PROCED Secretaria Municipal de Justiça - SMJ

Procuradoria Geral do Município – PGM

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“ O PODER DISCIPLINAR TEM SUA ORIGEM E RAZÃO DE SER NO INTERESSE E NA NECESSIDADE DE APERFEIÇOAMENTO PROGRESSIVO DO SERVIÇO PÚBLICO”

Marcello Caetano

PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

NÃO DEVE SER

INSTRUMENTO DE PERSEGUIÇÃO POLÍTICA

INSTRUMENTO DE PERSEGUIÇÃO PESSOAL

FORMA DE “PRESSÃO” DA CHEFIA SOBRE SEU

SUBORDINADO

PROCEDIMENTOS

DISCIPLINARES

LEGISLAÇÃO BÁSICA

Lei 8.989/79 - Estatuto

Decreto 43.233/03

PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

• I - DE PREPARAÇÃO E INVESTIGAÇÃO

A) APURAÇÃO PRELIMINAR B) SINDICÂNCIA C) PROCEDIMENTO DE INVESTIGAÇÃO DA OUVIDORIA-GERAL DO MUNICÍPIO

PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

II - DO EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA:

A) APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

B) PROCESSO SUMÁRIO

C) PROCEDIMENTO SUMÁRIO

D) INQUÉRITO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

• DEVER DA CHEFIA – informar/orientar/corrigir

• INSTRUMENTO DE CORREÇÃO DE

CONDUTA. VISA A ORGANIZAÇÃO E

AUTO-REGULAMENTAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

I - DE PREPARAÇÃO E INVESTIGAÇÃO

A) APURAÇÃO PRELIMINAR

INICIATIVA: responsável pela unidade onde os

fatos ocorreram = DEVER DA CHEFIA

OBJETIVO: a averiguação dos fatos e

responsabilidades

APURAÇÃO: funcionário ou grupo de

funcionários, mediante portaria publicada no

DOC

PRAZO: 20 dias DECISÃO = Secretário da Pasta ou do Subprefeito

DECRETO Nº 58.697 de 3 de Abril de 2019

• INTRODUZ A APURAÇÃO PRELIMINAR EM PROCESSOS DE FALTAS

• qualquer que seja a natureza do vínculo funcional do servidor, com exceção dos contratados

• “ART.147. Autuado - encaminhado à RH da Secretaria ou Subprefeitura para exame da regularidade formal.

• § 1º Caso não observe o artigo 146 deste decreto, o processo será devolvido para a complementação.

• § 2º Servidor excluído da folha de pagamento.

• NESSE MOMENTO O PA ERA ENVIADO A PROCED OU GCM

.

MUDANÇAS • “§ 5º prosseguimento nos termos dos

artigos 96 a 101 deste decreto, salvo servidores da GCM (encaminhados diretamente à Secretaria Municipal de Segurança Urbana).

• § 6º A apuração preliminar de faltas interpoladas deverá ter início sempre no exercício seguinte ao cometimento.

DECISÃO = Secretário da Pasta ou o Subprefeito (publicada no DOC) Faltas Secretário da Pasta (SME = DRE IN - 13 28/05/2019) - ou Subprefeito

I - aplicação direta de penalidade

(não se aplica a faltas)

II - arquivamento do feito

(justificadas as faltas)

III - remessa dos autos a PROCED

a) Fato irregular e a autoria estiverem comprovados

b) fato irregular comprovado e definida a responsabilidade indireta, por ação

ou omissão

c) fortes indícios de ocorrência de responsabilidade funcional, que exijam a

complementação das investigações através de SINDICÂNCIA (DEFINIR: FATO

E/OU AUTOR)

Não se comprovar o fato ou responsabilidade funcional Prescrição da falta ou outro motivo que inviabilize o exercício da pretensão punitiva da Administração

responsabilidade definida falta não for grave dano ao patrimônio público inexistente ou pequeno

OUTROS PROCEDIMENTOS QUE SE INICIAM NA UNIDADE DE LOTAÇÃO DO SERVIDOR PARA OS QUAIS NÃO HÁ NECESSIDADE DE APURAÇÃO PRELIMINAR:

• Notícia de envolvimento em Ação Judicial

• Notícia de fraude ou omissão em relação à Posse

• Notícia da prática, pelo servidor em estágio probatório, das irregularidades previstas no artigo 19 do Estatuto.

