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Pobreza ·.urb·ana

CoLEÇ-1\0 MILTON SANTOS 16

Pobreza Urbana

Reitora

Vice-reitor

Diretor-presidente

\

UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Suely Vilela

Franco Maria Lajolo

EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Plinio Martins Filho

COMISSÃO EDITORIAL

Presidente José Mindlin

Vice-presidente Carlos Alberto Barbosa Dantas

Adolpho José Melfi

Benjamin Ahdala Júnior

Maria Arminda do Nascimento Arruda

Nélio Marco Vincenzo Bizzo

Ricardo Tuledo Silva

Diretora Editorial Silvana Biral

Editoras-assistentes Marilena Vizentin

Carla Fernanda Fontana

MILTON SANTOS

Pobreza Urbana

Com uma bibliografia internacional organizada com a colaboração de

Maria Alice Ferraz Abdala

Copyright© 1978 by Família Santos

1 ~ edição 1978 (Hucitec) 2~ edição 1979 (Hucitec) 3~ edição 2009 (Edusp)

Edição atualizada segundo o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa

Ficha catalográfica elaborada pelo Departamento Técnico do Sistema Integrado de Bibliotecas da USP

Santos, Milton, 1926-2001. \ Pobreza urbana I Milton Santos; com uma bibliografia interna­

cional organizada com a colaboração de Maria Alice Ferraz Abdala. - 3.ed. -São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2009.

136 p.; 14 x 21 cm - (Coleção Milton Santos ; 16).

ISBN 978-85-314-1158-8

1. Geografia urbana. 2. Sociologia urbana. L Abdala, Maria Alice Ferraz. II. Titulo. III. Série.

Direitos reservados à

Edusp - Editora da Universidade de São Paulo Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374 6º andar - Ed. da Antiga Reitoria - Cidade Universitária 05508-010 - São Paulo - SP - Brasil Divisão Comercial: Te!. (11) 3091-4008 / 3091-4150 SAC (l l) 3091-2911 - Fax (11) 3091 -4151

www.edusp.com.br - e-mail: edusp@usp.br

Printed in Brazil 2009

Foi feito o depósito legal

CDD 307.76

SUMÁRIO

Apresentação ..........•••..••.•...•.....•••..••.......••...•••...•••.•.........•••.•......••••.•.•• 9

POBREZA URBANA

PODE-SE DEFINIR A "POBREZAii? ••••····•••••••••••••••••·••·•·•••••••••••···•••••••••·· 13

'· EXPLICAÇÕES PARCIAIS DA POBREZA URBANA ··••••••••••····•••••••••••·••••·•••••• 23

)- A POBREZA URBANA NO TERCEIRO MuNDo: MARGINALIDADE OU BIPOLARIZAÇÃO? ••••.•.•...•••••.••••••..•••..•••.•••••••.••••.••• 35

4· Q CIRCUITO INFERIOR, CHAMADO "SETOR INFORMALii ·POR QUt? ....... . 57

S· TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:

CONSUMISMO OU IGUALITARISMO? ..................................................... . 77

Bibliografia Internacional ................................................................... . 87

1

APRESENTAÇÃO

O problema da pobreza ganhou, em nossos dias, uma atualidade

incontestável por duas grandes razões: em parte pela gene­

ralidade do fenômeno que atinge a todos os países, embora

em particular aflija mais duramente os países subdesenvolvidos, mas

também pelo fato de que a urbanização galopante que estes últimos co­nhecem _é acompanhada P~ia-e~p-~~;ã~:-;~~~~~~;ig~;i~d~ ~;p;~São ~a pobr~z~, ~~·s~~-q~~-e~t~·Sé'âp~esente de fúfrn~ ·p~rti'Zular ~especifi~a em cada país e nas diferentes cidades de um mesmo país.

Este livro, dedicado a esse tema, compõe-se de duas partes: a primei­

ra procura colocar a questão de forma crítica, enquanto a segunda

pretende oferecer uma bibliografia internacional do assunto.

Na primeira parte retomamos a árdua questão da definição da po­breza (Capítulo 1 - Pode-se Definir a "Pobreza"?), para indagar, em

seguida, se o problema não tem sido frequentemente colocado de modo

equívoco (Capítulo 2-Explicações Parciais da Pobreza Urbana). Mais

adiante (Capítulo 3 -A Pobreza Urbana no Terceiro Mundo: Margina­

lidade ou Bipolarização?), tentamos resumir um debate, apaixonante

na época em que se fez, sobre o problema da "marginalidade", e ao

mesmo tempo sugerimos um enfoque que leva em conta a existência,

na economia urbana, de dois circuitos interdependentes mas hierarqui­

camente organizados: o circuito superior e o circuito inferior. Este vem sendo chamado de "setor informal", denominação que permite uma

discussão aprofundada, levando dos aspectos semânticos e filosóficos

ao lado propriamente político da questão (Capítulo 4 - O Circuito

Inferior, Chamado "Setor Informal''. Por quê?). Finalmente, discutimos

as relações entre pobreza e teoria do desenvolvimento, para avançar algumas ideias relativas à esperada possibilidade de extinção dessa

chaga que se alastrou no mundo ao mesmo tempo em que a economia

conhecia índices de crescimento favoráveis (Capítulo 5 - Teorias do

Desenvolvimento e da Pobreza: Consumismo ou Igualitarismo).

Quanto à bibliografia, ela está long\, de ser completa. Os títulos que

aí reunimos, somando cerca de oitocentos, permitirão, todavia, ao leitor melhor situar-se, diante de um elenco de informações oriundo de diver­

sas partes do mundo e atendendo a diversas tendências do pensamento

social. Estamos certos de que muitos trabalhos de valor escaparam ao

nosso recenseamento, e nos protegemos dessa falha no triste consolo de

que tarefas desse tipo terminam sempre por cometer injustiças, ainda

que involuntárias. Nesse trabalho fui pacientemente ajudado pela geó­

grafa Maria Alice Ferraz Abdala, que se dispôs ao ingrato trabalho de percorrer bibliotecas e completar a documentação também por outras

vias. Desejo exprimir-lhe, aqui, meu reconhecimento e minha gratidão.

A publicação deste volume foi possível graças à colaboração que nos

foi oferecida pela Universidade Federal de Pernambuco, na ocasião em

que se realiza no Recife o Seminário Nacional sobre Pobreza Urbana

e Desenvolvimento (4 a 7 de dezembro de 1978), promovido pelo Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento Urbano (mestrado).

Um agradecimento particular é, aqui, endereçado ao professor Adalmi

Beserra Alencar, que teve a iniciativa de me sugerir esse trabalho.

MILTON SANTOS

Outubro, 1978

POBREZA URBANA

l

PODE-SE DEFINIR A "POBREZA"?

Aabordagem do problema da pobreza nos países subdesenvol­

vidos é cheia de dificuldades e ciladas. As dificuldades são

encobertas pelos deficientes instrumentos de pesquisa, tais

como estatísticas e classificações duvidosas, enquanto a confusão a

respeito dos objetivos e as formulações teóricas falsas ou incompletas

representam verdadeiras arapucas.

?1</: ~- - ' A F AL~NCIA DAS ESTATÍSTICAS ' Jt ~ t)<>J:sLu~

A maioria dos escritores queixam-se de que as estatísticas são inade­

quadas, por não serem adaptáveis ou por serem insuficientes, ou ainda devido a problemas de interpretação - frequentemente insatisfatória

-, isso para não mencionar a manipulação (Aguilar, 1974, p. 166) que

é feita sob o pretexto de ajustá-las às condições locais, ou até mesmo

com finalidades abertamente políticas (Feder, 1973, pp. 5-6). As perguntas essenciais se subordinam a um modelo internacional

(Santos, 1972). As pesquisas realizadas por organizações locais ou por

pesquisadores independentes para compensar as deficiências dos re-

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sultados são, infelizmente, muito poucas e pouco acessíveis. Isso coloca problemas fundamentais e torna mesmo difícil qualquer tentativa de comparação ou de compreensão das realidades locais. Frequentemente, o trabalho desenvolve-se com material mal selecionado e interpretado erroneamente, visto que a elaboração das estatísticas é feita obede­cendo a uma transferência de conceitos elaborados para a Europa ou América do Norte e aplicados nos países subdesenvolvidos. O peso das ideias feitas, a lei do mínimo esforço, o prestígio do exemplo, tudo contribui para manter um instrumento de pesquisa baseado em ideias preconcebidas.

É evidente que não se 2ode dispensar infQ!'~Matístic~~.IJ!ªS é preciso recusar_a essas informações .!!!!l __ '\'.alc~ .. ~--próprio e suficiente. As estatísticas só expressam a reali\:lade quando recolhidas através de uma teoria válida; estatísticas e teoria se completam.

No que diz respeito às estatísticas já existentes, o problema não é simplesmente abandoná-las sem maior consideração, e sim selecioná-las e usá-las com aquele senso crítico agudo reivindicado por Polly Hill (1966, p. 18). Isso poderia autorizar que fossem usadas totalmente, em parte, ou simplesmente desprezadas. Assim, a utilização de dados estatísticos numa estrutura de análise e interpretação suscita problemas metodológicos, o que nos leva novamente aos problemas teóricos.

As estatísticas dependem de uma compreensão sistemática, do meca­nismo dos fenômenos que se quer estudar. Há necessidade, portanto, de categorias analíticas que permitam a obtenção de dados e também a correção dos não confiáveis, o que ajudará na escolha das pesquisas complementares necessárias. Com efeito, segundo Ch. Bettelheim (1952), "toda medida implica na elaboração do conceito daquilo que é medido [ ... ] Uma medida resulta de um processo de abstração que, desde o início, elimina totalmente certas qualidades". Seria portanto necessário reexaminar e renovar nossos conceitos, antes mesmo de coletar estatísticas (McGee, 1971, p. 68). Em outras palavras, são os conceitos, ou seja, a elaboração teórica, que assumem o papel primor­dial. A menos que o pesquisador seja consciente disso, os instrumentos de pesquisa, e até mesmo os métodos, podem desempenhar um papel

determinante na construção teórica. Isso ocorre por exemplo com o problema da definição de emprego, de desemprego e de subemprego.

Recentemente, Guy Caire (1971) deu uma interpretação apropria­

da das estatísticas de subemprego e desemprego, lembrando-nos que

esses conceitos

[ ... ]quando aplicados àos países do Terceiro Mundo, exigem uma reinterpre­tação e que as medidas estatísticas gerais ou específicas deixam muito a desejar; por exemplo, o método da mais-valia (diferença entre a quantidade de trabalho disponível e a quantidade de trabalho socialmente necessário, o que exige conse­quentemente a escolha arbitrária de uma norma de produtividade) ou o método da renda (número de trabalhadores de tempo integral, real ou potencial, que possuem recursos abaixo de um determinado nível, o que leva a considerar o trabalho pro­dutivo a longo prazo, curto prazo ou prazo indeterminado). Convém acrescentar que é precária a adaptação dos coeficientes de emprego ativo, determinados pelos recenseamentos, aos empregos tradicionais e às numerosas atividades organizadas em torno das unidades familiares como unidades de trabalho.

A heterogeneidade das informações constitui outra dificuldade

encontrada ao se elaborar trabalhos mais meticulosos de comparação e síntese. A pesquisa socioeconômica está interessada nos mais diferentes temas em cada país, dependendo de seu nível econômico, da urgência com que os problemas precisam ser resolvidos e das opções políticas e interesses governamentais. Além do que os procedimentos adotados na realização e execução do recenseamento variam com frequência, como

também variam os intervalos entre os recenseamentos. Outro tipo de obstáculo é a definição dos limites urbanos. Os cri­

térios sobre o que é "urbano", quase tão numerosos quanto os países a que se referem, sã'o tão diversos que não permitem nenhuma tentativa de generalização. O mesmo ocorre em relação à noção de "terciário" e "terciarização". A maioria dos trabalhos sobre o Terceiro Mundo referem-se a uma terciarização da sociedade e da economia, e a uma urbanização terciária. Na verdade, trata-se de uma expr.essão de certo modo já clássica, usada para designar uma atividade nova. Por exemplo, a população e as atividades que classificamos como sendo o Circuito Inferior da economia urbana (Santos, 197la) não são ne-

< z < • " o < N ~

" • o •

cessariamente terciárias, como também não o é o protoproletariado

estudado por McGee (1974). O uso de um.a ~~ectiva herdada - a

repartição tradicional da economia em setores primário, secundário e terciário, uma divisão formal proposta por Colin Clark - é_ IJ~a

d~c.11.ldad~~.mLex.Plica.r,J)JL~lo __ illffiQ§. em. avaliar _cor,r:<j;êUJ,.eJJJ:e

qs problemas.ligados.à.pob.n:za uas.çi.d<!.<k~. O aparelho estatístico é prisioneiro de uma noção geral que não está de acordo com a reali­

dade. Outro inconveniente provém do fato de que atualrp.<o.n~e muito mais atenção ao fenômeno das favelas do que mesmo _à situação

4ª. pobreza como um todo. Essa preferência aparece claramente nos

resultados estatísticos que frequentemente são de interesse mais antro­

pológico ou puramente econométrico que socioeconômico. Contudo,

seja qual for a motivação, o resultadA é o mesmo: o empobrecimento

da pesquisa e uma tendência para distorcer a compreensão global das realidades do mundo "marginal".

É necessário, portanto, insistir na dificuldade de chegar a uma

comparação válida das situações nacionais. Dificilmente seria possível

uma comparação de variáveis isoladas, e isso mesmo só se poderia

obter após uma tentativa preliminar de identificação. Ademais, como

os fenômenos em questão são fatos essencialmente complexos - com­

postos portanto de variáveis múltiplas -, é preciso usar com cuidado

a estrutura estatística, e ir além dela. Do contrário, c:o_!'.!'.~-=~-..2.._risco de apenas oferecer uma lista, que pode até ser prolífica, de variáveis

isoladas que caracterizam uma determinada situação, e ao mesmo

tempo bloquear guaisg~E!_?]uções. É imprescindível dominar o pleno

funcionamento das variáveis, sua tendência a reagir reciprocamente,

para poder então inferir leis, ou pelo menos reconhecer um comporta­

mento geral e características específicas. Isso para todos os fenômenos sociais, inclusive a pobreza.

o QUE É POBREZA?

Certas definições, como a de Moore (1963), para quem a pobreza

é função de uma participação maior ou menor na modernização, f

restringem o problema a parâmetros de natureza puramente material.

O. Lewis (1969, p. 115) é ainda mais explícito quando afirma que se

pode obter uma descrição aproximada de pobreza definindo-a como a incapacidade de satisfazer necessidades de tipo material.

Isso ajudaria a distinguir miséria de pobreza, como fizeram Sidney e

Beatrice Webb (1911)? Os pobres, por essa definição, seriam "aqueles

que têm um poder de compra mais reduzido que o considerado nor­

mal para o ambiente em que vivem". Os mjseráyeis estariam priY.ados

da sati~faç~o .\k ·ª]ggmª>-4'!~....!lt:.C.W.idades Yitaiá._.4tunaneira que a

~~ú_d,~---~-.<l:_!o~i!~~~ª.!.9.E!!~r=~-e-iam_p~:_~~!:.i!-s __ ~ PºE.~º de fazer perigar .a pfÓ!'fÍ.iLY.id.@.

Carter (1970, p. 58) introduz a noção de "relatividade" ao afirmar

que '~a riqueza só traz satisfação quando comparada com o nível de ~;, ,_ \_, .

vida de outros". Ou seja, ~~estar satisfeito é ser suficientemente rico r..-,--{ '--., "-' ,-.,\/ para não sofrer de inveja". Mesmo assim, permanece o problema de - ~ ,...,."-"

definir em que consiste a necessidade. ()_)" "'..-

A questão da pobreza não pode, na verdade, ficar restrita a defi· \''

nições parciais. Já se tentou também estabelecer um limiar estatístico

e,xªto da pobre_Z.fu._1Qmªndo_co_mopo11to_de i;ef~rênc_i_a~ p()_r e_2'emplo,

s!'lários, e. ~()_i:a.s_.\l;:. trabalhp. Mas a _n()ç~() fie "liu.ha_ d.e p.ubr.eza",

av~liada __ 4~~-~~~ __ [<;>.,i:_µi_a por órgão_~--~n-~er1:1:_~_~J?,na_i_s _ i11t~r~s_§.açtQS ... em iµ­formações quantitativas, e por planejadores preocupados em oferecer

sol~es con~ªbeis, não consti~ui um parâmetr? válido e não_permite

SQmP"!.!'529· Conforme salientou J. K. Galbraith, a noção de "linha de pobreza" nem ao menos conduz a uma medida precisa, sendo o

defeito mais grave o seu caráter estático: ~'Numa economia de cresci­

mento existe uma necessidade óbvia de definir o limiar da pobreza ou

de dar uma definição de pobreza que seja ao mesmo tempo relativa e

dinâmica" (1969, p. 252).

