeita a inundaccedilatildeo

Com relaccedilatildeo ao sistema de esgoto os empreendedores prometem a soluccedilatildeo

imediata atraveacutes do encaminhamento do esgoto gerado pelo empreendimento para uma

rede coletora proacutepria de tratamento a Estaccedilatildeo de Tratamento de Esgoto Sapiens (ETE-

SAPIENS) O objetivo eacute promover o tratamento do esgoto gerado pelo parque para possiacutevel

reuso natildeo potaacutevel posterior Entretanto esta soluccedilatildeo natildeo eacute vaacutelida para o esgoto produzido

pelos habitantes ou turistas induzidos pelo empreendimento (o RIMA estima cerca de

22000 pessoas a mais que as estimativas sem o empreendimento em 2020) O Sapiens

Parque alega que o sistema de esgotamento sanitaacuterio do Norte da Ilha realizado atraveacutes da

Estaccedilatildeo de Tratamento de Esgoto (ETE) de Canasvieiras e de outros sistemas particulares

jaacute estaacute defasado e natildeo atende agraves demandas da populaccedilatildeo na alta temporada de veratildeo

Dessa forma segundo os empreendedores a necessidade de ampliaccedilatildeo da ETE de

Canasvieiras tornar-se-ia imprescindiacutevel independente da implantaccedilatildeo do empreendimento

Em meio bioacutetico os impactos principais consistem na supressatildeo da aacuterea aberta e da

vegetaccedilatildeo aquaacutetica decorrentes das escavaccedilotildees do lago e da implantaccedilatildeo de aterros O

Sapiens Parque defende que tais aacutereas seratildeo compensadas principalmente atraveacutes da

criaccedilatildeo do Parque Natural localizado ao sul do terreno onde se pretende preservar o

ambiente autoacutectone Tanto este quanto os demais impactos negativos identificados em meio


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125

bioacutetico (como supressatildeo e fragmentaccedilatildeo de ambientes originais pressatildeo direta sobre a

populaccedilatildeo de jacareacutes e perturbaccedilatildeo do ambiente de lontras) apresentam como medida

compensatoacuteria principal a criaccedilatildeo e gestatildeo de um Parque Natural

Apesar da importacircncia dos impactos em meio bioacutetico internos agrave aacuterea do

empreendimento e da eficiecircncia das medidas adotadas pelo Sapiens Parque para sua

mitigaccedilatildeo consideramos de maior relevacircncia os impactos em niacutevel regional e municipal Um

dos principais impactos negativos em meio bioacutetico externos ao terreno diz respeito agrave

ocupaccedilatildeo e fragmentaccedilatildeo de ambientes naturais remanescentes em funccedilatildeo da pressatildeo

imobiliaacuteria

A valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis em razatildeo da expectativa da implantaccedilatildeo do empreendimento e mais concretamente a partir do iniacutecio de sua real implantaccedilatildeo torna as aacutereas de ambientes fraacutegeis mais suscetiacuteveis agrave ocupaccedilatildeo humana por parte de parcela da populaccedilatildeo menos favorecida economicamente dada a valorizaccedilatildeo econocircmica das aacutereas mais adequadas para o processo de urbanizaccedilatildeo Esta parcela da populaccedilatildeo atraiacuteda por potenciais oportunidades de renda ou simplesmente expulsa por pressatildeo imobiliaacuteria das aacutereas jaacute urbanizadas natildeo encontrando imoacuteveis acessiacuteveis em aacutereas adequadas tende a ocupar aacutereas improacuteprias como vaacuterzeas banhados beiras de rios e encostas gerando prejuiacutezos aos ambientes naturais remanescentes agrave paisagem e por vezes com riscos agrave populaccedilatildeo (deslizamentos e inundaccedilotildees) (RIMA 7 200332)

O Sapiens Parque coloca essa ocupaccedilatildeo irregular como existente e tendencial na

regiatildeo e que o parque somente acarretaria a aceleraccedilatildeo desse processo Como meio de

mitigaccedilatildeo do impacto o RIMA sugere a elaboraccedilatildeo do Plano Diretor para o Norte da Ilha e

de ferramentas de planejamento que possam estabelecer mecanismos legais de

planejamento e gestatildeo do espaccedilo urbano aleacutem de programas de monitoramento que

garantam o cumprimento do zoneamento urbano O RIMA cita tambeacutem a implantaccedilatildeo do

Parque Natural do empreendimento como forma de compensaccedilatildeo desse impacto

Justificativa semelhante eacute apresentada ao constatar-se que a populaccedilatildeo induzida

pelo empreendimento poderaacute colocar em risco a qualidade do aquiacutefero de Ingleses e Rio

Vermelho principal manancial de aacutegua potaacutevel subterracircneo da Ilha O RIMA coloca que a

expansatildeo urbana da regiatildeo norte trata-se de um fenocircmeno crescente que vem gerando

ocupaccedilotildees indiscriminadas legais e ilegais de importantes aacutereas desse manancial A

especulaccedilatildeo imobiliaacuteria tende a se aprofundar na regiatildeo com a implantaccedilatildeo do

empreendimento o que levaria a um aumento da demanda por aacutereas menos adequadas agrave

ocupaccedilatildeo humana e de menor valor em virtude da saturaccedilatildeo eou valorizaccedilatildeo econocircmica

das aacutereas mais adequadas para a urbanizaccedilatildeo A ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias pode vir a

comprometer a qualidade da aacutegua do manancial Mas o RIMA afirma que tal processo jaacute eacute


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126

uma realidade e como soluccedilatildeo sugere a elaboraccedilatildeo do Plano Diretor do Norte da Ilha e o

monitoramento do manancial

Mais que a metade dos impactos identificados em meio fiacutesico e bioacutetico foram

classificados como sendo de abrangecircncia interna ou local agrave aacuterea do empreendimento Jaacute os

impactos em meio soacutecio-econocircmico foram classificados em sua totalidade como sendo de

abrangecircncia regional ou metropolitana como veremos a seguir

422 IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATOacuteRIAS EM MEIO SOacuteCIO-ECONOcircMICO

A valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria da regiatildeo norte da Ilha e tambeacutem decorrente da implantaccedilatildeo

do parque apesar de apresentar seus aspectos positivos acarreta a dificuldade do acesso agrave

moradia e expulsa as comunidades locais ou como jaacute citado no item acima favorece a

ocupaccedilatildeo sobre ambientes naturais Aleacutem disso o incremento do custo de indenizaccedilotildees

futuras em casos de necessidade de desapropriaccedilotildees por parte do interesse puacuteblico

tambeacutem constitui uma consequumlecircncia da valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria

Esses resultados sobre o meio soacutecio-econocircmico foram vistos no capiacutetulo anterior

como impulsionadores da segregaccedilatildeo social urbana caracteriacutestica dos modelos de

planejamento regidos atraveacutes da loacutegica do mercado Tais impactos negativos decorrentes da

valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria e apontados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque foram justificados

mais uma vez como um quadro tendencial para a regiatildeo norte da Ilha

Certamente o empreendimento contribui com estes aspectos poreacutem esta contribuiccedilatildeo tem que ser relativizada frente agraves tendecircncias atualmente observadas quanto a estes mesmos aspectos uma vez que jaacute satildeo bastante fortes e crescentes Estas tendecircncias levam a projetar o Norte da Ilha em 2020 com uma populaccedilatildeo de aproximadamente 90 mil habitantes As projeccedilotildees com o SAPIENS PARQUE elevariam estes nuacutemeros em mais 65 atingindo entatildeo aproximadamente 96 mil pessoas frente agrave populaccedilatildeo atual de aproximadamente 55 mil habitantes A valorizaccedilatildeo dos imoacuteveis derivada do aumento populacional eacute portanto devida antes ao tendencial do que ao empreendimento (RIMA 7 200344)

O RIMA alega que a valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria e suas consequumlecircncias em meio soacutecio-

econocircmico satildeo tendenciais e independentes da implantaccedilatildeo do Sapiens Parque onde o

empreendimento influenciaria pouco e soacute teria a contribuir para esta valorizaccedilatildeo atraveacutes da

qualificaccedilatildeo do espaccedilo Essa afirmaccedilatildeo eacute dada perante a justificativa de que o projeto


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127

acarretaraacute melhorias de infra-estrutura diferenciais de equipamentos oportunidades

serviccedilos e padratildeo do espaccedilo trazendo incremento significativo em curto e meacutedio prazo

O risco de expulsatildeo da populaccedilatildeo local natildeo eacute decorrente somente da especulaccedilatildeo

imobiliaacuteria mas tambeacutem das novas oportunidades criadas pelo Sapiens Parque A criaccedilatildeo e

expansatildeo de negoacutecios consiste em um dos principais aspectos positivos levantados pelo

empreendimento Segundo o RIMA o Sapiens Parque teraacute sua distribuiccedilatildeo econocircmica

definida pela realidade de Florianoacutepolis sendo cerca de 70 do empreendimento dedicado

agraves atividades de serviccedilos e 23 agraves atividades de comeacutercio Mais que isto suas atividades

satildeo significativamente diferenciadas das atividades convencionais atuais o que implicaria

em uma ampliaccedilatildeo da base de serviccedilos e produtos evitando a saturaccedilatildeo

Por outro lado de acordo com o RIMA toda a riqueza gerada aumenta o poder de

consumo e das oportunidades de negoacutecios fora do empreendimento atingindo

principalmente os setores mais convencionais da economia da cidade e sendo tambeacutem

beneficiados pelo empreendimento Todos esses fatores favorecem para a diminuiccedilatildeo da

sazonalidade do turismo que constitui a principal atividade econocircmica de Florianoacutepolis e do

Norte da Ilha Entretanto o RIMA natildeo nega que tais oportunidades estatildeo restritas somente a

pequena parcela da populaccedilatildeo

O padratildeo de sofisticaccedilatildeo de um Parque de Inovaccedilatildeo exige uma qualificaccedilatildeo diferenciada da matildeo-de-obra em todos os niacuteveis de formaccedilatildeo Portanto apesar da grande geraccedilatildeo de empregos propiciada a absorccedilatildeo de matildeo-de-obra local e regional dependeraacute de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo O mesmo eacute vaacutelido para os empreendedores inclusive aqueles que se encontram ou se instalaratildeo nas comunidades do entorno Por outro lado se as comunidades locais natildeo participarem destes benefiacutecios tendem a ser marginalizadas socioeconomicamente e ateacute mesmo expulsas pois o seu niacutevel de renda poderaacute ser menor que o das populaccedilotildees migrantes acarretando em dificuldades de acesso agrave moradia serviccedilos e bens de consumo (RIMA 7 2003110)

Inclusive a geraccedilatildeo de empregos levantada como o principal impacto positivo do

empreendimento em meio soacutecio-econocircmico tem seus efeitos locais reduzidos por esse

mesmo fator O RIMA faz uma estimativa completa do nuacutemero de novas vagas de emprego

que surgiratildeo com a implantaccedilatildeo do Sapiens Parque desde sua fase de construccedilatildeo ateacute sua

fase de operaccedilatildeo O resultado mostra um nuacutemero de 27628 empregos diretos e de 41441

empregos indiretos somente na fase de operaccedilatildeo do empreendimento em um total de

69069 empregos diretos e indiretos para todo o aglomerado urbano de Florianoacutepolis

gerados nesta fase (previsatildeo para o ano 2030)


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128

O RIMA afirma que as estimativas de novos profissionais formados em niacutevel meacutedio e

superior no aglomerado urbano de Florianoacutepolis e que estaratildeo disponiacuteveis no mercado

mostram que a capacidade de matildeo-de-obra local eacute suficiente para suprir as novas vagas de

empregos diretos do empreendimento No entanto o RIMA deixa claro que ldquoeacute importante

lembrar que as contrataccedilotildees ficam por conta das empresas que iratildeo se instalar no

empreendimento e estas seguramente iratildeo obedecer a criteacuterios de meacuterito e qualificaccedilatildeo em

suas contrataccedilotildeesrdquo (RIMA 7 200336) O documento adverte nesta e em outras passagens

do texto que tais benefiacutecios nem sempre poderatildeo ser usufruiacutedos por todos jaacute que

dificilmente essas empresas ldquoestaratildeo dispostas a contratar pessoas que possuam

qualificaccedilatildeo inadequada ou inferior a outra que natildeo seja habitante do local apenas

obedecendo a criteacuterios de origem ou criteacuterios geograacuteficosrdquo (RIMA 7 200336)

Tal situaccedilatildeo repete-se para as demais fases do empreendimento como por exemplo

para a matildeo-de-obra necessaacuteria na construccedilatildeo O parque poderaacute trazer muitos empregos

locais para o ramo da construccedilatildeo civil durante sua execuccedilatildeo mas o RIMA lembra que as

empreiteiras de fora do aglomerado metropolitano de Florianoacutepolis poderatildeo trazer seu

proacuteprio quadro de trabalhadores reduzindo esse impacto positivo do empreendimento sobre

o mercado de trabalho local

Aleacutem disso a vinda de trabalhadores de fora do aglomerado urbano de Florianoacutepolis

principalmente durante a fase de construccedilatildeo do parque acarreta impactos soacutecio-culturais

regionais de natureza negativa Satildeo elas o risco de introduccedilatildeo ou propagaccedilatildeo de doenccedilas

tropicais ou sexualmente transmissiacuteveis o aumento do risco de exploraccedilatildeo ou violecircncia

sexual e o aumento da violecircncia por tensatildeo soacutecio-cultural O RIMA coloca que estes

impactos poderiam ser mitigados atraveacutes de poliacuteticas de absorccedilatildeo de matildeo-de-obra local e

campanhas educativas

Para o Sapiens Parque a natureza diversificada do empreendimento amplia a base

de oferta de matildeo-de-obra e de talentos melhorando a competitividade local para ocupar as

vagas criadas O foco no conhecimento ldquocria um ambiente de inovaccedilatildeo e capacidade

aumentando o acesso dos profissionais locais agrave qualificaccedilatildeo necessaacuteria para competir com

ecircxito pelos postos de trabalho criadosrdquo (RIMA 7 200336) Por isso o RIMA destaca que a

inserccedilatildeo dos atores locais no mercado de trabalho do parque depende da oferta de cursos e

qualificaccedilotildees para que se desenvolvam as competecircncias necessaacuterias para o desempenho

de suas funccedilotildees


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129

As questotildees abordadas acima colocam em duacutevida o principal argumento a favor da

implantaccedilatildeo do Sapiens Parque no que se refere agrave geraccedilatildeo de empregos Aleacutem disso

constatamos ainda uma uacuteltima colocaccedilatildeo o RIMA estima somente a quantidade de

empregos que seraacute gerada pelo empreendimento sem levar em consideraccedilatildeo os empregos

que seratildeo eliminados com a presenccedila do parque Este estudo foi ignorado pelo Sapiens

Parque jaacute que natildeo foi cumprida a lei do Estatuto da Cidade (Lei 1025701) que exige o

Estudo de Impacto de Vizinhanccedila (EIV) para empreendimentos desta dimensatildeo

