polÍticas pÚblicas para a formaÇÃo e valorizaÇÃo … · o banco mundial publicou recentemente...

Universidade Estadual de Maringá 12 a 14 de Junho de 2013

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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO

DE PROFESSORES NO BRASIL: ORIENTAÇÕES E BASE LEGAL

VOLSI, Maria Eunice França (UEM)

AZEVEDO, Mário Luiz Neves (Orientador/UEM)

Introdução

Com o objetivo de compreender o desenvolvimento das políticas públicas para

valorização de professores, o presente texto analisará as recomendações de organismos

internacionais como UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a

Ciência e a Cultura); o Banco Mundial; a CEPAL (Comissão Econômica para a

América Latina e Caribe); a OCDE (Organização para Cooperação e Desenvolvimento

Econômico) quanto ao encaminhamento proposto ao Brasil para a formulação e

orientação de políticas públicas destinadas à formação e valorização de professores.

Discutir políticas de valorização de professores nos remete a reflexões sobre a

formação, uma vez que ambas são indissociáveis. Tanto formação inicial como

continuada, salários dignos, condições de trabalho e carreira são imprescindíveis para

que se tenha uma política efetiva destinada a esses profissionais. No entanto, essa

formação e valorização precisam ser assumidas como compromisso dos governos1 no

desenvolvimento de políticas públicas que viabilizem sua execução.

A legislação nacional para a educação dispõe em linhas gerais os pilares da

política de valorização de professores. A Constituição Federal de 1988 determinou, a

valorização dos “profissionais do ensino” como um princípio a ser observado na

organização dos sistemas de ensino (art. 206, V).

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Lei nº 9.394/96 também

reafirmou esse principio e apresenta no título VI “Dos Profissionais da Educação”, a

1 Governo federal, estadual e municipal.


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norma geral para que a União, Estados e Municípios promovam a formação e

valorização desses profissionais.

O Plano Nacional de Educação Lei nº 10.172/2001 ao tratar do Magistério da

Educação Básica, previu a formação dos professores e a valorização do Magistério.

O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB, Lei 11.494/2007, têm como um

de seus principais objetivos a valorização dos professores, por meio da subvinculação

prevista para sua remuneração.

Em 2008, a Lei nº 11.738 aprovou o Piso Salarial Profissional Nacional para os

Profissionais do Magistério Público da Educação Básica. Esta lei, além de fixar o valor

mínimo a ser pago a nível nacional, estabeleceu também, a carga horária de trabalho

com os alunos e de estudo para os professores, bem como, a base de cálculo e período

anual para atualização salarial.

Em 2010, a Conferência Nacional de Educação (CONAE) ao discutir a

construção do sistema nacional de educação apresentou como um dos seis eixos a

“formação e valorização dos profissionais da educação” (eixo IV).

E atualmente, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei nº 8.035/2010 do

novo Plano Nacional de Educação, que define como uma de suas diretrizes a

valorização dos profissionais da educação e dentre as suas 20 metas, cinco são

dedicadas a essa política.

Com o intuito de compreender criticamente as políticas de formação e

valorização de professores, a partir das mudanças político-sociais e econômicas,

estabelecidas no mundo do trabalho na sociedade contemporânea, o presente texto está

organizado da seguinte forma: apresenta inicialmente as recomendações dos organismos

internacionais para formação e valorização de professores, em seguida os

desdobramentos dessas orientações na legislação educacional brasileira a partir da

década de 1990 e início de século XXI, e por fim, busca-se compreender tais políticas

no contexto da reforma do Estado, a fim de visualizar o quadro político no qual foram

produzidas.


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Formação e valorização de professores na agenda internacional

A sociedade atual tem sido caracterizada pela aceleração do processo de

produção, pela informatização dos meios de produção, pela globalização da economia,

ou seja, por sintomas sociais que caracterizam a reestruturação produtiva do capital.

Em meio a essas mudanças permeadas na forma de produção da sociedade, que

em sua essência ainda é capitalista, surgem expressões, denominações que tentam

expressar, caracterizar a sociedade atual. Dentre elas podemos destacar: Sociedade da

informação; Sociedade Pós-moderna; Sociedade do Conhecimento.