Os conceitos de recursos e necessidades são dinâmicos. A ideia de

escassez, um corolário dessas duas categorias, faz parte de sua própria

natureza. Qs __ ~\'.!_çur_s_os...p_Q.fil..~~isposição ~do __ Qgmem. em termos de

sua posição na escala soEi.al0 JJJJ!.d.am.cQlll.O.J:~Jlll2Q _u:i..lugar, O valor d~; r~cu;sos é igu~l;,:;en_t_e_relativo,_cjfl'f!1c!e11g9 __ ejl1_g,ande parte _\!_a

' e o " "

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' o

estrutura daJ2!oducão e~ seus ob~tjyos f.Yru;!gmentai~. A noção de

pobreza, ligada desde o início à noção de escas.sez, não pode ser estática nem válida em toda a parte.

A pobreza existe em toda a parte, mas sua definição é relativa a urna

determinada sociedade. Estamos lidando com uma 11oção historicarnen­

!edeterminada. É por isso que comparações de diferentes séries tem­

porais levam frequentemente à confusão. A combinação de variáveis,

assim como sua definição, mudam ao longo do tempo; a definição dos

fenômenos resultantes também muda. De que adianta afirmar que um

indivídit~~os pobre agora, em comparação à situação de dez a~os \.·;,, \~ atrás, ou que é me!].q~J?~br~~~ ci~~de ell.!__c:.ompa;ação à-s~~ituaç-ão

~'!"~~ ~ ~-Q çampo se es~til!diyí_d_ttQ __ pffeQ.1~~-~ftj~_<?_;~~~o.P~d--;ã~-~e Vãf~~es, inçlysjy~_.!!Q,,Q_~--~-e refere _aos bens rnftteriais? A 6.~i~~,-~~-~úd-;~d~ ~-'!_atufil,_pada..~~u~á~;elati;~J~iP.(íjyíqµ9 11;1soci.~d.ade 'Lll!!_e . pertrn_ç_e. Segundo Bachelard (1972) é mais importante compreender

um fenômeno do que medi-lo. b:!Iledi_q!l_.Ja.1?2.J:ir.e_z?-i . .d..ada.'illttLde

1!.!:li~.!lê21'. Pt:J 9.> 9 9i.<;.tix.us.q11.e a s.m;i ~Jfad.f _d~ tç rmino 11.llªrn .. s_i pxeígri;l. É inútil procurar uma definição numérica para uma realidade cujas di­

mensões - agora e no futuro - serão definidas pela influência recíproca

dos fatores econômicos e sociais peculiares a cada país. Além do que

um indivíduo não é mais pobre ou IM.!!QU?.9.hr~~ue conso~rn J'.()UC()E:_~'!()S ou .. um pouco mais. A defill_!ção c!_e pobreza deve ir além

p ~ess<.!_12.e~"9.:1~"~--~-~~'.':_~!i~'!F.~_.~.i-~!:!~~-9. ~-º~~_p_q_;t _~95J~clª9e global à ,_ 1 qy--ª· _p_~r"t~P:_.Ç~,_J2__o_~g:tJant.~ a pobr~za não é ªP.:C:::_I?:~~ u"m.fl;.~_8.tegoria eco-nômic~2 ~as também urna categoria política acima ·de tu·d~-.-E~rãID;s lida11do c~;. ~mproble~a socia'i. . .. . .... . .• --

< cJ;_ r Ora, ~m fe~Ô;;;~-no tão Sf~tético e complexo não pode ser compreen­

~ E 1 <lido através do estudo isolado de fragmentos de informações. Somente

~ 8; I um exame do contexto, responsável num dado momento por uma

~ : i determinada combinação, pode ser de alguma ajuda para a construção

: ~ L de uma teoria coerente e capaz de servir como base para a ação. • ~ Há, na verdade, diferentes tipos de pobreza, tanto a nível interna-

Oô H

cional quanto dentro de cada país. Por isso, não tem sentido procurar uma definição matemática ou estática. Conforme acent11011 T B11chanan

(1972, p. 225) "o termo 'pobreza' não só implica um estado de privaç~o

~ateria! como também um modo de vida - e um conjunto complexo

~ duradouro de relacões e insrjrujções sociais. econômicas, culturais

~~9Jftjç·ª~ cria~~.~~a encontrar segurança dentro d~ uma situação

i~J~Y.ra". O assunto exige um tratamento dinâmico, no qual todo o

conjunto de fatores é levadç:> em conta - pois do contrário haverá ênfase

em soluções parciais que são mutuamente contraditórias. O problema

essencial e.stá na eâtrutpra analítica escolhida, ou seja, na tentativa de

urna teorização adequada. 4, fvJ.'4-.-..:.. d..o: .:::-:..-.:,.,1i...., "'"".1.r.1--... e," J.,r ,,.,_.,_,,,: 1-''';Clf~' [i 0"'-l'l (rlV\é,....., ..•

PLANEJAMENTO E ATRASO TEÓRICO

As teorias sobre o desenvolvimento - ou subdesenvolvimento - fo­

ram apresentadas como diretrizes para a correção de desigualdades

entre indivíduos, regiões ou países. O crescimento baseado no mo­

delo de países já industrializados começou - e continq.a sendo - a ser

considerado como a solução para o problema de desenvolvimento,

tend'o o planejamento corno instrumento de sua realização.

Entretanto, pode-se dizer que a própria ideia de planejamento contri­

buiu para atrasar a pesquisa das causas reais da pobreza. Pelo menos

durante os primeiros vinte anos que se seguiram à Segunda Guerra

Mundial, o planejamento era introduzido no Terceiro Mundo como uma

espécie de cavalo de Troia. O crescimento era, sem discussão, o objetivo

do planejamento, ainda que o sentido do crescimento fosse obscuro. As

teorias do crescimento especificavam necessidades que eram julgadas

essenciais, e o planejamento era aplicado para racionalizar a organização

e a utilização de recursos, sem levar ern conta as realidades locais. Ora,

como a tentativa de interpretar as realidades dos países subdesenvol­

vidos consistia principalmente em preparar uma lista de recursos para

permitir seu planejamento, aquilo que era elaborado e apresentado como

teoria podia não ajudar e, em certos casos, até mesmo trazer resultados

perniciosos, apesar do esforço que representava. As explicações estavam

intrinsecamente contaminadas, porque eram precedidas de uma definição

de objetivos: equivaliam a pôr o carro à frente dos bois.

o N

Não é exagero, portanto, afirmar que o planejamento atrasou a elaboração de uma adequada teoria de desenvolvimento, contribuin­do dessa maneira, direta ou indiretamente, para criar ou agravar o problema para o qual se devia oferecer uma solução. Devido à má compreensão ou à compreensão incompleta de certos mecanismos, tais como por exemplo a pobreza, foi fácil impor - de dentro ou de fora -uma orientação ao planejamento, que tendia a desviar a pesquisa para problemas menores, mantendo ou agravando assim o status quo.

TENTATIVAS DE EXPLICAÇÃO

Trinta anos passaram-se dessa fqrma, desde que os conceitos de desenvolvimento e planejamento se impuseram como ideias-força, en­quanto as desigualdades continuavam a crescer, não só a nível individual como também a nível regional e internacional.

A extrema privação em que vivem atualmente milhões de indiví­duos é objeto de copiosa literatura. A pobreza urbana - ou melhor, os aspectos da pobreza vinculados à urbanização - alimentou uma ativi­dade intelectual infatigável. Mas as explicações simplista$ ou falsas a respeito do que é pobreza e como ela é criada, como funciona e evolui continuam sendo o verdadeiro problema.

Devemos, talvez, insistir no fato de que há também um grupo seleto de estudiosos cujo verbalismo rigoroso, como poderia ser cha­mado, permite-lhes discorrer com inteligência a respeito de questões superficiais, sem ir ao âmago do problema. E como classificar aqueles que se satisfazem, conforme acentuam Browne e Geisse (1971, p. 17), "em maximizar o criticismo sem o risco de se comprometerem com a ação"?

Há muitas maneiras de esquivar-se ao problerri.a da pobreza, seja tratando o assunto como uma questão isolada, seja ignorando que a sociedade é dividida em classes. Existem também formas mais sutis de encobrir a realidade. Já não se procurou fazer uma distinção entre "favelas da esperança" e "favelas do desespero"? (Stoces, 1962). Já não se afirmou que o pobre pode melhorar sua situação através do esforço

individual, da iniciativa pessoal ou da educação? É dessa maneira que se alimenta a esperança da mobilidade ascendente, justificando, ao mesmo tempo, a sociedade competitiva. Assim, a pobreza é conside­rada apenas como uma situação transitória, um estágio necessário na mobilidade social, evitando-se procurar ideias para mudar esse estado de coisas. A pobreza deve'ser tolerada como "inerente às agruras do crescimento econômico", de acordo com a atitude que McGee (1971,

p. 133) denuncia. O problema da pobreza também pode ser abordado parcialmente.

A "crise urbana" seria o resultado da explosão demográfica, respon­sável pelas migrações que contribuem para o agravamento dessa crise. A falta de empregos seria a consequência da "pressão demográfica", e responsável ao mesmo tempo pela manutenção da economia não mo­derna ou tradicional, considerada como um obstáculo à modernização. Entre os que apoiam essa análise encontram-se aqueles que aderiram à teoria dualista e seus múltiplos disfarces. Há também aqueles que se preocupam com os aspectos. políticos da pobreza, considerando-a um perigo de explosão potencial. É fácil igualmente perder-se na discus­são das circunstâncias que envolvem o comportamento dos pobres -serão porventura conformistas ou não conformistas, conservadores ou revolucionários? -, enquanto os aspectos centrais da questão são

contornados. Essas duas abordagens - uma que procura evitar o problema da

pobreza, outra que seleciona certos aspectos da realidade - estão se transformando em slogans multiplicados pelos meios de comunicação de massa. E como as teorias são incoerentes, é muito mais simples impor uma forma de planejamento que não conduz a nada. Por exem­plo, ninguém se preocupa em verificar se existe uma contradição entre considerar o êxodo rural pernicioso e as favelas cheias de esperança.

Impostos assim à opinião pública, os mitos tan1bém não deixam de influenciar os investigadores sociais; e aqueles que desejam orientar-se para uma visão mais global do fenômeno da pobreza, com freqnência se sentem impotentes e se desiludem. Isso não significa que deixem de procurar explicações coerentes dentro da dinâmica das condições

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atuais, solidamente apoiados no movimento geral da História. Sem esse esforço seria impossível discernir as verdadeiras causas da pobreza e procurar remediá-las.

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2

EXPLICAÇÕES PARCIAIS DA POBREZA URBANA

Por que existem pobres? Que explicação poderíamos dar a

esse problema qu~ tem suscita~o ~ma _multiplicidade de inte~­pretações, as quais, em sua ma1or1a, nao fornecem uma expli­

cação satisfatória? É inquietante, por exemplo, que ainda haja pesquisadores tentando

explicar o fenômeno por meio de dados climáticos! Mas A. Karmack (1973) dá-nos uma versão renovada das ideias de Huntington, para quem o clima estava no centro de todas as explicações. Outros, sabendo manejar as estatísticas a seu bel-prazer, creem que a educação é um ins­trumento indispensável para integrá-los ao processo de modernização. Essa explicação, que confunde uma coincidência com uma relação cau­sal, considera (C. G. Langoni, 1973, por exemplo) os pobres como se tivessem algum poder de decisão sobre a qualidade e o tipo de educação que lhes é destinada, e como se o processo de educação não fosse, ele próprio, condicionado pelas necessidades da produção. Como essas necessidades são ditadas por interesses que mudam rapidamente e cujo epicentro é frequentemente distante, há uma defasagem permanente no tempo e nos objetivos, e os países do Terceiro Mundo não teriam a

possibilidade de adaptar o aparelho escolar às necessidades emergentes

e tampouco aos verdadeiros interesses nacionais.

A insuficiência da produção agrícola também é indicada como uma

causa da pobreza. Como os citadinos pobres têm que destinar uma im­

portante parte da renda à alimentação e os gêneros alimentícios custam

caro, os dois fenômenos foram assimilados numa relação de causa e

efeito. Contudo, ocorre que não somente a produção agrícola não é

toda ela destinada à alimentação, como também a produção alimentar

de um país nunca é totalmente consumida dentro de suas fronteiras.

Do mesmo modo, uma parte crescente da alimentação nacional, e so­

bretudo urbana, é assegurada pelas importações que provocam uma

queda da produção alimentar, por uhn processo de causação circular negativa (feedback).

EXPLOSÃO DEMOGRÁFICA E ÊXODO RURAL

É frequente imputar-se a pobreza, e sobretudo a pobreza urbana,

ao crescimento demográfico. Para os que gostam da construção de

gráficos, a tarefa pode ser apaixonante e muito simples: a curva da

população e a das carências aumentam simultaneamente. Usa-se,

portanto, um paralelismo para uma relação causal. Para o resto, o

problema é facilmente resolvido: basta retomar as ideias de Malthus ou

alinhar mecanicamente as cifras de evolução demográfica ao lado das do

aumento do produto. É, portanto, fácil concluir que qualquer esforço

de crescimento é finalmente absorvido pelo aumento da população. O

cálculo das rendas per capita não é feito pela posição do crescimento

demográfico em relação ao crescimento econômico?

Um raciocínio mecânico conduz a outro: a limitação do cresci­

mento demográfico é considerada como indispensável à eficácia da

manutenção do crescimento econômico. A expansão demográfica é

encarada como um verdadeiro "sinal de alarme" (Kishor e Singh,

1969, p. 241), e provocaria um verdadeiro desastre nos países subde­

senvolvidos, pela criação de um desequilíbrio no plano dos recursos.

É, como diria Polanyi, um verdadeiro caso de ostentação estatística,

baseado no fetichismo das taxas de crescimento (Lassudrie-Duchêne,

1966)1. Esquece-se que, em outras fases da história, o crescimento

demográfico foi contemporâneo do crescimento econômico, tanto

nos países desenvolvidos como nos países subdesenvolvidos. Por ou­

tro lado, o chamado "pro~lema demográfico" em geral não aparece

nos países de baixo nível de renda e de desenvolvimento. A pobreza

atual das massas do Terceiro Mundo não é explicável pela explosão

demográfica2 • Urna e outra estão ligadas, direta ou indiretamente, a

influências "externas" ao país. Ligado ao fenômeno precedente (demográfico), o êxodo rural - que

assumiu proporções importantes na década de 1950-também foi incri­

minado. Quantas vezes nos estudos das ciências humanas, assim corno

nos documentos dos planejadores, não lemos que a economia urbana

não estava em condições de acolher a grande quantidade de migrantes,

responsabilizados assim não somente por seu próprio empobrecimento

como também pelos dos centros urbanos? Mas as migrações não podiam ser consideradas como causa direta

do processo de marginalização, diz Munoz García (1971, p. 91). Não

teriam elas suas mesmas raízes na mesma fonte de marginalidade?

Como o volume das cidades aumenta vertiginosamente e a maior

parte dos não citadinos não encontra emprego permanente na cidade,

é corrente falar-se de hiperurbanização (Friedman e Lackington, 1966),

de pseudourbanização, de urbanização caótica (Bose, 1965), de toda

uma série de qualificativos os quais procuram expressar que a cidade é

incapaz de fornecer trabalho a um grande número de seus habitantes,

considerados, portanto, excessivos. Aqui, reencontramos a polêmica sobre o papel da urbanização. De

um lado, há aqueles que acreditaram que a cidade representava uma es­

perança de abolição da pobreza da massa (por exemplo, Hoselitz, 1957,

p. 48). Outros, impressionados pela multiplicação, no meio urbano,

L Citado por P. Kende, 1971, p. 46. 2. Ver D. F. Maza Zavala, 1970; S. Amin, 1972, p. 723; A. Quijano, 1972, p. 89; D.

Harvey, 1973.

