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Planejamento em SaPlanejamento em Saúúdede
Disciplina: SAÚDE PÚBLICA I (MS-052)Prof. Walfrido Kühl Svoboda
Planejamento em SaPlanejamento em Saúúdede
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Planejamento em SaPlanejamento em Saúúdede•• HistHistóórico, Evolurico, Evoluççãoão
•• ConceitoConceito
•• Normativo X EstratNormativo X Estratéégicogico
•• MMáário Testa e Carlos rio Testa e Carlos MatusMatus
•• OperacionalizaOperacionalizaççãoão
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HISTÓRICO / EVOLUÇÃO:
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NormativoNormativo
1. Um único ator planeja;
2. Diagnóstico único;
3. Nega a existência de conflito;
4. Normatiza para alcançar o objetivo;
5. Sistema fechado.
EstratEstratéégicogico
1. Vários atores planejam;
2. Diagnóstico é explicação situacional da realidade;
3. Trabalha a partir do conflito;
4. A norma é um desenho do que deve ser viabilizado em outros momentos;
5. Sistema aberto.
PlanejamentoPlanejamento
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NormativoNormativo EstratEstratéégicogico
Planejamento
ESTADOESTADO
ÚÚnico atornico ator
Realidade Realidade SocialSocialNeutroNeutro
Sujeito Sujeito PrognosticPrognosticáávelvel
Comportamentos Comportamentos passpassííveis, estveis, estááveisveis
ESTADOESTADO
Ator 1Ator 1
Ator 2Ator 2
Ator 3Ator 3
Probabilidades do“EU COM O OUTRO”
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MMÁÁRIO TESTA (1983RIO TESTA (1983--1987)1987)
Na AmNa Améérica Latinarica Latina, o objetivo central do , o objetivo central do planejamentoplanejamento deve deve contribuircontribuir para para promover a criapromover a criaçção de ão de condicondiçções que ões que possibilitempossibilitem a realizaa realizaçção de ão de aaçções que ões que conduzam aconduzam a mudanmudançças sas sóóciocio--polpolííticas e ticas e econômicaseconômicas nos panos paííses. ses.
PlanejamentoPlanejamento
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MMÁÁRIO TESTARIO TESTA
ÉÉ imprescindimprescindíível o vel o reconhecimento reconhecimento efetivoefetivo do do social como totalidade,social como totalidade, úúnica nica maneira de conseguir uma maneira de conseguir uma correta correta caracterizacaracterizaçção do setorialão do setorial e de formular e de formular propostas que o articulem de modo propostas que o articulem de modo correto com outras formulacorreto com outras formulaçções.ões.
PlanejamentoPlanejamento
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DiagnDiagnóóstico em Sastico em Saúúdede
Um diagnUm diagnóóstico stico éé a caracterizaa caracterizaçção de ão de uma situauma situaçção orientada pelos propão orientada pelos propóósitos sitos que dão origem aos mesmos;que dão origem aos mesmos;
O planejamento global e da saO planejamento global e da saúúde em de em particular tem três grandes propparticular tem três grandes propóósitos.sitos.
PlanejamentoPlanejamento
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DiagnDiagnóóstico em Sastico em Saúúdede
SetorialSetorial
ForForçças sociais em as sociais em relarelaçção ao setorão ao setor
ForForçças sociais do as sociais do setor em relasetor em relaçção a ão a totalidade socialtotalidade social
AdministrativoAdministrativo
EstratEstratéégicogico
IdeolIdeolóógicogico
1.1. De crescimento De crescimento ou reproduou reproduççãoão
2.2. De mudanDe mudanççaa
3.3. De legitimaDe legitimaççãoão
Âmbito da Âmbito da realidaderealidade
ViViééssPropPropóósitosito
PlanejamentoPlanejamento
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DiagnDiagnóóstico em Sastico em Saúúdede
Um diagnUm diagnóóstico stico éé um momento um momento analanalíítico, mas não pode se esgotar na tico, mas não pode se esgotar na ananáálise, deve concluir com uma slise, deve concluir com uma sííntese ntese das observadas observaçções que compõem os ões que compõem os diferentes ndiferentes nííveis examinadosveis examinados
MOMENTO INTEGRADOR !!!MOMENTO INTEGRADOR !!!
