Projetos de Engenharia para o PAC - Requisitos

Projetos de Engenharia para o PAC - Requisitos

PREMISSAS, NÍVEL DE ATUAÇÃO E DESAFIOS

44ª Assembleia Nacional da ASSEMAE07.05.2014

PREMISSASPREMISSAS

1.Universalização do acesso aos serviços de saneamento pressupõe a participação expressiva do setor público.

2.Universalizar tais serviços deve abranger não só financiamento ou repasse de verbas públicas, mas também instituição de marcos regulatórios coerentes e fortalecimento do controle social.

3.A atuação do governo federal entende fortalecer as reponsabilidades locais, pois não detém governabilidade sobre o ente público federado.

4.Atuação local pressupõe, ainda, a capacidade institucional de contratar e executar bons projetos.  

AÇÕES DO PAC 2AÇÕES DO PAC 2

Em três anos do PAC 2, foram selecionados 4.312 empreendimentos de saneamento, dos quais 58% estão contratados.

Essas ações representam R$ 24,5 bilhões em novos investimentos que incluem obras de esgotamento sanitário, saneamento integrado* e manejo de resíduos sólidos.*exclui ações de saneamento englobadas em drenagem, respostas a riscos/desastres, mobilidade e contenções de encostas.

Os projetos selecionados no PAC 2 beneficiarão3.498 municípios em todos os estados. Desses empreendimentos, 47% estão em obras.

 

PAC SANEAMENTO – Recursos Onerosos e Não Onerosos – 2007 a 2014

ATUAÇÃO DA CAIXAATUAÇÃO DA CAIXA

Em apoio à infra-estrutura, englobando financiamentos e repasses, a CAIXA tem uma carteira ativa de R$ 138 bilhões de reais. Do total de contratos, 6% referem-se unicamente às ações de saneamento, excetuadas aquelas nas quais há sombreamento com outros temas. Somente em verbas de OGU tais contratos somam R$ 40,0 bilhões.

Desde 2007 a CAIXA investiu com recursos próprios, repassou ou financiou com recursos de terceiros cerca de R$ 50 bilhões em saneamento e infraestrutura urbana diretamente ligada aos temas do PLANSAB.

A seleção atual do PAC 2, divulgada no final de 2013, premia 310 projetos de saneamento com valor total de investimento de R$ 10,5 bilhões.

Além destes recursos, a CAIXA aplica 2% do seu lucro anual em um fundo próprio, o FSA, para ações de sustentabilidade ambiental e social.

CLIENTE GOVERNO – CARTEIRA ATIVA

Base DEZ/2013

R$ 138,1 Bilhões

40.772 Operações

R$ 138,1 Bilhões

40.772 Operações

R$68,6 Bilhões1.765 Operações

R$68,6 Bilhões1.765 Operações

R$69,5 Bilhões39.007 Operações

R$69,5 Bilhões39.007 Operações

TOMADOR DO RECURSO(estados, municípios,

concessionárias)

CAIXA(agente mandatário)

ÓRGÃOS DE CONTROLE(TCE, CGU, TCU)

elabora projetos, orçamentos e

fiscaliza as obras, em consonância com os projetos

aprovados, observando as

restrições legais

analisa projetos e orçamentos, com vistas a garantir a

correta aplicação do recurso e a conclusão do objeto contratado.

realizam auditorias para controle da

aplicação do recursos.