I - DE PREPARAÇÃO E INVESTIGAÇÃO

A) APURAÇÃO PRELIMINAR

B) SINDICÂNCIA

B) SINDICÂNCIA

QUANDO:

• FATOS NÃO ESTIVEREM ESCLARECIDOS

OU

• FALTAREM ELEMENTOS INDICATIVOS DE AUTORIA

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR: DIRETOR DE PROCED

APURAÇÃO: CPP = PROCURADOR E COMISSÁRIOS (PODEM SER

ADMITIDOS)

PROVAS DOCUMENTAIS E TESTEMUNHAIS

RELATÓRIO FINAL COM PROPOSTA DE

ARQUIVAMENTO SMJ

OU

INSTAURAÇÃO DE PROCEDIMENTO DO

EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA

II - DO EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA:

A) APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

QUANDO: ocorrência de infração disciplinar que enseje a aplicação das penas de repreensão e

suspensão de até 5 (cinco) dias

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR: chefias imediata ou mediata do servidor

descrição da conduta irregular imputada

NOTIFICAÇÃO

os dispositivos legais infringidos e

a pena a que está sujeito o servidor

APRESENTAÇÃO DE DEFESA

por escrito, pelo servidor ou por defensor constituído

prazo de 3 dias (modelo constante do Anexo II integrante do Decreto 43.233/03).

DECISÃO = Diretores de Departamento e chefias mediata e imediata do servidor

Não acolhimento da defesa ou sua não apresentação no prazo legal = aplicação das penalidades

PORTARIA = publicação no Diário Oficial da Cidade.

Aplicada a penalidade, encerra-se a pretensão punitiva da Administração, ficando vedada a

instauração de qualquer outro procedimento disciplinar contra o servidor punido pela conduta

irregular descrita na notificação

II - DO EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA:

A) APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

B) PROCESSO SUMÁRIO

PROCESSO SUMÁRIO

QUANDO a falta disciplinar, pelas proporções ou

pela natureza, ensejar pena de suspensão

superior a 5 dias

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR: DIRETOR DE

PROCED

APURAÇÃO: COMISSÃO PROCESSANTE =

PROCURADOR E COMISSÁRIOS EFETIVOS

II - DO EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA:

A) APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

B) PROCESSO SUMÁRIO

C) PROCEDIMENTO SUMÁRIO

PROCEDIMENTO SUMÁRIO - Lei nº 9.160, de 1980

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR: DIRETOR DE PROCED

QUANDO: infrações que, por sua natureza, possam

determinar a pena de dispensa do servidor admitido não

estável, ressalvado o disposto no "caput" do artigo 122 do

Decreto nº 43.233/03 (Inquérito Administrativo Especial)

Segue o rito do PROCESSO SUMÁRIO

DECISÃO

Secretário Municipal de

Justiça

II - DO EXERCÍCIO DA PRETENSÃO PUNITIVA:

A) APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADE

B) PROCESSO SUMÁRIO

C) PROCEDIMENTO SUMÁRIO

D) INQUÉRITO ADMINISTRATIVO

INQUÉRITO ADMINISTRATIVO QUANDO a falta disciplinar, por sua natureza, puder determinar a dispensa

dos servidores admitidos estáveis ou a demissão, a cassação de aposentadoria

ou de disponibilidade dos efetivos ou comissionados.

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR :

• DIRETOR DE PROCED

nas hipóteses do artigo 188, incisos I e II (FALTAS), nos casos de inquéritos

administrativos e procedimentos sumários decorrentes de acidentes

envolvendo viaturas municipais, mediante proposta da comissão

encarregada da Sindicância de que trata a Lei nº 7.415, de 30 de

dezembro de 1969, ou do Conselho Municipal de Acidentes com Viaturas

Municipais – COMUV

• SECRETÁRIO MUNICIPAL DE JUSTIÇA

nos casos de inquéritos administrativos comuns e especiais (EXCETO

FALTAS) , nas hipóteses do artigo 188, incisos III, IV, V, VI e VII e do artigo

189 da Lei nº 8.989, de 1979, com as alterações introduzidas pela Lei nº

13.519, de 2003

DECISÃO DOS INQUÉRITOS ADMINISTRATIVOS SECRETÁRIO MUNICIPAL DE JUSTIÇA Nos casos de: a) absolvição; b) desclassificação da infração ou abrandamento de penalidade, com aplicação de pena de repreensão ou de suspensão; c) demissão, nas hipóteses dos incisos I, II e VII do artigo 188 da Lei nº 8989, de 1979. PREFEITO aplicação das penas de demissão, nos casos dos incisos III, IV, V e VI do artigo 188 da Lei nº 8989, de 1979, de demissão a bem do serviço público e de cassação de aposentadoria e disponibilidade.

FALTAS

Orientação ao servidor: abonos, faltas justificadas, licença médica (tratamento próprio ou da família, gala, nascimento, para tratar de assuntos particulares e outras...)