Dale (2010, p. 1112) explica que,

[...] numa era de Economia do Conhecimento supranacional e de reduzida importância das economias “nacionais”, algumas das atividades educacionais associadas com o apoio à acumulação sejam cada vez mais governadas num nível supranacional, em resposta à “agenda globalmente estruturada para a educação”. [...] não deveríamos partir do princípio de que os Estados nacionais e os governos não vão desempenhar papel algum: vão necessariamente estar envolvidos na interpretação e na tradução das consequências das “regras” modeladoras das organizações internacionais, em formas e prioridades nacionalmente apropriadas.

Ao examinar a relação entre globalização e educação, Dale (2004, p.426)

apresenta a abordagem denominada por ele como “Agenda Global Estruturada para a

Educação”, que se baseia em trabalhos sobre economia política internacional, que

implica “forças econômicas operando supra e transnacionalmente para romper, ou

ultrapassar, as fronteiras nacionais, ao mesmo tempo em que reconstroem as relações

entre as nações”.

Tal abordagem nos permite compreender o movimento, a organização das

políticas educacionais de forma mais abrangente, visualizando-as como um conjunto de

ações globalmente estruturadas e não simplesmente, determinada ou direcionada de

forma unilateral. Ainda conforme o autor,

De forma muito crítica, neste contexto, todos os quadros regulatórios nacionais são agora, em maior ou menor medida, moldados e delimitados por forças supranacionais, assim como por forças político-


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econômicas nacionais. E é por estas vias indirectas, através da influência sobre o estado e sobre o modo de regulação, que a globalização tem os seus mais óbvios e importantes efeitos sobre os sistemas educativos nacionais (DALE, 2004, p. 441).

Nessa perspectiva, a qualidade da educação e do ensino tem sido tema recorrente

nas conferências e documentos nacionais e internacionais sobre educação e

desenvolvimento dos países, bem como nos discursos governamentais e,

consequentemente, na produção acadêmica.

Como elemento-chave desse processo de melhorar a qualidade da educação, há

um consenso, no imprescindível papel dos professores. Esses são chamados a resolver o

problema da má qualidade da educação.

A centralidade do papel do professor para o desenvolvimento de uma educação

de qualidade é algo que tem acompanhado não somente os discursos nacionais, mas

também, e de forma predominante, os discursos e recomendações internacionais, por

órgãos como: UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e

a Cultura); o Banco Mundial; a CEPAL (Comissão Econômica para a América Latina e

Caribe); a OCDE (Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico); entre

outros.

Ao evidenciar o estreitamento entre as recomendações dessas agências e a

formulação de políticas para a educação no Brasil, destacam-se as parcerias da

UNESCO com o MEC (Ministério da Educação e Cultura).

O Documento “Educação e Conhecimento: eixo da transformação produtiva com

equidade”, produzido pela CEPAL e pela UNESCO ao tratar da qualidade da educação,

também destaca a centralidade do papel do professor ao afirmar que “a profissão

docente precisa ser socialmente valorizada, adequadamente remunerada e estruturada

em função de méritos, exigências e desempenho” (CEPAL&UNESCO, 1995, p.192).

Ao enfatizar a importância do professor, apontam possíveis encaminhamentos e

orientações de políticas de formação e valorização desses profissionais pelos sistemas

de ensino.

Em 1998 foi publicado no Brasil o “Relatório para a Unesco da Comissão

Internacional sobre Educação para o Século XXI”, intitulado: Educação: um tesouro a

descobrir, organizado por Jacques Delors. Nesse documento é atribuída a educação um


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papel ambicioso no desenvolvimento dos indivíduos e da sociedade. Destaca-se,

portanto, a importância do trabalho, atuação do professor nos sistemas de ensino. Entre

as funções atribuídas a ele destaca-se o “papel determinante na formação de atitudes –

positivas ou negativas – perante o estudo”; e também, “despertar a curiosidade,

desenvolver a autonomia, estimular o rigor intelectual e criar as condições necessárias

para o sucesso da educação formal e da educação permanente” (DELORS, 1998, p.152).