Um segundo impacto positivo em meio soacutecio-econocircmico foi classificado pelo RIMA

como de grande magnitude o aumento da arrecadaccedilatildeo de impostos O RIMA faz um

diagnoacutestico do potencial de geraccedilatildeo direta de impostos para arrecadaccedilatildeo municipal

estadual e federal O resultado mostra um total de cerca de R$ 156 bilhotildees de impostos

gerados desde a fase de implantaccedilatildeo ateacute o iniacutecio da operaccedilatildeo do parque Desses cerca de

R$ 11 bilhotildees derivam da implantaccedilatildeo comercializaccedilatildeo e equipamentos do parque

enquanto cerca de R$ 436 milhotildees correspondem aos impostos anuais gerados pela sua

operaccedilatildeo (Tabela 7) Essas projeccedilotildees correspondem a um valor futuro (para 2020)

podendo sofrer variaccedilotildees e sendo os impostos da fase de implantaccedilatildeo distribuiacutedos em pelo

menos 15 anos

FaseTributos gerados

consolidadosPeriacuteodo

Implantaccedilatildeo e Comercializaccedilatildeo R$ 60305953000 Em 15 anos

Equipamentos R$ 525010200 Em 15 anos

Operaccedilatildeo R$ 436691869 Anual

CONSOLIDACcedilAtildeO DOS TRIBUTOS GERADOS

R$ 156476159900 Acumulado

Apoacutes operaccedilatildeo completaAteacute final de 1ordm ano de operaccedilatildeo plena (natildeo computados impostos gerados durante operaccedilatildeo parcial)

Tabela 7 ndash Impostos gerados pelo empreendimento Sapiens Parque Fonte RIMA-1 Sapiens Parque (200328)

O RIMA afirma que dos R$ 11 bilhotildees de impostos gerados ao longo de 15 anos

atraveacutes de implantaccedilatildeo comercializaccedilatildeo e equipamentos do parque 71 seratildeo

direcionados ao governo federal 16 ao estadual e somente 13 ao governo municipal

Dos tributos arrecadados anualmente na fase de operaccedilatildeo do empreendimento somente

6 beneficiaratildeo diretamente o municiacutepio o que corresponde a cerca de R$ 26 milhotildeesano

Em um comparativo com os impostos arrecadados pelo municiacutepio em 2002 tal valor


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130

significaria uma parcela de 10 dos R$ 260 milhotildees em tributos arrecadados pelo municiacutepio

naquele ano

O valor arrecadado em impostos inclui tambeacutem tributos derivados do terreno para a

implantaccedilatildeo do empreendimento de propriedade da CODESC Entretanto em momento

algum o RIMA indica o ocircnus atribuiacutedo ao poder puacuteblico pela concessatildeo de um terreno

puacuteblico agrave iniciativa privada Nem tampouco estima os custos das atribuiccedilotildees dadas ao poder

puacuteblico como requisito para a implantaccedilatildeo do empreendimento

Aleacutem da geraccedilatildeo de empregos e do aumento da arrecadaccedilatildeo de impostos outros

impactos positivos em acircmbito soacutecio-econocircmico foram levantados pelo RIMA aumento de

ofertas de serviccedilos especializados qualificaccedilatildeo da paisagem urbana equalizaccedilatildeo do fluxo

turiacutestico ao longo do ano com reduccedilatildeo da sazonalidade ampliaccedilatildeo da capacidade de PampD

(pesquisa e desenvolvimento) aumento da oferta de equipamentos e serviccedilos de cultura

esporte e lazer aumento da oferta de equipamentos e serviccedilos soacutecio-educativos e atraccedilatildeo

de infra-estrutura e serviccedilos de telecomunicaccedilotildees Entretanto satildeo vaacutelidas aqui tambeacutem as

criacuteticas jaacute feitas quanto agrave possibilidade de real apropriaccedilatildeo dos equipamentos e serviccedilos

fornecidos no parque pela comunidade local

Dentre os impactos negativos apontados pelo RIMA em meio soacutecio-econocircmico

constituem impactos de pequena magnitude a pressatildeo que o empreendimento exerceraacute

sobre os serviccedilos e equipamentos puacuteblicos de educaccedilatildeo de sauacutede e de seguranccedila

Destacam-se a saturaccedilatildeo do sistema viaacuterio e a pressatildeo sobre o sistema de transporte

coletivo e o adensamento ao longo das vias dificultando futuras ampliaccedilotildees viaacuterias Em

todos esses casos o RIMA coloca suas implicaccedilotildees como decorrentes do crescimento

populacional no Norte da Ilha sendo que a implantaccedilatildeo do empreendimento somente

aceleraria este quadro tendencial

Da mesma maneira a demanda de aacutegua da populaccedilatildeo induzida pelo

empreendimento eacute apresentada pelo RIMA como parte de um processo tendencial de

crescimento populacional Segundo o RIMA o Sapiens Parque seraacute responsaacutevel por um

incremento populacional no Norte da Ilha de 69 e um incremento no nuacutemero de turistas de

455 (projeccedilotildees para 2020) Nesse caso o Sapiens Parque conta com as ampliaccedilotildees jaacute

previstas para a regiatildeo pela Casan (Companhia Catarinense de Aacuteguas e Saneamento) para

natildeo exceder o limite do sistema de abastecimento de aacutegua


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131

No que se refere agrave pressatildeo sobre o sistema de energia eleacutetrica originada pelo

incremento populacional e turiacutestico o Sapiens Parque tambeacutem conta com as ampliaccedilotildees da

Celesc (Centrais Eleacutetricas de Santa Catarina SA) previstas para a regiatildeo norte de

Florianoacutepolis O RIMA afirma que a implantaccedilatildeo do Sapiens Parque possibilitaraacute um maior

nuacutemero de visitantes ao longo do ano e natildeo somente na alta temporada o que tornaraacute os

sistemas de infra-estruturas mais atrativos economicamente

Tanto os impactos no sistema de distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica quanto no sistema

de distribuiccedilatildeo de aacutegua satildeo ao terreno do empreendimento Segundo o RIMA as

edificaccedilotildees do Sapiens Parque seratildeo dotadas de sofisticados sistemas de economia de

energia e de reuso da aacutegua com o objetivo de reduccedilatildeo de tais impactos

423 ATRIBUICcedilOtildeES DADAS AO PODER PUacuteBLICO

Nos textos anteriores constatamos os principais impactos negativos e positivos em

meios bioacutetico fiacutesico e soacutecio-econocircmico relacionados ao empreendimento Sapiens Parque

Mais de 70 desses impactos foram identificados pelo EIA-RIMA como sendo de

abrangecircncia regional e metropolitana

O impactos negativos identificados em meio bioacutetico e fiacutesico e internos agrave aacuterea do

empreendimento apresentam como meios de mitigaccedilatildeo accedilotildees a serem desenvolvidas pelo

proacuteprio parque Jaacute os impactos que ocorrem aleacutem do terreno do empreendimento em sua

maioria originados pelo crescimento populacional e pela valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria foram

tratados pelo RIMA como parte de um quadro tendencial da regiatildeo O RIMA coloca que as

influecircncias causadas pela implantaccedilatildeo do parque seriam de pequena magnitude dentro de

um processo existente

Com essa justificativa o Sapiens Parque atribui uma seacuterie de accedilotildees como

responsabilidade do poder puacuteblico para a viabilizaccedilatildeo do empreendimento Segundo o

RIMA parte destas atribuiccedilotildees jaacute eram necessaacuterias e previstas independente da

implantaccedilatildeo do parque Podemos verificar por exemplo que a principal compensaccedilatildeo

promovida pelo parque como forma de mitigaccedilatildeo dos impactos em meio natural consiste na

criaccedilatildeo do Parque Natural localizado ao sul do terreno cujo objetivo principal eacute manter os

ambientes autoacutectones Entretanto segundo o documento do RIMA a implantaccedilatildeo do


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132

Parque Natural eacute de responsabilidade do poder puacuteblico assim como as demais atribuiccedilotildees

abaixo (RIMA 9 2003)

Elaboraccedilatildeo do Plano Diretor Participativo para o Norte da Ilha

Elaboraccedilatildeo do Plano de Recursos Hiacutedricos da Bacia do Rio Ratones

Elaboraccedilatildeo e do Projeto Executivo de macrodrenagem de Canasvieiras e

Cachoeira do Bom Jesus

Ampliaccedilatildeo dos Sistemas de Abastecimento de aacutegua do Norte da Ilha a partir do

manancial CubatatildeoPilotildees

Execuccedilatildeo do Projeto de Macrodrenagem de Canasvieiras e Cachoeiras do Bom

Jesus

Teacutermino da duplicaccedilatildeo da SC-401 ateacute Canasvieiras

Duplicaccedilatildeo da SC-403 (ou alternativa equivalente)

Duplicaccedilatildeo da Av Luiz Boiteux Piazza

Implantaccedilatildeo de passarelas faixas de pedestre e semaacuteforos na Av Luiz Boiteux

Piazza

Implantaccedilatildeo das accedilotildees de cunho socioambiental durante a implantaccedilatildeo e

operaccedilatildeo da primeira fase do empreendimento

Implantaccedilatildeo da Subestaccedilatildeo Interna do Sapiens Parque ou ampliaccedilatildeo da

Subestaccedilatildeo Ilha Norte e Implantaccedilatildeo da Subestaccedilatildeo Ingleses

O RIMA natildeo contabiliza os custos atribuiacutedos ao poder puacuteblico mas em setembro de

2006 o Sapiens Parque anunciou que o empreendimento tem potencial para atrair

investimentos da ordem de R$ 4 bilhotildees Ateacute aquele momento haviam sido investidos cerca

de R$ 35 milhotildees em recursos proacuteprios dos acionistas e somente para a primeira fase do

empreendimento a Prefeitura Municipal de Florianoacutepolis teria de fazer investimentos de

R$15 milhotildees em infra-estrutura

424 ASPECTOS LEGAIS

O licenciamento do Sapiens Parque compete ao oacutergatildeo estadual Fundaccedilatildeo do Meio

Ambiente (FATMA) Entretanto por localizar-se dentro de um raio de 10 km da Unidade de

Conservaccedilatildeo Federal Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes o licenciamento do parque depende da

anuecircncia preacutevia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


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133

Renovaacuteveis (IBAMA) O terreno de inserccedilatildeo do empreendimento localiza-se dentro da zona

de amortecimento da Estaccedilatildeo Ecoloacutegica de Carijoacutes ficando sujeita a zoneamento e normas

especiacuteficas de uso e ocupaccedilatildeo do solo e dos recursos naturais Segundo o RIMA o projeto

do Sapiens Parque buscou contemplar as diretrizes impostas pelo Plano de Manejo da


O RIMA ainda afirma que o projeto encontra-se dentro das leis ambientais que regem

a aacuterea referentes ao Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro agrave preservaccedilatildeo da Mata

Atlacircntica e agraves aacutereas de preservaccedilatildeo permanente

Em audiecircncia puacuteblica realizada em 2004 para a discussatildeo do RIMA o Procurador da

Repuacuteblica Valmor Alves Moreira completou os apontamentos levantados pela comunidade

tendo como preocupaccedilatildeo principal os aspectos ambientais de interesse federal O

procurador contestou o Estudo de Impacto Ambiental do Sapiens Parque com base em um

relatoacuterio produzido em Brasiacutelia por teacutecnicos da quarta Cacircmara de Coordenaccedilatildeo e Revisatildeo

ldquoBom a primeira questatildeo eacute a questatildeo ambiental a repercussatildeo nos rios de interesse federal Afinal de contas estamos em uma ilha noacutes temos aacutereas de manguezais proacuteximas noacutes temos uma estaccedilatildeo ecoloacutegica noacutes temos outras unidades de conservaccedilatildeo federal no entorno Enfim Florianoacutepolis eacute uma ilha e muito sensiacutevel com ambientes muito sensiacuteveis Entatildeo nossa primeira projeccedilatildeo de ocupaccedilatildeo eacute sobre o prisma ambiental Os impactos no sistema viaacuterio os impactos sociais e econocircmicos a populaccedilatildeo que vai ser atraiacuteda a massa de trabalhadores que vatildeo construir aqui onde eacute que vatildeo ficar Enfim satildeo muitos pontos a serem esclarecidosrdquo (Valmor Alves Moreira Entrevista agrave TV Justiccedila 2004)

Apesar dos questionamentos apontados pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal em 2004

com relaccedilatildeo aos impactos ambientais sociais e econocircmicos do empreendimento em

setembro de 2006 o projeto recebeu da FATMA a Licenccedila Ambiental Preacutevia (LAP) que

confere sua viabilidade ambiental Como o terreno de implantaccedilatildeo do projeto localiza-se em

aacuterea urbana o oacutergatildeo competente (FATMA) pode autorizar o parcelamento do solo ou

qualquer edificaccedilatildeo para fins urbanos desde que cumpra com o artigo 5 do Decreto 75093

que oferece restriccedilotildees a aacutereas urbanas que se enquadrem em um dos trecircs casos abaixo

1 Ser abrigo de espeacutecies da flora e da fauna silvestres ameaccediladas de extinccedilatildeo

2 Exercer funccedilatildeo de proteccedilatildeo de mananciais ou de prevenccedilatildeo e controle de erosatildeo

3 Ter excepcional valor paisagiacutestico


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134

Segundo o EIA-RIMA do Sapiens Parque sua aacuterea natildeo se enquadra em nenhum

dos trecircs casos acima de forma que suas restriccedilotildees satildeo condicionadas pelo Plano Diretor

Para a viabilizaccedilatildeo do Sapiens Parque foram necessaacuterias alteraccedilotildees na lei que dispotildee

sobre o zoneamento o uso e a ocupaccedilatildeo do solo da regiatildeo O Plano Diretor dos Balneaacuterios

(Lei Municipal 219385) designava o terreno como Aacuterea Residencial Predominante 5 (ARE-

5) com iacutendices de aproveitamento e taxas de ocupaccedilatildeo similares agraves do entorno Tal iacutendice

permite construccedilotildees de ateacute 25 m de altura e 80 de lote edificado

Esse zoneamento foi modificado pela Lei Complementar 13404 alterando o

zoneamento ARE-5 para Aacuterea Mista Central Especiacutefica (AMC-e) Aacuterea Turiacutestica Exclusiva

Especiacutefica (ATE-e) Aacuterea para Parques Tecnoloacutegicos Especiacutefica 1 e 2 (APT-e 1 e 2) Aacuterea de

Serviccedilo Suplementar Especiacutefica 1 e 2 (ASS-e 1 e 2) Aacuterea Turiacutestica Residencial Especiacutefica

(ATR-e) e Aacuterea Comunitaacuteria Institucional Especiacutefica (ACI-e)

O novo zoneamento manteacutem a obrigatoriedade de ter-se ao menos 45 do terreno

disponibilizado agraves aacutereas comuns (Aacutereas Verdes de Lazer Aacutereas Comunitaacuterias Institucionais

ou Aacutereas do Sistema Viaacuterio e de Transportes) Aleacutem disso o novo zoneamento estabelece

iacutendices e taxas iguais ou mais restritivas do que o zoneamento anterior

As normas de zoneamento aplicaacuteveis ao territoacuterio do projeto trazem ainda o

estabelecimento de novos dispositivos legais como por exemplo (RIMA 5 200303)

