parecer - consulta jurídica - segurança pública - guard-as civis municipais armadas e estatuto do...

DE MACEDO E ROMERO

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Rua Alice Alm Saadi, n 855, Sala 408 (Centro Empresarial Castelo Branco), Nova Ribeirnia, em Ribeiro Preto SP, CEP 14.096-570 - Fones: 16-3289-3595 / 3941-3250.

CONSULTA JURDICA SEGURANA PBLICA

AS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS E/OU OS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS

(INTEGRANTES) DEVEM OU NO SER OU ESTAR ARMADAS(OS)?

O ESTATUTO DAS GUARDAS CIVIS - LEI N 13.022/2014 E O ESTATUTO DO DESARMAMENTO LEI N 10.826/03

I DO ASSUNTO

Consulta-nos a CONFERNCIA NACIONAL DAS GUARDAS

MUNICIPAIS CONGM rgo representativo da classe, por meio de seu

Presidente GCM OSIAS FRANCISCO, Subcomandante da Guarda Civil Municipal

de So Bernardo do Campo SP., para elaborao de Parecer tcnico-jurdico

acerca do dever das Guardas Civis Municipais e/ou os Guardas Civis Municipais

serem ou estarem armadas(os) tendo em vista a sano presidencial capaz de

transformar o Projeto de Lei n 39/2014, Lei n 13.022/2014, luz do quanto se

dispe no Estatuto do Desarmamento Lei n 10.826/03, em consulta realizada no

dia 28 de Julho de 2014.

II BREVE RELATO

Tendo em vista diversas interpretaes que vm ocorrendo acerca de

ser ou no as Guardas Civis Municipais armarem-se, formulada foi consulta ao

escritrio jurdico DE MACEDO E ROMERO ADVOGADOS, capitaneado por este

subscritor.

O ADVOGADO RICARDO ALVES DE MACEDO, inscrito Ordem dos

Advogados do Brasil, Seo de So Paulo, sob o n 175.667, scio do escritrio

jurdico acima mencionado, professor de Direito Criminal, ps graduado em Direito

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Penal e Processo Penal, Direito Tributrio e Mestre em Direitos Coletivos e

Instrumentos Processuais na defesa destes, atual Ouvidor da Guarda Civil Municipal

de Ribeiro Preto SP., o atendeu via fone, tendo em vista impossibilidade de fazer-

se presente, o consulente, sede do escritrio consultado, momento em que foi

elaborado em favor do consulente o que passa a expor doravante.

III - BREVES CONSIDERAES ACERCA DOS TEMAS TRATADOS

3.1 DAS CONSIDERAES GERAIS

O chamado Estatuto das Guardas Civis Municipais regulamenta o

pargrafo 8, do artigo 144 (este, por sua natureza de norma de eficcia contida, pois

carente, at ento, de lei infraconstitucional para restringir sua aplicabilidade

imediata), da Constituio Federal, trazendo norma mnimas e dando segurana

jurdica a estas instituies policiais municipais, devendo a lei local complementar

tal Estatuto no que couber, de acordo com as necessidades e circunstancias prprias

dos Municpios que j as possui e queles que iro institu-las, seno vejamos:

CAPTULO III

DA SEGURANA PBLICA

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do

patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I polcia federal;

II polcia rodoviria federal;

III polcia ferroviria federal;

IV polcias civis;

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V polcias militares e corpos de bombeiros militares.

...

8 - Os Municpios podero constituir guardas

municipais destinadas proteo de seus bens, servios e

instalaes, conforme dispuser a lei. (grifos nossos).

...

Lei n 13.022/14

Dispe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as guardas

municipais, disciplinando o 8o do art. 144 da Constituio

Federal.

Art. 2o Incumbe s guardas municipais, instituies de

carter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto

em lei, a funo de proteo municipal preventiva,

ressalvadas as competncias da Unio, dos Estados e do

Distrito Federal. (grifos nossos).