O Relatório aponta a necessidade de promover uma educação de qualidade no

século XXI, pois várias políticas foram desenvolvidas no final do século XX para

promover o acesso, é necessário e urgente, o desenvolvimento de ações que tenham

como objetivo primeiro, a promoção da qualidade da educação. Nesse sentido, destacam

que,

Para melhorar a qualidade da educação é preciso, antes de mais nada, melhorar o recrutamento, formação, o estatuto social e as condições de trabalho dos professores, pois estes só poderão responder ao que deles se espera se possuírem os conhecimentos e as competências, as qualidades pessoais, as possibilidades profissionais e a motivação requerida (DELORS, 1998, p. 153).

E para dar conta da formação desse professor, sugere então, várias ações a serem

desenvolvidas pelos países que buscam a melhoria da qualidade da educação. Para

tanto, faz-se necessário mudanças na formação inicial e continuada dos professores, na

contratação e remuneração, bem como nas condições de trabalho desse profissional.

Recentemente a UNESCO (2009), com intuito de cooperar com a política dos

governos, mediante o apoio do Ministério da Educação, concebeu um projeto para o

desenvolvimento de amplo estudo sobre formação inicial e continuada e a carreira dos

professores no Brasil. O objetivo foi oferecer às diversas instâncias da administração

educacional do país um exame do quadro vigente, seguido de orientações e

recomendações, para servir de subsídio à efetiva valorização dos professores.

Conforme o referido estudo, é imprescindível para o desenvolvimento do país

uma educação de qualidade. Um dos desafios fundamentais para se alcançar essa

educação é a valorização e qualificação continuada dos professores (GATTI;

BARRETTO, 2009).


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O Banco Mundial publicou recentemente o Relatório “Atingindo uma educação

de nível mundial no Brasil: próximos passos”, em que apresenta quatro desafios

principais para a educação brasileira de 2010-2020. Entre os quais o primeiro é

melhorar a qualidade dos professores, para tanto, destaca que a “melhoria da qualidade

dos professores no Brasil exigirá o recrutamento de indivíduos de mais alta capacidade,

o apoio ao melhoramento contínuo da prática, e a recompensa pelo desempenho”

(BANCO MUNDIAL, 2010, p.5).

A OCDE (2005, apud MAUÉS, 2011, p, 76) afirma que “a educação

desempenha um papel-chave para o crescimento econômico e o emprego. Em função

disso, ressalta a importância do professor para a qualidade do ensino”. Ao estabelecer a

relação entre educação e desenvolvimento econômico enfatiza que:

[...] há necessidade de bons professores, cabendo ao governo desenvolver políticas capazes de fazer do ensino uma escolha profissional atraente; desenvolver os conhecimentos e as competências dos professores; recrutar, selecionar e empregar os professores; reter os professores de qualidade nos estabelecimentos escolares; elaborar e colocar em ação políticas relativas aos professores (MAUÉS, 2011, p.76).

Essas recomendações estão presentes em documentos da OCDE desde 2001. Em

2004, ao publicar documento sobre a formação de professores se manifesta, conforme

Maués (2011, p.77), de forma categórica em relação ao papel dos professores:

A qualidade do corpo docente é um fator de primeiro plano, quando um país, qualquer que seja, aspira a excelência de seu sistema educacional. Os professores constituem o centro do sistema escolar, e as pesquisas mais diversas confirmaram quanto a qualidade dos professores conta na aquisição dos alunos. É por isso que os poderes públicos levam tão a sério a melhoria da qualidade dos professores, para assegurar que todos os alunos se beneficiem de um bom ensino.

Observa-se, portanto, a centralidade e o consenso no âmbito das agências

internacionais quanto a importância dos professores na construção de uma educação de

qualidade e, consequentemente, na importância desses profissionais no desenvolvimento

das economias nacionais e internacionais.


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Base legal das políticas de formação e valorização de professores no Brasil

As orientações dos órgãos internacionais para a educação tem sido referência

para o desenvolvimento de políticas educacionais no Brasil. Em se tratando dos

professores, várias são a leis, planos, documentos, programas e políticas nacionais que

evidenciam a aproximação com tais orientações.

Com relação à legislação sobre a valorização de professores no Brasil, destaca-

se inicialmente, a Constituição Federal em vigor, promulgada em outubro de 1988, que

estabelece no artigo 206 os princípios que devem nortear a organização do ensino. Entre

eles, a:

V- valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas; * Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006 VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei federal. * Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006 (BRASIL, 2006).