Obrigatoriedade de manter 30 da aacuterea dos terrenos sem impermeabilizaccedilatildeo

Previsatildeo expressa sobre a existecircncia de sistema completo de infra-estrutura de

saneamento baacutesico ndash coleta e tratamento

Previsatildeo de meios de transporte alternativos (bicicleta e outros)

Previsatildeo de que ocorrendo a descaracterizaccedilatildeo do conceito do projeto Sapiens

Parque o regime urbaniacutestico da aacuterea voltaraacute a ser regido pelo regime anterior

O Sapiens Parque ignorou a obrigaccedilatildeo do Estudo de Impacto de Vizinhanccedila (EIV)

exigido pelo Estatuto da Cidade O RIMA coloca que a lei do Estatuto da Cidade ldquoexige a

realizaccedilatildeo de estudo de impacto ambiental (EIA) ou de estudo de impacto de vizinhanccedila

(EIV)rdquo (RIMA 5 200306)

O EIV tem o objetivo de contemplar os efeitos positivos e negativos do

empreendimento quanto agrave qualidade de vida da populaccedilatildeo residente na aacuterea e nas suas


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135

proximidades O Sapiens Parque alega que o EIA tem escopo maior que o EIV englobando

este uacuteltimo Entretanto eacute sabido que o EIA e o EIV satildeo complementares e um natildeo substitui

a elaboraccedilatildeo do outro Em seu artigo 36 o Estatuto da Cidade diz que os empreendimentos

e atividades privados ou puacuteblicos em aacuterea urbana que dependeratildeo de elaboraccedilatildeo de EIV

para obtenccedilatildeo de licenccedilas ou autorizaccedilotildees de construccedilatildeo seratildeo definidos por lei municipal

Segundo o RIMA ateacute 2002 natildeo havia em Florianoacutepolis uma lei geral disciplinando o EIV

pelo qual estaria o Sapiens Parque dispensado

43 AVALIACcedilOtildeES DA COMUNIDADE LOCAL

As questotildees abordadas pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque incluem parte das

questotildees levantadas pela comunidade local com relaccedilatildeo ao empreendimento O Sapiens

Parque realizou uma accedilatildeo de discussatildeo comunitaacuteria junto a representantes de entidades

comunitaacuterias e organizaccedilotildees da sociedade civil de Florianoacutepolis Tal procedimento faz parte

do processo de inserccedilatildeo socioambiental do empreendimento e foi realizado principalmente

no ano de 2003 atraveacutes de seminaacuterios e grupos de trabalho e discussatildeo

Dentre as observaccedilotildees apontadas pela comunidade e ainda natildeo tratadas neste

capiacutetulo destacamos a indagaccedilatildeo quanto agrave possibilidade da realizaccedilatildeo de um plebiscito

como forma de constatar a posiccedilatildeo da comunidade com relaccedilatildeo ao empreendimento O

Sapiens Parque justificou a resposta negativa com a afirmaccedilatildeo de que ldquonatildeo haacute opccedilotildees

melhores que as apresentadas para fomentar o desenvolvimento urbano de forma sustentaacutevel

para a regiatildeordquo (DOSSIEcirc DE INSERCcedilAtildeO SOCIOAMBIENTAL 200336)

Os atores sociais contatados levantaram ainda que os novos valores decorrentes da

migraccedilatildeo e urbanizaccedilatildeo acentuadas levam agrave perda dos costumes tradicionais e da

identidade local O empreendimento tem a oportunidade de reverter parcialmente este

processo atraveacutes do incentivo ao resgate cultural e agraves tradiccedilotildees locais identificando

oportunidades de negoacutecios locais e criando espaccedilos culturais

O desemprego e a desqualificaccedilatildeo da matildeo-de-obra local identificada pelo EIA-RIMA

do empreendimento consistem tambeacutem algumas das principais preocupaccedilotildees da

comunidade O crescimento populacional a sazonalidade acentuada do turismo a distacircncia

do centro comercial e o decliacutenio das atividades rurais e de pesca evidenciam o quadro do


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136

desemprego na regiatildeo O Sapiens Parque promete a geraccedilatildeo de empregos como forma de

amenizar este quadro mas teraacute essas expectativas frustradas localmente se natildeo existirem

programas de qualificaccedilatildeo da matildeo-de-obra e empreendedorismo local O empreendimento

conta com parcerias e com a criaccedilatildeo de moacutedulos comunitaacuterios que visem tal qualificaccedilatildeo

A comunidade tambeacutem apontou a carecircncia de equipamentos e espaccedilos puacuteblicos de

cultura e lazer e a necessidade de atualizaccedilatildeo do Plano Diretor da regiatildeo levando em

consideraccedilatildeo a inserccedilatildeo do parque e a pressatildeo sobre os ambientes naturais Projetos

alternativos antigos para o terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque (como o projeto

turiacutestico Orla Norte ou o projeto de loteamentos residenciais) evidenciam a tendecircncia de

ocupaccedilatildeo da aacuterea Se tal ocupaccedilatildeo eacute apontada como inevitaacutevel as condicionantes do

terreno evidenciam ao menos que o projeto de ocupaccedilatildeo deve ter claro interesse puacuteblico e

responsabilidade socioambiental

Na audiecircncia puacuteblica realizada em 2004 para a discussatildeo do RIMA o representante

da comunidade da Cachoeira do Bom Jesus afirmou que natildeo haacute infra-estrutura no Norte da

Ilha que decirc suporte ao aumento do nuacutemero de pessoas decorrente da implantaccedilatildeo do

parque Outra criacutetica apontada na audiecircncia eacute de que a maioria das condicionantes do

Sapiens Parque satildeo remetidas ao poder puacuteblico como jaacute comentado em textos anteriores

(ENTREVISTA AUDIEcircNCIA PUacuteBLICA TV JUSTICcedilA 2004)

Por fim segundo a Resoluccedilatildeo 00186 do CONAMA o RIMA ldquodeve ser apresentado

de forma objetiva e adequada a sua compreensatildeordquo(RESOLUCcedilAtildeO CONAMA 00186) O

RIMA do Sapiens Parque trata-se praticamente de uma coacutepia do EIA com a supressatildeo de

um dos capiacutetulos A complexidade do documento acaba dificultando a compreensatildeo da

comunidade local em relaccedilatildeo aos verdadeiros impactos do projeto

44 AVALIACcedilOtildeES DO MASTER PLAN 2005

As criacuteticas feitas pelo IAB em 2002 associadas agraves consideraccedilotildees da comunidade e

aos impactos identificados no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de 2003 influenciaram a

concepccedilatildeo do novo projeto para o parque que vem sendo desenvolvido pelo Instituto Cepa

Atraveacutes de uma anaacutelise do projeto apresentado em 2005 podemos constatar a preocupaccedilatildeo

em delimitar gradientes de ocupaccedilatildeo no siacutetio de implantaccedilatildeo do empreendimento definidos


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137

conforme a fragilidade do ambiente natural (Figura 20) Segundo esse conceito o terreno foi

edificado a partir dos trecircs gradientes de ocupaccedilatildeo paralelamente ao Rio Papaquara (ao sul

do terreno) do menos edificado ao mais edificado (Figura 21)

Figura 20 ndash Gradientes de ocupaccedilatildeo do terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque Fonte Master Plan Sapiens Parque 2005

RIO PAPAQUARA

RIO DO BRAacuteS


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138

Figura 21 ndash Implantaccedilatildeo Master Plan Sapiens Parque 2005 Fonte Master Plan Sapiens Parque 2005

Como podemos observar na Figura 21 outra preocupaccedilatildeo do novo projeto consistiu

em natildeo obstruir os canais de drenagem pelo desenho dos lagos artificiais No novo Master

Plan pode-se observar a preocupaccedilatildeo em manter intactos os principais remanescentes

vegetais do terreno aproveitando as demais aacutereas para as edificaccedilotildees O projeto manteacutem o

Parque Natural ao longo do Rio Papaquara como reserva e compensaccedilatildeo ambiental onde

seriam realizadas as iniciativas soacutecio-ambientais do empreendimento

As aacutereas mais edificadas localizam-se junto agrave Av Luiz Boiteux Piazza (ao norte do

terreno paralela ao Rio Papaquara) e conformam-se a partir dessa rua interligando o

moacutedulo Experientia e o centro cultural e de eventos (Figura 21- ao centro em marrom) com

as edificaccedilotildees direcionadas aos negoacutecios urbanos - turismo e empresas de serviccedilos

(Figura 21- em amarelo e vermelho) Entretanto o espaccedilo dedicado a equipamentos

puacuteblicos comunitaacuterios de sauacutede e educaccedilatildeo (Figura 21- nos extremos em marrom) ainda

aparece em segundo plano no projeto localizado nos cantos do terreno inclusive proacuteximos

agraves estaccedilotildees de transbordo do empreendimento O moacutedulo Scientia opera no segundo

gradiente de ocupaccedilatildeo com edificaccedilotildees isoladas (Figura 21- em azul escuro) localizadas

nas aacutereas onde a vegetaccedilatildeo autoacutectone eacute menos incidente A Figura 22 mostra a perspectiva

RIO PAPAQUARA


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139

com a implantaccedilatildeo completa do Master Plan 2005 do Sapiens Parque Outras imagens

desta versatildeo do projeto podem ainda ser visualizadas no Anexo 3

Figura 22 ndash Perspectiva Master Plan Sapiens Parque 2005 Fonte Master Plan Sapiens Parque 2005

O Master Plan 2005 mostra-se mais efetivo na tentativa de inserccedilatildeo do projeto no

contexto urbano existente ao levantar o conceito dos gradientes de ocupaccedilatildeo e ao levar em

consideraccedilatildeo o entorno edificado e viaacuterio na sua concepccedilatildeo Apesar da visiacutevel melhora do

projeto urbano e arquitetocircnico do Master Plan 2005 em relaccedilatildeo ao projeto apresentado em

2003 pela Ecoplan podemos verificar que o projeto ainda reforccedila pouco o caraacuteter puacuteblico

que deve ter ao privilegiar a posiccedilatildeo dos setores privados em detrimento aos equipamentos

puacuteblicos e comunitaacuterios

O projeto natildeo apresenta articulaccedilatildeo desses equipamentos puacuteblicos e comunitaacuterios

com o contexto urbano e o Parque Natural o que coloca em duacutevida a real apropriaccedilatildeo da

populaccedilatildeo local de uma aacuterea que deveria caracterizar-se como um grande parque puacuteblico


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140

45 DIAGNOacuteSTICO FINAL AVALIACcedilAtildeO DOS LIMITES

No iniacutecio do trabalho colocamos que nosso objetivo principal seria analisar o Sapiens

Parque como poliacutetica urbana para a regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis apontando os

limites do projeto no que diz respeito agrave principal proposta do empreendimento o

desenvolvimento baseado na sustentabilidade social econocircmica e ambiental A partir das

anaacutelises feitas ateacute o presente do empreendimento e das conclusotildees parciais relacionadas

aos grandes projetos urbanos do capiacutetulo anterior podemos apontar alguns dos limites do

projeto Sapiens Parque como proposta de desenvolvimento sustentaacutevel Esses limites foram

identificados segundo as dimensotildees criteacuterios e objetivos de sustentabilidade vistos no

Capiacutetulo 2 e estatildeo esquematizados na Tabela 8 Para esta avaliaccedilatildeo separamos os limites

relacionados agrave sustentabilidade ambiental das demais sustentabilidades (social cultural

territorial econocircmica e poliacutetica)


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141

DIMENSAtildeO DE

SUSTENTABILIDADEAVALIACcedilAtildeO DOS LIMITES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE COMO PROPOSTA

DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL

A pressatildeo imobiliaacuteria e a expulsatildeo de alguns grupos sociais podem levar agrave ocupaccedilatildeode zonas ambientalmente protegidas do entorno causando consequumlente depredaccedilatildeoambiental e fragmentaccedilatildeo dos ambientes naturais remanescentes

O terreno de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque localiza-se em aacuterea de faacutecil inundaccedilatildeo A reduccedilatildeo da superfiacutecie de inundaccedilatildeo decorrente da construccedilatildeo das edificaccedilotildees e a maior impermeabilizaccedilatildeo do solo contribuem para diminuir o potencial de drenagem do terreno

A reduccedilatildeo do impacto ambiental proveniente da construccedilatildeo dos aterros necessaacuteriospara as edificaccedilotildees depende da realizaccedilatildeo de aterros seletivos que diminuam autilizaccedilatildeo dos recursos naturais natildeo-renovaacuteveis para tal fim

A integridade do manancial Ingleses Rio Vermelho depende de investimentospuacuteblicos em infra-estrutura e do planejamento fiscalizaccedilatildeo e monitoramento da regiatildeoe do aquumliacutefero para que natildeo sofra danos oriundos do empreendimento e da populaccedilatildeoinduzida por ele

O projeto natildeo prioriza o caraacuteter social e puacuteblico a que se propotildee colocando comoprimaacuterias as atividades destinadas aos interesses privados e como secundaacuterias asatividades espaccedilos puacuteblicos e equipamentos relacionados aos aspectos sociaisConsequumlentemente os investimentos puacuteblicos necessaacuterios para a viabilizaccedilatildeo doparque (terreno de implantaccedilatildeo e investimentos em infra-estrutura) tambeacutem priorizam ocaraacuteter privado do empreendimento

A concentraccedilatildeo de investimentos puacuteblicos no Norte da Ilha ocasionaraacute provaacutevelfragmentaccedilatildeo da cidade uma vez que outras aacutereas carentes de infra-estrutura ficamdesamparadas pelo Poder Puacuteblico A tendecircncia eacute a valorizaccedilatildeo da regiatildeo deimplantaccedilatildeo do parque devido agraves melhorias em infra-estrutura enquanto ocorre oaumento do nuacutemero de bairros com carecircncia de infra-estrutura e serviccediloscaracterizados pela pobreza e pela violecircncia urbana

A valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria da regiatildeo do entorno do parque acarretaraacute provaacutevel expulsatildeoe substituiccedilatildeo das comunidades locais

O projeto somente cumpriraacute sua proposta de superar a exclusatildeo social se priorizar osaspectos sociais do empreendimento e atraveacutes de programas de capacitaccedilatildeocomunitaacuteria e de melhorias nos serviccedilos e equipamentos puacuteblicos de educaccedilatildeo

A implantaccedilatildeo do parque acarretaraacute o aumento populacional na regiatildeo norte deFlorianoacutepolis A situaccedilatildeo atual mostra que a regiatildeo jaacute apresenta carecircncia de infra-estrutura (sistema viaacuterio esgoto aacutegua energia) natildeo comportando o aumento dademanda sem o devido planejamento

Exclusatildeo econocircmica e desvalorizaccedilatildeo do trabalho das comunidades locais frente agravenecessidade da matildeo-de-obra qualificada imposta pelo Parque A garantia de novosempregos para a comunidade local em todas as fases do empreendimento depende depoliacuteticas de absorccedilatildeo de matildeo-de-obra local