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de chagas sociais e das carências econômicas, veem, ao contrário, no fenômeno, a causa de todos esses males. Esta última posição tem nu­

merosas variantes: desde os que ressaltam o perigo de uma urbanização

precedendo a industrialização como consequência de um crescimento

demográfico rápido até aqueles que veem na expansão urbana uma causa

de freio na poupança, como F. Guyot (1968). Do efeito de bloqueio ao efeito de empobrecimento há apenas um passo a ser dado. Isso foi feito

por Philip Hauser (1962), quando liga a urbanização à pauperização:

"se os ritmos elevados de urbanização persistirem nas regiões subdesen­

volvidas, terão por efeito agravar ao invés de suavizar a pobreza e a

miséria atuais das cidades". O grande erro é considerar a urbanização

como uma variável independente e nã& o que ela realmente é: um epi­

fenômeno. Com efeito, a cidade é o lugar privilegiado do impacto das

modernizações, já que estas não se instalam cegamente, mas nos pontos

do espaço que oferecem uma rentabilidade máxima. O processo é velho,

mas agravou-se recentemente. Por conseguinte, procurar as explicações e

os remédios a partir do próprio problema urbano significa simplesmente lutar contra os sintomas do mal sem procurar suas causas.

A teoria do dualismo estrutural ou tecnológico- dualismo econômi­

co, social ou geográfico-, durante muito tempo impressionou os espí­ritos sábios, que encontraram na fórmula uma explicação confortável

e atraente do subdesenvolvimento e da pobreza (ver notadamente

Boeke, 1953 e B. Higgins, 1959). Só recentemente estabeleceu-se uma

revisão dessa teoria (Stavenhagen, 1968; Quijano, 1971; Cardoso, 1969; Sunkel, 1969; McGee, 1971, entre outros).

Para os paladinos da tese do dualismo, a sociedade, assim como a economia, estariam divididas em dois setores: um, moderno, aberto às

transformações baseadas na modernização, e outro, tradicional, incapaz

de assimilação e de participação. Estaríamos diante de "estruturas hí­bridas, uma delas com a tendência de se comportar como uma economia

capitalista e, a outra, de se manter no plano das estruturas tradicionais"

(Furtado, 1966, p. 126). A sugestão de Boecke, que opunha um setor

moderno ao setor peasant~ na Indonésia, foi desenvolvida para ser

aplicada a toda a economia e a toda a sociedade no Terceiro Mundo.

Um crescimento falho, lento e retardado deveria ser imputado ao se­

tor tradicional, que desempenha o papel de freio por suas estruturas

memtais e econômicas, responsável por atos e atitudes que corroem e

minam o progresso do país (Hirschman, 1958, p. 63). Myint (1970, p. 135) insiste na diferença de alocação de recursos

como uma causa do que ele chama de dualismo econômico. Ele imagina que "a permanência do setor de subsistência deve-se ao fato de que

as pessoas interessadas não querem os bens e os serviços da economia

de troca e que normalmente procuram minimizar seus recursos em

função de alguns gostos e de algumas preferências". Essa explicação

subentende a noção de dualismo e supõe que o setor pobre da economia

não seja dependente do setor moderno. Essa dependência não deve

ser forçosamente procurada na escala do lugar; o setor evoluído é, ele

próprio, um território exterior do setor desenvolvido das economias

ricas, segundo D. C. Lambert (1974, p. 214). É errado, portanto, tentar explicar o não emprego como consequên­

cia de uma situação de dualismo tecnológico, como muitos fizeram.

Ainda recentemente, Meyer (1964, p. 68) reutilizava esses argumentos e

Dasgupta (1964, pp. 177, 184 e 185) tentava explicá-los, considerando

correta a abordagem que considera "a teoria do subemprego e a do dualismo como ligadas entre si". Esta posição baseia-se no pressupos­

to de um crescimento limitado a um só circuito econômico oposto à

estagnação do outro circuito, para o qual o crescimento demográfico

contribuiria. Como o freio do crescimento do setor moderno se devesse

ao outro setor, a solução natural seria difundir mais ainda a moderni­

zação, de modo a evitar os bloqueios. A posição de Eckaus (1955) seria contraditória, quando, a partir de

sua teoria sobre as proporções dos fatores (factor proportions problem)

e sobre os limites à sua substituição, prega a necessidade de n1odernizar

para eliminar a pobreza. É falso explicar o subdesenvolvimento e o não

emprego, portanto também a pobreza, como consequências de uma

situação de dualismo tecnológico. Em primeiro lugar, não há setor propriamente tradicional. Toda a

economia e toda a sociedade estão penetradas por elementos de moder-

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nização, se bem que em diferentes níveis quantitativos e qualitativos. Em seguida, não se pode considerar os dois setores corno se fossem separados, independentes ou autônomos. É antes a modernização, pela forma que assume em pleno período tecnológico, que é responsável pelo desenvolvimento do subemprego e da marginalidade.

A FALTA DE CAPITAL DOMÉSTICO

Estreitamente ligada à ideia do crescimento econômico baseado na modernização tecnológica encontra-se a teoria que atribui o "atraso" -e, portanto, a pobreza - dos países subdesenvolvidos à falta de capital doméstico para ser investido na iµdústria 3• Essa formação insuficiente de capital seria, em parte, uma consequência do efeito-demonstração: querendo consumir como as pessoas do mundo desenvolvido, as do Terceiro Mundo não podem poupar. Mas, como disse Hagen (1962, p. 42), é melhor ser cético em relação ao que se chama de efeito-demons­tração, que é mais fruto de uma posição etnocêntrica (dos economistas ocidentais) que uma observação dos fatos reais. Portanto, é arriscado atribuir-lhe um lugar tão importante na explicação.

Entretanto, essa posição de princípio, tão largamente aceita, acaba por justificar a entrada do capital estrangeiro, o único em condições de criar rapidamente atividades recomendadas nos planos de desenvolvi­

mento e para as quais faltaria o capital local. Essa invasão do capital estrangeiro destinado a substituir urna poupança interna, que estaria faltando, torna o argumento falso. De um lado, trata-se antes de um aumento da escala e da indivisibilidade dos investimentos. Uma grande parte dos capitais locais torna-se ociosa em vez de se tornar rentável e isso favorece sua fuga para os países ricos onde se acumulam no~ bancos antes de serem reexportados para os países de origem, nos quais, investidos nos ramos rentáveis, multiplicam-se para depois

retornar aos países do centro. Por outro lado, esses investimentos, por

3. Ver N. Kaldor, 1957, ou P. T. Bauer e B. S. Yamey, 1957, ou ainda]. Bognar, 1968, entre outros.

seus efeitos econômicos e geográficos, não contribuem para melhorar o nível de emprego, nem o nível de vida das populações, mas para agravar a pobreza das massas. A acumulação doméstica de capital não pode ser considerada uma solução válida (M. Frankman, 1969, p. 2; Maza Zavala,1969, p. 59), pois é fundamental saber em que contexto e em que direÇão são feitos os investimentos. As "barreiras particulares" (Hagen, 1962, pp. 49-51) não se devem à falta de acu­mulação interna do capital que é cada vez mais internacional, mas sobretudo à estrutura de produção adotada, que torna impossível a utilização dos capitais formados localmente, e à má distribuição dos resultados. A propensão para consumir, as baixas taxas de poupança e de investimento não podem ser colocadas, pois, a -despeito delas, há a criação de atividades novas e crescimento estatístico da economia. A estreiteza do mercado não é um fator essencial do bloqueio do crescimento, como pensou Nurkse (1953); principalmente agora que uma nova divisão do trabalho atribui aos países pobres a produção

de bens de consumo correntes.

A "CULTURA DA POBREZA,,

Que dizer da teoria de O. Lewis (1964, 1966) sobre a cultura dá po­breza? Para esse autor, o meio pobre age como um verdadeiro caldo de cultura, de modo que o indivíduo pobre está condenado a viver pobre, salvo se houver um acidente em sua vida. Uma vez estabelecida, "a

pobreza tenderia a perpetuar-se a si própria de uma geração a outra, devido a seus efeitos sobre as crianças" (Lewis, 1966, p. 45). A pobreza, portanto, se autocriaria e automanteria. A teoria é atraente, se não se for ao fundo da questão. Se é verdade que os pobres tendem a perma­necer pobres - essa espécie de pobreza por herança (Blaut, 1973, p. 2) -, é ainda necessário jogar a culpa sobre eles mesmos? Como Valentine (1969, p. 65) observou, o autor de La Vida dispôs de um imponente arsenal estatístico para tentar representar o comportamento econômico

dos habitantes dos squatter settlements como um grupo, mas ele não se interessou pelas instituições econômicas às quais está subordinada

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a vida deles'. É por isso que O. Lewis (1966, p. 51-53) pôde chegar à conclusão de que é mais difícil eliminar a cultura da pobreza que a pobreza em si mesma. Ele censurava os pobres por sua pobreza, para utilizar uma fórmula de G. Kolko (1965). Tratar-se-ia, assim, de um grupo social marcado por uma enfermidade incurável: sua própria

cultura. Como se a chamada cultura da pobreza pudesse ser imune às

múltiplas correntes que atravessam o corpo social.

CRESCIMENTO OU DESENVOLVIMENTO?

Finalmente, afirma-se que a pobreza viria do fato de um país passar por um crescimento sem Cfi:Ue nele haja desenvolvimento. Po­deríamos perguntar se essa velha querela de vocabulário pintada com

um conteúdo ideológico merece ser perpetuada. O crescimento seria o simples aumento das quantidades globais. O desenvolvimento seria acompanhado pela transformação das estruturas sociais e mentais. A isso acrescentou-se que seria necessário que o desenvolvimento fosse humano (ver pe. L.]. Lebret, 1958, defensor dessa ideia). Para ele, o crescimento seria iníquo cada vez que não viesse acompanhado de uma maior redistribuição e de um aumento do bem-estar das massas desamparadas. Ora, diante da realidade, que está sob nossos olhos, não se pode pensar em crescimento que não seja acompanhado por transformações estruturais frequentemente profundas, mas esse cresci­mento, considerado como uma condição prévia, termina por se tornar um obstáculo ao desenvolvimento "humano", devido aos bloqueios de estruturas que ele provoca por toda parte.

4. A noção de subcultura da pobreza durante muito tempo esteve na moda, e foi reproduzida, de modo mais ou menos matizado por autores co1no P. Marris (1963) e M. Clinard (1968). É espantoso que 1. Buchanan (1972, p. 239), cuja obra sobre Cingapura parece adotar um quadro teórico diferente, renha pratica1nente esposa­do esse ponto de vista na conclusão de seu livro, embora a tenha considerado um "sub-sector of security, a defense mechanism". A crítica mais aguda contra o ponto de vista de O. Lewis foi feita por Ch. Valentine (1964), mas outros autores como A. Portes (1972) e, mais recentemente, McGee (1974) não deixaram de fazer uma crítica definitiva.

PROCURA DE UMA EXPLICAÇÃO SINTÉTICA E VALIDA

Enquanto regurgitam interpretações e em função delas planifica­se e se age, a pobreza aumenta por todo lado. Dir-se-ia, assim, que o

verdadeiro problema reside nas explicações. É necessário contenta~-se em repetir que tudo isso é apenas o resul­

tado de um excedente da população urbana, ou seja, de uma situação em que a explosão demográfica e o êxodo rural são responsáveis pelo subemprego? Ou ainda afirmar que as indústrias modernas são incapa­zes de fornecer os empregos demandados, criando assim uma situação que se agrava, à proporção que a urbanização se acelera? É necessário crer que a crise da habitação é o resultado da transferência da pobreza do campo para a cidade (G. Ardant, 1963), ou seja, de um êxodo ru­ral que não encontra contrapartida no número insuficiente de novos empregos? Ou ainda que a erosão da renda média dos citadinos é uma consequência da invasão da cidade pelos rurais desenraizados?

Essas explicações são satisfatórias? Aceitar seria admitir que acabar com o êxodo rural e, melhor ainda, a limitação dos nascimentos são uma solução, e pretender que com uma população urbana estacioná­ria ou com fraco aumento a indústria pudesse atender à demanda de emprego; de igual modo, isso equivaleria a apresentar o crescimento industrial como capaz, em condições de estabilidade demográfica, de melhorar o nível de renda. Assim, as favelas, que são apenas um as­pecto chocante entre tantos outros da cidade subdesenvolvida, seriam

suprimidas. De fato, se há crise, trata-se de uma crise global, sendo a crise

urbana apenas um epifenômeno5 • As condições nas quais os países que comandam a economia mundial exercem sua ação sobre os países da periferia criam uma forma de organização da economia, da sociedade e do espaço, uma transferência de civilização, cujas bases principais não dependem dos países atingidos. As raízes dessa "crise urbana" encon­tram-se no sistema mundial. É, portanto, nesse nível que se podem

5. Discutimos esse problema em "Urban Crisis or Epiphenomenon" (1973).

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encontrar explicações válidas. É necessário voltar-se para as raízes do mal, para fazer uma análise correta e estar em condições de fornecer soluções adequadas.

Agosto, 1975

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3

A POBREZA URBANA NO TERCEIRO MUNDO:

MARGINALIDADE OU BIPOLARIZAÇÃO?

Nos últimos anos, a discussão sobre os fenômenos da pobreza tem sido tão intimamente ligada ao que é chamado de teo· ria da marginalidade que os dois termos quase se tornaram

sinônimos. De fato, a palavra marginalidade, criada pelos sociólogos latino-americanos com a bênção das instituições e universidades internacionais, tornou-se um novo slogan no arsenal das ideias-força, substituindo praticamente a palavra tradicional pobreza no vocabulário

acadêmico e oficial. A despeito de muitos esforços, a antiga, e entretanto ativa, discus­

são desse problema não resultou na elaboração de nenhuma teoria real. A imensa literatura sobre o assunto ainda não conseguiu ofere­cer a inspiração necessária para a solução do problema. Serviu, sem dúvida, para criar uma consciência do problema, mas agora é preciso ir além das meras discussões e tentar estudar os processos, a fim de ajudar a formular uma teoria válida para, em seguida, elaborar uma

política coerente.

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UM DEBATE SEMÂNTICO

A noção de marginalidade foi julgada inadequada na opinião de muitos, pois mostrou-se ambígua. O uso da expressão marginalidade e sua conceituação frequentemente permitiram que a chamada "po­pulação marginal" de um país fosse julgada excedente, ou que, sob o aspecto econômico, fosse considerada uma população inútil. Para Vekemans e Fuenzalida, os marginais nem ao menos existem do ponto de vista econô1nico e social, porque estão relegados e excluídos (1969, p. 44). Joan Nelson não hesita em aceitar a palavra marginal como correta (1969, p. 5). Mas pode-se porventura admitir que esses indiví­duos "são economicamente marginai~ porque pouco contribuem para o crescünento econômico do qual també1n pouco se beneficiam"?

A própria palavra foi condenada. Paulo Freire lembra que "os opri­midos não são marginais" (1968, p. 61), não são homens que vivem fora da sociedade. Assim como seria incorreto considerar a favela um mundo autônomo, isolado e à parte (Valladares, 1970), também é incorreto contrapor marginais à sociedade global, porque esta não pode ser definida sem os pobres "que constituem a maioria numérica, embora minoria sociológica" (Delgado, 1971, p. 165). Os pobres "não são socialmente marginais, e sim rejeitados; não são economicamente marginais, e sim explorados; não são politicamente marginais e sim reprimidos" (Gunder, 1966, p. 1).

A discussão do problema da marginalidade reabriu o debate ini­ciado por Marx sobre o exército in3Ustrial de reserva. Muitos autores têm preferido usar o termo superpopulação à expressão de Marx. Como Marx também falou de superpopulação relativa, a ambiguida­de torna-se possível, se não intencional. A ideia de superpopulação supõe que existe uma superabundância de pessoas e que estas devem ser eliminadas ou responsabilizadas, social e economicamente, por sua inutilidade. Ao contrário, a noção de superpopulação relativa leva a discussão de volta à relação entre necessidades e recursos, definida em certo momento da história de uma determinada localidade. Se a relação fosse adequadamente modificada, não mais haveria pro-

blema de escassez; os recursos seriam suficientes para servir a toda a população. Do contrário, seria como partir de Marx para chegar a Malthus, uma abordagem pela qual muitos autores são culpados

(Harvey, 1973, p. 41). A tese da marginalidade também tem sido criticada porque permiti­

ria ocultar um etnocentrismo' inconsciente (Coulaud, 1973, p. 9), e ao mesmo tempo retomaria a questão da problemática ideológica (Castells, 1970), ou ainda por sua dependência do esquema dualista rural/urbano, agro/industrial, tradicional/moderno (Niemeyer Pinheiro, 1970, p. 42). Para Sarnir Amin, a marginalização não chega a constituir um conceito, e sim "um caminho conveniente para descrever uma combinação de fenômenos, decorrentes de uma lei (a da acumulação capitalista) que se expressa numa estrutura concreta (a do capitalismo contemporâneo_}, assim como a expressão "exército industrial de reserva" corresponderia à descrição realista dos efeitos da mesma lei dentro de outra estrutura" (Amin, 1973, p. 320). Indubitavelmente, o tom de certos trabalhos, nos quais o jogo conhecido das referências recíprocas entre autores frequentemente substitui uma análise dos fatos, tem contribuído para a perpetuação do debate, que, embora pretenda atacar o problema em profundidade, perde-se numa guerrilha semântica confusa.