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – Lei nº 9.394/96 reafirma

esse princípio e destina um título aos profissionais da educação. E neste, especifica que: Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valorização dos profissionais da educação, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistério público:

I - ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos;

II - aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive com licenciamento periódico remunerado para esse fim;

III - piso salarial profissional;

IV - progressão funcional baseada na titulação ou habilitação, e na avaliação do desempenho;

V - período reservado a estudos, planejamento e avaliação, incluído na carga de trabalho;

VI - condições adequadas de trabalho.


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Destaca-se ainda, o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

Fundamental e de Valorização do Magistério (FUNDEF), criado pela Emenda

Constitucional nº14/96 e regulamentado pela Lei nº 9.424/96. Quanto a formação e

valorização dos professores a Lei do Fundef estabelece:

Art. 9º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão, no prazo de seis meses da vigência desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remuneração do Magistério, de modo a assegurar: I - a remuneração condigna dos professores do ensino fundamental público, em efetivo exercício no magistério; II - o estímulo ao trabalho em sala de aula; III - a melhoria da qualidade do ensino. § 1º Os novos planos de carreira e remuneração do magistério deverão contemplar investimentos na capacitação dos professores leigos, os quais passarão a integrar quadro em extinção, de duração de cinco anos. § 2º Aos professores leigos é assegurado prazo de cinco anos para obtenção da habilitação necessária ao exercício das atividades docentes. § 3º A habilitação a que se refere o parágrafo anterior é condição para ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos planos de carreira e remuneração. Art. 10. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão comprovar: II - apresentação de Plano de Carreira e Remuneração do Magistério, de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educação, no prazo referido no artigo anterior;

É importante destacar, que o Fundef foi um fundo destinado somente ao ensino

fundamental e os professores desse nível de ensino, não sendo permitida a utilização de

seus recursos para outros níveis ou modalidades educacionais, bem como, aos seus

professores. Mesmo focalizando as ações e políticas no ensino fundamental, a lei não

foi rigorosamente cumprida no que tange aos professores, pois em 2006, último ano de

vigência do fundo, alguns Estados e muitos Municípios ainda não possuíam Planos de

Carreira e Remuneração de seus professores.

O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), criado pela Emenda

Constitucional nº 53/2006 e regulamentado pela Lei nº 11.494/2007 substituiu o Fundef.


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Ambos os fundos apresentam como objetivo promover a manutenção e

desenvolvimento da educação e a valorização dos profissionais da educação2.

Art. 2º Os Fundos destinam-se à manutenção e ao desenvolvimento da educação básica pública e à valorização dos trabalhadores em educação, incluindo sua condigna remuneração, observado o disposto nesta Lei. Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos serão destinados ao pagamento da remuneração dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício na rede pública. Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão implantar Planos de Carreira e remuneração dos profissionais da educação básica, de modo a assegurar: I - a remuneração condigna dos profissionais na educação básica da rede pública; II - integração entre o trabalho individual e a proposta pedagógica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Parágrafo único. Os Planos de Carreira deverão contemplar capacitação profissional especialmente voltada à formação continuada com vistas na melhoria da qualidade do ensino. Art. 41. O poder público deverá fixar, em lei específica, até 31 de agosto de 2007, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica.

Como é possível verificar, a legislação supracitada prevê como condição à

valorização dos professores, o estabelecimento de piso salarial nacional para a categoria

e estabelece prazo para o cumprimento da prerrogativa.

Em 2008 foi aprovada então, a Lei do Piso Salarial Nacional para os

Profissionais do Magistério Público da Educação Básica – Lei nº 11.738/2008. Além de

estabelecer o valor mínimo a ser pago ao professor formado em nível médio,

modalidade normal, por uma jornada de quarenta horas semanais, estabelece também, a

carga horária de efetivo trabalho junto aos alunos 2/3 (Art. 2º, §4º). Isso significa que a

jornada destinada a estudos, planejamento (hora-atividade) será de 1/3. A lei reafirma

2 No caso do FUNDEF isso se restringiu ao Ensino Fundamental, e consequentemente, aos professores desse nível de ensino. No caso do FUNDEB, se estendeu a toda educação básica e seus profissionais da educação.