O modelo de planejamento baseado na loacutegioca do mercado reforccedila a produccedilatildeo ereproduccedilatildeo de desigualdades atraveacutes do processo de concentraccedilatildeo econocircmica sociale espacial


DEMAIS SUSTENTABILIDADES (SOCIAL CULTURAL

TERRITORIAL ECONOcircMICA E

POLIacuteTICA)

Tabela 8 ndash Limites do Projeto Sapiens Parque rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Elaboraccedilatildeo da autora


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142

Os limites apontados na Tabela 8 resumem as principais avaliaccedilotildees feitas ateacute o

presente pelos atores envolvidos no projeto Sapiens Parque e mostram que a proposta

urbana eacute ainda restrita no alcance efetivo do desenvolvimento sustentaacutevel De maneira

geral podemos constatar que o projeto Sapiens Parque coloca-se como promotor do

desenvolvimento sustentaacutevel a partir basicamente de cinco aspectos principais

1- Preservaccedilatildeo dos ambientes naturais do terreno de implantaccedilatildeo atraveacutes do

Parque Natural e do conceito de ldquogradientes de ocupaccedilatildeordquo adotado para as edificaccedilotildees do

empreendimento (Master Plan 2005 do Sapiens Parque)

2- O parque promete a construccedilatildeo de edificaccedilotildees sustentaacuteveis com economia de

energia reuso da aacutegua e estaccedilatildeo particular de tratamento de esgoto

3- O projeto tem como um dos conceitos a induacutestria da tecnologia e da informaacutetica

considerada uma induacutestria ldquolimpardquo e proacutepria para regiotildees de rico ambiente natural como

Florianoacutepolis

4- O parque propotildee-se como promotor do turismo sustentaacutevel atraveacutes da educaccedilatildeo

ambiental e do turismo ecoloacutegico tendo como base um conjunto de equipamentos de lazer

cultura educaccedilatildeo esportes sauacutede eventos e gastronomia

5- O parque tem como uma das metas a geraccedilatildeo de empregos e diminuiccedilatildeo da

exclusatildeo social

Entretanto muitos dos aspectos acima relacionados quando natildeo se dedicam

exclusivamente agrave aacuterea de implantaccedilatildeo do terreno ignorando as demais regiotildees de

abrangecircncia do projeto apresentam limites que impedem sua real efetivaccedilatildeo

As diretrizes de sustentabilidade urbana delimitadas pela Agenda 21 Brasileira

defendem que eacute necessaacuterio um planejamento urbano que coloque restriccedilotildees ao crescimento

natildeo-planejado ou desnecessaacuterio Carecircncias de infra-estrutura e a ocupaccedilatildeo de ambientes

naturais na regiatildeo norte da Ilha mostram que o projeto do Sapiens Parque deve ser

articulado com um Plano Diretor para toda a regiatildeo capaz de prever e planejar a

concentraccedilatildeo populacional e principalmente seus impactos ambientais Do contraacuterio o


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143

empreendimento natildeo poderaacute ser concebido como um novo centro articulador e propulsor do

desenvolvimento regional sustentaacutevel

Como tambeacutem podemos constatar na Tabela 8 um projeto da dimensatildeo do Sapiens

Parque pode acarretar em excessiva concentraccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em sua aacuterea

de implantaccedilatildeo Tal fato resulta na fragmentaccedilatildeo da cidade e na criaccedilatildeo de regiotildees com

carecircncia de investimentos e infra-estrutura contrariando os criteacuterios de sustentabilidade

territorial e poliacutetica vistos neste trabalho

A geraccedilatildeo de empregos e a inclusatildeo social atraveacutes do trabalho que seriam os

principais propulsores do desenvolvimento regional sustentaacutevel econocircmico e social

dependem de accedilotildees de capacitaccedilatildeo e de melhorias nos serviccedilos e equipamentos puacuteblicos

de educaccedilatildeo local para que sejam efetivados Do contraacuterio podemos concluir que a

tendecircncia eacute o aumento da exclusatildeo econocircmica e social uma vez que natildeo seratildeo todas as

pessoas as capacitadas para os empregos gerados pelo parque

Concluiacutemos tambeacutem que a exclusatildeo social e a consequumlente segregaccedilatildeo soacutecio-

espacial da cidade podem ser fortalecidas ainda pela provaacutevel valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria da

regiatildeo de implantaccedilatildeo do Sapiens Parque Com a ausecircncia de poliacuteticas puacuteblicas de inserccedilatildeo

social o modelo de planejamento baseado na loacutegica do mercado tende entatildeo a aumentar as

desigualdades atraveacutes do processo de concentraccedilatildeo econocircmica social e espacial

A iniciativa de o parque ser um precursor do turismo sustentaacutevel para a regiatildeo eacute

notaacutevel mas tambeacutem somente teraacute real efetivaccedilatildeo se devidamente acompanhado de um

planejamento turiacutestico para todo o Norte da Ilha Destacamos ainda a necessidade de o

Sapiens Parque estar articulado com toda a regiatildeo metropolitana de Florianoacutepolis sem

esquecer da porccedilatildeo continental equivalente Desconhecer a parte continental de

Florianoacutepolis em um projeto deste porte implica em reconhecer a sua insustentabilidade

Apesar de o projeto ainda ser bastante restrito no alcance do desenvolvimento

sustentaacutevel para a regiatildeo e o municiacutepio satildeo vaacutelidas as accedilotildees locais propostas pelo parque

que visam a melhoria da sustentabilidade do empreendimento em si atraveacutes da preservaccedilatildeo

dos ambientes naturais do terreno de implantaccedilatildeo e da aplicaccedilatildeo de conceitos de

sustentabilidade nas edificaccedilotildees


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144

Entretanto conforme afirma VEIGA (2005113) ldquoa hipoteacutetica conciliaccedilatildeo entre o

crescimento econocircmico moderno e a conservaccedilatildeo da natureza natildeo eacute algo que possa ocorrer

no curto prazo e muito menos de forma isolada em certas atividades ou em locais

especiacuteficosrdquo Portanto o empreendimento Sapiens Parque natildeo pode isolada e localmente

ser considerado um projeto de desenvolvimento urbano sustentaacutevel sem apresentar uma

articulaccedilatildeo e um planejamento conjunto com toda a regiatildeo e o aglomerado urbano e sem

levar em consideraccedilatildeo a realidade soacutecio-econocircmica e ambiental de Florianoacutepolis

Eacute preciso ter consciecircncia de que o modelo de planejamento estrateacutegico regido pela

loacutegica do mercado e importado dos paiacuteses do capitalismo avanccedilado quando aplicado agrave

realidade brasileira apresenta seus limites na busca de uma poliacutetica urbana de

desenvolvimento sustentaacutevel Os esforccedilos do empreendimento Sapiens Parque na direccedilatildeo

desta satildeo vaacutelidos poreacutem ainda restritos e insuficientes para o alcance efetivo da

sustentabilidade social econocircmica e ambiental

CONCLUSOtildeES

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145

CONCLUSOtildeES

Na introduccedilatildeo deste trabalho comentamos que ele estaria estruturado a partir de

dois eixos principais O primeiro eixo diz respeito a um paradigma de desenvolvimento

denominado sustentaacutevel que procura conciliar o crescimento econocircmico de uma naccedilatildeo com

resultados positivos em meio social e ambiental O segundo eixo estruturador deste trabalho

gira em torno de um outro modelo desta vez um modelo de planejamento urbano regido

segundo estrateacutegias determinadas pela loacutegica do mercado e que busca a inserccedilatildeo global

das cidades em um cenaacuterio mundial marcado pelas transformaccedilotildees da globalizaccedilatildeo

A pesquisa procurou delinear os principais conceitos e caracteriacutesticas desses dois

paradigmas que vecircm surgindo como um campo feacutertil para a proliferaccedilatildeo de modelos de

gestatildeo urbana e estrateacutegias de desenvolvimento local O estudo procurou verificar atraveacutes

do projeto urbano Sapiens Parque para Florianoacutepolis a eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do modelo

de planejamento urbano analisado no alcance efetivo do desenvolvimento sustentaacutevel

Cabe colocar aqui que perante dois temas de tamanha complexidade como os que

foram estudados muitos cortes foram necessaacuterios para que se pudesse dar fechamento agrave

dissertaccedilatildeo sem que se tornasse demasiadamente prolongada A pesquisa deteve-se

principalmente em analisar o empreendimento Sapiens Parque e seus limites como

propulsor do desenvolvimento sustentaacutevel em niacutevel regional tendo oferecido pouco enfoque

nas avaliaccedilotildees locais que dizem respeito agraves reflexotildees espaciais do projeto urbano

propriamente dito

No momento de finalizaccedilatildeo do trabalho buscamos levantar alguns questionamentos

que surgiram no decorrer da presente pesquisa os quais ainda natildeo obtivemos respostas

seraacute possiacutevel que dois modelos aparentemente antagocircnicos no discurso possam caminhar

juntos no processo de planejamento Seraacute possiacutevel conciliar na praacutetica dentro do contexto

brasileiro marcado por desigualdades sociais um discurso provavelmente utoacutepico como o do

desenvolvimento sustentaacutevel com um discurso que remete necessariamente a uma funccedilatildeo

mercadoloacutegica especiacutefica de determinado territoacuterio No caso de Florianoacutepolis seraacute o projeto

do empreendimento Sapiens Parque no Norte da Ilha a melhor possibilidade de

reurbanizaccedilatildeo para o alcance do desenvolvimento sustentaacutevel regional

CONCLUSOtildeES

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146

Como verificamos no segundo capiacutetulo deste trabalho o conceito de

desenvolvimento de um territoacuterio ao contraacuterio do crescimento econocircmico natildeo se restringe

somente aos fenocircmenos econocircmicos secundaacuterios referindo-se principalmente agraves mudanccedilas

qualitativas estruturais culturais sociais e ecoloacutegicas de cada naccedilatildeo priorizando a melhoria

da qualidade de vida da populaccedilatildeo O desenvolvimento sustentaacutevel enfatiza a dimensatildeo

ambiental nesse conceito fundamentando sua harmonizaccedilatildeo com os objetivos sociais e

econocircmicos sendo concebido como aquele que assegura o atendimento das necessidades

do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraccedilotildees satisfazerem suas

proacuteprias necessidades Significa permitir ldquoque todos tenham atendidas as suas necessidades

baacutesicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraccedilotildees a uma vida

melhorrdquo(COMISSAtildeO MUNDIAL 198847)

Visto a partir desse conceito o desenvolvimento sustentaacutevel aparenta vago e

impreciso dando margem a muitas interpretaccedilotildees tendo sofrido aprimoramentos apoacutes sua

popularizaccedilatildeo em 1987 Abrangendo desde os objetivos mais estreitos como a preservaccedilatildeo

dos recursos naturais ateacute os objetivos mais amplos como a hipoacutetese de mudanccedila nos

padrotildees de consumo acumulaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de riquezas o conceito do desenvolvimento

sustentaacutevel tambeacutem vem sofrendo questionamentos por muitos autores quanto agraves suas reais

possibilidades de efetivaccedilatildeo dentro do processo de acumulaccedilatildeo de riquezas caracteriacutestico

do sistema capitalista Apesar disso concordamos que tal paradigma deve ser procurado

por todas as sociedades humanas como forma de preservaccedilatildeo ambiental e melhoria da

qualidade de vida

Neste trabalho como meacutetodo de estudo optamos em utilizar a instituiccedilatildeo das

dimensotildees e objetivos de sustentabilidade (social cultural ecoloacutegica ambiental territorial

econocircmica e poliacutetica) definidos por SACHS (2002) Essa classificaccedilatildeo permite o

estabelecimento de criteacuterios para cada uma das dimensotildees citadas de maneira que

funcionem como ferramentas de anaacutelise das poliacuteticas de desenvolvimento no sentido do

alcance da sustentabilidade A conservaccedilatildeo da biodiversidade mostrou-se um importante

requisito do ecodesenvolvimento expresso no caso brasileiro atraveacutes do Sistema de

Unidades de Conservaccedilatildeo e das Reservas da Biosfera

A aplicaccedilatildeo do conceito do desenvolvimento sustentaacutevel em meio urbano originou os

estudos de sustentabilidade urbana uma aacuterea de anaacutelise ainda bastante recente e em

consolidaccedilatildeo Tal associaccedilatildeo fundamentou-se no documento Agenda 21 que oferece

diretrizes de sustentabilidade urbana em niacutevel nacional e local visando o alcance de um

CONCLUSOtildeES

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147

planejamento urbano mais sustentaacutevel O tema manifestou o padratildeo ldquocidades sustentaacuteveisrdquo

que vem se propagando entre os governos e organizaccedilotildees da sociedade civil

Concomitantemente a esse padratildeo verificamos a necessidade de terem-se as

cidades adaptadas agraves transformaccedilotildees surgidas mundialmente com o advento da

globalizaccedilatildeo em acircmbito geopoliacutetico econocircmico social e tecnoloacutegico O modelo de

planejamento urbano industrial que predominou no Brasil ateacute os anos 1970 direcionado pelo

Estado e baseado em categorias funcionais mostrou-se obsoleto perante essa nova

realidade sendo substituiacutedo pela concepccedilatildeo mercadoloacutegica Conforme verificamos no

terceiro capiacutetulo a nova ordem urbana implica na competitividade entre as cidades tendo

como principal objetivo seu posicionamento como centro de articulaccedilatildeo e controle das

economias mundiais e sua inserccedilatildeo como ldquocidade globalrdquo

O modelo estrateacutegico de planejamento nasceu da gestatildeo empresarial sendo

aplicado ao espaccedilo urbano como uma resposta agraves mudanccedilas impostas pela globalizaccedilatildeo

Ele sugere que a competiccedilatildeo interurbana consiste em uma saiacuteda inevitaacutevel perante tais

mudanccedilas jaacute que a globalizaccedilatildeo prejudicou a especificidade do territoacuterio como unidade de

produccedilatildeo e consumo ignorando as fronteiras poliacutetico-administrativas Como consequumlecircncia

as cidades passaram a serem constituiacutedas a partir de uma sociedade integrada em rede

acompanhadas de uma nova realidade econocircmica social e poliacutetica

O novo modelo de planejamento imposto fundamenta-se na articulaccedilatildeo necessaacuteria

entre o local e o global decorrente da perda da autonomia do Estado-Naccedilatildeo como centro

regulador do planejamento Dessa forma propicia-se aos governos locais o fortalecimento

poliacutetico e econocircmico elevando-os como os principais atores puacuteblicos do planejamento

ainda que estejam sujeitos agrave dependecircncia dos condicionantes externos Os governos locais

possuem entatildeo a atribuiccedilatildeo de promover as cidades para os investidores externos atraveacutes

de uma imagem positiva da cidade e da oferta de infra-estrutura e serviccedilos Tal posiccedilatildeo

objetiva alcanccedilar vantagens competitivas para a cidade como localizaccedilatildeo e expansatildeo de

empresas e atividades

O enfraquecimento do papel do Estado como indutor do desenvolvimento e sua

substituiccedilatildeo pela loacutegica do mercado constitui o primeiro paradoxo consolidado entre o

modelo de planejamento estrateacutegico e o discurso do desenvolvimento sustentaacutevel Segundo

os criteacuterios de sustentabilidade poliacutetica destaca-se a necessidade da centralizaccedilatildeo e da

intervenccedilatildeo do Estado como regulador das economias e sua capacitaccedilatildeo para implementar