A pobreza, como muitos outros problemas, prestou-se a uma ava­lanche de papel escrito, que, entretanto, mostrou-se incapaz de encon­trar um tratamento eficiente para o mal. Chegou a hora de chamar a pobreza pelo seu nome real e, respondendo ao desafio lançado a toda

a humanidade, identificar seus meca~ismos fundamentais.

A lo EIA DE "MASSA MARGINAL"

Dentro do mesmo contexto, mas em outro nível, a ideia de ''massa

marginal" levou a uma discussão enfadonha e desordenada. O conceito de José Nun de "massa marginal" (Nun, 1969, 1972) está próximo da noção de Y. Durroux de "pobreza oficial" (Durroux, 1970), com uma diferença essencial: enquanto este fala de "reserva da reserva" (com relação ao exército industrial de reserva), Nun acredita que a "massa

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marginal" é "uma parte funcional ou disfuncional da superpopulação ativa" (Nun, 1969, p. 201).

Além do mais, continua Nun, "esse conceito - assim como o do exército industrial de reserva - está situado no nível das relações que se estabelecem entre a população excedente e o setor produtivo hege­

mônico". E, concluindo, afirma: "o sistema que cria esse excedente não precisa dele para continuar a funcionar".

Esse parece ser também o ponto de vista esposado num dado mo­mento por M. Castells, quando afirma que existe uma "justaposição

da população urbana com uma grande massa de desempregados que cresce continuamente, não tem função específica na sociedade urbana

e acima de tudo rompeu suas ligações qom a sociedade rural" (Castells, 1970, p. 103 ). Martinez Pio também segue a mesma linha (Martinez, 1972, p. 18).

Uma versão mais sofisticada do mesmo princípio é oferecida por ]. Friedmann e F. Sullivan quando declaram que os pobres participam apenas parcialmente do mercado de trabalho (Friedmann e Sullivan, 1973, p. 28). Esse ponto de vista poderia levar erroneamente à con­vicção de que a pobreza urbana não afetaria o preço da mão de obra, nem a taxa de exploração.

Para José N un, a ideia de superpopulação relativa pertence à teoria geral do rnaterialismo histórico, enquanto a do exército industrial de reserva corresponderia a certas teorias do modo de produção capita­lista. De acordo com esse autor, a noção de marginalidade não pode ser esclarecida sem se recorrer à teoria do materialismo histórico a

' única propícia a uma análise das formações sociais. Segundo esse autor, Marx apenas teria delineado essa teoria. Assim, os escritores que se valem do marxismo para chegar a esse tipo de explicações estariam equivocados.

Fernando Cardoso contesta veementemente essa teoria. Argumenta que se o materialismo histórico pude!)se interpretar a história fora das relações criadas pelos modos de produção em cada época, tudo se resu­miria a uma questão de metafísica. Para Cardoso, o conceito sugerido por Nun não é específico, porque "abrange indivíduos socialmente

em níveis diferentes e que têm relações heterogêneas no processo de produção". O erro de Nun estaria principalmente no seu desejo de elaborar "uma teoria de funcionamento da sociedade em relação aos sistemas de produção, não levando em conta a teoria da acumulação". Cardoso acha, portanto, que a distinção entre exército industrial de reserva e "massa marginal" ~ão é justificada. Ele preferiria que Nun declarasse abertamente que a teoria marxista não considera essa situa­

ção e, consequentemente, propõe outra explicação para a acumulação

(Cardoso, 1971, 1972). José Nun responde que não se trata "nem de conceito empírico,

nem de elaboração hipotética e sim de conceito teórico" (Nun, 1972, p. 122). Tudo não passa de uma espécie de orgia epistemológica sem

sentido. Conforme acentua Ernesto Cohen, "um conceito explica uma

abstração da observação de um conjunto de determinados fenômenos [ ... ]a seleção de conceitos, na medida em que pretende explicar e prever um fenômeno, constitui uma teoria" (Cohen, 1973, p. 3 ). Se a definição de elementos dentro de uma relação impõe uma interpretação que é externa ao objeto observado, isso não impede que o ponto de partida seja empírico. Segundo Godelier "os objetos sem relação constituem um sentido desprovido de existência" (Godelier, 1967, p. 254 ).

O erro de Nun não está tanto no fato de confundir os conceitos, mas em dar muito pouca atenção às realidades de seu continente e do seu tempo. D. Harvey previne contra esse tipo de explicação: "A um certo nível, e para serem comprovadas, as ideias devem transcender o campo da abstração e serem incorporadas na prática humana" (Har­

vey, 1973, p. 38). Longe de ser afuncional, a "massa marginal" desempenha um papel

no processo da acumulação, não só a nível local como também a nível nacional, mas, acima de tudo, em escala mundial. Aquilo que Salama ainda denomina de "terciário" nos países subdesenvolvidos tem um "papel regulador na economia mundial[ ... ] uma causa e consequência da reprodução da economia mundial como estrutura hierárquica" (Sa­

l ama, 1972, p. 179).

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A formação do salário nas atividades modernas também coloca em

risco a tese da "massa marginal". As enormes possibilidades de trabalho

da "massa marginal" pesam fortemente sobre o mercado de trabalho

não intelectual no circuito moderno e baixam os salários. Implica, ao

mesmo tempo, um aumento do excedente do empresário, e também u1n

aumento na taxa de lucro. Portanto, não se pode concordar com Nun

quando afirma que a "massa marginal" é afuncional ou disfuncional.

Ao contrário, ela tem um papel preciso no funcionamento da fase

atual do sistema capitalista, porque facilita a acumulação no centro e na periferia.

PARA SurEI;\AR o IMPASSE

Nos países do Terceiro Mundo têm-se desenvolvido novos esforços com o objetivo de dar seguimento à discussão das categorias expressas

por Marx no século passado. Analisemos, por exemplo, a distinção

proposta por Aníbal Quijano entre "pequena burguesia marginal" e

"assalariado marginal" (Quijano, 1972, p. 91). A "pequena burguesia

marginal" compreende os que se tornam marginais em consequência

da posição marginal de sua profissão no sistema econômico renovado:

artesãos, pequenos produtores de serviços e pequenos comerciantes.

Mas é preciso, insiste Quijano, não confundi-los com o setor médio as­

salariado, geralmente incluído na pequena burguesia, do ponto de vista

social. A pequena burguesia marginal constitui,_ sob certos aspectos,

uma extensão da pequena burguesia existente na economia e/ou um

resíduo da que existiu anteriormente.

Os assalariados marginais, por sua vez, constituem uma espécie

de extensão do restante do proletariado industrial urbano. Tendo

abandonado as atividades da pequena burguesia marginal na cidade

ou no campo, e não tendo ainda ingressado na força de trabalho, são

obrigados a procurar ocupações de salários marginais.

Em trabalho recente, T. McGee, descontente com as formulações

conhecidas, introduziu a noção de protoproletariado (McGee, 1973 ).

Reconhece as importantes contribuições de outros escritores, principal-

mente dos sul-americanos e africanos apoiados numa linha de pensa­

mento neomarxista, expressa, segundo o autor, no trabalho de Fanon (1963), Gunder Frank (1969) e Worsley (1972). Esses escritores falam

principalmente de um semiproletariado, cuja presença representa um

importante elemento na estrutura de classe das zonas urbanas. Baseado

em estudos empírico-teóricos e teórico-empíricos, realizados durante um longo período de pesquisa em grande número de cidades asiáticas,

McGee propõe a introdução de uma quarta e nova categoria, que não

se encontra na classificação marxista (burguesia, proletariado, lumpem­

proletrariado). Esse autor sugere o nascimento de uma nova classe - uma

vítima da urbanização sem industrialização, segundo Worsley (1972, p.

209). É verdade que A. M. Niemeyer (1970, pp. 19-20) também fala

de uma quarta categoria, comparável a um estamento mais baixo do

exército industrial de reserva, categoria essa que seria perdida para o

capital. McGee, porém, parte de uma posição diferente, fazendo uma

distinção entre sua própria categoria e o exército de reserva, estudando

analiticamente fatos ainda não suficientemente analisados nos países do

Terceiro Mundo, para em seguida dar-lhes uma explicação teórica. Embora não cheguem ao mesmo resultado, tanto os trabalhos de

Quijano, na América Latina, quanto os-de McGee, na Ásia, têm um

valor inestimável:- sua teorização, não de um raciocínio a priori mas

de um estudo da experiência humana, demonstrando a unidade pro­

blemática do Terceiro Mundo. O "protoproletariado" de McGee é também o "polo marginal" da

economia e da sociedade de que fala Quijano. O que há de novo na for­

mulação de McGee (1974, p. 15) é que ele teria rompido explicitamente

as categorias rígidas de burguesia, proletariado e lumpemproletariado,

embora aderindo às normas de método do marxismo.

Para enfrentar o problema têm sido usados adjetivos demais. Porém,

uma discussão semântica pura e simples não leva a nada - exceto se

palavras antigas ou inventadas se tornam indispensáveis para identificar

as categorias de análise que permitem identificar melhor as realidades

sociais, para estudá-las mais profundamente e descobrir, ao mesmo

tempo, a explicação e a solução dos problemas correspondentes .

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• " • o '

MODERNIZAÇÃO TECNOLÓGICA E OS

Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA

A abordagem do problema da pobreza através da tese da marginalida­de não nos parece satisfatória. Da mesma forma, não nos parece satis­fatória qualquer outra abordagem que não leve em consideração os efeitos da modernização, a nível internacional e local, sobre a economia urbana dos países pobres, ou o funcionamento da economia urbana pobre e sua

relação com a economia moderna. Ainda está por completar-se a análise das relações entre o "exército industrial de reserva" ou "superpopulação relativa" e a economia global; ou entre a economia moderna e a popu­

lação pobre. E é justamente aí - acr~itamos - que se encontra a chave para a teorização e a pesquisa de sol~ções verdadeiras.

O estudo do processo de modernização facilita o seu amplo enten­dimento em todos os níveis. O investimento de substituição, necessário à modernização tecnológica, desloca de suas atividades urna boa parte daqueles que aí aplicavam seu capital ou trabalho (Salama, 1972). De acordo com a fórmula sugerida por Singer, a criação de empregos resulta no crescimento do desemprego (1970, pp. 70-71). Isso não é um jogo de palavras. Com efeito, onde antes dois, três ou às vezes urna dúzia de trabalhadores dividiam o trabalho, agora basta um trabalhador. E frequentemente esse novo cargo não caberá a nenhum daqueles que antes desempenhavam as atividades tradicionais originais.

Há também uma "separação entre trabalhadores de um lado e os meios de produção de outro; ambos existem, mas separados".

O mecanismo da "modernização, exclusão e marginalização" (Tavares e Serra, 1972, p. 52) é marcado por uma dialética infernal. Se, por um lado, a economia incorpora um certo número de pessoas ao mercado de trabalho efetivo, atra vês de empregos recém-criados, por outro ela expulsa um número muito maior, criando de um golpe o subemprego, o desemprego e a marginalidade. O número desses "postergados" aumenta cada vez mais. É para esses remanescentes da força de trabalho nos níveis mais baixos do espectro socioprofissional que foi reservado o termo marginal.

O progresso técnico atual muda profundamente a composiç~o técnica do capital e reduz rápida e drasticamente a demanda de mao de obra, principalmente nos setores mais afetados pela moderniza­

ção. Se a clássica ideia de um exército industrial de rese~va não !ºr modificada levando em conta novas realidades, perdera o senl!do

' . quando aplicada a países subdesenvolvidos. De qualquer rn~neira~ quem permanecer fora do mundo do emprego perrnanent~ nao esta perdido para a economia corno um todo. Assim, a economia urban.a deve ser estudada corno um sistema único, mas composto de dois subsistemas. Nós chamamos esses dois subsistemas de "circuito su­perior" e "circuito inferior". A cidade não pode mais ser estudada

corno um todo maciço. O circuito superior emana diretamente da modernização tecnológi­

ca mais bem representada atualmente nos monopólios. O essencial das re{ações do circuito superior não é controlado dentro da cidade ou de

sua região de influência e sim dentro da estrutura do país ou de países estrangeiros. O circuito inferior é formado de atividades de p~quena escala, servindo, principalmente, à população pobre; ao contrario do que ocorre no circuito superior, essas atividades estão prof~ndarnente implantadas dentro da cidade, usufruindo de um relac10namento

privilegiado com a sua região. . . Essa abordagem, que poderia parecer fruto da teona dualista,

tem sido objeto de uma variedade de definições na literatura do subdesenvolvimento. Parece-nos, contudo, que assim corno a existên­cia de um dualismo dentro da economia e da sociedade dos países em desenvolvimento tem sido refutada, também a expressão dualismo urbano deveria ser rejeitada.

Os contrastes, ou melhor, as contradições entre situações de de­senvolvimento são produto de causas encadeadas; a própria existência de dois circuitos na economia das cidades constitui um resultado desse conjunto de causas. Portanto, não se deveria falar de urna balcanização do mercado de trabalho, como fez Miller (1975, p. 240), nem mesmo da existência de um mercado de trabalho duplo, pois existe apenas um

(Quijano, 1971, 1973).

Cada circuito é um sistema, ou, mais precisamente, um subsistema urbano. Mas, apesar de sua interdependência, o circuito inferior é dependente do circuito superior.

As análises econômicas, e os estudos sociológicos e geográficos, des­de seus primórdios, durante muito tempo confundiram o setor moderno da economia urbana com a cidade como um todo. O resultado é que a maioria dos estudos não se refere à cidade inteira e sim apenas a uma parte da cidade, tomando-a como um ponto de partida até mesmo para a formulação de teorias de urbanização e emprego pleno.

É grande o número de escritores que direta ou indiretamente se orien­taram para o que chamamos de circuito inferior da economia urbana dos países em desenvolvimento. Muitos, Porém, fizeram-no dentro da estrutura de outros estudos, tratando o assunto como um simples aspecto de suas considerações básicas, ou como um fenômeno isolado. Além dos trabalhos clássicos de Boeke (1953) e Geertz (1963), foram feitas várias tentativas que transcendem as teorias tradicionais e oferecem uma nova interpretação, apoiada na teoria (McGee, 1971; Quijano, 1970; Santos, 1971).

Mas, como frisou Quijano (1971, p. 318), a elaboração de uma teo­ria definitiva ainda está para ser feita: "diante desse fenômeno, a teoria contemporânea não possui uma elaboração conceituai adequada". E, segundo nos consta, Quijano é um dos poucos que propuseram uma interpretação do funcionamento do que chama de "polo marginal" da economia (Quijano, 1973).

A fim de que uma teoria da pobreza sirva como paradigma aos estudos urbanos, ao planejamento econômico e regional, e, acima de tudo, ao planejamento do emprego, ela deve definir a relação entre a economia da pobreza e a economia moderna, assim como a relação entre a população pobre e a economia pobre.

Para isso, devem ser considerados os dados gerais do fenômeno, seus modelos operacionais e suas inter-relações com dados culturais, sociais, econômicos e institucionais em escala mundial, nacional e local.

Foi essa a abordagem que propusemos alguns anos atrás (1966, 1971), e que recentemente elaboramos (1974). Aqui procuraremos apresentar certas ideias e perspectivas novas a esse respeito.

A FORMAÇÃO DO CIRCUITO INFERIOR DA ECONOMIA URBANA

A modernização atual, uma consequência do modelo tecnológico, é impulsionada pela força da grande indústria, representada pelas corpo­rações multinacionais. É ainda motivada pelo novo peso da tecnologia (que atribui certa autonomia à pesquisa dentro do sistema) e por elementos de apoio, tais como as formas modernas de difusão da informação.

As repercussões desse novo período histórico sobre os países sub­desenvolvidos são múltiplas e profundas. Pela primeira vez na história, variáveis elaboradas fora do país usufruem de uma difusão geral em grande parte do território e entre a maioria da população, se bem que em diferentes graus. A difusão da informação e novas formas de consumo constituem dois importantes dados da explicação geográfica.