Carta de orientação

Servidor em estágio probatório: não há necessidade de aguardar o período de faltas

Decreto nº 50.573/2009 – faltas ou uso de substâncias psicoativas

Decreto nº 50.573 (DOC de 16/04/2009)

Art. 1º. A inassiduidade é caracterizada pela ausência reiterada e injustificada do

servidor ao trabalho, independentemente da configuração das hipóteses previstas

nos incisos I e II do “caput” do artigo 188 da Lei nº 8.989, de 29 de outubro de

1979.

Art. 2º. É dever da chefia, diante das ausências reiteradas e injustificadas de seus

subordinados:

I - verificar se se trata de problemas de saúde = licença médica e tratamento

II - informar a possibilidade de pedir exoneração e/ou dispensa

Art. 3º. Não se tratando das hipóteses acima, deverá a chefia, sob pena de

responsabilidade funcional:

I - continuar computando as faltas injustificadamente cometidas;

II - proceder à aplicação direta de penalidade, nos termos e forma

previstos no artigo 187 da Lei nº 8.989, de 1979, e nos artigos 112 e 113

do Decreto nº 43.233, de 22 de maio de 2003, tendo em vista que as

ausências reiteradas e injustificadas do servidor ao trabalho acarretam

prejuízos à eficiência do serviço e ferem o disposto no artigo 178, inciso

III, e no artigo 179, “caput”, ambos da Lei nº 8.989, de 1979;

III - aplicar novas punições no caso de reincidência na conduta inassídua,

nos termos do inciso II deste artigo, até o limite de 5 (cinco) dias de

suspensão;

IV - representar ao Departamento de Procedimentos Disciplinares (Proced),

da Procuradoria Geral do Município, da Secretaria Municipal dos Negócios

Jurídicos, se, atingido o limite de 5 (cinco) dias de suspensão, o servidor

persistir no comportamento inassíduo.

Art. 4º. A adoção das providências acima não interromperá a contagem das faltas injustificadas e nem

impedirá a instauração de inquérito administrativo ou procedimento sumário

Art. 5º. Constatando que o servidor compareceu ao trabalho sob o efeito de substâncias psicoativas,

lícitas ou ilícitas, que alteram o seu comportamento, ou que delas faz uso durante o expediente, sem

recomendação médica documentada, deverá a chefia, sob pena de responsabilidade funcional:

I - impedir o servidor de exercer suas funções, atribuindo-lhe falta injustificada;

II - na primeira reincidência, atribuir falta injustificada ao servidor e aplicar-lhe pena de repreensão, nos termos do artigo 187 da Lei nº 8.989, de 1979, e dos artigos 112 e 113 do Decreto nº 43.233, de 2003,

encaminhando-o à unidade de saúde mais próxima do local de trabalho, para avaliação médica e

prescrição de tratamento, ou ao Hospital do Servidor Público Municipal (HSPM), situação em que:

a) caberá à chefia solicitar o resultado da avaliação ao órgão responsável pelo atendimento do servidor,

para fins de acompanhamento, documentação e controle de seu tratamento;

b) não será descontado o período do dia em que o servidor se ausentar para tratamento, desde que

devidamente atestado pelo órgão responsável;

III - na hipótese de segunda reincidência, durante ou após o tratamento, encaminhar memorando ao

Departamento de Procedimentos Disciplinares (Proced), instruído com as medidas previstas nos incisos

I e II deste artigo, para a instauração do competente inquérito administrativo ou procedimento sumário,

ante a ocorrência de procedimento irregular de natureza grave, consubstanciado na conduta referida no

“caput” deste artigo.

LICENÇA MÉDICA

• Importante observar prazos e não perder a perícia

• Perícia marcada muito após o agendamento – Se for negada, o período é computado como faltas

• Só aceitam o recurso se houver comprovante documental para a falta

• (Decreto nº 58.225 de 09 de maio de 2018)

INQUÉRITO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

QUANDO:

•infrações previstas no artigo 189 da Lei nº 8.989, de 1979, com as

alterações introduzidas pela Lei nº 13.519, de 2003,

• prisão, preventiva ou em flagrante delito, de servidor efetivo ou

admitido, estável ou não, comissionado ou aposentado

COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR : SECRETÁRIO MUNICIPAL

DE JUSTIÇA

PRAZO 60 dias, contados da data da

citação

Prorrogação a juízo da autoridade que

determinou sua instauração, mediante

justificativa, pelo prazo máximo de 60

dias.

DA EXONERAÇÃO DE SERVIDOR EM ESTÁGIO PROBATÓRIO (ALÉM DE OBSERVAR DEVERES E PROIBIÇÕES)

• COMPETÊNCIA PARA INSTAURAR: DIRETOR DE PROCED

• QUANDO: hipóteses do artigo 19 da Lei 8.989/79 com alterações da Lei nº 13.686/2003 :

I - inassiduidade;

II - ineficiência;

III - indisciplina;

IV - insubordinação;

V - falta de dedicação ao serviço;

VI - má conduta.