CONCLUSOtildeES

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148

um projeto nacional em conjunto com os empreendedores O Estado constitui o uacutenico ator

capaz de lidar com o processo de distribuiccedilatildeo dos recursos naturais econocircmicos e poliacuteticos

intra e entre naccedilotildees e evitar situaccedilotildees de desigualdade em termos de apropriaccedilatildeo universal

dos direitos humanos buscando um niacutevel razoaacutevel de coesatildeo social

Entretanto o que pudemos constatar no planejamento estrateacutegico eacute a elevaccedilatildeo dos

governos locais no processo de planejamento Para a atraccedilatildeo de empresas e investimentos

o poder puacuteblico local utiliza-se de estrateacutegias de intervenccedilotildees urbanas acompanhadas de

imagens-siacutentese e discursos referentes agrave cidade por meio de uma poliacutetica de marketing

urbano como instrumento de difusatildeo e afirmaccedilatildeo Variaccedilotildees desse modelo foram vistos

neste trabalho segundo as anaacutelises do planejamento para as cidades de Barcelona Curitiba

e Rio de Janeiro trata-se de uma perspectiva de transformar essas cidades em uma espeacutecie

de ldquomercadoriardquo a ser ldquovendidardquo a um mercado mundial

Concretiza-se tambeacutem uma relaccedilatildeo imprescindiacutevel para a instituiccedilatildeo do

planejamento estrateacutegico urbano a parceria puacuteblico-privado Tal parceria nasce da

necessidade do poder puacuteblico em captar recursos adicionais agraves suas proacuteprias receitas a fim

de possibilitar a implementaccedilatildeo dos projetos de renovaccedilatildeo urbana Dessa forma os

interesses do mercado permanecem presentes no processo de planejamento permitindo a

participaccedilatildeo direta de empresaacuterios nas decisotildees referentes agrave gestatildeo urbana

A parceria puacuteblico-privado aparece bastante evidente no estudo de caso tomado

para anaacutelise neste trabalho o projeto urbano Sapiens Parque no Norte da Ilha

caracterizado como um programa de desenvolvimento regional Apoiado pelos governos

municipal e estadual em exerciacutecio a efetivaccedilatildeo do empreendimento depende da coalizatildeo de

esforccedilos e recursos puacuteblicos e privados No decorrer do trabalho vimos que o projeto faz

parte de uma das iniciativas do governo local de inserir Florianoacutepolis como ldquocidade globalrdquo

buscando a atraccedilatildeo de empresas voltadas para a aacuterea da informaacutetica e tecnologia

principalmente as de capital internacional

O empreendimento tambeacutem se coloca como precursor da sustentabilidade social

econocircmica e ambiental com a promessa de geraccedilatildeo de empregos e consequumlente inclusatildeo

social Aleacutem disso o Sapiens Parque destaca seu objetivo de acabar com a sazonalidade da

atividade turiacutestica com a sua implantaccedilatildeo trazendo visitantes durante o ano inteiro com o

comprometimento de difundir o turismo sustentaacutevel e a educaccedilatildeo ambiental

CONCLUSOtildeES

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149

Entretanto as anaacutelises do projeto Sapiens Parque realizadas no quarto capiacutetulo

desta dissertaccedilatildeo mostraram que o modelo de planejamento apresenta muitas restriccedilotildees

quando utilizado como instrumento de desenvolvimento sustentaacutevel A competitividade

urbana defendida pelo planejamento estrateacutegico significa um claro incremento na qualidade

de vida urbana porque a competitividade requer infra-estrutura adequada e melhoria das

condiccedilotildees de vida de moradia serviccedilos urbanos sauacutede e cultura como fator essencial para

a atratividade de investimentos e usuaacuterios Apesar disso a competitividade caracteriacutestica do

modelo estrateacutegico tambeacutem proporciona resultados que seguem na contramatildeo dos preceitos

relacionados ao desenvolvimento sustentaacutevel e estabelecidos nesta pesquisa

Na anaacutelise feita em relaccedilatildeo aos limites do projeto Sapiens Parque como difusor do

desenvolvimento regional sustentaacutevel destacamos aqui as questotildees referentes agrave

organizaccedilatildeo soacutecio-espacial urbana resultantes justamente da estrateacutegia da inserccedilatildeo

competitiva O projeto de intervenccedilatildeo urbana mostrou uma tendecircncia agrave fragmentaccedilatildeo uma

vez que potencializa a valorizaccedilatildeo imobiliaacuteria e consumo de segmentos sociais especiacuteficos

atraveacutes da concentraccedilatildeo de investimentos puacuteblicos nas aacutereas destinadas agrave revitalizaccedilatildeo no

Norte da Ilha Aleacutem disso a exclusatildeo econocircmica decorrente da irrelevacircncia de determinados

grupos sociais perante o mercado de trabalho proporcionado pelo parque aliada agrave discrepacircncia

salarial e de condiccedilotildees de trabalho colaboram para agravar ainda mais esse quadro

A segregaccedilatildeo soacutecio-espacial urbana brasileira natildeo tem suas origens no atual modelo

de planejamento regido pela estrateacutegia do mercado como forma de inserccedilatildeo competitiva

Entretanto concordamos que o modelo tende a aumentar a situaccedilatildeo de desigualdade social

com a formaccedilatildeo de bairros com carecircncia de infra-estrutura e serviccedilos caracterizados pela

pobreza e violecircncia urbana em contraste a bairros compostos por condomiacutenios privatizados

e reservados agraves atividades e moradia de uma minoria Essa implicaccedilatildeo constitui no nosso

ver a principal contradiccedilatildeo existente entre o planejamento estrateacutegico e as premissas que

temos de ldquocidades sustentaacuteveisrdquo caracterizadas pela conexatildeo entre bairros (centro e

periferia) e entre espaccedilo privado e puacuteblico com priorizaccedilatildeo deste uacuteltimo

Concluiacutemos portanto ser a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial e suas consequumlecircncias como

a degradaccedilatildeo ambiental os principais fatores que estabelecem limites ao modelo de

planejamento estrateacutegico no alcance efetivo do desenvolvimento sustentaacutevel Nesse caso

uma nova pergunta surge diante de tal conclusatildeo quais seriam entatildeo perante o atual

cenaacuterio mundial da globalizaccedilatildeo financeira e da perda da autonomia do Estado as

CONCLUSOtildeES

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150

alternativas para o equacionamento da problemaacutetica ambiental urbana e diminuiccedilatildeo da

desigualdade social

No Brasil o Estatuto da Cidade surgiu como uma promessa para a gestatildeo

democraacutetica das cidades e como uma real possibilidade de intervenccedilatildeo sobre o quadro de

exclusatildeo social caracteriacutestico das cidades brasileiras O Estatuto tambeacutem destaca a

necessidade de garantia do direito agraves cidades sustentaacuteveis com a aplicaccedilatildeo de

instrumentos que visam amenizar os impactos ambientais decorrentes dos processos de

urbanizaccedilatildeo Entretanto apesar de ser considerada uma lei bastante inovadora uma vez

que contempla aspectos da gestatildeo urbana dos quais nenhuma legislaccedilatildeo anterior sequer se

aproximava o Estatuto constitui somente um dos primeiros passos no caminho para a

sustentabilidade urbana

A cidade como expressatildeo da exclusatildeo social e degradaccedilatildeo ambiental pode vir a

se constituir no lugar privilegiado para a discussatildeo da inclusatildeo e do exerciacutecio da cidadania

O cotidiano urbano deve ser entendido como a manifestaccedilatildeo de relaccedilotildees sociais e portanto

de conflitos a gestatildeo desses conflitos requer a democratizaccedilatildeo do processo de decisotildees

que afetam esse cotidiano O momento atual eacute favoraacutevel ao debate dos rumos que tomaratildeo

nossas cidades democratizando as decisotildees acerca do desenvolvimento sustentaacutevel e

resgatando o direito agrave cidade para todos

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SOUZA Cristiane Mansur de Moraes Avaliaccedilatildeo Ambiental Estrateacutegica como Subsiacutedio para o Planejamento Urbano (Tese de Doutorado) Universidade Federal de Santa Catarina Florianoacutepolis 2003

SOUZA Marcelo Lopes de Mudar a cidade uma introduccedilatildeo criacutetica ao planejamento e agrave gestatildeo urbanos 3 ed rev Rio de Janeiro Bertrand Brasil 2004

STEINBERGER Mariacutelia A (re)construccedilatildeo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do(no) espaccedilo urbano Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais Associaccedilatildeo Nacional de Poacutes-Graduaccedilatildeo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional-ANPUR 2001

SWARBROOKE John Turismo sustentaacutevel conceitos e impacto ambiental 3 ed Satildeo Paulo Aleph 2002

VAINER Carlos Paacutetria Empresa e Mercadoria In A Cidade do Pensamento Uacutenico desmanchando consensos Petroacutepolis RJ Vozes 2000

VAZ Nelson Popini O centro histoacuterico de Florianoacutepolis espaccedilo puacuteblico do ritual Florianoacutepolis FCC Ed da UFSC 1991

VEIGA Joseacute Eli da Desenvolvimento sustentaacutevel o desafio do seacuteculo XXI Rio de Janeiro Garamond 2005

VIEIRA Nataacutelia Miranda A Imagem diz Tudo O Espaccedilo Urbano como Objeto de Consumo Bahia Anaacutelise e Dados Salvador ndash BA SEI V9 Ndeg2 P39-46 Set 1999

VIEIRA Paulo Freire Desenvolvimento e meio ambiente no Brasil a contribuiccedilatildeo de Ignacy Sachs Porto Alegre Pallotti Florianoacutepolis APED 1998

VILLACcedilA Flavio Espaccedilo intra-urbano no Brasil Satildeo Paulo Studio Nobel FAPESP 2001

Portais citados ao longo do texto

httpwwwnewsweekcom httpwwwfinepgovbr httpwwwfapescrct-scbr httpwwwibgegovbr httpwebworldbankorg httpwwwvitruviuscombr httpwwwestatutodacidadeorgbr httpwwwsbaucombr httpwwwhsmcombr httpwwwcuritibapaises-america

ANEXOS

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158

ANEXO 1 ndash AVALIACcedilAtildeO DO SAPIENS PARQUE SEGUNDO O IAB-SC

Para FUNDACcedilAtildeO CERTI AC Joseacute Eduardo De Silvia Lenzi Eduardo Castells Enrique Brena Miguel Pousadela Nelson Saraiva Ref Projeto SAPIENS Park


Antes de apresentar a verificaccedilatildeo e complementaccedilatildeo das sugestotildees tal como solicitado por Leandro atraveacutes de mail enviado no uacuteltimo final de semana eacute necessaacuterio fazer alguns esclarecimentos

Apoacutes a finalizaccedilatildeo do Workshop da terccedila feira da semana passada alguns dos profissionais convidados -aqueles arquitetos que tiacutenhamos feito no decorrer das sessotildees de trabalho apreciaccedilotildees conceitualmente convergentes- ficamos trocando e aprofundando opiniotildees a respeito do encontro no geral e das propostas apresentadas pela Ecoplan em particular

Podemos afirmar que houveram conclusotildees consensuais no que diz a respeito de uma avaliaccedilatildeo criacutetica dos trabalhos apresentados Aconteceu uma outra rodada de comunicaccedilotildees -telefocircnicas desta vez- ao recebermos o mail de Leandro houve novamente consenso em considerar que as sugestotildees enviadas natildeo constituiacuteam uma siacutentese representativa das criacuteticas levantadas durante o encontro Foi nesse momento que comeccedilou a se pensar na ideacuteia de apresentar este documento

Aleacutem disso se considerou que questotildees centrais a respeito do embasamento conceitual e paracircmetros programaacuteticos do empreendimento ficavam difiacuteceis de transcrever dentro da formataccedilatildeo proposta pela grade enviada Notadamente ficava incompatiacutevel relacionar os alcances do enquadramento inicial apresentado por Joseacute Eduardo -que entendemos correto e suporte essencial para a definiccedilatildeo do perfil do empreendimento- com sugestotildees parciais sobre as propostas apresentadas sem contar com espaccedilo para questionar a validade dos fundamentos conceituais que as orientaram em princiacutepio sugestotildees natildeo ultrapassam a condiccedilatildeo de serem apenas correccedilotildees pontuais

Assim depois de ponderada avaliaccedilatildeo acreditamos que a classe de produto que melhor responderia agraves expectativas da Fundaccedilatildeo CERTI atendendo tambeacutem agrave condiccedilatildeo de espelhar adequadamente nossa avaliaccedilatildeo criacutetica do Workshop seria um documento que a- Fosse de encaminhamento uacutenico recolhendo o conjunto de contribuiccedilotildees dos arquitetos signataacuterios b- Tivesse uma estrutura expositiva diferenciada por niacuteveis de abrangecircncias e enfoque 1) A respeito da qualificaccedilatildeo do empreendimento 2) A respeito das caracteriacutesticas do sitio 3) A respeito das caracteriacutesticas de outros empreendimentos de porte similar 4) A respeito da avaliaccedilatildeo criacutetica das propostas apresentadas e que finalmente c- Concluiacutesse soacute entatildeo com sugestotildees 5) A respeito de condicionantes e conteuacutedos programaacuteticos que entendemos devem ser respeitados e contemplados pelo Maacutester Plan do SAPIENS Park

Com esse entendimento e sempre dispostos para maiores esclarecimentos aguardamos retorno

ANEXOS

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159

1 SINGULARIDADES QUE NOTABILIZAM O EMPREENDIMENTO

11 Conceito original focado no preacute-suposto de que a superaccedilatildeo humana se opera atraveacutes do conhecimento

12 Intenccedilatildeo declarada de aplicar tecnologia em sua mais ampla conceituaccedilatildeo

13 Ousadia de conceber o SAPIENS Park como um grande projeto ordenador orientado pela preservaccedilatildeo ambiental e pela buacutesqueda de melhor qualidade vida

14 Preocupaccedilatildeo por identificar as qualidades que converteram Florianoacutepolis numa cidade desejada junto com a intenccedilatildeo de garantir que tais qualidades sejam preservadas e ainda enriquecidas atraveacutes das diretivas e conteuacutedos do programa que iraacute implementar o projeto

15 Ambiccedilatildeo de que um grande e utoacutepico projeto possa transbordar suas qualidades internas para aleacutem do siacutetio que o abriga objetivando se converter num centro gerador da requalificaccedilatildeo urbana da Ilha e que abra caminhos na direccedilatildeo de superar a exclusatildeo social