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também, a incumbência da União, Estados, Distrito Federal e Municípios de elaborar ou

adequar seus Planos de Carreira e Remuneração do Magistério (Art. 6º).

A Lei do piso salarial dos professores, logo após sua promulgação, foi alvo de

Ação Direta de Inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal (STF). Os

Estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paraná, Mato Grosso do Sul e Ceará

ingressaram com a Adin nº 4.167, de 29 de outubro de 2008, por considerar que a lei do

piso aumentaria os gastos com educação e também, por entenderem a lei como uma

intervenção federal nos sistemas estaduais e municipais, ferindo assim, o princípio da

autonomia de estados e municípios.

Enquanto o STF julgava a constitucionalidade da Lei do Piso, estados e

municípios não eram obrigados a cumprir a lei. Em 24 de agosto de 2011, o Supremo

Tribunal Federal publicou Acórdão sobre a Adin nº 4.167, considerando a Lei do Piso

constitucional e o imediato cumprimento dela pelos estados e municípios.

Anterior a decisão do STF, algumas ações foram desenvolvidas pelo executivo

federal com o objetivo de promover a valorização dos profissionais do magistério. Em

janeiro de 2009, o Ministério da Educação instituiu por meio do Decreto nº 6.755, a

Política Nacional de Formação de Profissionais da Educação Básica. Conforme o

Decreto, o fomento a programas de formação inicial e continuada é de responsabilidade

da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). O Decreto

prevê ainda, a criação de Fóruns Estaduais de Apoio à Formação dos Profissionais da

Educação.

Alguns meses depois, em 30 de junho de 2011, foi publicada a Portaria

Normativa nº 9, do Ministério da Educação, que institui o Plano Nacional de Formação

dos Professores da Educação Básica (PARFOR). Esse Plano tem como objetivo

estabelecer ações e metas para a qualificação dos 600 mil professores brasileiros que

ainda não possuem a formação considerada adequada ao trabalho que exercem

(BRASIL/MEC, 2009).

A execução e implementação de tais normais legais dependem do

desenvolvimento de políticas estaduais e municipais, mais especificamente, da

elaboração ou reelaboração de Planos de Carreira e Remuneração. Nesse sentido, ainda

em 2009, o Conselho Nacional de Educação, Câmara da Educação Básica, publicou a


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Resolução nº 2/2009 que fixou Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e

Remuneração dos Profissionais do Magistério da Educação Básica Pública. Todos os

estados e municípios devem observar a referida diretriz, na elaboração ou reelaboração

de seus planos para o magistério.

Destaca-se ainda, como ações do executivo federal a Conferência Nacional de

Educação (CONAE) ocorrida entre os dias 28 de março a 1 de abril de 2010. Precedeu a

conferência nacional, várias conferências municipais, intermunicipais, estaduais e

interestaduais, com participação ampla de representações da sociedade em geral. A

construção de um sistema nacional articulado de educação e a elaboração do novo Plano

Nacional de Educação foram os temas centrais da Conferência.

Em relação ao Plano Nacional de Educação, cabe destacar que desde sua

aprovação pela Lei nº 10.172, de 09 de janeiro de 2001, os professores são apontados

como atores fundamentais na solução do problema da qualidade da educação. Naquele

contexto, ao tratar da “Formação dos Professores e Valorização do Magistério”,

apresenta o seguinte diagnóstico:

A melhoria da qualidade do ensino, que é um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educação, somente poderá ser alcançada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorização do magistério. (...) Essa valorização só pode ser obtida por meio de uma política global de magistério, a qual implica, simultaneamente: . A formação profissional inicial; . As condições de trabalho, salário e carreira; . A formação continuada (BRASIL, 2001, p. 63).

Além do diagnóstico, o PNE/2001-2010 previa em relação ao magistério da

educação básica, a formação e valorização dos professores, com estabelecimento de

diretrizes e um conjunto de objetivos e metas á serem alcançados durante seus 10 anos

de vigência.