PlanejamentoPlanejamento
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MMÁÁRIO TESTARIO TESTA
ORGANIZAORGANIZAÇÇÃOÃO -- -- -- O conceito abrange 2 O conceito abrange 2 aspectos:aspectos:
•• Institucional, ou da consolidaInstitucional, ou da consolidaçção ão burocrburocráática de uma organizatica de uma organizaçção em ão em geralgeral
•• O agrupamento de pessoas com O agrupamento de pessoas com interesses comunsinteresses comuns
PlanejamentoPlanejamento
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MMÁÁRIO TESTARIO TESTA
PODERPODER -- -- -- Pode ser representado de Pode ser representado de duas formas:duas formas:
•• Poder cotidiano resultado de seu Poder cotidiano resultado de seu exercexercíício;cio;
•• Como Como ““Tipos especTipos especííficos de poderficos de poder””..
PlanejamentoPlanejamento
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MMÁÁRIO TESTARIO TESTA
TIPOS DE PODERTIPOS DE PODER::
•• Poder TPoder Téécnicocnico
•• Poder AdministrativoPoder Administrativo
TEMPO TTEMPO TÉÉCNICOCNICOTEMPO POLTEMPO POLÍÍTICOTICO
•• Poder PolPoder Polííticotico
PlanejamentoPlanejamento
SABERSABER
++PRPRÁÁTICATICA
==IDEOLOGIAIDEOLOGIA
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MMÁÁRIO TESTARIO TESTA
Estabelece uma relaEstabelece uma relaçção entre ão entre proppropóósitos, msitos, méétodostodos para alcanpara alcançáçá--los e los e organizaorganizaççãoão das instituidas instituiçções que se ões que se encarregam de realizencarregam de realizáá--los! los!
Postulado de CoerênciaPostulado de Coerência
PlanejamentoPlanejamento
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Postulado da CoerênciaPostulado da CoerênciaPropPropóósitosito
MMéétodotodo OrganizaOrganizaççãoão
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CARLOS MATUS (1988)CARLOS MATUS (1988)
DecDecáálogo do Planejamentologo do Planejamento
SITUAÇÃO
MOMENTO
SITUAÇÃO
MOMENTO
PlanejamentoPlanejamento
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Um decUm decáálogo do logo do PlanejamentoPlanejamento
Planeja quem governa;Planeja quem governa;
O planejamento refereO planejamento refere--se ao presente;se ao presente;
O planejamento exige um cO planejamento exige um cáálculolculosituacional;situacional;
O planejamento se refere aO planejamento se refere aoportunidades reais;oportunidades reais;
O planejamento O planejamento éé inseparinseparáável davel dagerência;gerência;
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11CARLOS MATUSCARLOS MATUS
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Um decUm decáálogo do logo do PlanejamentoPlanejamento
O planejamento situacional O planejamento situacional éé, por, pordefinidefiniçção necessariamente polão necessariamente políítico;tico;
O planejamento nunca estO planejamento nunca estáá referindoreferindoa adivinhaa adivinhaçção do futuro;ão do futuro;
O plano O plano éé modular;modular;
O planejamento não O planejamento não éé monopmonopóóliolionosso;nosso;
O planejamento não domina o tempo eO planejamento não domina o tempo enão se deixa enrijecer por ele.não se deixa enrijecer por ele.
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TRÊS ADVERTÊNCIASTRÊS ADVERTÊNCIAS
Cada âmbito problemCada âmbito problemáático requer umtico requer umdesenho particular desenho particular (resolver caso a caso);(resolver caso a caso);
A planificaA planificaçção não cessa nunca, ão não cessa nunca, éé umumprocesso contprocesso contíínuo que acompanha anuo que acompanha arealidade mutrealidade mutáável;vel;
ÉÉ um processo de: um processo de: ““aprendizagemaprendizagem--correcorreççãoão--aprendizagemaprendizagem””;;
DeveDeve--se corrigir a trajetse corrigir a trajetóória a cadaria a cadacerto tempo tendo como referênciacerto tempo tendo como referênciadirecional a situadirecional a situaççãoão--objetiva.objetiva.
