siai pessoal 1 diretoria de despesa com pessoal -tce/rn perspectivas jurídicas cadastro funcional e...

SIAI Pessoal 1

Diretoria de Despesa com Pessoal -TCE/RN

Perspectivas Jurídicas

Cadastro Funcional e Folha de Cadastro Funcional e Folha de PagamentoPagamento

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Despesas com pessoal

• Necessidade dos Agentes Públicos para os fins do Estado

• Montante de gastos elevado

• Preocupação do Constituinte• Art. 38, do ADCT• Art. 169• Tetos Remuneratórios

• Lei Complementar Federal nº 101/2000• Vasto rol de mecanismos

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei

complementar.

Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na

gestão fiscal e dá outras providências.

Art. 38. Até a promulgação da lei complementar

referida no art. 169, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios não

poderão despender com pessoal mais do que

sessenta e cinco por cento do valor das respectivas

receitas correntes.

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Mecanismos Constitucionais

• Tetos Remuneratórios (art. 37, XI)• Teto municipal: Subsídio do Prefeito• Tetos Estaduais: Em função dos Poderes

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e

fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,

pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de

qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, (...)

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Outros Mecanismos Constitucionais

• Acúmulo de Cargos submetido ao teto (art. 37, XVI)

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado

em qualquer caso o disposto no inciso XI:a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de

saúde, com profissões regulamentadas;

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Outros Mecanismos Constitucionais

• Impossibilidade de vinculação (art. 37, XIII)

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de

pessoal do serviço público;

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• Criação e extinção de cargos• LEI: Poder Executivo (art. 61, §1º, II, a)• RESOLUÇÃO: Poder Legislativo (art. 51, IV e art. 52, XIII)

•Reserva de LEI para fixar ou alterar remuneração dos servidores (art. 37, X)• INICIATIVA LEGISLATIVA• a) Do Chefe do Executivo para a Administração Direta• b) Do Poder Legislativo para a remuneração dos respectivos cargos

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• Agentes Políticos Municipaisa) INICIATIVA LEGISLATIVA da Câmara de Vereadores para Fixação do subsídio do Prefeito, Vice-Prefeito e Secretários Municipais (art. 29, V)b) Competência exclusiva da Câmara de Vereadores para fixar subsídio dos vereadores (art. 29, VI - Limites)

• Agentes Políticos do Estadoa) INICIATIVA LEGISLATIVA da Assembleia Legislativa para Fixação do subsídio do Governador, Vice-Governador e Secretários Estaduais (art. 28, §2º)b) LEI de iniciativa da Assembleia para fixar subsídio dos Deputados Estaduais (art. 27, §2º - Limite)

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• Limites ao gasto de pessoal das Câmaras (Art. 29, § 1º)

•§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto

com o subsídio de seus Vereadores.

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Mecanismos da LRF

• Montante da Despesa com Pessoal (art. 18)

Art. 18. (...) o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,

cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e

vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais

e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.

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Mecanismos da LRF

• Limites de Despesas com Pessoal (art. 19 e 20)

Art. 19. (...) a despesa total com pessoal, (...) não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:

III - Municípios: 60% (sessenta por cento).

Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais:

III - na esfera municipal:a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de

Contas do Município, quando houver;b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.

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Mecanismos da LRF

• Controle das Despesas (art. 21)

Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:

I - as exigências dos arts. 16 (estimativa do impacto orçamentário-financeiro e declaração do ordenador da

despesa de que o aumento tem adequação orçamentária) e 17 (demonstração da origem dos recursos) desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37

(vinculação de remuneração) e no § 1o do art. 169 da Constituição (prévia dotação orçamentária e autorização na

LDO);

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Mecanismos da LRF

• Vedações ao órgão que exceder 95% do limite (art. 22, parágrafo único)

I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, (...)

II - criação de cargo, emprego ou função; III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento

de despesa; IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação

de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de

educação, saúde e segurança; V - contratação de hora extra (...)