Mencionado Estatuto bem expresso em dizer que as Guardas Civis

Municipais so ou sero, doravante, ... armadas..., ou seja: as Guardas Civis so

instituies policiais dotadas de competncia policial preventiva no mbito do

territrio municipal e devem ser ou estar armadas. Por conseguinte, os seus

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integrantes, Guardas Civis Municipais, tambm, dentro dos limites da lei especial

regulatria, que no caso, o Estatuto do Desarmamento.

Logo, luz do quanto se dispe no chamado Estatuto do

Desarmamento, somente alguns Municpios devem possuir suas Guardas armadas,

tal como abaixo:

Lei n10.826/03

Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de

fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas

Sinarm, define crimes e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o

territrio nacional, salvo para os casos previstos em

legislao prpria e para:

I os integrantes das Foras Armadas;

II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput

do art. 144 da Constituio Federal;

III os integrantes das guardas municipais das capitais dos

Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos

mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento

desta Lei;

IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios

com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000

(quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao

dada pela Lei n 10.867, de 2004)

...

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1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do

caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de

propriedade particular ou fornecida pela respectiva

corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos

termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito

nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.

(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

...

3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas

municipais est condicionada formao funcional de seus

integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade

policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de

controle interno, nas condies estabelecidas no

regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio

da Justia. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004)

...

7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios

que integram regies metropolitanas ser autorizado porte

de arma de fogo, quando em servio. (Includo pela Lei n

11.706, de 2008)

...

Incumbe, pois, nos termos acima expostos, s Guardas Civis

Municipais, instituies policiais de natureza civil, uniformizadas preferencialmente

na cor azul marinho, armadas de acordo com o Estatuto do Desarmamento, a

proteo de bens, servios e instalaes Municipais.

Atribuies mnimas, porm!

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CAPTULO II

DOS PRINCPIOS

Art. 3o So princpios mnimos de atuao das guardas

municipais:

I - proteo dos direitos humanos fundamentais, do

exerccio da cidadania e das liberdades pblicas;

II - preservao da vida, reduo do sofrimento e diminuio

das perdas;

III - patrulhamento preventivo;

IV - compromisso com a evoluo social da comunidade; e

V - uso progressivo da fora.

De acordo ainda com a Lei n 13.022/2014, atribui-se tambm s

Guardas Civis Municipais, a funo de proteo municipal e pessoa humana,

ressalvadas as competncias da Unio, Estados-membros e Distrito Federal.

Assim, com o advento do Estatuto das Guardas Civis Municipais,

cria-se um critrio de competncia prprio destas, a saber: a preveno a delitos e

infraes administrativas e a proteo de bens, servios, instalaes, logradouros

municipais e pessoas que de tais bens ou servios se utilizem.

Logo, trata-se de matria exclusiva s Guardas Civis Municipais

onde estas existirem. Quando no existentes, tal atribuio passa a ser das Polcias

Militares, tal como j vem sendo exercida.

Contudo, ainda pairam dvidas acerca de serem ou estarem ou no

armadas as Guardas Civis Municipais, de acordo com o Estatuto do Desarmamento.

Passemos, pois, anlise mais detida deste dispositivo.

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3.2 DA RELAO ESTATUTO DAS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS E ESTATUTO DO

DESARMAMENTO RESPECTIVAMENTE LEIS N 13.022/14 e 10.826/03

Com o advento da Lei n 13.022/14, passam as Guardas Civis

Municipais, Polcias Municipais, a terem suas atividades regulamentadas, de modo

que, doravante, necessrio se torna a harmonia entre referida lei e o Estatuto do

Desarmamento.

Por conseguinte, as cidades que possuam menos de 50.000 habitantes

com Guardas Civis Municipais regularmente constitudas, acabaram sendo

preteridas pelo Estatuto do Desarmamento, o que, forosamente, nos faz concluir

pela violao ao princpio da igualdade, bem como violao do pacto

federativo.