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A DireA Direçção do Planoão do Plano
SISI SxSx SySy SnSn......SOSOIOIO
ou
Arco ConjunturalArco Conjuntural
Arco DirecionalArco Direcional
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PlanejamentoPlanejamento
1.1. MOMENTO EXPLICATIVO:MOMENTO EXPLICATIVO:
-- ÉÉ o equivalente ao diagno equivalente ao diagnóóstico da stico da planificaplanificaçção normativa;ão normativa;
-- Coloca a complexa tarefa de priorizar.Coloca a complexa tarefa de priorizar.
Fluxograma SituacionalFluxograma Situacional::Consiste em diagramar as causalidades Consiste em diagramar as causalidades sistêmicas que temos captado pela experiência, sistêmicas que temos captado pela experiência, pelo conhecimento sistempelo conhecimento sistemáático tetico teóórico e prrico e práático, tico, e pela verificae pela verificaçção empão empíírica de algumas relarica de algumas relaçções ões causais.causais.
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PlanejamentoPlanejamento
2. MOMENTO NORMATIVO:2. MOMENTO NORMATIVO:
Desenho da S.O.;Desenho da S.O.;
Checagem entre S.I. e S.O.;Checagem entre S.I. e S.O.;
DefiniDefiniçção de projetos;ão de projetos;
IdentificaIdentificaçção dos atores sociais;ão dos atores sociais;
ConstruConstruçção de cenão de cenáários.rios.
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PlanejamentoPlanejamento
3. MOMENTO ESTRAT3. MOMENTO ESTRATÉÉGICO:GICO:
ProgramaProgramaçção;ão;
AnAnáálise de viabilidade;lise de viabilidade;
ConstruConstruçção de viabilidade. ão de viabilidade.
4. MOMENTO T4. MOMENTO TÁÁTICOTICO--OPERACIONAL:OPERACIONAL:
AAçção;ão;
Acompanhamento e avaliaAcompanhamento e avaliaçção. ão.
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Momento Momento ExplicativoExplicativo
Momento Momento NormativoNormativo
Momento Momento EstratEstratéégicogico
Momento Momento TTááticotico--
OperacionalOperacional
AnAnáálise da lise da situasituaçção atualão atual• Identificação,
seleção e priorização de
problemas• Análise dos
problemas prioritários
ÉÉ DefiniDefiniçção da ão da situasituaçção desejadaão desejada
• Desenho do que se quer
• Cenários prováveis•Identificação dos
atores sociais•Desenho das
soluções
DEVE DEVE SERSER
Desenho das Desenho das EstratEstratéégiasgias
• Ordenamento temporal dos
programas de ação•Análise de viabilidade
•Elaboração dos projetos
dinamizadores
PODE PODE SERSER
ExecuExecuçção e ão e AcompanhamentoAcompanhamento
• Desenho do modelo de
monitoramento e avaliação
AAÇÇÃOÃO
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AvaliaAvaliaççãoão
ResultadoResultado –– Impacto das aImpacto das açções sobre a ões sobre a realidade!realidade!!!!!
ProcessosProcessos –– ““Como fazer?Como fazer?””
EstruturasEstruturas::
-- ambiente fambiente fíísico;sico;
-- equipamentos.equipamentos.
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Referências Bibliográficas
• TARRIDE, M. I. Saúde Pública: Uma Complexidade Anunciada. Ed. Fiocruz. Rio de Janeiro, 1998.
• CANESQUI, A. M. Dilemas e Desafios das Ciências Sociais na Saúde Coletiva. Ed. HUCITEC ABRASCO. São Paulo – Rio de Janeiro, 1995.
• BAPTISTA, M. V. Planejamento – Introdução àMetodologia do Planejamento Social. 2a ed. Ed. Cortez & Moraes Ltda. São Paulo, 1978.
• COTTA, R. M. M. Descentralização das Políticas de Saúde: do Imaginário ao Real. Ed. UFV. Viçosa, 1998.
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Referências Bibliográficas
• MARCELINO, G. F. Governo, Imagem e Sociedade. FUNCEP. Brasília, 1988.
• TESTA, M. Pensamento Estratégico e Lógica de Programação – O Caso da Saúde. Traduzido por Ângela Maria Tijiwa. Ed. HUCITEC ABRASCO. São Paulo –Rio de Janeiro, 1993.
• MINISTÉRIO DA SAÚDE. www.saude.gov.br