Suas repercussões, são, ao mesmo tempo, geradoras de forças de con­centração e de dispersão. Essa dialética define as formas de organização do espaço. A revolução na área de consumo tem sido acompanhada de uma mutação da estrutura do consumo, incluindo novas formas de

produção e de troca (Furtado, 1968 ). Considerando o progresso tecnológico atual, a indústria cria apenas

um número limitado de empregos, porquanto é "capital intensivo". Além do mais, uma boa parte do emprego indireto é criado nos países centrais ou a partir deles. A agricultura também se moderniza: indus­trializando-se, expulsa sua população. Isso explica o êxodo rural e a chamada urbanização terciária. Uma alta percentagem da população fica sem atividade e sem salário permanente, o que por sua vez resulta

na deterioração do mercado de trabalho. A sociedade urbana é divida entre aqueles que têm acesso às merca­

dorias e serviços numa base permanente e aqueles que, embora tendo as mesmas necessidades, não estão em situação de satisfazê-las, devido ao acesso esporádico ou insuficiente ao dinheiro. Isso cria diferenças

quantitativas e qualitativas de consumo. Os pobres não têm acesso a um grande número de mercadorias

modernas. Os mais pobres só podem obter bens de consumo corrente através de um determinado sistema de distribuição frequentemente

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complementado por um mecanismo de produção igualmente específico.

Esse sistema surge em resposta às condições de pobreza em que vive

uma grande parte da sociedade. A população pobre é obrigada a optar entre consumir esporadica­

mente bens manufaturados e/ou diminuir o consumo desses bens,

substituindo-os por mercadorias equivalentes novas ou tradicionais

produzidas por pequenas empresas ou mesmo por artesãos. Esses pro­

dutos tendem a sobreviver mais ou menos dinamicamente, dependendo de cada caso ou cidade em particular. O acesso a produtos n1odernos é

com frequência conseguido através do uso de formas de circulação me­

nos modernas e menos capitalistas, encarregadas de distribuir tanto os

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pro utos artesanais como as mercadórias manufaturadas modernas.

Quando nos referimos aos subsistemas como circuitos, estamos

aludindo às relações criadas dentro de cada um deles. No circuito

inferior elas resultam em grande parte das relações mantidas com o circuito superior, do qual dependem. McGee interpretou corretamente

a denominação que escolhemos: o termo circuito "demonstra melhor o

fluxo interno entre os dois subsistemas. Esse modelo reconhece os dois

subsistemas como parte de uma estrutura urbana global, e contudo admite que é formado de partes inter-relacionadas" (McGee, 1973).

Além de permitir a distinção entre as atividades econômicas dos

dois sistemas, torna possível distinguir a população ligada a cada

circuito, embora parte da população de um circuito possa vender

temporariamente sua força de trabalho ao outro setor. Por exemplo, não é raro em Hong Kong os vendedores ambulantes trabalharem pe­

riodicamente em fábricas para suplementar sua renda. A grande dúvida é, naturalmente, onde se enquadram nesse modelo os empregados do

governo nos países do Terceiro Mundo, particularmente em certos

países, como a Indonésia (Santos, 1971; McGee, 1973, p. 138). Falamos a princípio do "circuito moderno" e do "circuito tradicio­

nal" (Santos, 1970), mas não tardamos a renunciar a esses termos,

por várias razões. Antes de mais nada, qualquer discussão que vise

distinguir o que é moderno do que é tradicional resulta inevita­

velmente em etnocentrismo. Os termos constituem também uma

fonte de ambiguidades. Nem sempre é possível datar corretamente

as atividades do circuito superior em comparação com atividades

semelhantes dos países desenvolvidos, porquanto sua definição não se baseia tanto na data de sua instalação quanto na forma de sua

organização e na sua função. Da mesma maneira, parece inadequa­

do referir-se ao circuito inferior como tradicional, visto que é um produto da modernização e está também num constante processo

de transformação e de adaptação. Além do mais, alguns dos forne­

cimentos do circuito inferior provêm direta ou indiretamente dos chamados setores modernos da economia. Também rejeitamos o

termo circuito informal. O circuito inferior não é informal, conforme

poderiam sugerir alguns autores; tem sua própria organização e suas

próprias leis operacionais e de evolução. É claro que se deve fazer uma distinção entre países dotados de uma

civilização urbana antiga e os que só recentemente testemunharam o fenômeno da modernização. Nos primeiros, a modernização cria novas

estruturas que se impõem diretamente sobre as estruturas já existen­

tes nas cidades e provocam modificações. No caso dos segundos, a 1nodernização cria, concomitantemente, as duas formas integradas de

organização econômica. Em ambos os casos está presente o fenômeno

dos dois circuitos. Mas não há dualismo nisso, os dois circuitos têm a

tnesma origem, o mesmo conjunto de causas e são interligados. Não

obstante sua interdependência aparente, o circuito inferior é de fato

dependente do circuito superior.

ÜS ELEMENTOS DOS DOIS CIRCUITOS

A definição dos dois circuitos pressupõe, antes de mais nada, uma

identificação dos elementos e das características da economia global

da cidade. Usando as peculiaridades de cada circuito como ponto de

partida, chegar-se-á à compreensão de sua dinâmica e dialética . O circuito superior inclui bancos, comércio de exportáção e importa­

ção, indústria urbana moderna, comércio e serviços modernos, bem como comércio atacadista e transportes. Esses dois últimos elementos

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formam os elos que ligam os dois circuitos, o atacadista operando também no topo do circuito inferior.

O circuito inferior é formado essencialmente de diferentes tipos de pequeno comércio, e da produção de bens manufaturados de capital

não intensivo, constituída em grande parte de artesanato e também de toda uma gama de serviços não modernos.

Mas, os circuitos não são definidos pela inera enumeração desses

elementos. Cada circuito é explicado, primeiro, pela combinação de

atividades desempenhadas dentro de um certo contexto; e, segundo, pelo setor da população a ele vinculado através, principalmente, da

atividade e do consumo. A definição não é rígida. Todas as classes da

sociedade podem consumir fora dofircuito ao qual estão mais ligadas, ainda que seja apenas ocasional ou parcialmente.

Não existe um circuito intermediário. Poder-se-ia pensar que a classe

média criaria seu próprio circuito econômico mas, na verdade, ela usa

ora um, ora outro. A enumeração das atividades dos dois circuitos não significa que todas as cidades do Terceiro Mundo dispõem de todas

elas. Se algumas possuem todos esses elementos, sua importância não

é necessariamente a mesma. Outras aglomerações possuem apenas

um número limitado de elementos ou atividades, o que depende das

condições históricas do crescimento urbano. Considerando os aspectos

quantitativos e qualitativos das diferentes atividades, encontramos

tantas variações quanto o número de cidades existentes. Todavia, à parte dessas diferenças, praticamente todas as cidades do Terceiro

Mundo se enquadram na definição comum dos elementos que formam os dois circuitos.

O circuito superior consiste de atividades "puras", "impuras" e

"mistas". A indústria urbana moderna, e os serviços e comércio mo­

dernos constituem elementos puros, porquanto são ao mesmo tempo

elementos específicos da cidade e do circuito superior. A indústria de

exportação e o comércio de exportação constituem atividades impuras.

Embora possam estar estabelecidas na cidade, para se aproveitarem da localização, seus interesses essenciais estão fora da cidade, para onde

também sua produção é enviada. Os bancos poderiam ser incluídos

.._ _______________________ .

nessa classificação, pois servem para ligar as atividades modernas da

cidade com as grandes cidades do país ou do exterior. O atacadista e o

transportador têm atividades do tipo misto, devido à dualidade de sua

participação. Ambos têm uma ligação funcional tanto com o circuito

superior como com o circuito inferior da economia urbana. O ataca­

dista, que muitas vezes opera numa área restrita, encontra-se à frente de uma cadeia de intermediários. Através desses intermediários e do

uso do crédito, o atacadista adquire um grande número de mercado­

rias que serão vendidas no circuito inferior para uma grande faixa de

consnmidores. O volume global dos negócios que realiza no circuito

inferior dá a dimensão de seus negócios bancários e indica o potencial

de sua participação no circuito superior. O atacadista está no topo do

circuito inferior, ao mesmo tempo em que integra o circuito superior.

O transportador, por sua vez, desempenha dois papéis distintos: serve

como elemento de ligação entre agentes dos dois circuitos e a região de

influência urbana, e, ao desempenhar diretamente uma atividade em

qualquer dos dois circuitos, pode também tornar-se um comerciante.

CARACTERÍSTICAS oos Dois C1Rcu1Tos

Seria difícil caracterizar os dois circuitos da economia urbana através

de variáveis isoladas. O que se deve considerar é a combinação das

variáveis que torna cada circuito um subsistema no sistema urbano.

Pode-se afirmar imediatamente que a diferença fundamental entre as

atividades dos circuitos superior e inferior está nas diferenças de capital,

tecnologia e organização, entre outras. O circuito superior usa em geral

uma tecnologia "capital intensivo" importada, ao passo que no circuito

inferior a tecnologia é, em grande parte, baseada no uso de uma mão de obra numerosa. Enquanto a priilleira é principalmente imitativa, a

segunda oferece considerável potencial de criatividade. O circuito superior opera com crédito bancário. Frequentemente

grandes firmas criam e controlam seus próprios bancos, um meio de

dominar e eventualmente absorver outras atividades. Uma boa parte

dessa manipulação é realizada através de papéis. As atividades do

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circuito inferior também se baseiam no crédito e no dinheiro corrente, mas nesse circuito o crédito tem outra natureza. Uma grande percen­tagem do crédito é pessoal e direto, indispensável para os que não têm possibilidade de acumular. A obrigação de pagar ao fornecedor periodicamente faz com que haja uma procura desenfreada de dinheiro. Até mesmo os intermediários precisam de dinheiro para honrar seus débitos com o banco.

As atividades do circuito superior envolvem um grande volume de mercadorias, enquanto as do circuito inferior lidam com pequenas quantidades. Contudo, no circuito superior, as quantidades também podem ser limitadas, como por exemplo no caso das butiques espe­cializadas, onde os altos preços são devid'i's à qualidade do produto, à moda e a certo tipo de clientela. No circuito superior o capital é geralmente volumoso, o que tem relação com a tecnologia usada. No circuito inferior, ao contrário, as atividades "trabalho intensivo" usam menos capital e operam sem uma organização burocrática.

O emprego oferecido pelos circuitos é o resultado de uma combina­ção dessas variáveis. Se, por um lado, as atividades modernas originam uma expansão do assalariado, por outro há uma diminuição absoluta ou relativa do número de trabalhadores em relação ao volume e ao valor da produção. Na indústria a tendência constante é para reduzir o emprego. Se nos serviços há tendência ao aumento de emprego, isso é devido, em grande parte, à participação do governo. Quanto aos serviços privados ligados diretamente à atividade econômica do circuito superior, uma grande parte do emprego é criado nas cidades ou regiões mais desenvolvidas do país e mesmo no exterior.

No circuito superior, os preços em geral são fixos, pelo menos oficialmente. Até mesmo nos oligopólios o limite do preço mínimo não pode ser muito inferior ao preço de inercado sem pôr em risco o futuro da empresa. No circuito inferior, o preço da mercadoria não é fixo e suas variações são acentuadas. Uchendu estudou esse problema detalhadamente (Uchendu, 1967). Enquanto no circuito superior os preços são manipulados visando lucros a longo prazo, no inferior o importante é o prazo curto. A ideia de lucro é diferente em cada um

dos circuitos: no superior é uma questão de acumulação de capital, indispensável para a continuação da atividade e para sua renovação em relação ao progresso tecnológico; no inferior, a acumulação de capital não constitui o objetivo mais importante; na verdade, frequentemente nem existe. A sobrevivência e a garantia de satisfação das necessidades da família no dia a dia é a preocupação mais importante; a participa­ção de certas formas de consumo modernas também é secundária, na medida do possível. A relação entre o agente e a clientela é pessoal e direta no circuito inferior, mas impessoal no circuito superior, onde é

centralizada e hierárquica (Brookfield, 1973). Apesar do controle de preços exercido nas atividades do circuito

superior e dos elevados lucros em relação ao volume total de produ­ção, o rendimento por unidade é baixo. No circuito inferior ocorre o oposto. O resultado total é fraco, mas a margem de lucro por unidade é elevada. Isso se deve ao grande número de intermediários necessá­rios entre o fornecedor original de insumos e o eventual consumidor. O volume desses lucros permite a subsistência da enorme população envolvida nas atividades do circuito inferior e constitui um dos ele­mentos principais que explicam a sobrevivência de grande parte das

aglomerações do Terceiro Mundo. A atividade no circuito superior baseia-se principalmente na publi­

cidade, instrumento metódico de modificação de gostos e alteração do perfil da demanda. No circuito inferior a publicidade é desnecessária devido ao contato pessoal com a clientela; na verdade é inviável, porque os ganhos são usados diretamente pelo agente para sua subsistência e a de sua família. Contudo, o agente beneficia-se da publicidade do circuito superior. Este também opera com custos fixos bastante altos, e que normalmente aumentam com o tamanho da firma segundo o lugar e o ramo da produção. No circuito inferior, quase não há custos fixos e os custos diretos não são importani:es. A relação entre custos diretos e o volume da produção é proporcional, visto ser uma atividade

"trabalho intensivo". No circuito superior, quase não ocorre o reaproveitamento de bens

de consumo duráveis, ao contrário do que se verifica no circuito infe-

rior, onde a base das atividades é justamente a reutilização de certas mercadorias. Isso ocorre no aproveitamento de roupas, automóveis e

máquinas e até mesmo na construção de casas com materiais usados. As atividades do circuito superior apoiam-se direta ou indiretamente

na ajuda governamental, enquanto as do circuito inferior, ao contrário, não contam com tal apoio; e em muitas cidades são até perseguidas, corno é o caso dos vendedores ambulantes. Rerny e Weeks (1972) con­sideram que o apoio do Estado constitui a distinção primordial entre os dois circuitos (McGee, 1973; Patch, 1967; Reinoso, 1970). O Estado poderia ser considerado um elemento do circuito superior, visto que de sua atividade depende, em grande parte, a viabilidade de capital social novo ( overhead) suprido principalmente pelo Estado, e do qual as atividades modernas não prescindem.Já no circuito inferior isso não é um pré-requisito necessário à criação de atividades.

O circuito superior emprega um número considerável de estrangeiros que varia, naturalmente, com o grau de industrialização e modernização do país. No circuito inferior, os empregos são ocupados por nacionais e apenas ocasionalmente há uma participação de estrangeiros.

Outra diferença essencial entre os dois circuitos é o fato de o circuito inferior ser integrado localmente (Santos, 1971), enquanto as atividades do circuito superior são desempenhadas localmente mas integradas com as de outra cidade de nível mais alto, ou com as de outra parte do país, ou ainda com as de outro país. Até mesmo a metrópole eco­nômica de um país subdesenvolvido industrializado depende de países estrangeiros para obtenção de tecnologia e outros insumos, tais como capital, matéria-prima e know-how.

Comparando as características das mesmas variáveis em cada um dos dois circuitos, nota-se entre elas uma contradição. Mas, dentro de cada circuito, as variáveis próprias, isto é, a tecnologia, a organi­zação, a importância da atividade, as relações de trabalho, o número de empregos etc. constituem um verdadeiro sistema dotado de uma lógica interna.

Quando suas características são consideradas isoladamente, cada circuito aparece como um subsistema; quando consideradas dentro da

economia urbana total, cada circuito aparece como um complemento do outro. Há interação entre os dois, ainda que o circuito superior seja dominante. O estudo da cidade corno urna totalidade não é possível sem o exame dessa dialética entre os dois circuitos, responsável pela definição social e econômica e pelas possibilidades e formas de evolução tanto do organismo urballo como de sua área de influência.

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4

o CIRCUITO INFERIOR CHAMADO "SETOR

INFORMAL". POR QUÊ?