16 Identificaccedilatildeo de paracircmetros programaacuteticos que acrescentam agrave ideacuteia de criaccedilatildeo de um parque tecnoloacutegico atividades e equipamentos que abrem a possibilidade de que Florianoacutepolis desempenhe como um iacutecone o papel de nova e significativa centralidade referencial para a regiatildeo para o paiacutes e para o mundo

2 COMPONENTES DIFERENCIADORES PARA A AgraveREA SITUACcedilAcircO TAMANHO NATUREZA PUacuteBLICA

21 Compreensatildeo do papel que a comunidade espera e necessita que seja atendido por essa grande aacuterea pertencente agrave empresa estadual e por tanto de natureza essencialmente puacuteblica

22 Identificaccedilatildeo das expectativas sociais de usos especiacuteficos que deveriam ser atendidas pelo terreno do SAPIENS Park considerando que pela sua privilegiada localizaccedilatildeo tem a possibilidade de ser articulador de toda a regiatildeo Norte da Ilha e dela com a cidade

23 Identificaccedilatildeo dos componentes de programa que devem caracterizar usos diferenciais para o terreno do SAPIENS Park e para o terreno da Reserva Florestal do Rio Vermelho ao qual corresponde que fique integrado

24 Reconhecimento de alternativas complementares para o uso da aacuterea identificadas a partir de caracterizar e localizar atividades externas ao terreno ou determinadas por seu entorno urbano

25 Entendimento de que intervir na aacuterea atraveacutes da implantaccedilatildeo do SAPIENS Park representa a uacuteltima possibilidade de reurbanizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo urbana dos balneaacuterios do Norte da Ilha

26 Identificaccedilatildeo de espaccedilos puacuteblicos atividades equipamentos estruturadores e complementares que levando em conta as vocaccedilotildees tradicionais da Ilha e a tendecircncia que se apresenta para o futuro possam ser articulados com o programa deste projeto de modo a corrigir a mono-funcionalidade balneaacuteria preacute-existente agrave implantaccedilatildeo do empreendimento

27 Proposiccedilatildeo dos retornos ou compensaccedilotildees sociais a que o projeto deve-se obrigar considerando sua condiccedilatildeo de bem puacuteblico

ANEXOS

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160

3 ESTUDO DE CASOS EXEMPLARES DE PORTE SEMELHANTE REFERENCIAIS

POSSIacuteVEIS PARA O ldquoSAPIENS PARKrdquo 31 Analisar o Plano Piloto e a arquitetura de Brasiacutelia como exemplo de construccedilatildeo de novos siacutembolos ou iacutecones para a modernidade brasileira dos anos lsquo50

32 Analisar o Plano da Barra da Tijuca como exemplo de construccedilatildeo de iacutecone brasileiro para o final do seacuteculo XX

33 Analisar o Parque do Flamengo referencial na construccedilatildeo de grandes espaccedilos puacuteblicos significativos e ordenadores de urbanidade

34 Analisar o iacutecone Copacabana e o protejo de reurbanizaccedilatildeo e engorde

35 Analisar o Plano para a orla de Barcelona como exemplo de urbanizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de orla

36 Estudar os melhores exemplos disponiacuteveis dentro da temaacutetica de grandes parques tecnoloacutegicos (La Villette Epcot Center Digital Miacutedia City) especialmente daqueles que tenham mostrado efetiva contribuiccedilatildeo agrave construccedilatildeo da urbanidade

37 Estudar os avanccedilos tecnoloacutegicos mais destacados e sua aplicaccedilatildeo agrave construccedilatildeo de tecidos urbanos e de edifiacutecios ambientalmente solucionados

4 AVALIACcedilAgraveO CRIacuteTICA DOS ESTUDOS DE ldquoMASTER PLANrdquo APRESENTADOS

41 Os trecircs estudos apresentados mostram-se modelagens inadequadas para satisfazer as ideacuteias originais propostas no programa para o SAPIENS Park tal como formuladas por Jose Eduardo no inicio do Workshop As soluccedilotildees diagramaacuteticas dos trecircs estudos repetem o mesmo projeto conservador distanciando-se da proposta do empreendimento que objetiva a inovaccedilatildeo como importante conteuacutedo

42 Os trecircs estudos repetem um mesmo e discutiacutevel modelo de urbanizaccedilatildeo -baseado na ideacuteia do cluster como unidade baacutesica para a organizaccedilatildeo do espaccedilo urbano- que jaacute fora bastante difundido em meados do seacuteculo XX Os resultados dos casos nos quais o modelo foi aplicado mostraram significativos aumentos nas taxas de desagregaccedilatildeo comunitaacuteria com a inevitaacutevel sequumlela de aumento na marginalidade violecircncia urbana e exclusatildeo social especialmente quando implantado em urbanizaccedilotildees mais afastadas desprovidas de efetiva centralidade

43 Os trecircs estudos restringem-se ao uso dos mesmos componentes jaacute presentes nos diagramas e imagens preliminares previamente elaborados dentro do proacuteprio CERTI Natildeo se verifica a incorporaccedilatildeo de novos paracircmetros de programa necessaacuterios a um projeto urbano Avalia-se que as dimensotildees e a natureza puacuteblica do terreno obrigariam o projeto a contar com um programa mais ambicioso em prol de permitir a superposiccedilatildeo de atividades e de equipamentos que garantam adequadas compensaccedilotildees agrave cidade

44 Tal como foram apresentados os trecircs estudos satildeo umas repeticcedilotildees conceituais que poderia estar em qualquer lugar do mundo nada do que pode lhes dar contextualidade local nem relaccedilatildeo com seu entorno imediato estaacute trabalhado ou foi sugerido

ANEXOS

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161

45 Os estudos foram concebidos como ilhas dentro de uma ilha (que estaacute pela sua vez dentro da Ilha) Todas as trecircs soluccedilotildees apresentam um conceito de artefato isolado de seu entorno o que o converte em elemento desagregador e natildeo em integrador da estrutura urbana existente Fica assim comprometido o declarado objetivo de que o SAPIENS Park sirva como modelo de urbanizaccedilatildeo referencial para o entorno A anaacutelise apresentada eacute limitada agrave aacuterea do terreno e natildeo inclui a anaacutelise do comportamento do entorno urbano imediato e menos ainda do comportamento da regiatildeo norte da ilha

46 Os trecircs estudos repetem cenografias similares para todos as zonas do terreno desconsiderando ou minimizando o papel desempenhado pela riqueza e diversidade oferecidas pelo mesmo e seu entorno imediato urbanizaccedilotildees grandes vias de contorno rios forestaccedilatildeo caponetes nativos banhados etc

47 As trecircs soluccedilotildees apresentam uma riacutegida zonificaccedilatildeo monofuncional por atividades baseada nas diretrizes da Carta de Atenas (CIAM 1933) Experiecircncias mostram que uma tal concepccedilatildeo gera setores isolados entre si carentes de vida quando cessa a atividade especiacutefica de cada um antiteacuteticos agrave proacutepria condiccedilatildeo de urbanidade e focos de seriacutessimos problemas de seguranccedila

48 As variaccedilotildees apresentadas nos estudos -onde se intercambiam aleatoriamente as localizaccedilotildees de uma ou outra das zonas- mostram que a distribuiccedilatildeo sobre o terreno de uma ou outra monoatividade eacute feita com indiferenccedila a respeito do contexto de implantaccedilatildeo e inclusive dos proacuteprios requerimentos ambientais que fossem especiacuteficos para cada atividade

49 No mesmo sentido verifica-se que as zonas de urbanizaccedilatildeo possuem tamanho e conformaccedilatildeo similar constituindo uma totalidade homogecircnea indiferenciada Ao verde preacute-existente resta apenas a funccedilatildeo de se transformar no resiacuteduo separador dessas ilhas urbanas de programas monofuncionais

410 Avalia-se que eacute artificial e inconsistente a proposta da aacutegua como cenaacuterio predominante e como principal nexo estruturador das atividades O efeito resultante eacute sempre separador (ao reforccedilar a condiccedilatildeo de isolamento das zonas-ilha criadas) e natildeo integrador Natildeo pode ser ignorado que a Ilha de Santa Catarina jaacute conta com duas extensas lagoas no seu interior e que o que estaacute faltando satildeo articulaccedilotildees da cidade com aacutereas verdes preservadas e com grandes espaccedilos puacuteblicos que sejam tratados com equipamentos culturais de lazer esportivos comerciais e comunitaacuterios

411 A extensa soluccedilatildeo de lagos sem usos claramente identificados apresentam-se decorrentes das aacutereas de empreacutestimo de materiais para a consecuccedilatildeo das ilhas de monofuncionalidade e natildeo com uma intencionalidade propositiva original dos estudos Nas conformaccedilotildees propostas a construccedilatildeo de lagos e ilhas correm o risco de desmontar toda a singularidade do ambiente nativo existente

412 Os estudos arquitetocircnicos natildeo foram enunciados contrariando ideacuteia atualmente dominante de que natildeo devem e natildeo podem ser tratados em separado da proposta de desenho urbano A fuga para um trabalho dominantemente paisagiacutestico natildeo soluciona tal impasse tornando menor o focirclego de tais estudos

413 Nesse mesmo sentido a apresentaccedilatildeo centrou-se na explicitaccedilatildeo de corredores visuais e alternacircncia de cheios e vazios sem que se observe uma compreensatildeo do grande potencial da aacuterea -equivale em m2 A mais de duas vezes o triangulo central de Florianoacutepolis- como a principal reserva de espaccedilos puacuteblicos e como o local da futura centralidade de toda a regiatildeo norte com projeccedilotildees para o resto da ilha

ANEXOS

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162

414 Natildeo haacute definiccedilatildeo de que aacutereas conservam a condiccedilatildeo de espaccedilos puacuteblicos quais semipuacuteblicos e quais privados nem de qual eacute o percentual relativo ou o desempenho previsto para cada um assim como da resoluccedilatildeo prevista para articular entre si esses trecircs diferentes niacuteveis de apropriaccedilatildeo Essa eacute uma questatildeo essencial na determinaccedilatildeo do caraacuteter final do empreendimento e permitiraacute estabelecer as efetivas possibilidades de uso do espaccedilo do SAPIENS Park por parte da cidadania

415 Natildeo foram fornecidas estimativas a respeito da demanda potencial prevista para o empreendimento nem de qual seria a consequumlente resposta de uma regiatildeo jaacute fraacutegil do ponto de vista ambiental

416 Finalmente natildeo haacute nenhum esclarecimento a respeito de qual foi o suporte teoacuterico selecionado nem de quais foram os modelos referencias nacionais ou internacionais adotados pela consultora para embasar a concepccedilatildeo das soluccedilotildees apresentadas Uma tal fundamentaccedilatildeo eacute de vital importacircncia para possibilitar melhor compreender as intencionalidades de projeto dos estudos apresentados

5 SUGESTOtildeES PARA UMA PROPOSTA ALTERNATIVA

51 A principal sugestatildeo e de que o projeto urbano e arquitetocircnico busque ser a proacutepria imagem construiacuteda do ideaacuterio do empreendimento baseado no avanccedilo do conhecimento sobre os modos do homem bem ocupar o planeta Neste ponto alertamos mais uma vez para a pertinecircncia das colocaccedilotildees feitas na abertura do encontro elas tecircm valor referencial essencial na definiccedilatildeo do perfil do programa do empreendimento Entendemos que a identificaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo meditada das tecnologias em seu conceito mais amplo e atualizado devem ser tambeacutem objetivos primaacuterios orientadores das propostas que devem ser feitas no campo da arquitetura e do urbanismo

52 Como principal compensaccedilatildeo ao uso de um terreno de natureza puacuteblica natildeo eacute difiacutecil imaginar um grande parque puacuteblico aberto agrave cidade e falando a esteacutetica dos valores vegetais locais como um importante componente da proacutepria condiccedilatildeo de urbanidade Componente do qual Florianoacutepolis mostra evidente carecircncia Esta compensaccedilatildeo em dimensotildees realmente generosas seria um importante elemento que facilitaria a negociaccedilatildeo com a sociedade na hora de discutir compensaccedilotildees frente agrave privatizaccedilatildeo de partes dessa imensa aacuterea

53 A leitura dos balneaacuterios monofuncionais baseados dominantemente na habitaccedilatildeo permite pensar na centralizaccedilatildeo de equipamentos faltantes aos balneaacuterios -como tambeacutem agrave cidade- no sentido de alimentar sua grande vocaccedilatildeo turiacutestica e outras que podem vir a despertar justamente a partir da implantaccedilatildeo do SAPIENS Park Eacute notaacutevel na cidade a ausecircncia de lugares excetuados os espaccedilos de praia que permitam a celebraccedilatildeo da cidadania nas suas mais variadas escalas incluindo ateacute aquelas das multidotildees reunidas pelo veratildeo Eventos os mais variados ficam prejudicados pela ausecircncia de tais espaccedilos A construccedilatildeo da centralidade inexistente para os balneaacuterios da ilha justificaria tambeacutem os desejos de centralidade regional local e internacional do empreendimento

54 O somatoacuterio de uma grande centralidade associado a parques trabalho e habitaccedilatildeo aumenta a superposiccedilatildeo desejada pelas cidades e eacute garantia de enriquecimento da cena urbana que se quer criar como novo e importante iacutecone Natildeo se constroacutei a imagem de uma grande centralidade com um programa que fica restrito apenas aos elementos que caracterizam um parque tecnoloacutegico Mais ainda deve-se pensar que a criaccedilatildeo de uma nova centralidade do porte estimado para o projeto do SAPINS Park pode vir a gerar um

ANEXOS

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163

deslocamento mais definitivo em direccedilatildeo ao Norte da Ilha da atual centralidade de Florianoacutepolis

55 Acreditamos que em relaccedilatildeo agrave conservaccedilatildeo do ambiente deveraacute ser perseguida a tese da toleracircncia zero em relaccedilatildeo aos resiacuteduos decorrentes da cultura humana Arquiteturas e organizaccedilotildees urbanas deveriam ser pensadas visando tal objetivo Nesse sentido recomenda-se especular com soluccedilotildees que diminuam a projeccedilatildeo sobre a paisagem natural representada pelas aacutereas de construccedilatildeo de edificaccedilotildees Nesse sentido eacute importante incentivar a pesquisa sobre novas soluccedilotildees urbanas tanto horizontais quanto verticais Adensar concentrar nuclear e com isso aliviar o continuo construiacutedo sobre o planeta eacute hoje reflexatildeo obrigatoacuteria de todo estudo urbano Mais ainda de um empreendimento que pretende primar como referencial em termos de qualidade de vida e proteccedilatildeo ambiental E fica claro que nessa filosofia natildeo podem ficar excluiacutedas as soluccedilotildees arquitetocircnicas que complementem as propostas urbanas

56 Eacute recomendaacutevel mudar o programa do projeto para incorporar o conceito de polifuncionalidade ou mix de funccedilotildees no compromisso de construir cidade e natildeo tatildeo soacute um parque temaacutetico com algumas atividades complementares para uso da populaccedilatildeo local