Vaidades a parte, mesmo junto s cidades pequenas, observamos

crescente alta nos ndices de violncia, especialmente no que toca ao avano do

narcotrfico ao longo de tais cidades, bem como no aumento dos crimes cometidos

mediante o emprego de violncia ou grave ameaa. Afora, queles furtos que

diuturnamente ocorrem, especialmente aos caixas eletrnicos!

Permanecendo tal situao como est, se forem institudas as

respetivas Guardas Civis das cidades com menos de 50.000 habitantes, no podero

ser armadas!

Disparte!

Como combater a criminalidade e seu crescente avano sem o uso de

armas de fogo?

Podemos at cogitar do uso do armamento no letal, mas a arma de

fogo deve sempre estar presente no exerccio da funo policial, sendo utilizada, por

bvio, como ltimo recurso; mas, nunca ausente.

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3.3 DA INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 6, INCISOS III E IV E SEU PARGRAFO

7 DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO

Antes propriamente da anlise do quanto irrogado, incumbe-nos

relatar o que vem a ser o fenmeno denominado inconstitucionalidade.

Tal fenmeno se faz presente quando uma norma infraconstitucional

(hierarquicamente inferior constituio) afronta material (aspectos j previstos no

texto constitucional) ou formalmente (forma de aprovao da lei enquanto projeto

ao devido processo legislativo) o texto constitucional, quebrando, com isso, a

harmonia reinante Carta Magna.

De qualquer modo, vale lembrar que leis ou atos inconstitucionais se

fazem presentes de 5 de outubro de 1988 para c, data da promulgao da nossa

Constituio. As leis ou atos j existentes at 1988 e que, com o advento do texto

constitucional, com ele se tornaram incompatveis, ficam a cargo de outro

fenmeno: a no recepo!

Em resumo: at 1988 leis ou atos incompatveis com o texto

constitucional = no recepo;

de 1988 para c = inconstitucionalidade!

No caso em anlise, o artigo 6 do Estatuto do Desarmamento, mais

precisamente em seus incisos III e IV, bem como em seu pargrafo 7, demonstra

tratamento desigual queles que se encontram diante da mesma situao jurdica, a

saber: necessidade de criao de Guardas Civis Municipais, independentemente do

nmero de habitantes que possui o municpio!

O ndice populacional, conceito eminentemente demogrfico,

demonstra que determinado espao geogrfico habitado pelo nmero x de

pessoas. Isso, por si s, no demonstra, hodiernamente, maior ou menor

predisposio criminalidade dentro de tal espao.

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Sabemos que mesmos nas cidades pequenas o narcotrfico ganha

terreno e espao cada vez mais, por justamente tais cidades tambm no contar com

grande nmero de policiais em suas estruturas. Da, eventualmente com a

constituio de Guardas Civis Municipais, estas, segundo o Estatuto do

Desarmamento no poderiam estar armadas?

Ora, uma simples anlise ao quanto se dispe junto ao Estatuto das

Guardas Civis Municipais, fica bem evidente que dentre suas vrias funes,

algumas se destacam, onde, humildemente, peo vnia para elencar algumas, tal

como abaixo:

Art. 3...

III - patrulhamento preventivo;

...

Art. 4 ...

II - prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como

coibir, infraes penais ou administrativas e atos

infracionais que atentem contra os bens, servios e

instalaes municipais;

...

V - colaborar com a pacificao de conflitos que seus

integrantes presenciarem, atentando para o respeito aos

direitos fundamentais das pessoas;

...

XIV - encaminhar ao delegado de polcia, diante de flagrante

delito, o autor da infrao, preservando o local do crime,

quando possvel e sempre que necessrio;

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Ou seja: para minimamente o desempenho de tais atividades,

inerentes s Guardas Civis Municipais, o uso da arma de fogo se torna essencial!

Assim, fatos como os que acima esto elencados acontecem

diuturnamente, mesmo em cidades com menos de 50.000 habitantes. Qui, por

vezes, at com maior frequncia que nas chamadas grandes cidades, especialmente

por no despertarem a suspeita dos policiais que ali trabalham, geralmente, em

nmero reduzido.

