Seminário - Projeto de Lei 3057/00A nova Lei de Responsabilidade Territorial

Modalidades de parcelamentos do solo urbano e requisitos ambientais e

urbanísticos

Prof. Dr Nabil BondukiFAU-USP

Padrão Tradicional de Crescimento Urbano das Cidades Brasileiras

• Extensão da zona urbana sem relação com as necessidades de crescimento da cidade

• Expansão horizontal irregular, de baixa densidade sem infra-estrutura, movido por interesses especulativos

• Ausência de planos de expansão urbana• Mosaico de loteamentos de baixa renda em meio a vazios• Longas distancias sem transporte coletivo de qualidade• Condomínios de média e alta renda reforçam o modelo de

expansão horizontal de baixa densidade

Baixas densidades ao lado de grandes vazios urbanos

( baixa produtividade da cidade, padrão extensivo de reprodução do capital imobiliário)

A apropriação da periferia pela população de alta renda causa expulsão da população de

baixa renda para as hiperperiferias, excluindo-as de todo tipo de serviço e infra-

estrutura disponível na cidade.

Loteamentos Irregulares

Jd. Ângela, São Paulo,SP Densidade média: 400hab/ha

Tecidos urbanos com grandes densidades e pouca urbanidade.

PRODUÇÃO INFORMAL DE HABITAÇÃO POPULAR COMO FORMA DE EXPANSÃO DAS FRONTEIRAS URBANAS.

Fonte: Bairro Legal,LABHAB/ FAUUSP, 2002 Imagens: Google Earth, 2007

Loteamentos Irregulares

Jd. Ângela, São Paulo,SP Densidade média: 400hab/ha

Tecidos urbanos com grandes densidades e pouca urbanidade.

PRODUÇÃO INFORMAL DE HABITAÇÃO POPULAR COMO FORMA DE EXPANSÃO DAS FRONTEIRAS URBANAS.

Fonte: Bairro Legal,LABHAB/ FAUUSP, 2002 Imagens: Google Earth, 2007

PRODUÇÃO PÚBLICA DE HIS COMO FORMA DE EXPANSÃO DAS FRONTEIRAS URBANAS.

Fonte: SEPLAMA/ Prefeitura Municipal de Campinas. Plano Diretor de Campinas, 2006 Imagens: Google Earth, 2007

Campinas, SP

CONJUNTO CDHU E Densidade: 516,55 hab/ha

129,13 unidades/ha

Unidades: 2340 apartamentosÁrea total do conjunto: 18,12 ha

Fonte : ALVES, Raquel. Diálogos entre os Espaços Livres de Campinas: da vizinhança ao Município de Campinas, 2007

CONJUNTO V. ESPERANÇA COHAB

Densidade: 125,54 hab/ha 29,8 unidades/ha

Unidades: 1169 CasasÁrea total do conjunto: 39,11 ha

PRODUÇÃO PÚBLICA DE HIS COMO FORMA DE EXPANSÃO DAS FRONTEIRAS URBANAS.

Fonte: SEPLAMA/ Prefeitura Municipal de Campinas. Plano Diretor de Campinas, 2006 Imagens: Google Earth, 2007

Campinas, SP

MUNICÍPIO DE CAMPO GRANDE, MSConjuntos Habitacionais Periféricos com tipologia horizontal

CONJUNTO VIDA NOVA IDensidade: 92 hab/ha – 18,40 unidades/haUnidades – 250 CasasÁrea total Conjunto – 13,58 ha

PRODUÇÃO PÚBLICA RECENTE DE HIS: REPETIÇÃO DE VELHOS MODELOS

Expansão das fronteiras urbanas / baixas densidades

Fonte: AGEHAB- Agencia de Habitação do Mato Grosso do Sul / Imagens: Google Earth, 2007

CONDOMíNIO FECHADO HORIZONTALALPHAVILLE 12, Barueri , SP

Densidade : 35,67 hab/haUnidades – 404 lotes

Área total – 45,3 ha

Fonte : CAMPOS, Ana Cecília, pesquisa de doutorado- FAUUSP, 2007 imagens : CAMPOS, Ana Cecília / Google Earth, 2007

CONDOMíNIO FECHADO HORIZONTALALPHAVILLE 04, Barueri , SP

Densidade : 71,38 hab/haUnidades – 878 lotes

Área total – 49,2 ha

Valinhos- A Cidade dos Condomínios, SP

CONDOMÍNIOS FECHADOS

• É possível alterar o modelo urbanístico de crescimento urbano?