Algumas legislações educacionais aprovadas nesse início de século, evidenciam

compromisso com os objetivos e metas do antigo PNE (2001-2010). No entanto, não é

possível afirmar que o país tenha resolvido o problema da baixa qualidade da educação

e nem mesmo, da valorização dos professores.


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Atualmente tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei (PL) nº 8.035/2010,

que estabelece o novo Plano Nacional de Educação. E neste, a valorização dos

profissionais da educação ainda é apresentada como um dos principais problemas e

desafio para que o país tenha uma educação de qualidade. “Um dos principais desafios

do Brasil é a melhoria da qualidade da educação básica. E se há um consenso

atualmente na área da educação, este é o da relevância do papel do professor para esse

processo” (MEC/INEP, 2010, p.1).

Entre as diretrizes do novo PNE está a melhoria da qualidade de ensino e a

valorização dos profissionais da educação (PL nº 8.035, art.2º, IV, IX). Das 20 metas

propostas no Plano, cinco tratam dos professores e profissionais da educação básica.

São elas as metas 15, 16, 17,18 e 19.

Meta 15: Garantir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, que todos os professores da educação básica possuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da educação básica em nível de pós-graduação lato e stricto sensu e garantir a todos formação continuada em sua área de atuação. Meta 17: Valorizar o magistério público da educação básica, a fim de aproximar o rendimento médio do profissional do magistério com mais de onze anos de escolaridade do rendimento médio dos demais profissionais com escolaridade equivalente. Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de carreira para os profissionais do magistério em todos os sistemas de ensino. Meta 19: Garantir, mediante lei específica aprovada no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, a nomeação comissionada de diretores de escola vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à participação da comunidade escolar (PL nº 8.035, 2010).

Como é possível observar, o novo Plano apresenta velhos problemas e desafios

que a sociedade vem tentando sanar ao longo de décadas. Desde a Constituição Federal

de 1988 é apresentado como um princípio a valorização dos profissionais da educação

por meio da elaboração de Planos de Carreira e Remuneração do Magistério, no entanto,

ainda são muitos os estados e municípios que não os tem, ou não o adequaram, para que

de fato promova tal valorização.


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Analisando as metas do PL 8.035, juntamente com as proposições da CONAE

(2010), observa-se um distanciamento entre elas. Essa constatação leva-nos a

questionar: se a Conferência teve como propósito a elaboração do novo Plano Nacional

de Educação, por que parte das proposições apresentadas por ela não foram

contempladas no Projeto de Lei encaminhado pelo Executivo a Câmara Federal?

Na verdade as metas do novo PNE aproximam-se mais das recomendações de

documentos internacionais como os do Banco Mundial e da OCDE e de documentos

com “Metas Educativas 2021” da Organização dos Estados Ibero-americanos para a

educação, a ciência e a cultura, do que das discussões realizadas na conferência.

Recentemente o movimento “Todos Pela Educação” lançou em abril de 2011

(12/04/2011), uma nova campanha de mobilização sob o slogan “Um bom professor,

um bom começo”. A campanha tem como objetivo a valorização do bom professor,

aquele que tem o foco no aprendizado de seus alunos e que, assim, contribui

efetivamente para a melhoria da qualidade da Educação no Brasil.

A nível federal têm sido desenvolvidas várias políticas de formação inicial e

continuada aos professores das redes públicas de ensino. Mas, para que de fato se tenha

a valorização dos profissionais da educação, é necessário plano de carreira que

evidencie valorização salarial, boas condições de trabalho, tempo destinado a estudo

incluído na jornada de trabalho.

Considerações finais

Moreira (2009, p.122) pondera que a qualidade da educação não tem sido

devidamente associada à valorização do magistério, indispensável para concretizá-la.

“Essa valorização precisa inserir-se em uma política global de magistério, que envolva

simultaneamente a formação inicial, as condições de trabalho, salário e carreira, bem

como formação continuada”.

Atrelar a qualidade da educação à formação e valorização de professores pode

até ser consenso nacional e internacional, mas é preciso cuidar para não incorrer no

equívoco de responsabilizar apenas o professor pelo fracasso ou sucesso escolar. Tanto

as orientações internacionais, quanto as políticas que têm sido desenvolvidas com


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intuito de valorizar os professores, nos levam a entender que o professor é o responsável

pela boa ou má qualidade da educação.