REALIZAÇÃO ENQUADRAMENTO

CONTROLE

Foco: Foco:

Foco:

Foco:

NORMATIZAÇÃO

GESTOR(ministérios, agências)

Define diretriz e efetiva o

planejamento, a regulação, a

normatização e a gestão da aplicação de recursos federais

PROCEDIMENTO PARA ACESSO AOS RECURSOS DO PACABERTURA DO PROCESSO SELETIVO

ENVIO DE PROPOSTAS VIA INTERNET

ENQUADRAMENTO/HABILITAÇÃO DAS PROPOSTAS

SELEÇÃO DAS PROPOSTAS

APRESENTAÇÃO DOS PROJETOS TÉCNICOS NO MCIDADES

APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTAÇÃO PARA ASSINATURA DE TERMO DE COMPROMISSO

ATENDIMENTO DE EVENTUAIS PENDÊNCIAS NA DOCUMENTAÇÃO

AGUARDAR APROVAÇÃO TÉCNICA P/ PUBLICAÇÃO DA LICITAÇÃO

INTERFACE CAIXA

PREOCUPAÇÕES DA CAIXA NA GARANTIA DA QUALIDADE PREOCUPAÇÕES DA CAIXA NA GARANTIA DA QUALIDADE PROJETUALPROJETUAL

Orientação aos Compromissários nas fases de elaboração de projetos, contratação do crédito, execução e prestação de contas, em relação ao desenvolvimento das exigências de programa e preenchimento de modelos.

Fomentar ações de pesquisas aplicadas (novas tecnologias e avaliações) em especial as voltadas para tecnologias que reduzam os custos de implantação, operação e manutenção.

Articular, quando couber, a atividade projetual com ações que visem à redução de emissão de gases de efeito estufa enquadrados como projetos de MDL no âmbito do Protocolo de Quioto, o manejo da construção e demolição e a preservação de mananciais.

ADEQUAÇÃO AOS OBJETIVOS DO ADEQUAÇÃO AOS OBJETIVOS DO PROGRAMA/AÇÃOPROGRAMA/AÇÃO

CONCEPÇÃOCONCEPÇÃO

COMPATIBILIDADE COM A CIDADE/REGIÃOCOMPATIBILIDADE COM A CIDADE/REGIÃO

CONSTRUTIBILIDADE/EXEQÜIBILIDADE TÉCNICACONSTRUTIBILIDADE/EXEQÜIBILIDADE TÉCNICA

ADEQUAÇÃO DE CUSTOSADEQUAÇÃO DE CUSTOS

PRAZOSPRAZOS

ATENDIMENTO À LEGISLAÇÃO AMBIENTAL E ATENDIMENTO À LEGISLAÇÃO AMBIENTAL E URBANÍSTICA ATESTADA PELA EMISSÃO DE URBANÍSTICA ATESTADA PELA EMISSÃO DE DOCUMENTAÇÃO DE APROVAÇÃO E DOCUMENTAÇÃO DE APROVAÇÃO E RESPONSABILIDADE TÉCNICARESPONSABILIDADE TÉCNICA

Conclusão quanto à VIABILIDADE VIABILIDADE

TÉCNICATÉCNICA do empreendimento

Os documentos técnicos básicos são constituídos de:

Carta Consulta/Proposta/Consulta Prévia; QCI ou QUF no caso de operações estruturadas; Justificativa do empreendimento; Peças gráficas; Memorial Descritivo; Especificações Técnicas; Cronograma Físico Financeiro; Orçamento Discriminado.

DOCUMENTAÇÃO A CARGO DO PROPONENTEDOCUMENTAÇÃO A CARGO DO PROPONENTE

ATIVIDADES TÉCNICAS DE ENGENHARIA REALIZADAS PELA CAIXA ATIVIDADES TÉCNICAS DE ENGENHARIA REALIZADAS PELA CAIXA NAS AÇÕES DE SANEAMENTONAS AÇÕES DE SANEAMENTO

• Análise para fins de enquadramento da proposta, conforme critérios definidos pelo Gestor do Programa.

• Verificação Preliminar.• Análise Ambiental ou Socioambiental, conforme o programa.• Análise técnica de engenharia do empreendimento, parcial ou

total.• Acompanhamento do empreendimento.• Análise de reprogramação para alteração contratual.• Avaliação de resultados do empreendimento, conforme o

programa.