57 Considera-se que a vinculaccedilatildeo com o mar deve ser uma questatildeo central do projeto Para tanto deve ser cogitada a possibilidade de incorporar a vinculaccedilatildeo do SAPIENS Park com um terminal mariacutetimo de transporte de passageiros assim como tambeacutem com o terminal terrestre proacuteximo ao terreno

58 No mesmo sentido entendemos que a implantaccedilatildeo do SAPIENS Park obriga tanto a promotores quanto a projetistas a natildeo deixar de lado o problema representado pelo sistema geral de transporte puacuteblico urbano Assim como a infra-estrutura viaacuteria e de serviccedilos as demandas que venham a ser geradas pela implantaccedilatildeo do parque iratildeo a afetar profundamente natildeo apenas ao entorno imediato do terreno mas tambeacutem ao sistema regional na sua total complexidade

59 Por fim entendemos que a aacuterea do terreno deve ser entendida como campo de atuaccedilatildeo projetual para aleacutem do rio Papaquara conformando uma unidade que articule toda a regiatildeo norte da Ilha desde a estrada de acesso a Ponta das Canas e a SC 403 que vincula com Ingleses por um lado e entre a SC 401 que vincula com Canasvieiras e a estrada que vincula Cachoeira do Bom Jesus agrave SC 403 Nesse quadro fica facilitada a alternativa de que a area funcione como a centralidade da regiatildeo balneaacuteria norte (Daniela Jurereacute Canasvieiras Cachoeira Ponta das Canas Lagoinha Praia Brava Ingleses e Santinho) ampliando ainda o contexto para as comunidades de Vargem Grande e Rio Vermelho

Em Florianoacutepolis 4 de Julho de 2002

ANEXOS

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164

ANEXO 2

TABELA DE IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATOacuteRIAS

DO SAPIENS PARQUE

ANEXOS

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165

ANEXO 3 ndash MASTER PLAN SAPIENS PARQUE 2005

ANEXOS

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166

ANEXOS

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167

ANEXOS

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168

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2







Dissertaccedilatildeo submetida ao programa de Poacutes-

Graduaccedilatildeo em Urbanismo Histoacuteria e Arquitetura da

Cidade PGAU-Cidade da Universidade Federal de

Santa Catarina como requisito parcial para a obtenccedilatildeo

do grau de Mestre em Urbanismo Histoacuteria e

Arquitetura da Cidade Aacuterea de pesquisa

Configuraccedilotildees Regionais Planejamento Urbano e Meio

Ambiente

Nelson Popini Vaz Orientador


3













Orientador

BANCA EXAMINADORA




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4

AGRADECIMENTOS








curso de Mestrado






















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5

LISTA DE FIGURAS























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6

LISTA DE TABELAS









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7

LISTA DE ANEXOS




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8

LISTA DE SIGLAS

































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9



















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10

RESUMO





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11

ABSTRACT





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12

SUMAacuteRIO

AGRADECIMENTOS 04

LISTA DE FIGURAS 05

LISTA DE TABELAS 06

LISTA DE ANEXOS 07

LISTA DE SIGLAS 08

RESUMO 10

ABSTRACT 11


Justificativa 14





















______________________________________________________________________________



13





















REFEREcircNCIAS 151


______________________________________________________________________________



14
























investimentos







______________________________________________________________________________



15



























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16

































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17






sustentaacutevel












OBJETIVO GERAL








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18




























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19


empreendimento




























______________________________________________________________________________



20



















empreendimento


Sapiens Parque




Parque








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21







longo do trabalho


______________________________________________________________________________



22





























______________________________________________________________________________



23































______________________________________________________________________________



24













natural e cultural



















______________________________________________________________________________



25























em 1998


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26












Inovadoras (CERTI)







social e ambiental





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27





























______________________________________________________________________________



28






























______________________________________________________________________________



29




















CENTRO

SAPIENS

PARQUE


______________________________________________________________________________



30








fatores





CANASVIEIRAS

CACHOEIRA DO

BOM JESUS


SAPIENS PARQUE

RIO PAPAQUARA

RIO DO

BRAacuteS

INGLESES

CENTRO

SC

-401

MORRO

DE

JUREREcirc


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31
























(RIMA 1 200308)






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32

























veraneio







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33































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34


































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35



Sapiens Parque SA












Escola Sapiens

Sapiens

Circus

Incubadora Sapiens

Casaratildeo Sede e


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36




Codesc





















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37











Internet














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38

Instituto Sapientia













tecnoloacutegicas


inovadores







memoraacuteveis






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39

Comunidade Local















______________________________________________________________________________



40


























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41



























Municipal (IDH-M)



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42































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43






























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44



























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46






















recursos externos






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47































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48
































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os artigos de luxo

















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51
















poliacutetica)











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53































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54































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55










da natureza










antagocircnicos




de biomassa e renda





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naturais










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57























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58

Tipo de unidade









de 712 ha









































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sustentaacuteveis










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60
















______________________________________________________________________________



61






















socioculturais










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62

































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63

































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DIMENSAtildeO DE



SOCIAL

CULTURAL




TERRITORIAL

ECONOcircMICA















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66
























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67






















espaccedilo urbano









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68































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69















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70














sustentaacutevel



sustentaacutevel














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71






























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impactos positivos


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accedilotildees






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serviccedilos

















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77



































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zonas rurais








quanto nos turistas






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80



novo) no ambiente
































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81


ambiental

























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82


territoacuterio



























sistema capitalista



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83



























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84




























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86





























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87




























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88


























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89

































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90





























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91















empregos













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92



























para os visitantes




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93


















mesmo modelo






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94


















empresas












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estrateacutegias






















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97












centralizado










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98































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99





























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100




















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101















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102




























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103































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104































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da economia urbana








1 CIDADE PLANEJADA







12 CAPITAL SOCIAL
















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106









nacional Exame








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107






























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108

PLANOS


OBJETIVO CENTRAL


























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109















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110





























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111































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112
































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113
























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114













desigualdade social










(MARICATO 2000147)






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115





















ambiental






demais aacutereas



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116




















social e espacial











______________________________________________________________________________



117



























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118
















criadas (Figura 19)



______________________________________________________________________________



119














isolados entre si



______________________________________________________________________________



120



























______________________________________________________________________________



121
































______________________________________________________________________________



122


























maiores detalhes


______________________________________________________________________________



123





N






P _













P _










ME

IO F

IacuteSIC

OM

EIO

BIOacute

TIC

OM

EIO

SO

CIO

EC

ON

OcircM

ICO





______________________________________________________________________________



124

































______________________________________________________________________________



125









imobiliaacuteria




















______________________________________________________________________________



126

























______________________________________________________________________________



127




























______________________________________________________________________________



128


































______________________________________________________________________________



129

















menos 15 anos

















______________________________________________________________________________



130


naquele ano































______________________________________________________________________________



131































______________________________________________________________________________



132










Jesus





Piazza











424 ASPECTOS LEGAIS






______________________________________________________________________________



133


























______________________________________________________________________________



134
































______________________________________________________________________________



135































______________________________________________________________________________



136































______________________________________________________________________________



137





RIO PAPAQUARA

RIO DO BRAacuteS


______________________________________________________________________________



138


















RIO PAPAQUARA


______________________________________________________________________________



139















______________________________________________________________________________



140














______________________________________________________________________________



141

DIMENSAtildeO DE

















POLIacuteTICA)



______________________________________________________________________________



142













Florianoacutepolis
















______________________________________________________________________________



143































______________________________________________________________________________



144














CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



145

CONCLUSOtildeES



















propriamente dito










CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



146





















qualidade de vida













CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



147

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



148
































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



149

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



150


desigualdade social

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



151

REFEREcircNCIAS















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



152
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



153

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



154



















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



155

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



156
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



157
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



158










ANEXOS

______________________________________________________________________________



159
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



160














ANEXOS

______________________________________________________________________________



161










ANEXOS

______________________________________________________________________________



162









ANEXOS

______________________________________________________________________________



163








ANEXOS

______________________________________________________________________________



164

ANEXO 2


DO SAPIENS PARQUE

ANEXOS

______________________________________________________________________________



165


ANEXOS

______________________________________________________________________________



166

ANEXOS

______________________________________________________________________________



167

ANEXOS

______________________________________________________________________________



168


3













Orientador

BANCA EXAMINADORA




______________________________________________________________________________



4

AGRADECIMENTOS








curso de Mestrado






















______________________________________________________________________________



5

LISTA DE FIGURAS























______________________________________________________________________________



6

LISTA DE TABELAS









______________________________________________________________________________



7

LISTA DE ANEXOS




______________________________________________________________________________



8

LISTA DE SIGLAS

































______________________________________________________________________________



9



















______________________________________________________________________________



10

RESUMO





______________________________________________________________________________



11

ABSTRACT





______________________________________________________________________________



12

SUMAacuteRIO

AGRADECIMENTOS 04

LISTA DE FIGURAS 05

LISTA DE TABELAS 06

LISTA DE ANEXOS 07

LISTA DE SIGLAS 08

RESUMO 10

ABSTRACT 11


Justificativa 14





















______________________________________________________________________________



13





















REFEREcircNCIAS 151


______________________________________________________________________________



14
























investimentos







______________________________________________________________________________



15



























______________________________________________________________________________



16

































______________________________________________________________________________



17






sustentaacutevel












OBJETIVO GERAL








______________________________________________________________________________



18




























______________________________________________________________________________



19


empreendimento




























______________________________________________________________________________



20



















empreendimento


Sapiens Parque




Parque








______________________________________________________________________________



21







longo do trabalho


______________________________________________________________________________



22





























______________________________________________________________________________



23































______________________________________________________________________________



24













natural e cultural



















______________________________________________________________________________



25























em 1998


______________________________________________________________________________



26












Inovadoras (CERTI)







social e ambiental





______________________________________________________________________________



27





























______________________________________________________________________________



28






























______________________________________________________________________________



29




















CENTRO

SAPIENS

PARQUE


______________________________________________________________________________



30








fatores





CANASVIEIRAS

CACHOEIRA DO

BOM JESUS


SAPIENS PARQUE

RIO PAPAQUARA

RIO DO

BRAacuteS

INGLESES

CENTRO

SC

-401

MORRO

DE

JUREREcirc


______________________________________________________________________________



31
























(RIMA 1 200308)






______________________________________________________________________________



32

























veraneio







______________________________________________________________________________



33































______________________________________________________________________________



34


































______________________________________________________________________________



35



Sapiens Parque SA












Escola Sapiens

Sapiens

Circus

Incubadora Sapiens

Casaratildeo Sede e


______________________________________________________________________________



36




Codesc





















______________________________________________________________________________



37











Internet














______________________________________________________________________________



38

Instituto Sapientia













tecnoloacutegicas


inovadores







memoraacuteveis






______________________________________________________________________________



39

Comunidade Local















______________________________________________________________________________



40


























______________________________________________________________________________



41



























Municipal (IDH-M)



______________________________________________________________________________



42































______________________________________________________________________________



43






























______________________________________________________________________________



44



























______________________________________________________________________________



45









______________________________________________________________________________



46






















recursos externos






______________________________________________________________________________



47































______________________________________________________________________________



48
































______________________________________________________________________________



49



























______________________________________________________________________________



50













os artigos de luxo

















______________________________________________________________________________



51
















poliacutetica)











______________________________________________________________________________



52





























______________________________________________________________________________



53































______________________________________________________________________________



54































______________________________________________________________________________



55










da natureza










antagocircnicos




de biomassa e renda





______________________________________________________________________________



56















naturais










______________________________________________________________________________



57























______________________________________________________________________________



58

Tipo de unidade









de 712 ha









































______________________________________________________________________________



59















sustentaacuteveis










______________________________________________________________________________



60
















______________________________________________________________________________



61






















socioculturais










______________________________________________________________________________



62

































______________________________________________________________________________



63

































______________________________________________________________________________



64























______________________________________________________________________________



65

DIMENSAtildeO DE



SOCIAL

CULTURAL




TERRITORIAL

ECONOcircMICA















______________________________________________________________________________



66
























______________________________________________________________________________



67






















espaccedilo urbano









______________________________________________________________________________



68































______________________________________________________________________________



69















______________________________________________________________________________



70














sustentaacutevel



sustentaacutevel














______________________________________________________________________________



71






























______________________________________________________________________________



72



























impactos positivos


______________________________________________________________________________



73























accedilotildees






______________________________________________________________________________



74































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75












serviccedilos

















______________________________________________________________________________



76


































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77



































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78





















zonas rurais








quanto nos turistas






______________________________________________________________________________



79























______________________________________________________________________________



80



novo) no ambiente
































______________________________________________________________________________



81


ambiental

























______________________________________________________________________________



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territoacuterio



























sistema capitalista



______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



86





























______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



88


























______________________________________________________________________________



89

































______________________________________________________________________________



90





























______________________________________________________________________________



91















empregos













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92



























para os visitantes




______________________________________________________________________________



93


















mesmo modelo






______________________________________________________________________________



94


















empresas












______________________________________________________________________________



95







































______________________________________________________________________________



96








estrateacutegias






















______________________________________________________________________________



97












centralizado










______________________________________________________________________________



98































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99





























______________________________________________________________________________



100




















______________________________________________________________________________



101















______________________________________________________________________________



102




























______________________________________________________________________________



103































______________________________________________________________________________



104































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105










da economia urbana








1 CIDADE PLANEJADA







12 CAPITAL SOCIAL
















______________________________________________________________________________



106









nacional Exame








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107






























______________________________________________________________________________



108

PLANOS


OBJETIVO CENTRAL


























______________________________________________________________________________



109















______________________________________________________________________________



110





























______________________________________________________________________________



111































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112
































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113
























______________________________________________________________________________



114













desigualdade social










(MARICATO 2000147)






______________________________________________________________________________



115





















ambiental






demais aacutereas



______________________________________________________________________________



116




















social e espacial











______________________________________________________________________________



117



























______________________________________________________________________________



118
















criadas (Figura 19)



______________________________________________________________________________



119














isolados entre si



______________________________________________________________________________



120



























______________________________________________________________________________



121
































______________________________________________________________________________



122


























maiores detalhes


______________________________________________________________________________



123





N






P _













P _










ME

IO F

IacuteSIC

OM

EIO

BIOacute

TIC

OM

EIO

SO

CIO

EC

ON

OcircM

ICO





______________________________________________________________________________



124

































______________________________________________________________________________



125









imobiliaacuteria




















______________________________________________________________________________



126

























______________________________________________________________________________



127




























______________________________________________________________________________



128


































______________________________________________________________________________



129

















menos 15 anos

















______________________________________________________________________________



130


naquele ano































______________________________________________________________________________



131































______________________________________________________________________________



132










Jesus





Piazza











424 ASPECTOS LEGAIS






______________________________________________________________________________



133


























______________________________________________________________________________



134
































______________________________________________________________________________



135































______________________________________________________________________________



136































______________________________________________________________________________



137





RIO PAPAQUARA

RIO DO BRAacuteS


______________________________________________________________________________



138


















RIO PAPAQUARA


______________________________________________________________________________



139















______________________________________________________________________________



140














______________________________________________________________________________



141

DIMENSAtildeO DE

















POLIacuteTICA)