Tal compreensão tira de cena o verdadeiro foco do problema, que não se resume

apenas a formação e valorização dos professores (que sem dúvida é de importância

fundamental, mas não única), mas implica em pensar a educação e tudo que a envolve

(inclusive os professores) em seu contexto mais abrangente, ou seja, implica

compreendê-la no contexto político, social, cultural e econômico em que foi produzida.

Ao se questionar a qualidade da educação no Brasil e propor inúmeras reformas,

principalmente, a partir da década de 1990 e esse início de século, seria coerente e

necessário, o aumento de investimento na educação. No entanto, em meio a tantas

mudanças, alterações no texto constitucional, por meio de emendas e legislações

complementares, não é possível verificar, constatar aumento de recurso. A vinculação

de impostos prevista na Constituição Federal de 1988 (Art. 212, caput) permanece a

mesma3, nada foi alterado quanto aos percentuais de impostos a serem investidos em

educação pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

A Conae entre tantas proposições para o novo PNE propôs a garantia do

aumento de recursos da educação de 18% para, no mínimo 25% da União e de 25%

para, no mínimo, 30% de Estados, Distrito Federal e Municípios. Incluindo a

arrecadação de todos os tributos, ou seja, não somente os impostos, mas também as

taxas e contribuições (CONAE, 2010).

Ainda em relação à questão financeira, foi proposto na Conae (2010, p. 107) a

“aplicação dos recursos públicos exclusivamente nas instituições públicas de ensino”. E

também, o investimento de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) na educação.

Essas proposições foram apontadas como imprescindíveis para a melhoria da

qualidade da escola pública brasileira. No entanto, no PL nº 8.035 uma única meta trata

do financiamento da educação (Meta 20) e propõe o investimento de 7% do PIB4 em

educação e ignora as demais necessidades e proposições apresentadas pela Conferência.

3 Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino. 4 Desde que deu entrada na Câmara dos Deputados, em dezembro de 2010, essa questão tem sido o tema mais polêmico nas discussões em torno da aprovação do novo Plano Nacional de Educação.


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Diante desse quadro apresentado, como pensar e materializar a valorização de

professores? Como acreditar, vislumbrar educação de qualidade? E mesmo que seja

aprovado, depois de muita luta e embate no Congresso os 10% do PIB, e revisto as

demais proposições da Conae quanto ao financiamento da educação e valorização dos

professores, ainda assim, a que se duvidar, pois, a história das políticas para a educação

no Brasil nos demonstra que, não basta apenas a elaboração e publicação de leis para

resolver um problema que vem se arrastando ao longo da história do País. Além da

normativa legal, é imprescindível o desenvolvimento de políticas e ações que

efetivamente comprovem a valorização dos professores e quem sabe, a melhoria da

qualidade da educação.

REFERÊNCIAS

BANCO MUNDIAL. Atingindo uma educação de nível mundial no Brasil: Próximos

passos – Sumário Executivo. Brasília, dez., 2010.

BRASIL. MEC/INEP. Referenciais para o Exame Nacional de Ingresso na Carreira

Docente: Documento para consulta pública. Brasília, 2010.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. São Paulo: Imprensa

Oficial do Estado, 1988.

BRASIL. Ministério da Educação. Lei de diretrizes e Bases da Educação nacional.

Lei nº 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996.

BRASIL. Ministério da Educação. Plano Nacional de Educação. Lei 10.172/2001.

BRASIL. Lei nº 11. 738, de 16 de julho de 2008. Instituir o Piso Salarial Profissional

Nacional para os profissionais do magistério público da educação básica.

BRASIL. Conferência Nacional de Educação – CONAE – Documento Final. 2010.

Disponível em <http://conae.mec.gov.br/> Acesso em 05/09/2011.

Recentemente a Comissão Especial da Câmara dos Deputados aprovou 10% do PIB para educação. Essa decisão está sendo questionada por um grupo expressivo de deputados, que certamente, levará a matéria para votação em Plenário, antes de seguir para apreciação e votação no Senado Federal.


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Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais

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polÍticas pÚblicas para a formaÇÃo e valorizaÇÃo … · o banco mundial publicou recentemente...

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