ASPECTOS DE ENGENHARIA VERIFICADOS NOS PROJETOSASPECTOS DE ENGENHARIA VERIFICADOS NOS PROJETOS

• O atendimento aos pré-requisitos de enquadramento.• A compatibilidade entre as peças técnicas apresentadas na

solicitação e demais apresentadas a posteriori.• A viabilidade da operação (aspectos técnicos) e as condicionantes

que a possam comprometer.• A identificação de pendências com prazos para atendimento.• Se o projeto permite a visão global da obra e identificação dos

elementos constitutivos; se informa soluções técnicas globais e localizadas.

• Se as peças técnicas identificam os tipos de serviços a executar, e os materiais e equipamentos a incorporar à obra.

ALGUMAS DIRETRIZES DE PROJETOALGUMAS DIRETRIZES DE PROJETO

• O Estudo de Concepção e o Projeto Básico sempre constituem-se na primeira etapa para definição dos sistemas.

• Devem garantir a funcionalidade plena para projetos de redes, o que no caso de esgoto contempla o tratamento e destinação final dos efluentes.

• Sempre que um empreendimento provocar mudanças nas condições de vida da população, faz-se necessário o desenvolvimento de Trabalho Socioambiental.

• A Contratada deverá buscar a padronização das unidades operacionais a serem projetadas.

• Deverão ser buscadas soluções criativas com a utilização de tecnologias adequadas à realidade local, a custos compatíveis com a capacidade de pagamento e custos de manutenção;

• Deverão guardar compatibilidade com o Plano Diretor Municipal, com o Plano de Saneamento Básico, com o Plano de Bacia hidrográfica e Planos de Desenvolvimento Regional, quando existentes.

Ênfase nos projetos de engenharia, esquecendo que o Ênfase nos projetos de engenharia, esquecendo que o componente Trabalho Social pode fazer parte do componente Trabalho Social pode fazer parte do empreendimentoempreendimento

Compromissário modifica o objeto do Financiamento ou Compromissário modifica o objeto do Financiamento ou RepasseRepasse

Irregularidade cartorial da área de intervençãoIrregularidade cartorial da área de intervenção

Excessiva demora do compromissário em realizar os ajustes Excessiva demora do compromissário em realizar os ajustes de projeto solicitadosde projeto solicitados

Inexistência de estudos básicos, como histórico de demanda.Inexistência de estudos básicos, como histórico de demanda.

Inexistência de licenças, outorgas e aprovaçõesInexistência de licenças, outorgas e aprovações

Licitação em inconformidade com legislaçãoLicitação em inconformidade com legislação

DESAFIOS À CONCLUSÃO DA ANÁLISE E TRANSFERÊNCIA DE RECURSOSDESAFIOS À CONCLUSÃO DA ANÁLISE E TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS

Deficiência da fiscalização local em relação ao aceite de Deficiência da fiscalização local em relação ao aceite de projetos e/ou serviçosprojetos e/ou serviços

Pouca atenção ao equacionamento dos impactos negativos da Pouca atenção ao equacionamento dos impactos negativos da implementação, ainda que temporáriosimplementação, ainda que temporários

Modificação do contrato de projetos, até mesmo na etapa de Modificação do contrato de projetos, até mesmo na etapa de obras, sem comunicação ao Ministério Gestorobras, sem comunicação ao Ministério Gestor

Não prestação de contas – 20% dos contratosNão prestação de contas – 20% dos contratos

Valor calculado pela fiscalização do compromissário Valor calculado pela fiscalização do compromissário incompatível com o avanço projetual.incompatível com o avanço projetual.

Inadequação ou Inexistência de parâmetros de custos – Inadequação ou Inexistência de parâmetros de custos – necessidade de publicação de sistemas de custos adotados – necessidade de publicação de sistemas de custos adotados – Decreto 7.983/2013, Artigo 6⁰Decreto 7.983/2013, Artigo 6⁰

DESAFIOS À CONCLUSÃO DA ANÁLISE E TRANSFERÊNCIA DE RECURSOSDESAFIOS À CONCLUSÃO DA ANÁLISE E TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS

gepad@caixa.gov.br