Assim, com o respeito inerente a posicionamentos em sentido

contrrio, acreditamos que o nmero de habitantes no deva ser o fator

preponderante para o dever das Guardas Civis Municipais serem e seus integrantes

estarem armados, pois existem cidades pequenas contando com altos ndices de

criminalidade, avano drstico do narcotrfico e extremamente violentas.

Exemplo disso, so nossas cidades fronteirias a pases vizinhos da

Amrica do Sul. Muito embora pequenas, algumas com menos de 50.000 habitantes,

mas altamente violentas, com enorme incidncia e influncia do narcotrfico e, por

conseguinte, com um giro monetrio grande advindo de tais prticas.

Da, a violncia tambm ser alta. Como conceber, portanto, a criao

de uma Guarda Civil Municipal em uma cidade como essa a ttulo de exemplo,

sendo desarmada?

Assim, cremos que o ndice populacional, conceito eminentemente

demogrfico e no jurdico, acaba por ferir a igualdade entre os municpios! Ao

nosso sentir, a criao de Guardas Civis Municipais o fator preponderante para o

uso da arma de fogo. Em detalhes: criada a Guarda Civil Municipal, deve esta ser ou

estar armada, independentemente da quantidade de habitantes que possui o

municpio.

De outro lado, alm de ferir o princpio da igualdade, pois o

preponderante no o nmero de habitantes, mas sim o combate violncia e aos

altos ndices de criminalidade, bem como a discricionariedade do Chefe do

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Executivo Municipal, quando se estipula em lei armar ou no uma instituio

policial com fulcro somente voltados ao nmero de habitantes de determinado

municpio, o artigo de lei tambm viola o chamado pacto federativo, pois atinge

parcela da autonomia dada aos municpios por meio da Constituio de 1988.

Ora, quem pretende ou no trazer mais segurana a seus muncipes

o Chefe do Executivo municipal e, assim agindo, como j dito, necessrio se torna o

uso de equipamentos e condies adequadas queles agentes que iro a campo

incumbidos tambm da misso do servir e proteger!

Minimamente, pois, alm dos acessrios inerentes a tal, como a farda

para plena identificao, botas/coturnos, bons/boinas, distintivos e insgnias

prprias, colete balstico, tonfa/cassetete/basto retrtil, necessrio ainda armas no

letais e, mesmo que a ttulo de ltima ratio, a arma de fogo!

De que adianta todo o aparato policial para o combate

criminalidade, sem o porte, ao menos em servio, da arma de fogo! Podemos dizer

que com esta j est difcil, imagina sem!

Seria o mesmo que conceber um avio sem asas, uma fogueira sem

brasas, o jogo de futebol sem a bola! A arma de fogo equipamento inerente e

inseparvel da atividade policial, em qualquer lugar do mundo, at mesmo nos

pases mais desenvolvidos e com altos ndices de escolaridade, cultura e

desenvolvimento intelectual!

Afinal, tratando-se de combate criminalidade, at mesmo pela

prpria segurana do Guarda Civil Municipal, o que nos parece mais justo!

3.4 DAS SADAS JURDICAS PARA O CASO AQUI ANALISADO

Muito se comentou acerca da inconstitucionalidade1 do artigo 6,

1 Uso aspas porque, efetivamente, alguma lei ou dispositivo somente inconstitucional em nosso Estado Democrtico de Direito quando o Supremo Tribunal Federal, no controle concentrado diz, ou algum Juiz(za) assim

tambm se manifesta no controle difuso. At que isso acontea, a lei ou ato vlido!

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incisos III e IV e seu pargrafo 7, todos do Estatuto do Desarmamento. Porm, at

o presente momento, no se declinou, eventualmente, quais seriam as sadas

jurdicas para o combate a tal.

De qualquer modo, penso vivel, ao menos resumidamente, tecer

alguns comentrios sobre a eventual arguio de inconstitucionalidade dos

dispositivos mencionados, especialmente, no que toca s cidades menores, com

menos de 50.000 habitantes, que j possuem suas Guardas Civis Municipais criadas,

ou que pretendem cri-las!