O modelo de crescimento capitalista adotado pela maioria dos países

subdesenvolvidos, somado à explosão demográfica, resultaram numa

explosão urbana e concentração de riqueza e pobreza nas cidades. Pensava-se antigamente que a industrialização capitalista podia trazer

uma solução à crise social que gerou. Quando se tornou claro que isso

não ocorria, o problema foi atacado por outros meios indiretos, como

habitação, educação etc. Mais recentemente, a questão do emprego foi objeto de estudos aprofundados por parte de pesquisadores particulares

e instituições governamentais1•

1. Entre os estudos realizados no programa de pesquisa da OIT sobre urbanização e emprego que têm maior relação com o problema dos dois circuitos da economia ur­bana do Terceiro Mundo encontramos: S. V. Sethuraman, 1974a, 1974b, 1974c; A. N. Bose, 1974; K. Schaefer e C. Spindel, 1974; H. Lubell, 1974; Plannungs-gruppe Ritter, 1974; H. Joshi, H. Lubell e J. Mouly, 1974; Chris Gerry, 1974; Manuel Berlinck, 1977. Outros estudos patrocinados pelo Programa Mundial de Emprego da OIT incluem alguns trabalhos de interesse para nosso problema: Encarnacion, 1974; J. Lecaillon e D. Germidis, 1974; Ronald Hsia e L. C. Chau, 1975; Amarjit Oberai, 1975; }avier Villanueva, 1975.

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ESTUDOS SOBRE POBREZA HUMANA

Entretanto, a abordagem do problema da pobreza continuou sendo se­torial ou unilateral e ainda prejudicada pelo preconceito contra a economia urbana pobre, que a ideologia do planejamento reforça ainda mais.

A abordagem do problema da habitação, que tanto entusiasmo provocou entre os planejadores do governo e particulares, interna­cionais ou locais, e influenciou enormemente a pesquisa urbana, foi deficiente e não trouxe resultados válidos. O tema da marginalidade por um lado ofuscou o mecanismo global da sociedade, e por outro lado inspirou interpretações dos trabalhos de Marx, sem contudo

trazer grande contribuição. Faltava1aos empiristas da marginalidade uma estrutura conceituai adequada, e, quanto aos teóricos, a maioria voltou as costas às novas realidades.

A economia dos pobres que vivem nas cidades, conhecida a princípio como setor terciário, era em geral considerada parasitária e arcaica. Ainda que ocasionalmente a dinâmica do "setor terciário" fosse reco­nhecida, só no final da década de 1960 é que se publicam os primeiros estudos feitos deliberadamente nesse sentido'.

Dos FATOS A CONCEPÇÃO

O material relevante, abrangendo o passado até nossos dias, tinha de ser reunido e classificado para se poder chegar a uma síntese teórica. Essa tarefa foi realizada, entre outros, por T. G. McGee, A. Quijano e M. Santos.

2. D. C. ~a~bert ~1965) analisou as consequências das substituições de importações na Amenca Latina associadas aos altos índices demográficos, que resultaram numa urbanização terciária estruturalmente diferente da ocorrida nos países desenvolvidos. O autor denomina essa urbanização nos países subdesenvolvidos de "terciário re­fúgio". Armstrong e McGee (1968), aplicando para a cidade a noção de involução criada por Geertz (1963) para o mundo rural, introduzem a ideia de economia auto­inflacionária. Santos ( 1968) analisa o funcionamento do circuito inferior à procura de uma explicação para a subsistência de tantos pobres nas cidades do Terceiro Mundo. Todos esses artigos foram publicados pela revista belga Civilisations.

T. G. McGee começou indagando porque as atividades dos pobres se mantêm nas cidades que se modernizam e como ocorreu a elasti­cidade do mercado de trabalho - apesar de não ter havido expansão do emprego fixo - enquanto a população aumentava. O estudo das atividades dos vendedores ambulantes colocadas na perspectiva da evolução da sociedade e nas. condições de urbanização tecnológica

prestava-se a essa investigação. Essas reflexões sobre a pobreza urbana levaram esse autor a apre­

sentar uma nova categoria dentro da divisão habitual das classes sociais: a do protoproletariado. Para McGee ( 197 4, p. 18 ), o protopoletariado está sujeito a três dimensões econômicas: 1) é possível identificá -lo pelo fato de suas atividades serem exercidas principalmente em um dos setores do modelo de organização econômica "dualista" das cidades do Terceiro Mundo, ou seja, naquilo que nós próprios chamamos de circuito inferior; 2) o protoproletariado também pode ser definido por uma abordagem estrutural sempre que for considerado como a base do modo de produção do qual participa; 3) a terceira abordagem leva em conta os vários empregos ou oportunidades de renda oferecidos pelas atividades do modo de produção correspondente. Quanto às formas de organização econômica do protopoletariado, McGee nota uma predominância de pessoas que trabalham por conta própria, e e1npresas familiares cujas atividades abrangem principalmente pequenas fábricas, pequeno comércio, incluindo vendedores ambulantes, ativida­des de consertos, serviços, biscateiros, prostituição e outras atividades classificadas como antissociais ou tipicamente ilegais.

Aníbal Quijano interessou-se pela formação de classes e segmentos de classes dentro da estrutura da urbanização do pós-guerra, numa situação de desenvolvimento econômico dependente. Visto por esse ângulo, o estudo das classes inclui a análise dos modos de produção concretos e a posição de cada grupo dentro da sociedade.

Para Quijano, é preciso não confundir o processo de exclusão, como ocorreu no passado, quando era associado à formação de "mar­ginais", com o atual processo de reestruturação das classes sociais urbanas. Essa população, tal como está marginalizada atualmente, é

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muito maior e engloba três grupos principais: 1) a pequena burguesia

marginal constituída pelos que foram marginalizados apenas devido

à qualidade marginal de seu papel no sistema, e que foi levada a uma

vida pequeno-burguesa: artesãos, fornecedores de serviços de pequena

escala, pequenos comerciantes, cuja posição na sociedade é diferente

da do setor de assalariado médio, também classificado sob a denomi­

nação de pequena burguesia, porém de um ponto de vista social; 2) um

segundo grupo formado por indivíduos que se afastaram das atividades

rurais ou que nunca tiveram qualquer emprego e que se entregaram a

uma atividade assalariada de nível marginal. São os assalariados mar­

ginais, uma extensão do proletariado urbano-industrial; 3) um terceiro

grupo origina-se do mesmo process~ de marginalização de ocupações

pequeno-burguesas e da degradação das condições do assalariado mar­

ginal, engrossando as fileiras do proletariado marginal. Este tende a ser

numericamente o maior. A tendência básica desses três grupos é para

a concentração em duas linhas de ocupação: as da pequena burguesia

e as do proletariado marginal.

Nosso ponto de partida foi diferente. As relações interurbanas

haviam chamado nossa atenção para o que denominamos de "terceira

dimensão da rede urbana" (Santos, 1970b). Concluímos, após analisar

a situação de vários continentes, que, na medida em que a cidade não

é uma estrutura maciça, já que consiste de dois setores econômicos, as

relações interurbanas não ocorrem da mesma maneira nos dois setores.

Procedemos então a um detalhado estudo desses setores, considerando­

os porém interdependentes, complementares mas ao mesmo tempo

possíveis de estudo particular, embora não separados, dos subsistemas

genuínos do sistema urbano. Cabe, ao mesmo tempo, definir suas es­

truturas dentro de níveis diferentes: cidade, país, mundo.

Os Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA

Enquanto Geertz (1963) fala de uma "economia centrada na

empresa" (firm centred economy) e de "economia de bazar", para

poder levar em consideração a variedade de situações nas cidades do

Terceiro Mundo, nós preferimos falar de dois circuitos da economia

urbana: o circuito superior e o circuito inferior (Santos, 1970b, 1971a).

Em trabalho anterior falamos de "circuito moderno" e "circuito

tradicional" (Santos, 1970b), mas abandonamos essa terminologia

porque os termos moderno e tradicional prestam-se a controvérsias e

as atividades do circuito superi'or não são tão definidas pela sua idade

quando comparadas com atividades semelhantes nos países do centro

e sim pelo seu modo de organização e de comportamento. Quanto às

do circuito inferior, parece difícil manter a palavra tradicional, não só

porque nos dias atuais estão estruturalmente subordinadas às condi­

ções de modernização como também porque esse setor se alimenta em

parte dessa modernização e está envolvido num processo permanente

de transformação e adaptação3•

Assim chegamos às seguintes características dos dois circuitos

(Santos, 1972)4 •

Tecnologia

Organização

Capitais

Emprego

Assalariado

Estoques

Preços

Circuito superior

capital-intensivo

burocrática

importantes

reduzido

dominante

grande quantidade e/ou alta qualidade

fixos (em geral)

Circuito inferior

trabalho-intensivo

primitiva

reduzidos

volumoso

não obrigatório

pequena quantidade, qualidade inferior

submetidos à discussão entre comprador e vende­dm (haggling)

3. Entre os autores que ainda usam a dicotomia "setor moderno e setor tradicional" encontramos C. R. Frank, 1968, p. 251. O primeiro termo foi usado numa acepção diferente por Mortimore (1972) em seu estudo de Kano: o setor moderno é a área construída fora dos muros da cidade, enquanto a cidade velha, a "birni", carac­teriza-se por atividades tradicionais.

4. Novos temas de pesquisa geraln1ente permitem repetições e convergências; a própria língua constitui uma forte desvantagem para a difusão dos resultados obtidos por pesquisadores individuais. Por exemplo, 5. V. Sethuraman (jan. 1974, pp. 1-5) ad­mite que a economia urbana está dividida em dois setores, mas queixa-se de que suas características nunca foram claramente definidas!

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Crédito

Margem de Lucro

Circuito superior

bancário institucional

reduzida por unidade, mas importante pelo volume de negócios exceção: produtos de luxo

Circuito inferior

pessoal - não institucional

elevada por unidade, mas pequena em relação ao volume de negócios

Relações com a clientela impessoais e/ou com papéis

diretas, personalizada

Custos fixos

Publicidade

Reutilização de bens

"Overhead capital"

Ajuda governamental

Dependência direta do exterior

importantes desprezíveis

necessária nula

nula frequente

indispensável dispensável

importante nula ou quase nula

grande ativida~e voltada reduzida ou nula para o exterior

Esses circuitos já estão bem definidos - e McGee (1973, p. 138) expôs nosso ponto de vista muito bem - pois circuito é "uma palavra que caracteriza melhor o fluxo interno que existe dentro dos subsiste­n1as. Esse modelo aceita os subsistemas como parte de uma estrutura econômica da cidade, global e interligada'".

Em outras palavras, dentro de cada circuito as características são mutuamente elucidativas e fazem parte de um sistema. Considera­das isoladamente, cada característica de um circuito é o inverso da característica correspondente do outro circuito e portanto opostas. Realmente, essa oposição é dialética, visto que as características do circuito inferior são explicadas pela economia como um todo, na qual o circuito superior está em posição dominante. É por essa razão que os dois circuitos formam dois subsistemas dentro do sistema urbano. Ambos são opostos e complementares. Essa complementaridade é

S. Entre os trabalhos empíricos que usam nosso modelo teórico, encontramos P. Alber­tini, 1969; Chollet et al., 1969; A. D. Erdens, 1969; H. Lamicq, 1969; L. Valladares, 1969; P. Motti, 1970; Charleux, 1970; J. Lejars, 1971; Loupy, 1971; Champseix et ai., 1.972; Mataillet et al., 1973; F. Couvreur-Laraichi, 1973; G. Coutsinas, 1974; G. J. Missen e M. I. Logan, 1975. Esses trabalhos baseia1n-se também na contribuição teórica de McGee.

acompanhada de dominação, o que constitui a característica das es­truturas e sistemas de estruturas. A economia urbana como um todo é um sistema de estruturas e não um sistema de elementos simples. Daí a impossibilidade de estudar um circuito isoladamente'.

Paralelamente a esses estudos, uma outra forte tendência procura

impor-se. Suas preferências inclinam-se para o estudo de um setor único ou economia urbana denominada setor informal. Convém lembrar que as designações circuito superior e circuito inferior foram criadas para chamar a atenção ao fato de que a economia urbana, sendo uma totalidade, deveria ser analisada como uma estrutura "à dominante", segundo a já clássica expressão de L. Althusser (1965). A complemen­taridade é garantida à custa da dependência do circuito inferior em relação ao circuito superior, sendo ambos subordinados às mesmas leis gerais do desenvolvimento capitalista7• E quanto à designação setor

formal e setor informal?

6. Alguns trabalhos recentes complementam certos pontos essenciais para a síntese que estamos procurando oferecer (1971b, 1975b). D. Remy e J. Weeks (1973) usam o termo "informal", porém numa acepção diferente da atribuída a Keith Hart, prefe­rindo dar-lhe um significado político. J. Weeks insiste particularmente no papel do Estado que persegue o circuito inferior e protege o circuito superior. Chris Gerry (1974, pp. 79-82) salienta o mesmo ponto a partir do exemplo concreto deDakar. D. Remy e J. Weeks (1973) também consideraram as conexões entre os dois circuitos. E, baseados em seu fecundo estudo de Zaira (Nigéria), encarecem a importância do estudo do circuito inferior nas áreas rurais. Outros dois autores também realizaram estudos baseados nesse último ponto de vista: Storgaard, 1973 e Mortimore, 1972. G. Coutsinas salienta o comportamento dos dois circuitos numa economia planeja­da, Argélia; suas observações têm um valor teórico geral (G. Coutsinas, fev. 1974 ). G. J. Missen e M. I. Logan (1975) fizeram um interessante estudo sobre Kelantan, Malásia Ocidental, considerando os dois circuitos na estrutura da rede urbana.

7. K. Marx ("A Fórmula Geral do Capital", em O Capital, Livro 1, Parte II, cap. 4) afirma que as pequenas fábricas e o pequeno comércio também era1n capitalistas: "Como proprietário dos meios de produção ele é um capitalista. Como trabalhador ele é seu próprio trabalhador assalariado. Assim, como capitalista, ele paga salá­rios a si próprio e extrai lucro de seu capital, isto é, ele explora a si próprio como trabalhador assalariado e, na forma de mais-valia, paga a si próprio esse tributo que o trabalho deve pagar ao capitalista l ... ]" No que diz respeito ao período his­tórico corrente nos países subdesenvolvidos, Kuzmin (1969, p. 5) mostra que "nas condições de un1a estrutura capitalista dominante, a produção em pequena escala torna-se uma das formas da produção capitalista, e o artesão, ainda que não recorra ao trabalho assalariado, é um capitalista em certo sentido". Não achamos que o

Ü SETOR INFORMAL

A expressão setor informal foi atribuída por Sheldon G. Weeks (1973, p. 111) a Tina Wallace (1973) no estudo que essa autora fez de Baganda (Uganda), enquanto muitos autores, entre os quais Peter Worsley (1972, p. 228) e Dorothy D. Remy e John Weeks (1973, p. 11) são de opinião que devemos essa designação a Keith Hart ( 1973 ).

A expressão "economia de bazar", usada como analogia de formas

persistentes (embora a substância tenha mudado) de comércio de peque­na escala no Oriente, praticamente desapareceu da literatura sobre o assunto, o mesmo tendo acontecido ao termo "setor não estruturado" , usado até recentemente por M;Blaug (1974, p. 58). A expressão se­tor de transição (transição para o quê?), sugerida por J. Bougnicourt (1974)8 também não pegou, apesar do livro de Lerner The Passing

of Traditional Society (1958). Outras designações tiveram o mesmo destino, ao passo que as expressões setor formal e setor informal se impuseram. Neste ponto verifica-se o que se poderia considerar como um caso de fetichismo da palavra. Quando uma instituição importan­te, como por exemplo o Banco Mundial ou o Instituto de Estudos de Desenvolvimento da Universidade de Sussex9 decide, seja qual for a razão, adotar uma palavra, a pesquisa oficial e os pesquisadores em geral fazem o mesmo, a maioria sem ao menos procurar entender o

que a expressão encerra além de pura semântica1º.

pequeno produtor acumule na base de seu investimento. É verdade, contudo, que, para aqueles que empregam terceiros, a reconstituição do capital é feita com trabalho assalariado. Uma coisa é certa atualmente: os artesãos e os pequenos comerciantes participam, de bom grado ou não, do processo global da economia capitalista.

8. Conversa com o autor, trabalhos não publicados. 9. O Instituto de Estudos do Desenvolvimento (Universidade de Sussex) publicou

uma edição completa (vol. 5, n. 2/3, out. 1973) sobre o setor infonnal. Realizou-se também um seminário em 1974, cm Brighton, sob a responsabilidade do IDS, sobre o mesmo assunto, com a mesn1a designação.

10. Para J. S. Henley (1973, p. 568)" [ ... ]é curioso que embora as concepções de orga­nizações formais e informais tenham sido virtualmente esgotadas pelos estudiosos dn cotnpnrtamento das organizações, essa dicotomia está reaparecendo no campo do t'Mt'udo do desenvolvimento".

Aliás, mesmo que nos restrinjamos à semântica pura, podemos

indagar: por que setor informal?

Informalidade ou Irracionalidade à Maneira de Max Weber?