VII – não aprovação em curso de formação ou capacitação para o exercício das funções inerentes ao cargo. LEI nº 13.686/2003

ANULAÇÃO DE POSSE

DECRETO nº 47.244 – 28/4/2006

• irregularidade no atendimento do artigo 11 da Lei

nº 8.989/79:

- fraude ou omissão de informação por parte do

servidor que possa ensejar a nulidade de sua

posse.

Autuação de processo administrativo com

documentos comprobatórios da ocorrência do

fato, cópia do termo de posse e da declaração

firmada pelo servidor na data do seu ingresso

(DISP).

Caso de omissão de antecedentes criminais

Juntar também:

cópia do processo judicial e/ou do

inquérito policial que comprove o

envolvimento do servidor, e, quando

for o caso, as certidões judiciais

pertinentes.

Caso de omissão de patologia

pré-existente

Juntar também:

cópia do questionário de saúde

preenchido pelo candidato e da

ficha de exame pré-admissional

DOS RECURSOS E DA REVISÃO DAS DECISÕES DE PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

I - RECONSIDERAÇÃO, DIRIGIDA À AUTORIDADE QUE PROFERIU O ATO

IMPUGNADO QUANDO CONTIVER NOVOS ARGUMENTOS E NO PRAZO

DE 60 DIAS

não poderá ser renovada

II - RECURSO HIERÁRQUICO, DIRIGIDO À AUTORIDADE

HIERARQUICAMENTE SUPERIOR ÀQUELA QUE INDEFERIU O PEDIDO DE

RECONSIDERAÇÃO E, EM ÚLTIMA INSTÂNCIA, AO PREFEITO, NO PRAZO

DE 60 DIAS

não poderá ser encaminhado mais de uma vez à mesma autoridade.

III - REVISÃO, DIRIGIDA AO PREFEITO. A QUALQUER TEMPO, DESDE QUE

PRESENTES QUAISQUER DAS HIPÓTESES PREVISTAS NO ARTIGO 220 DA

LEI Nº 8.989/79, E NO ARTIGO 161 DO DECRETO 43.233/03.

NÃO TEM EFEITO SUSPENSIVO

REVISÃO

A revisão será recebida e processada, mediante requerimento, quando: (TAXATIVO)

I - a decisão for manifestamente contrária a dispositivo legal ou à evidência dos autos;

II - a decisão se fundar em depoimentos, exames periciais, vistorias ou documentos comprovadamente falsos ou eivados de erros;

III - surgirem, após a decisão, provas da inocência do punido.

Ocorrendo o falecimento do punido, o pedido de revisão poderá ser formulado pelo cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau.

DA PRESCRIÇÃO

Prescreverá:

I - em 2 ANOS, a falta que sujeite à pena de REPREENSÃO OU DE SUSPENSÃO;

II - em 5 ANOS, a falta que sujeite às penas de DEMISSÃO A BEM DO SERVIÇO PÚBLICO, DEMISSÃO, CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA, DISPONIBILIDADE OU DISPENSA.

A infração também prevista como CRIME na lei penal PRESCREVERÁ JUNTAMENTE COM ELE, aplicando-se ao procedimento disciplinar, nesse caso, os prazos prescricionais estabelecidos no Código Penal, quando superiores a 5 anos.

COMEÇA A CORRER da data em que a autoridade tomar conhecimento da existência de fato, ato ou conduta que possam ser caracterizados como infração.

o despacho que determinar a instauração de procedimento de exercício da pretensão punitiva INTERROMPE A PRESCRIÇÃO.

A prescrição interrompida começa a correr por inteiro da data do ato que a interrompeu.

EXONERAÇÃO A PEDIDO

• Não é possível se o servidor estiver respondendo a Inquérito Administrativo (exceto faltas) ou Procedimento Sumário

• Possível em casos de Inquérito Administrativo em razão de faltas; Processo Sumário; Anulação de Posse; Procedimento de Exoneração de Servidor em Estágio Probatório

APOSENTADORIA

• Cumpridas as exigências legais, é direito do servidor

• O fato de estar respondendo a Procedimento Disciplinar não impede a aposentadoria, pois há previsão da pena de CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA – no caso da irregularidade ter sido praticada quando o servidor estava em exercício

DEVERES E PROIBIÇÕES

• ARTS. 178, 179 e 180 DA LEI Nº 8.989/79

• ACÚMULO ILÍCITO DE CARGOS – ARTS.

58,60 e 61 DA LEI Nº 8.989/79 e ART. 37

CF/88

• ATIVIDADE REMUNERADA DURANTE A

LICENÇA MÉDICA ART. 140 DA LEI Nº

8.989/79

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