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• Mecanismos para cumprimento dos limites (art. 169)

§3º (...) I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança;

II - exoneração dos servidores não estáveis.

§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes (...) o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.

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Cadastro Funcional - Necessidade

• Fichas funcionais dos Servidores• Documentação completa?• Registro dos atos funcionais?

• Quadro funcional• Quantitativo?• Base legal?

• Lotação dos Servidores?

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• Concursos Públicos (28 itens)

• 1. justificativa e autorização da autoridade competente;• 2. lei prevendo os cargos vagos;• 3. LDO autorizativa;• 4. há prévia dotação orçamentária suficiente;• 5. estimativa do impacto orçamentário-financeiro;• 6. demonstrativo da origem dos recursos;• 9. declaração do ordenador de despesa•11. demonstrativo do quadro de pessoal atualizado, identificando os cargos a serem preenchidos pelo concurso, • 12. cópia do edital de abertura do concurso público;

Cadastro Funcional – Pontos de relevoResolução nº 008/2012 – TCE-RN

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Cadastro Funcional – Pontos de relevoResolução nº 008/2012 – TCE-RN• Provimento de Cargo Público (25 itens)

•1.10. cópia do ato de nomeação com a devida publicação;•1.11. termo de posse;•1.13. dados completos do admitido;•1.15. declaração de não acumulação ilegal;•1.17. declaração de bens e quitação eleitoral e militar;•1.18. atestados médicos de ingresso;•1.19. certidão de não comparecimento a posse dos nomeados ao cargo;•1.23. demonstrativo da data de entrada em exercício;

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Cadastro Funcional – Lay-out do sistema

• Regime Jurídico

• Forma de ingresso

• Situação Funcional

• Pensão

• Vínculo

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Cadastro FuncionalCompreende a

normatização básica que regulamenta o

liame do agente público com a

Administração.

Refere-se ao Regime Jurídico Único do

Estado do Rio Grande do Norte, regulado

pela Lei Complementar

Estadual nº 122/1994.

Refere-se ao Regime Jurídico Único de

cada Município do Rio Grande do Norte,

regulado pela sua respectiva Lei

Municipal.

Refere-se ao Regime Jurídico denominado

de Trabalhista, regulado pela CLT (Consolidação das Leis do Trabalho –

Decreto-lei nº 5.452/1943).

Refere-se àqueles servidores

temporários disciplinados pelo

art. 37, IX da Constituição Federal

de 1988.

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Cadastro FuncionalAponta o mecanismo

por meio do qual o agente público ingressou nos

quadros da Administração.

.

É a forma de ingresso estatuída pelo art.

37, inc. II da CF, com redação dada pela EC

nº 19/1998.

São os servidores que titularizam cargo em comissão declarados

em lei de livre nomeação e exoneração,

disciplinados pela parte final do art. 37,

inc. II da CF.

Refere-se àqueles servidores

contratados por tempo determinado

para atender a necessidade

temporária de excepcional interesse

público, consoante art. 37, IX da CF.Processo de escolha

de representantes por meio de votação.

.

Compreende a hipótese do art. 198, § 4º, da Constituição

Federal, no qualse permite aos

gestores locais do sistema único de

saúde a admissão de agentes

comunitários de saúde e agentes de

combate às endemias por meio

de processoseletivo público, .

São os servidores que se

encontravam em exercício há pelo menos cinco anos

continuados anteriores a data da

promulgação da Constituição e

foram considerados estáveis no serviço

público.

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Cadastro Funcional

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Cadastro Funcional

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Cadastro Funcional - Vínculo

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em

concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a

complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão

declarado em lei de livre nomeação e exoneração

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V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos

previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos (...) ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em

lei de livre nomeação e exoneração

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IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a

necessidade temporária de excepcional interesse público;

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Em síntese...

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Victor Rafael Fernandes AlvesInspetor de Controle Externo

Obrigado pela atenção!

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