Promoção eExigibilidade do DHAAe o papel dos Conseas

Flavio Luiz Schieck Valente MD MPH

Relator Nacional para o Direito Humano à Alimentação, água e terra rural

Plataforma DHESC/ ABRANDH

2006

A luta dos povos e os direitos humanos

Luta de milênios pela equidade, dignidade, diversidade e liberdade.

Quatro liberdades: expressão; crença; medo e privação

A abordagem de DH reconhece:– O poder do Estado (financeiro, militar,

político) – Que o Estado não é neutro– O acesso desigual dos seres humanos ao

mesmo

A luta dos povos e os direitos humanos

Declaração Universal de Direitos Humanos– contra abusos dos Estados,genocídio e

discriminação– políticas públicas a serviço da promoção dos

DHs e da redução das desigualdadesPacto Internacional DHESC

– Congresso nacional ratifica em 1992Conferencia de Viena (1993) retoma

princípios básicos

O direito humano à alimentação adequada

Duas dimensões indivisíveis do DHAA:– O direito de estar livre da fome e

da má-nutrição – o direito à alimentação adequada

Cúpula Mundial da Alimentação – Operacionalização do DHAA– Comentário Geral 12(1999)– CMA - cinco anos depois

• Diretrizes voluntárias (2004)

As múltiplas dimensões da alimentação e da nutrição Fome, desnutrição e má alimentação são fenômenos

sociais Sua superação, portanto, exige Políticas públicas O alimento é necessário mas não suficiente

Pessoas comem comida e não nutrientes.

As múltiplas dimensões da alimentação e da nutrição

Diversidade e riqueza étnica, regional, familiar de práticas alimentares

O alimento somente adquire uma dimensão humana quando transformado em gente bem nutrida e cidadã.

Marco Conceitual do Estado Nutricional no contexto da SAN

R G r o s s e t a l . 7

Disponibilidadealim entar

Capacidadede cuidar

IngestãoAlim entar

Serviçosde Saúde

CondiçõesAm bientais

Saúde

EstadoNutricional

P r o d u ç ã o

C o m p r a

D o a ç ã o

S e g u r a n ç a A l i m e n t a r

S e g u r a n ç a n u t r i c i o n a l

Incorporação do PIDESC/DV

CONSEA – 2003 II Conferencia Nacional de SAN -2004

– Pilares de SAN: DHAA, Soberania alimentar– Proposta de instituição do SISAN

Criação de:– Comissão Permanente de DHAA/CONSEA -2004– Comissão Monitoramento de violações/CDDPH -

2005Elaboração e promulgação da LOSAN

– 15 de setembro de 2006

LOSAN

Reafirma obrigações do Estado Estabelece SISAN para promover DHAA

– Sistema aberto coordenado por CâmaraInstitucionaliza: Conseas, Conferencia

Nacional de SAN, Política e plano de SANEstabelece responsabilidades sobre:

– Elaboração Política e Plano de SAN– Monitoramento– Exigibilidade

Política de Segurança Alimentar e Nutricional e Direitos humanos

Participação social na elaboração, monitoramento e avaliação de todas as políticas.

Políticas de produção– Reforma Agrária– Agricultura Familiar– Métodos de produção

• Sustentabilidade ambiental, social e economica

Política de geração de ocupação e renda;Políticas de distribuição e abastecimento – preços

– Alimentação institucional (merenda, hospitais, etc)

Política de Segurança Alimentar e Nutricional e Direitos humanos

Políticas Sociais– Políticas de Saúde, Alimentação e Nutrição, Educação,

Vigilância Sanitária, etc. Política Assistencial

– Programas para grupos vulneráveis• Mulher, criança, idoso, portador de necessidades especiais,

negros, indígenas, etc.

Sistema de monitoramento: situação, implementação de políticas, orçamento e violações

Fortalecimento da dimensão de Direitos Humanos Políticas Compensatórias Um olhar diferente –quantos estão fora?

Diretrizes Voluntárias/LOSAN Politicas públicas e o DHAA

Estratégia de implementação– Articulação de políticas Públicas– Definição participativa de

• Indicadores• Metas• Prazos• Recursos alocados

MonitoramentoProcesso tão importante quanto resultado

Obrigações do Estado/LOSAN

Respeito– Estudo de impacto de políticas econômicas,

comerciais, agrícolas, tecnológicas, ambientais, etc.Proteção

– ANVISA, IBAMA, contra grilagem, etc.Promoção

– Reforma Agrária ; Agroecologia; Geração de Ocupação e Renda; Saúde – Pré-natal, promoção aleitamento; Salário Mínimo; Alimentação Escolar; Bolsa Família, etc

Provimento– Bolsa Família; cestas básicas; etc.

Direitos Humanos e obrigações dos Estados

Políticas Públicas devem promover a justiça economica e social e respeitar, proteger, promover e prover DHAA

Não há direitos humanos sem a possibilidade do exercício da exigibilidade e da judiciabilidade, quando necessário;– Exigibilidade administrativa– Exigibilidade política e social– Exigibilidade quase-judicial– Judiciabilidade

Tudo isto compõe a justiciabilidade.

Direitos e exigibilidade

Identificação para cada dimensão do direito de:– Titulares de direito

• Especificação de dimensões do direito

– Responsáveis pelo cumprimento das• Obrigações do Estado• Responsabilidades de outros atores sociais

Mecanismos de recurso; Instância responsável por

– recebimento e investigação de denúncias;– reparação de violações confirmadas;– Possíveis sanções.

Principais obstáculos

Modelo concentrador de riqueza e poderCultura de autoritarismo, violência e

paternalismoDiscriminaçãoDesinformação da população com um todo;Falta de incorporação da dimensão de direitos

humanos nas políticas públicas;Falta de identificação clara de obrigações dos

gestores;

Principais obstáculos

Falta de capacitação dos agentes públicosInsuficiência dos instrumentos de controle

social;Pouco acesso a instrumentos de recurso:

– Conselhos, MP e judiciário.

Falta de independência do judiciário em relação ao poder econômico e político.

Estratégias para a promoção da exigibilidade do DHAA

Informação para populaçãoConstrução de competências de:

– Agentes públicos, conselhos, sociedade civil, setor privado e operadores de direitos.

Fortalecimento de instrumentos de exigibilidade– Administrativos– Conselhos – Políticas Públicas e direitos– Parceria com MP

Experiências positivas

Relatoria Nacional– Missões e seguimento, em parceria com MP

– Audiências Públicas.

Ministério Público– GTDHAA

– Comissão Nacional de Direitos Humanos/MP

– Promotoria para a promoção da função social da terra

– Audiências Públicas em parceria com PNAE– • Alagoas, Pará.

Experiências positivas

CONSEA Nacional– Comissão Permanente de DHAA

• PNAE

• Bolsa Família

• Estratégia de Saúde da Família

– Incorporação de dispositivos de DHAA • na LOSAN

• Sistema de monitoramento

Comissão Especial para investigação de violações do DHAA

Parcerias:– CONSEA– CDDPH– Ministério Público– Coordenação a definir

Análise de casos exemplaresEncaminhamento das outras denúncias para

instâncias parceiras– MP, MPE, CGU, Conselhos Tutelares, etc.

Expositor

Flavio Luiz Schieck Valente

Relator Nacional para os Direitos Humanos à Alimentação Adequada, Água e Terra Rural.Plataforma DHESC- Brasil; UNVP

Ação Brasileira pela Nutrição e Direitos Humanos

61 99789822 61 33407032

E-mail flavio.valente@abrandh.org.br