Prima facie, enquanto os legitimados constantes do rol previsto no

artigo 103 do Texto Constitucional, junto ao Supremo Tribunal Federal, em seu

controle concentrado, no propuserem a chamada Ao Direta de

Inconstitucionalidade, mencionado rgo Jurisdicional no manifestar-se-.

Vejam:

Art. 103. Podem propor a ao direta de

inconstitucionalidade e a ao declaratria de

constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica;

II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;

IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara

Legislativa do Distrito Federal;

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

VI - o Procurador-Geral da Repblica;

VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

VIII - partido poltico com representao no Congresso

Nacional;

IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito

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nacional.

...

De outro lado, temos no controle difuso, ou tambm chamado

controle intra pars a possibilidade de buscarmos a manifestao jurisdicional

acerca do tema.

Deve, ento, se valerem os Municpios que pretenderem armar suas

Guardas Civis Municipais e que possurem menos de 50.000 habitantes, buscarem

por meio dos advogados de sua preferncia o Mandado de Segurana (proteo

do direito lquido e certo para armarem-se no combate criminalidade) arguindo

a inconstitucionalidade aqui apontada, solicitando, ainda, que liminarmente o

Juiz(za) antecipe a tutela para de imediato poder o chefe supremo das Guardas

Civis Municipais arm-las!

Tal se deve pelo fato de no poder a municipalidade esperar at o

final da lide para, em sede de sentena, ver decretada a inconstitucionalidade do

artigo, incisos e pargrafo aqui mencionados.

Logo, seria o caso de se antecipar a tutela pretendida, pois a

demanda, com a demora, perde seu objeto e eventual sentena no atinge o bem

juridicamente tutelado, a saber: a inconstitucionalidade mencionada!

A propsito, dispe o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil:

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte,

antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela

pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova

inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:

I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil

reparao; ou

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II - ...

1. Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de

modo claro e preciso, as razes do seu convencimento.

...

Nestes termos, muito ainda aqum do quanto o assunto nos exige,

ficam as consideraes aqui expostas.

IV CONCLUSO...

Tendo em vista o quanto exposto e, considerando as condies do

parecer aqui manifestado, sem o propsito de esgotarmos a matria, pois vasto o

campo de estudos e ainda muito h a ser debatido, fica o presente parecer, numa

anlise perfunctria sobre o tema, esperando, de c, haver atendido as expectativas

da Conferncia Nacional das Guardas Municipais, nos seguintes termos:

1 uma vez criadas, as Guardas Civis Municipais devem ser e seus

integrantes estar armados. No h que se falar em policiamento, infelizmente, sem o

uso da arma de fogo;

2 no que toca s Guardas Civis Municipais, os calibres permitidos

so Pistolas .380 ou Revlveres 38, muito embora, comunga este subscritor do

entendimento que o que h de melhor, mundialmente falando, para o uso em

policiamento preventivo, reveste-se Pistola calibre .40, independentemente da

marca, origem ou procedncia do armamento (fato que pode ser arguido em parecer

outro, se o caso);

3 se o municpio com menos de 50.000 habitantes criar sua Guarda

Civil Municipal e pretender arm-la dever valer-se de medida judicial prpria,

intitulada Mandado de Segurana, arguindo dentre outros assuntos a violao ao

princpio da igualdade e ao pacto federativo, requerendo liminarmente antecipao

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de tutela para que suas Polcias Municipais possam ser e seus integrantes estarem

estar armados.

Por derradeiro, acreditando ter prestado os esclarecimentos

necessrios, salvo melhor juzo, contando ainda com a compreenso de Vossa

Senhoria, apresentamos o presente parecer consulta formalizada, colocando o

escritrio jurdico Vossa disposio para maiores esclarecimentos, onde, desde j,

demonstramos nossos protestos de elevada considerao.

Ribeiro Preto SP., aos 18 de Agosto de 2014.

RICARDO ALVES DE MACEDO ADVOGADO OAB-SP N 175.667

OUVIDOR DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO SP.

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