A noção de organização informal, em oposição à de organização formal, origina-se principalmente do conceito de racionalidade intro­duzido por Max Weber. De acordo com esse conceito, só a organização formal poderia ser eficaz, contando com "normas e papéis definidos, procedimentos sistemáticos para seleção, treinamento e promoção dos agentes da economia, a medida exata de controle[ ... ] necessários

para melhor aproveitamento dos recursos à sua disposição, na busca das finalidades propostas" (T. Lipton 1972, p. 45). A distinção seria

portanto útil para, de um lado, definir uma situação onde o uso de capital e suas limitações estão determinados de antemão, como no caso das sociedades capitalistas, e, de outro lado, as sociedades que ainda

se encontram no estágio pré-capitalista. Quando se referem a países subdesenvolvidos, os dualistas creem

numa oposição entre o setor desenvolvido e o não desenvolvido, um

contraste entre um todo coerente de ações eficientes e racionais e um conjunto inarticulado de ações arcaicas, irracionais e ineficientes

11

• Uma ação irracional seria aquela que não tem motivo ou causa racional; mas nesse caso seria suficiente passar de um subsistema para o outro a fim de que um mesmo agente deixe de ser irracional e se torne racio­nal. E

0 que dizer também daqueles que participam alternativamente

11. Organização formal refere-se em geral ao padrão organizacional criado pela gerência:

0 esquema da divisão do trabalho e controle de poder, a~ no:m~s e regulamentos ~e

salários penalidades controle de qualidade etc. Organizaçao informal refere-se as relaçõe; sociais que s~ desenvolvem entre os trabalh_ado:es ~u fu,nci~nár!os, acima e além das relações formais determinadas pela organtzaçao (isto e, nao so trabalham como equipe na mesma máquina como também são amigos), ou às relações orga­nizacionais efetivas que se desenvolvem como consequência da interaçã? _entre o plano organizacional e as pressões das relações interpesso~i~ entre os parttc1pante~. Formal: a gerência exercida cientificamente é u1n fator decisivo. Informal: a organi­zação é caracterizada pelas relações humanas (Etzioni, 1964, p. 40).

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das atividades de ambos os circuitos, sem contudo mudar de situação socioeconômica? O caráter ideológico e etnocêntrico da distinção é óbvio. A noção de racionalidade que se procura a plicar como gabarito às sociedades pré-industriais é um caso típico de arrogância cultural na opinião de Wilkinson (1973, p. 198), que acrescenta: "se alguém de outra sociedade toma uma decisão diferente da nossa, é porque provavelmente tem uma hierarquia de valores e prioridades diferentes e não porque o seu comportamento é irracional ou errado". Realmen­te, conforme realçou Godelier (1967, p. 298), não existe apenas uma racionalidade econômica, mas diversas.

A Economia da .Pobreza~ "'Formalidade" Alienação \ '

Existe um setor informal da economia paralelo ou em contraste a um setor formal?

N. Andersen (1964, p. 57) acreditava que o urbanismo industrial era o único modelo racional de pensamento e trabalho, enquanto P. Gutkind (1967) associa a racionalidade à modernização, modernização a cientificismo. O próprio Richard R. Morse não afirmou (1964) que o "terciário" é economicamente tão improdutivo quanto irracional?

Geertz (1963, p. 43), Saylor (1967, p. 99) e Po11y Hi11 (1970, p. 4), ao contrário, mostraram a profunda racionalidade da economia da

pobreza urbana no Terceiro Mundo. Isso também se aplica a outros pesquisadores que se livraram de frases feitas e estereótipos. Se a ir­racionalidade está intimamente ligada à impulsividade, na medida em

que a ação decorre de forças psicológicas cegas ao invés de um cálculo deliberado, nesse caso, diz Alejandro Portes (1972, p. 269-270), não há irracionalidade no comportamento dos habitantes das favelas da América Latina.

Para McGee (1974, p. 40), que realizou estudos detalhados em Hong Kong e outras cidades do Extremo Oriente, as atividades do "setor informal" se desenrolam eficientemente. Até mesmo os vende­

dores ambulantes são muito eficientes no que diz respeito à atividade comercial que abastece a população pobre com trabalho e mercadorias

baratas. Por outro lado, G. Shepard (1955) mostra como numa área de Kampala (Uganda) os membros da cooperativa Katwe funcionam de uma maneira que poderia ser considerada informal apesar de seu status legal tipicamente formal. É no chamado setor informal que se verifica uma maior flexibilidade e fluidez, e é por isso que Halpenny, que cita aquele autor (1972), chega à conclusão de que as classificações formais de status são irrelevantes.

Para poder-se rotular uma ação humana de irracional, é preciso estar em condições de provar que essa ação não possui um objetivo permanente nem um comportamento suficientemente firme para re­sultar em normas efetivas. E no circuito inferior existem - conforme julgamos já ter demonstrado (Santos, 197la, 1971b, 1975a) - alguns relacionamentos que se repetem em toda parte e todo o tempo, entre agentes, entre agentes e clientes, no exercício da própria atividade e na sua significação global dentro da sociedade. Por exemplo: os custos operacionais são consideravelmente diminuídos no circuito inferior. Por outro lado, o que dizer a respeito do papel do intermediário e do crédito pessoal? E a respeito da formação de preços e da pulverização da atividade? Até mesmo a dependência em relação ao circuito superior é ditada por uma lógica. Cada civilização ou classe se reserva a palavra como característica superior de suas próprias ações. Mas a atividade econômica dos pobres também funciona de acordo com uma lógica e portanto é racional.

O circuito inferior na economia urbana constitui um mecanis­mo permanente de integração que oferece um número máximo de oportunidades de emprego com um volume mínimo de capital. Esse circuito corresponde exatamente às condições gerais de emprego e disponibilidade de dinheiro, assim como às necessidades de consumo de uma importante fração da população. Seu funcionamento é dirigido por leis, isto é, por uma constância de comportamento devida a causas que por sua vez também se repetem. As características apresentadas por Keith Hart (1973, p. 5) considerando-o como "informal" - uma existência baseada no dia a dia, marcada pela irregularidade das des­

pesas em função dos pagamentos, flexibilidade do consumo e prolife-

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ração do crédito - constituem, ao contrário, o indício da racionalidade desse circuito econômico, que encontra os princípios que governam

seu mecanismo dentro de uma economia capitalista global cuja lógica permanece a mesma, embora apareça sob diferentes formas em cada subsistema. Na verdade, o circuito inferior constitui um subsistema

dentro de um sistema maior, o sistema urbano, e este mesmo não é nada mais que um subsistema do sistema nacional.

Aplicada a uma sociedade, a noção de informalidade ou irracio­nalidade de um dos dois setores significaria que essa sociedade não opera de forma global. Esse ponto de vista corrobora, obviamente, a abordagen1 dualista que considera os dois circuitos como paralelos e permitiria a eliminação do problema da dependência de um em relação ao outro. ~

O funcionamento do circuito illferior responde a diferentes fatores ligados entre si por uma lógica que é ao mesmo tempo econômica, social e política. A questão é mais de necessidade que de escolha, um resultado universal das leis gerais que governam o sistema capitalista

em seu estágio atual. E, conforme salienta S. Avineri (1968, p. 15), "só o universal pode ser racional". Se o necessário é também o verdadeiro, de acordo com Aristóteles, o inverso também é verdade, porquanto o verdadeiro é também o necessário12•

A noção de racionalidade de Max Weber constitui, de acordo com Lukács (1959) um ataque à razão. Essa racionalidade, ou cálculo racional, tem seu fundamento lógico baseado na "conformidade da

ação com a lógica de um sistema de valores" (Kende, 1971, p. 63). Esse sistema de valores só pode ser o do capitalismo que necessita da racionalidade weberiana para sua expansão. Para que uma máquina produtora baseada no valor de troca e na mais-valia tenha sucesso, torna-se necessária uma total racionalização na utilização de fatores; racionalidade aqui tem o sentido de mutação da qualidade em quan­

tidade, de primazia de sistemas abstratos sobre sistemas concretos,

12. Hegel (1962, p. 10 e 283) afinna com maior clareza: "O que é racional é verdadeiro e o que é verdadeiro é racional".

ou seja, de alienação. Lukács (1960) acredita que existe um paralelo entre a categoria weberiana de racionalidade e a categoria marxista de reificação, que é "uma espécie dentro de um gênero de aliena­ção". Associando-os, ele mostra como a expansão capitalista está acompanhada de uma objetividade reificada (F. Riu, 1968, p. 24 ), articulada com a eliminação progressiva dos atributos qualitativos individuais e humanos do trabalhador. São exatamente os homens que formam parte do circuito inferior ("setor informal") que escapam a

essa alienação que caracteriza o mundo trabalhador das sociedades modernas, pois eles ainda são capazes de se identificar com o produto de seu trabalhoB

A designação informal, dada ao circuito inferior, poderia ser significa­tiva se fosse efetivamente associada à noção de racionalidade. Seria então possível considerar o assim chamado setor informal como destinado a desaparecer e dar lugar a uma nova ordem, onde toda a economia seria "formalizada", isto é, totalmente sujeita às leis do capitalismo tecnoló­gico, que é a forma atual do capitalismo em fase internacional.

Não estamos muito preocupados em levar adiante uma discussão sobre a validade do termo_, mas sim sobre o seu significado profundo e a definição do que se supõe que designa. Embora Keith Hart parecesse mais preocupado com a situação do emprego14, isso serviu de pretexto para ir além e definir todo um setor da economia.

Para alguns autores, a investigação de uma definição de "setor infor­mal" devia levar ao reconhecimento de sua oposição em relação ao "setor formal" (Sethuraman, 1974, p. 6). Contudo, o uso de critérios arbitrários para identificar as iniciativas do "setor informal" e para juntar informações e formular normas tira parte da validade científica da abordagem. Essa é, na realidade, a fraqueza geral das pesquisas

13. De acordo com Keith Hart (1973, p. 69), existem dois tipos de atividades urbanas: atividades de renda formal e atividades de renda informal; estas últimas subdividem­se em legitimas e ilegítimas.

14. Para Halpenny ( 1972, p. 16) "o problema de participação do indivíduo no trabalho é talvez o sentimento político mais consciente". Esse autor acredita que, em geral, as atividades do setor informal permitem esse sentimento de participação imediata.

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orientadas diretamente para as necessidades de planejamento, pois a

tendência é começar de premissas a serem demonstradas ou de ideias

preconcebidas para serem justificadas, e cujos resultados são muitas

vezes cegamente implantados por planejadores que não são essencial­

mente pesquisadores e pelos governos interessados.

A deficiência dessas definições provém do fato de inverterem a

realidade social, ao invés de analisá-la tal como é. A necessidade de

quantificar ou de levar em conta um único critério, o da produtividade

do trabalho, resulta na procura de um ponto limite que na realidade é impossível de ser definido, porquanto a evolução social é assimétrica.

Assim, os aspectos qualitativos são afastados a priori, ao invés de serem antes examinados para se ela&orar, e eventualmente serem traduzidos

em variáveis quantificáveis.

A adoção desses critérios poderia levar a se imaginar que tudo se

resolveria injetando maior produtividade no circuito inferior isto e' ' '

tornando-o mais capitalista.

Isso entretanto implicaria a omissão do fato de que a maneira pela

qual o circuito inferior opera está diretamente ligada à maneira pela

qual o circuito superior opera em todos os níveis: local, nacional e

internacional.

Para M. Bienefeld (1975, p. 4), a economia urbana da pobreza, isto é, o circuito inferior, é explorada pelo outro setor através das condições

do comércio, que limita a capacidade dos pequenos fabricantes de se

desenvolverem cumulativamente durante períodos prolongados. Na

verdade, é preciso ir ainda mais longe, pois a provável função essencial

do circuito inferior é difundir o modo capitalista de produção entre a população pobre através do consumo, e absorver para o circuito

superior a poupança e a mais-valia das unidades familiares, por in­

termédio da máquina financeira, de produção e de consumo. Vários

são os canais de transmissão formais e informais: agências bancárias,

cooperativas, firmas construtoras de residências e o próprio Estado,

através do duplo canal da taxação e da distribuição desigual de recur­sos. Todos esses constituem instrumentos que despejam mais-valia nos

bancos e nas poderosas empresas nacionais e estrangeiras. Essa função

também caracteriza, às vezes até com grande eficiência, todos os tipos

de intermediários, atacadistas, motoristas de caminhão e comerciantes

de feiras, todos possuindo uma notável flexibilidade de comportamento

(Santos, 1975a, 1975b). Assim sendo, uma melhoria no mecanismo de trocas muito pouco

significará se o fluxo da mais-valia continuar empobrecendo uns e

enriquecendo outros. Singer e Jolly se iludem lastimavelmente quando

afirmam a respeito do Quênia que "o setor informal, urbano e rural

representa uma parte vital da economia do país, e sua existência reflete

urna adaptação necessária, e benéfica no conjunto, às limitações impos­

tas pela situação econômica predominante". Necessária e benéfica para

quem? Admitir isso significa dar uma interpretação literal às palavras

de Joan Robinson (1962, p. 45): "a desgraça de ser explorado por

capitalistas não é nada comparada à desgraça de não ser explorado de nenhuma maneira". A adoção desse ponto de vista no planejamento

do circuito inferior é, para dizer o mínimo, perigosa. Ao estabelecer

objetivos setoriais, acaba-se aumentando ainda mais o setor moderno

da economia, sem contudo criar empregos e reduzir a pobreza.

A eliminação da situação de dependência do circuito inferior em

relação ao circuito superior só será possível com uma mudança estru­tural. O ideal, evidentemente, seria que "o circuito inferior se tornasse menos inferior, mas isso só poderia ocorrer se o circuito superior se tornasse menos superior'~. Do contrário, a situação de dependência

continuará e até se agravará, embora sob formas diferentes. Os estudos

do setor informal não podem trazer nenhuma contribuição, porquanto

afastam a realidade sem ao menos examiná-la. Naturalmente, o circuito inferior poderia ser definido como um

sistema, e nós já o fizemos (Santos, 1971b). Todavia, deixando de

levar em conta os níveis de decisão ou a escala como condição epis­

temológica fundamental para permitir a divisão de uma totalidade, a

verdade pode ser escamoteada. É por essa razão que não pode haver nenhum setor informal dentro de uma sociedade formal global. O todo

é dirigido pelo mesmo sistema de normas. Ainda que o sistema inferior

seja dinâmico, seu dinamismo é dependente. Desse modo, não pode

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ser objeto de análise ou de planejamento que não levem em conta o

dinamismo que caracteriza o outro circuito dentro de uma economia

que também é dependente.

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s TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:

CONSUMISMO OU IGUALITARISMO?

As teorias do desenvolvimento têm sido apresentadas como soluções

para corrigir as desigualdades entre indivíduos, regiões e países. Admite-se,

geralmente, que essas teorias exigem um quadro de referência internacio­

nal, ou seja, um modelo estranho aos países envolvidos. A ideia de plane­

jamento, um corolário do desenvolvimento, muito contribui para reforçar

esse ponto de vista, o chamado objetivo final, que seria encontrar medidas

para eliminar, tanto quanto possível, as disparidades. Todavia, apesar de

terem decorrido trinta anos desde que os conceitos de desenvolvimento

e planejamento tornaram-se ideias-força, as desigualdades não pararam

de aumentar a nível individual, regional e internacional. A interminável

discussão a respeito do que constitui crescimento e desenvolvimento tem

sido estéril. Isso ocorre porque, ao invés de partirem da realidade, os teó­

ricos tendem a adotar uma formulação irreal como quadro de referência,

perseguindo uma "ilusão", como diria Bachelard. O medo de continuar a

planejar a pobreza indefinidamente é um estímulo suficiente para se fazer

uma tentativa de abordar o problema de maneira diferente.

A extrema penúria em que vivem centenas de milhões de seres hu­

manos tem sido objeto de vasta literatura. A pobreza urbana, ou melhor,

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os aspectos da pobreza ligados diretamente à urbanização, têm sido alvo de grande parte dessa atividade intelectual febril e determinada. Contudo, o problema real encontra-se na explicação da pobreza.

TEORIAS OU SLOGANS?