______________________________________________________________________________



142













Florianoacutepolis
















______________________________________________________________________________



143































______________________________________________________________________________



144














CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



145

CONCLUSOtildeES



















propriamente dito










CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



146





















qualidade de vida













CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



147

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



148
































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



149

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



150


desigualdade social

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



151

REFEREcircNCIAS















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



152
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



153

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



154



















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



155

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



156
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



157
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



158










ANEXOS

______________________________________________________________________________



159
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



160














ANEXOS

______________________________________________________________________________



161










ANEXOS

______________________________________________________________________________



162









ANEXOS

______________________________________________________________________________



163








ANEXOS

______________________________________________________________________________



164

ANEXO 2


DO SAPIENS PARQUE

ANEXOS

______________________________________________________________________________



165


ANEXOS

______________________________________________________________________________



166

ANEXOS

______________________________________________________________________________



167

ANEXOS

______________________________________________________________________________



168


______________________________________________________________________________



4

AGRADECIMENTOS








curso de Mestrado






















______________________________________________________________________________



5

LISTA DE FIGURAS























______________________________________________________________________________



6

LISTA DE TABELAS









______________________________________________________________________________



7

LISTA DE ANEXOS




______________________________________________________________________________



8

LISTA DE SIGLAS

































______________________________________________________________________________



9



















______________________________________________________________________________



10

RESUMO





______________________________________________________________________________



11

ABSTRACT





______________________________________________________________________________



12

SUMAacuteRIO

AGRADECIMENTOS 04

LISTA DE FIGURAS 05

LISTA DE TABELAS 06

LISTA DE ANEXOS 07

LISTA DE SIGLAS 08

RESUMO 10

ABSTRACT 11


Justificativa 14





















______________________________________________________________________________



13





















REFEREcircNCIAS 151


______________________________________________________________________________



14
























investimentos







______________________________________________________________________________



15



























______________________________________________________________________________



16

































______________________________________________________________________________



17






sustentaacutevel












OBJETIVO GERAL








______________________________________________________________________________



18




























______________________________________________________________________________



19


empreendimento




























______________________________________________________________________________



20



















empreendimento


Sapiens Parque




Parque








______________________________________________________________________________



21







longo do trabalho


______________________________________________________________________________



22





























______________________________________________________________________________



23































______________________________________________________________________________



24













natural e cultural



















______________________________________________________________________________



25























em 1998


______________________________________________________________________________



26












Inovadoras (CERTI)







social e ambiental





______________________________________________________________________________



27





























______________________________________________________________________________



28






























______________________________________________________________________________



29




















CENTRO

SAPIENS

PARQUE


______________________________________________________________________________



30








fatores





CANASVIEIRAS

CACHOEIRA DO

BOM JESUS


SAPIENS PARQUE

RIO PAPAQUARA

RIO DO

BRAacuteS

INGLESES

CENTRO

SC

-401

MORRO

DE

JUREREcirc


______________________________________________________________________________



31
























(RIMA 1 200308)






______________________________________________________________________________



32

























veraneio







______________________________________________________________________________



33































______________________________________________________________________________



34


































______________________________________________________________________________



35



Sapiens Parque SA












Escola Sapiens

Sapiens

Circus

Incubadora Sapiens

Casaratildeo Sede e


______________________________________________________________________________



36




Codesc





















______________________________________________________________________________



37











Internet














______________________________________________________________________________



38

Instituto Sapientia













tecnoloacutegicas


inovadores







memoraacuteveis






______________________________________________________________________________



39

Comunidade Local















______________________________________________________________________________



40


























______________________________________________________________________________



41



























Municipal (IDH-M)



______________________________________________________________________________



42































______________________________________________________________________________



43






























______________________________________________________________________________



44



























______________________________________________________________________________



45









______________________________________________________________________________



46






















recursos externos






______________________________________________________________________________



47































______________________________________________________________________________



48
































______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



50













os artigos de luxo

















______________________________________________________________________________



51
















poliacutetica)











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52





























______________________________________________________________________________



53































______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



55










da natureza










antagocircnicos




de biomassa e renda





______________________________________________________________________________



56















naturais










______________________________________________________________________________



57























______________________________________________________________________________



58

Tipo de unidade









de 712 ha









































______________________________________________________________________________



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sustentaacuteveis










______________________________________________________________________________



60
















______________________________________________________________________________



61






















socioculturais










______________________________________________________________________________



62

































______________________________________________________________________________



63

































______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



65

DIMENSAtildeO DE



SOCIAL

CULTURAL




TERRITORIAL

ECONOcircMICA















______________________________________________________________________________



66
























______________________________________________________________________________



67






















espaccedilo urbano









______________________________________________________________________________



68































______________________________________________________________________________



69















______________________________________________________________________________



70














sustentaacutevel



sustentaacutevel














______________________________________________________________________________



71






























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72



























impactos positivos


______________________________________________________________________________



73























accedilotildees






______________________________________________________________________________



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serviccedilos

















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76


































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78





















zonas rurais








quanto nos turistas






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80



novo) no ambiente
































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ambiental

























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territoacuterio



























sistema capitalista



______________________________________________________________________________



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90





























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91















empregos













______________________________________________________________________________



92



























para os visitantes




______________________________________________________________________________



93


















mesmo modelo






______________________________________________________________________________



94


















empresas












______________________________________________________________________________



95







































______________________________________________________________________________



96








estrateacutegias






















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centralizado










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98































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99





























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100




















______________________________________________________________________________



101















______________________________________________________________________________



102




























______________________________________________________________________________



103































______________________________________________________________________________



104































______________________________________________________________________________



105










da economia urbana








1 CIDADE PLANEJADA







12 CAPITAL SOCIAL
















______________________________________________________________________________



106









nacional Exame








______________________________________________________________________________



107






























______________________________________________________________________________



108

PLANOS


OBJETIVO CENTRAL


























______________________________________________________________________________



109















______________________________________________________________________________



110





























______________________________________________________________________________



111































______________________________________________________________________________



112
































______________________________________________________________________________



113
























______________________________________________________________________________



114













desigualdade social










(MARICATO 2000147)






______________________________________________________________________________



115





















ambiental






demais aacutereas



______________________________________________________________________________



116




















social e espacial











______________________________________________________________________________



117



























______________________________________________________________________________



118
















criadas (Figura 19)



______________________________________________________________________________



119














isolados entre si



______________________________________________________________________________



120



























______________________________________________________________________________



121
































______________________________________________________________________________



122


























maiores detalhes


______________________________________________________________________________



123





N






P _













P _










ME

IO F

IacuteSIC

OM

EIO

BIOacute

TIC

OM

EIO

SO

CIO

EC

ON

OcircM

ICO





______________________________________________________________________________



124

































______________________________________________________________________________



125









imobiliaacuteria




















______________________________________________________________________________



126

























______________________________________________________________________________



127




























______________________________________________________________________________



128


































______________________________________________________________________________



129

















menos 15 anos

















______________________________________________________________________________



130


naquele ano































______________________________________________________________________________



131































______________________________________________________________________________



132










Jesus





Piazza











424 ASPECTOS LEGAIS






______________________________________________________________________________



133


























______________________________________________________________________________



134
































______________________________________________________________________________



135































______________________________________________________________________________



136































______________________________________________________________________________



137





RIO PAPAQUARA

RIO DO BRAacuteS


______________________________________________________________________________



138


















RIO PAPAQUARA


______________________________________________________________________________



139















______________________________________________________________________________



140














______________________________________________________________________________



141

DIMENSAtildeO DE

















POLIacuteTICA)



______________________________________________________________________________



142













Florianoacutepolis
















______________________________________________________________________________



143































______________________________________________________________________________



144














CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



145

CONCLUSOtildeES



















propriamente dito










CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



146





















qualidade de vida













CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



147

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



148
































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



149

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



150


desigualdade social

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



151

REFEREcircNCIAS















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



152
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



153

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



154



















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



155

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



156
















REFEREcircNCIAS

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157
















ANEXOS

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158










ANEXOS

______________________________________________________________________________



159
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



160














ANEXOS

______________________________________________________________________________



161










ANEXOS

______________________________________________________________________________



162









ANEXOS

______________________________________________________________________________



163








ANEXOS

______________________________________________________________________________



164

ANEXO 2


DO SAPIENS PARQUE

ANEXOS

______________________________________________________________________________



165


ANEXOS

______________________________________________________________________________



166

ANEXOS

______________________________________________________________________________



167

ANEXOS

______________________________________________________________________________



168


______________________________________________________________________________



5

LISTA DE FIGURAS























______________________________________________________________________________



6

LISTA DE TABELAS









______________________________________________________________________________



7

LISTA DE ANEXOS




______________________________________________________________________________



8

LISTA DE SIGLAS

































______________________________________________________________________________



9



















______________________________________________________________________________



10

RESUMO





______________________________________________________________________________



11

ABSTRACT





______________________________________________________________________________



12

SUMAacuteRIO

AGRADECIMENTOS 04

LISTA DE FIGURAS 05

LISTA DE TABELAS 06

LISTA DE ANEXOS 07

LISTA DE SIGLAS 08

RESUMO 10

ABSTRACT 11


Justificativa 14





















______________________________________________________________________________



13





















REFEREcircNCIAS 151


______________________________________________________________________________



14
























investimentos







______________________________________________________________________________



15



























______________________________________________________________________________



16

































______________________________________________________________________________



17






sustentaacutevel












OBJETIVO GERAL








______________________________________________________________________________



18




























______________________________________________________________________________



19


empreendimento




























______________________________________________________________________________



20



















empreendimento


Sapiens Parque




Parque








______________________________________________________________________________



21







longo do trabalho


______________________________________________________________________________



22





























______________________________________________________________________________



23































______________________________________________________________________________



24













natural e cultural



















______________________________________________________________________________



25























em 1998


______________________________________________________________________________



26












Inovadoras (CERTI)







social e ambiental





______________________________________________________________________________



27





























______________________________________________________________________________



28






























______________________________________________________________________________



29




















CENTRO

SAPIENS

PARQUE


______________________________________________________________________________



30








fatores





CANASVIEIRAS

CACHOEIRA DO

BOM JESUS


SAPIENS PARQUE

RIO PAPAQUARA

RIO DO

BRAacuteS

INGLESES

CENTRO

SC

-401

MORRO

DE

JUREREcirc


______________________________________________________________________________



31
























(RIMA 1 200308)






______________________________________________________________________________



32

























veraneio







______________________________________________________________________________



33































______________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________



35



Sapiens Parque SA












Escola Sapiens

Sapiens

Circus

Incubadora Sapiens

Casaratildeo Sede e


______________________________________________________________________________



36




Codesc





















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37











Internet














______________________________________________________________________________



38

Instituto Sapientia













tecnoloacutegicas


inovadores







memoraacuteveis






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39

Comunidade Local















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40


























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41



























Municipal (IDH-M)



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42































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43






























______________________________________________________________________________



44



























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45









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46






















recursos externos






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47































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48
































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49



























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50













os artigos de luxo

















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51
















poliacutetica)











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52





























______________________________________________________________________________



53































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54































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55










da natureza










antagocircnicos




de biomassa e renda





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56















naturais










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57























______________________________________________________________________________



58

Tipo de unidade









de 712 ha









































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59















sustentaacuteveis










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60
















______________________________________________________________________________



61






















socioculturais










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62

































______________________________________________________________________________



63

































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64























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65

DIMENSAtildeO DE



SOCIAL

CULTURAL




TERRITORIAL

ECONOcircMICA















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66
























______________________________________________________________________________



67






















espaccedilo urbano









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68































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69















______________________________________________________________________________



70














sustentaacutevel



sustentaacutevel














______________________________________________________________________________



71






























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72



























impactos positivos


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73























accedilotildees






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74































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75












serviccedilos

















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76


































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77



































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78





















zonas rurais








quanto nos turistas






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79























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80



novo) no ambiente
































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81


ambiental

























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82


territoacuterio



























sistema capitalista



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83



























______________________________________________________________________________



84




























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85










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86





























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87




























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88


























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89

































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90





























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91















empregos













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92



























para os visitantes




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93


















mesmo modelo






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94


















empresas












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95







































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96








estrateacutegias






















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97












centralizado










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98































______________________________________________________________________________



99





























______________________________________________________________________________



100




















______________________________________________________________________________



101















______________________________________________________________________________



102




























______________________________________________________________________________



103































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104































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105










da economia urbana








1 CIDADE PLANEJADA







12 CAPITAL SOCIAL
















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106









nacional Exame








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107






























______________________________________________________________________________



108

PLANOS


OBJETIVO CENTRAL


























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109















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110





























______________________________________________________________________________



111































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112
































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113
























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114













desigualdade social










(MARICATO 2000147)






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115





















ambiental






demais aacutereas



______________________________________________________________________________



116




















social e espacial











______________________________________________________________________________



117



























______________________________________________________________________________



118
















criadas (Figura 19)



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119














isolados entre si



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120



























______________________________________________________________________________



121
































______________________________________________________________________________



122


























maiores detalhes


______________________________________________________________________________



123





N






P _













P _










ME

IO F

IacuteSIC

OM

EIO

BIOacute

TIC

OM

EIO

SO

CIO

EC

ON

OcircM

ICO





______________________________________________________________________________



124

































______________________________________________________________________________



125









imobiliaacuteria




















______________________________________________________________________________



126

























______________________________________________________________________________



127




























______________________________________________________________________________



128


































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129

















menos 15 anos

















______________________________________________________________________________



130


naquele ano































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131































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132










Jesus





Piazza











424 ASPECTOS LEGAIS






______________________________________________________________________________



133


























______________________________________________________________________________



134
































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135































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136































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137





RIO PAPAQUARA

RIO DO BRAacuteS


______________________________________________________________________________



138


















RIO PAPAQUARA


______________________________________________________________________________



139















______________________________________________________________________________



140














______________________________________________________________________________



141

DIMENSAtildeO DE

















POLIacuteTICA)



______________________________________________________________________________



142













Florianoacutepolis
















______________________________________________________________________________



143































______________________________________________________________________________



144














CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



145

CONCLUSOtildeES



















propriamente dito










CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



146





















qualidade de vida













CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



147

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



148
































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



149

































CONCLUSOtildeES

______________________________________________________________________________



150


desigualdade social

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



151

REFEREcircNCIAS















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



152
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



153

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



154



















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



155

















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



156
















REFEREcircNCIAS

______________________________________________________________________________



157
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



158










ANEXOS

______________________________________________________________________________



159
















ANEXOS

______________________________________________________________________________



160














ANEXOS

______________________________________________________________________________



161










ANEXOS

______________________________________________________________________________



162









ANEXOS

______________________________________________________________________________



163








ANEXOS

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164

ANEXO 2


DO SAPIENS PARQUE

ANEXOS

______________________________________________________________________________



165


ANEXOS

______________________________________________________________________________



166

ANEXOS

______________________________________________________________________________



167

ANEXOS

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168


silva beatrizf limites do planejamento estrategico aplicad– · 2016. 3. 4. · limites do...

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