• O PL 3057 criar as condições para alterar este modelo?

• O que precisaria ser alterado para garantir este novo padrão?

Especificação Déficit Total 2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Total

2005-2020Brasil 7.902.699 8.447.771 6.908.450 7.273.546 22.629.767Norte 850.355 788.072 716.032 760.304 2.264.408

Nordeste 2.743.147 2.347.031 1.885.209 1.928.051 6.160.291

Sudeste 2.898.928 3.257.963 2.658.615 2.749.041 8.665.619

Sul 873.708 1.321.502 1.050.718 1.170.887 3.543.107

Centro-Oeste 536.561 733160 597.877 665.264 1.996.301

Déficit habitacional UrbanoFonte: Dados básicos: IBGE – PNAD, 2005Elaboração: Fundação João Pinheiro – déficit habitacional no Brasil 2005 – Mcid – SNH

Projeções das Demandas Demográficas FuturasFontes: IBGE, Censo Demográfico 1991 e 2000; MS/SVS/DASIS, SIM 1999 a 2001; U.S. Bureau of the Census.Elaboração: CEDEPLAR, 2007

Necessidades habitacionais atual e demanda demográfica futura

A maior demanda de domicílios a acrescentar até 2020 se encontra no Estado de São Paulo (4.279.386 domicílios). A menor está em Roraima (87.946 domicílios).

• O loteamento é a principal forma de criação de cidades

• A autopromoção de moradia em lotes próprios é a principal forma de acesso a habitação de população de baixa renda

• Os condominios fechados estão se tornando uma alternativa cada vez mais frequente para habitação de média e alta renda

•

Algumas diretrizes gerais• Lei federal não deve abrir mão de dar direção para a

questão do parcelamento, deixando para o municipio aspectos de interesse nacional

• Reduzir o tempo de aprovação• Garantir grande oferta de lotes regulares e com

qualidade urbanística• Regras claras para estimular o setor privado, inclusive

de interesse social• Regularização para garantir o direito a habitação• Considerar as específicidades das áreas urbanas na

legislação ambiental

Artigo 2º

• I - Área urbana• II - Área urbana consolidada – densidade

superior a 50 hab/há• Criar a figura da área de extensão urbana• XXIV – Gestão plena incluir o plano de

extensão urbana, para ordenar o crescimento das cidades,

• XIX – Infra-estrutura básica: incluir iluminação pública e pavimentação

Artigo 4º

Modalidades de parcelamento• Loteamento, desmembramento, condominio

urbanístico• Incluir Loteamento de interesse social ou

popular

Artigo 6º

• Incluir o Plano de Extensão urbana como elemento estruturador das diretrizes urbanísticas do parcelamento

Artigo 7º

Tamanho do lote• Criar a figura do parcelamento integrado ao

projeto, com área minima menor

Artigo 8º

• 1º Parcelamento de pequeno porte deve doar área pública

• 2º Em ZEIS não deve ser liberada a doação de áreas

• 4º Está OK, condomínio urbanístico deve doar fora da cerca mas sem converter em recursos

• Não deve haver redução da % de doação de áreas públicas

Artigo 10º

• Tornar obrigatória a doação de uma % de lotes para HIS em todos os parcelamentos

• Admitir prerrogativas especiais de parcelamento (por ex. lotes menores, com projeto vinculado) com acréscimo da doação de lotes.

Condomínios Urbanísticos

• O risco de se criar uma cidade com segregação regulamentada

• É necessário regulamentar para evitar guetos• Definir área mínima