Ainda que a descrição do fenômeno seja quase sempre completa e frequentemente objetiva, as explicações - para não usar o pretensioso termo "teoria" - podem ser divididas em três grupos principais:

!) As que evitam o problema da pobreza. 2) As que abordam o problema da pobreza parcialmente. 3) As que procuram dar uma interpretação completa da pobreza. Essa situação lembra uma hist\sria sobre Sêneca, o senador romano,

que certa vez teve a ideia de exigir que todos os escravos passassem a usar roupas iguais para distingui-los dos homens livres. Sua proposta não chegou a ser votada, pois o Senado previu que tão logo percebessem que constituiam maioria, os escravos se revoltariam. Essa preocupação existe atualmente, e é uma das razões por que o problema permanece

obscuro. Muitos são os estratagemas usados para fugir do problema da

pobreza. Primeiro, esse problema é tratado como um tema de estudo à parte; a sociedade é analisada como se não tivesse classes. Essa forma grosseira de ocultar a realidade pode ser substituída por métodos mais elaborados. Por exemplo, a pobreza pode ser considerada uma situação de transição, uma fase apenas, uma etapa necessária na mobilidade ascendente. As "favelas de esperança" não foram diferenciadas das "favelas de desespero"? (Stokes, 1962). Essa atitude é semelhante àquela que admite que as pessoas podem mudar de condição através de soluções isoladas, como por exemplo uma iniciativa individual

bem orientada, educação ou capacidade empresarial. Isso faz com que as pessoas não percam as esperanças, e ao mesmo tempo constitui a base de uma sociedade competitiva, impedindo assim que a ideia de mudança conquiste terreno. Conforme salienta McGee (1971, p. 133), os defensores dessa posição consideram a pobreza uma condição

temporária que deve ser tolerada como inerente "ao paroxismo do

crescimento econômico". O problema da pobreza também pode ser tratado parcialmente.

Nessa abordagem, a "crise urbana" resultaria da explosão demográfi­ca, responsável pelas migrações que a agravam. A falta de empregos é então atribuída à chamada "pressão demográfica", que também seria responsável pela sobrevivência de uma economia não moderna ou tradicional, considerada um obstáculo à modernização e, ao mesmo tempo, a raiz do que ainda é chamado de dualismo. Como esses fenô­menos - pressão demográfica, desemprego, "dualismo" - apresentam certa colinearidade, a ambiguidade aumenta e torna-se mais fácil impor soluções errôneas. A preocupação maior é de evitar agitações e não de impedir a pobreza. É por essa razão que encontramos tantos estudos que tratam dos "perigos" políticos da rápida urbanização.

Essas duas abordagens, uma que procura ocultar a realidade e outra que seleciona apenas alguns de seus aspectos, são promovidas pelos meios de comunicação de massa e tornaram-se slogans. Pouco importa se existe uma contradição entre considerar o êxodo rural nocivo e as favelas uma esperança. Os meios de comunicação de massa também disseminam interpretações diferentes, às vezes opostas, quando não paradoxais, do mesmo fenômeno. Além do mais, as contradições entre as teorias são úteis para os grupos que controlam esses meios de comunicação. Em vista dessas incongruências, torna-se impossível encontrar uma solução coerente; portanto, é mais fácil insistir no pla­

nejamento, que, na realidade, não resolve nada. Além disso, o "bom" planejador é aquele que apresenta as chama­

das soluções "objetivas" e "viáveis" dentro do sistema, de maneira a não abalar a sua continuidade e a afastar as soluções abrangentes, com a alegação de serem inviáveis. De um lado, existe uma confusão deliberada entre objetividade e sobrevivência do sistema e, de outro,

a não objetividade e as propostas de mudança. Conforme salientou Varsavsky (1969, p. 80), essa abordagem é mais

fácil porque o controle dos meios de comunicação de massa constitui uma defesa, em nome da "liberdade de expressão", contra qualquer

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esforço de planejamento verdadeiramente nacional. Essa abordagem é ainda mais incentivada pelo prestígio do cientificismo, ou seja, a atitu­de competitiva na ciência, em nome da modernização e da integração cultural; esse consumo da "cultura de submissão" (Schweizer, 1972) é

alimentado através de bolsas de estudo e intercâmbio entre estudiosos do assunto. Como é necessário competir na arena internacional e parti­cipar da proliferação de publicações, de acordo com o lema "publicar ou perecer", pouco tempo resta para a reflexão sobre outros assuntos, e menos ainda para o desenvolvimento de uma consciência política. Assim, muitos estudiosos que começaram um trabalho digno de con­sideração desiludiram-se, enquanto outros que lutam a favor de uma visão total do problema da pobreza sentem-se impotentes diante da grande inércia das lendas, soli~amente estabelecidas e que precisam

ser desfeitas. Essa tarefa é particularmente difícil, pois o assunto deve ser

examinado à luz das circunstâncias em constante mudança das con­

dições atuais.

Ü DESENVOLVIMENTO DA POBREZA

O modelo de modernização da economia é acompanhada, segun­do Eckaus (1955, p. 548), por imposições tecnológicas que causam a limitação de possibilidades quanto à substituição de fatores de produção. Essa rigidez impede a expansão do mercado de trabalho. Com efeito, as técnicas mais eficientes para a expansão industrial são concebidas como se o trabalho fosse uma mercadoria rara (Isbister, 1971, p. 33). Embora esse modelo esteja longe da perfeição nos países desenvolvidos, nos países subdesenvolvidos constitui simplesmente uma aberração (Due, 1963, p. 17-18), e produz o crescimento industrial com

aumento do subemprego e do desemprego. O paradoxo da situação que isso cria foi descrito por Singer (1970, pp. 70-71) em termos adequados:

"a criação de emprego leva ao aumento do desemprego". Quando um mercado monopolista ou oligopolista se impõe, torna­

se mais difícil absorver o trabalho excedente do que em condições

competitivas. De acordo com Sylos-Labini (1969, p. 159), o problema do desemprego nesses casos é dinâmico e não estático, visto que a or­ganização monopolista tem uma capacidade reduzida de proporcionar emprego e desvia trabalhadores potenciais para setores da economia em geral incapazes de oferecer salários e empregos permanentes. Não resta dúvida de que ou,tros fatores além dos puramente técnicos estão em jogo. As empresas maiores, principalmente as corporações multina­cionais, não estão interessadas em usar técnicas de trabalho intensivo, porque as massas operárias, com suas reivindicações e poder político,

representam uma ameaça. Na realidade, a pobreza está aumentando nos países subdesenvolvi­

dos. Isso tanto ocorre nos países que recentemente ingressaram no "caminho para o progresso material" como nos que adotaram as ideias de progresso há mais tempo. "A pobreza é até coerente com o cresci­mento rápido, se o crescimento tem origem recente" (E. A. Johnson, 1970), porque a modernização tecnológica produz uma crescente disparidade econômica e social. Em nome do progresso e à custa de uma injustiça cada vez maior, uma importante parcela dos recursos nacionais são distribuídos de maneira a beneficiar aqueles que já são ricos (Peter Marris, 1962, p. 131). Assim estabelece-se um círculo vi­cioso: à medida que a renda continua a se concentrar, o consumo dos grupos de alta renda diversifica-se cada vez mais e o desenvolvimento do perfil da demanda torna-se ainda mais inadequado, produzindo uma subutilização de fatores de produção. Os pobres sofrem dupla desvantagem, pois apenas têm acesso aos produtos que os empresários consideram lucrativos, enquanto que simultaneamente a produção de bens de consumo popular vai diminuindo. Isso também provoca o aparecimento de um teto do emprego e limita a seleção daqueles que

podem associar-se ao processo da modernização. Portanto, as desigualdades de renda são mantidas, através de uma

estrutura de produção orientada para os ramos que mais se beneficiam da modernização tecnológica e que, consequentemente, são os mais rentáveis. Como o setor capitalista não está em posição de transferir uma quantidade suficiente de capital para o setor doméstico (Watters,

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1967, p. 19), observam-se baixas cumulativas da renda das pessoas

ocupadas nesse setor. Nas atividades de tecnologia intensiva, o emprego de trabalhadores

altamente especializados exige o pagamento de salários elevados. Esses

trabalhadores não são facilmente substituíveis, o que lhes dá um poder

de barganha muito grande. Em São Paulo, 20,8% dos trabalhadores na indústria siderúrgica recebiam, em 1968, mais de Cr$ 370,00 mensais,

salário esse alcançado apenas por 6% dos trabalhadores da indústria

têxtil (Mahon, 1970, p. 67). Na Colômbia, a faixa de salários médios

de trabalhadores especializados varia de vinte para um nas indústrias

de petróleo e de vestuário. No Chile, o salário médio dos trabalhadores

especializados na indústria metalúrgica de base é dezenove vezes maior

do que na indústria madeireira (Ilamos, 1970, pp. 254-255).

Nessas condições, a expansão limitada das classes médias e de sua

capacidade de consumo surge como um elemento de luta e de afirmação dos setores capitalistas modernos (Niemeyer Pinheiro, 1971, pp. 36-37).

Não obstante, a interpretação dos dados disponíveis leva à conclusão

de que até mesmo essa expansão foi desacelerada recentemente. A mobilidade social ascendente é seletiva e discriminatória, resultando

em pressão mais intensa sobre os níveis salariais das classes baixas

(Sunkel, 1970, pp. 46-4 7). O crescimento da classe média não torna

a distribuição da renda mais igual: ao contrário, torna-se menos igual

(McGee, 1971, p. 28). O crescimento é oligárquico e não igualitário (Ramos, 1970, p.

231), pois beneficia apenas uma minoria. A melhoria das condições de

alguns não é significativa do ponto de vista social, visto que a renda per capita da população ativa aumenta apenas nos grupos de renda mais

elevada. Os empregados em setores estratégicos usufruem um direito

de maior participação no produto obtido na produção capitalista em

troca de seu engajamento prévio na sociedade de consumo.

Não é difícil, pois, compreender porque os sociólogos da América

do Sul aplicaram o termo marginal às massas deserdadas, vítimas da

evolução da produção capitalista. Queriam chamar a atenção para o

problema da pobreza, justaposto à modernização. Em consequência,

elaboraram uma teoria em torno do tema marginalidade (A. Quijano,

1970 e 1971; F. H. Cardoso, 1971; J. Nun, 1969; R. Cardona, 1968).

Na verdade, é um velho termo usado para definir uma realidade nova.

Park foi um dos primeiros a usá-lo (1928, p. 892) ao referir-se a hí­

bridos culturais, ao homem que vive "à margem de duas culturas e de

duas sociedades". Tamb~m Cuber (1940, p. 28) referiu-se a "pessoas

que ocupam um lugar periférico entre duas instituições, complexos

culturais ou outros segmentos sociais diferenciados, porém em grande

parte exclusivos". Todavia, com relação ao empobrecimento de extensas camadas da

sociedade, decorrente da economia moderna, talvez seja impróprio

falar em termos de marginalidade. Embora Joan Nelson tenha afirmado

que o termo é correto (1969, p. 5), com bastante razão pergunta se na

cidade os pobres consideram-se marginais. Essa população, ou super­

população, como alguns autores preferem chamá-la, não constitui um

excedente nas áreas rurais e não é inútil do ponto de vista econômico

(Bettelheim, 1950, p. 74; Niemeyer Pinheiro, 1971, p. 14). O que

houve foi uma distorção do processo de desenvolvimento através da

modernização tecnológica, impedindo a participação dessa parcela da

população denominada por McGee (1972) de "protoproletariado".

CONSUMISMO VERSUS JGUALlTARÍSMO

Alguns autores estão atualmente começando a defender o "consu­

mismo", argumentando que as pessoas não tolerarão mais que lhes

seja negado aquilo que, a seu ver, é o próprio símbolo da promoção

social. Assim, para conquistá-las deve-se dar-lhes acesso aos produtos

de consumo básico. No entanto, há certa recusa em definir quais são as

mercadorias básicas e quais não são ... Não é contraditória essa atitude?

O consumo, imposto atualmente á população, é ditado pelo sistema

de produção. Controlando os meios de comunicação de massa, esse

sistema pode impor uma forma predeterminada de comportamento aos

consumidores potenciais - isto é, pode distorcer seu perfil de demanda.

Não se pode, portanto, falar de livre escolha.

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As firmas que controlam a produção controlam também o consumo, que é uma função da renda e do crédito. Dessa maneira, subir na escala de consumo torna-se, paradoxalmente, um dos objetivos da "expectati­va de ascensão", esse novo tipo de ethos imposto ao cidadão comum por aqueles que acumulam cada vez mais, "supranacionalmente'', os

benefícios do trabalho de todos. Defender o "consumismo" pode ser uma hábil manobra política

ou uma forma de oportunismo sofisticado, com o qual provavelmente se pode conquistar o povo e ganhar o poder, sem contudo mudar fun­damentalmente a estrutura do poder - isto é, sem colocar o povo no poder. Como Paulo Freire ( 1968, p. 61) salientou de forma tão sagaz o problema da pobreza não é uma questão de integrar a população pobre em uma estrutura opressiia, a fim de que possa tornar-se mais

parecida com o opressor, mas, sim, de transformar essa estrutura, de

maneira que cada indivíduo seja o que é. Enfrentamos, portanto, um dilema: ou perpetuamos esse modo

de consumo e ajudamos os gigantes da indústria e do comércio, que de forma tão frequente são considerados "opressores", ou, a fim de eliminar sua dominação, advogamos a causa da mudança nos objeti­vos da produção, isto é, da própria estrutura de produção. Sem essa última medida, é impossível mudar a estrutura do consumo. Impõe-se, desse modo, como tarefa preliminar, definir os modos de consumo e a estrutura de produção que permitirão o aparecimento de uma sociedade igualitária, uma sociedade na qual ninguém seja dominado para que

outros possam perpetuar seu papel de dominadores.

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COLEÇÃO MILTON SANTOS

1. A Natureza do Espaço: Técnica e Tempo. Razão e Emoção 2. Por uma Geografia Nova: Da Crítica da Geografia a uma Geografia Crítica 3. Economia Espacial: Críticas e Alternativas 4. O Espaço Dividido: Os Dois Circuitos da Economia Urbana

dos Países Subdesenvolvidos 5. Pensando o Espaço do Homem 6. A Urbanização Brasileira 7. Da Totalidade ao Lugar 8. O Espaço do Cidadão 9. Manual de Geografia Urbana

10. Metamorfoses do Espaço Habitado 11. Técnica, Espaço, Tempo: Globalização e Meio Técnico-Científico-Informacional 12. Espaço e Método 13. O Centro da Cidade do Salvador: Estudo de Geografia Urbana 14. Por uma Economia Política da Cidade: O Caso de São Paulo 15. O Trabalho do Geógrafo no Terceiro Mundo 16. Pobreza Urbana 17. Metrópole Corporativa Fragmentada: O Caso de São Paulo

Título Autor

Produção Projeto Gráfico e Capa

Fotografia da Quarta Capa Editoração Eletrônica

Editoração de Texto Revisão de Texto

Revisão de Provas

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Secretaria Editorial Formato

Tipologia Papel

Número de Páginas Tiragem

CTP, Impressão e Acabamento

Pobreza Urbana Milton Santos Bruno Tenan Ricardo Assis Olga Vlahou Igor Daurício Bruno Tenan Alice Kyoko Miyashiro Jonathan Busato Leonardo Ortiz Matos Leonardo Ortiz Matos Arthur Glugoski Jenifer Ianof Regina Brandão Cinzia de Araujo Fernando Ogushi Eliane dos Santos 14 x 21 cm Sabon 10/14 Cartão Supremo 250 g/m2 (capa) Chameis Fine Dunas 80 g/m2 (miolo) 136 2000 Rettec Artes Gráficas

Milton Santos, falecido em 2001, conside-

-rado um dos_ expoentes do movimento de

renovação crítica da Geografia, foi professor

da Universidade Federal da Bahia até 1964,

quando se afastou do país em virtude do re­

gime autoritário que se instalou. Ensinou em

diversas universidades na Europa, na África,

na América do Sul e do Norte. Foi consultor

da Organização das Nações Unidas (ONU) e da

Organização Internacional do Trabalho (OIT),

de cujo Comitê para o Estudo dJ Urbanização e

do Emprego foi membro diretor. Doutor honoris causa por universidades do

Brasil, da Itália, da França, entre outras, rece­

beu em 1994 o mais alto prémio internacional

em Geografia, o Prêmio Vautrin Lud, consi­

derado o equivalente ao Nobel de Geografia.

Também foi professor titular da Universidade

de São Paulo e membro do Conselho Nacional

de Desenvolvimento Urbano. Milton Santos é autor de vasta obra que

abarca aµroximadamente quarenta livros e tre­

zentos artigos, estes últimos editados em re­

vistas de projeção mundial (como a norte-ame­

ricana Antipode), e em todos os textos sempre

abordou questões pertinentes à cidade e ao

subdesenvolvimento.