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XX Conferência Nacional dos Advogados

Palestra - Sistema Eletrônico Processual, inclusão digital dos advogados e a sua responsabilidade processual

Alexandre Atheniense

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Painel 16 - O Direito Cidadão à Efetividade Jurisdicional

Palestra - Sistema Eletrônico Processual, inclusão digital dos advogados e a sua

responsabilidade processual


“The illiterate of the 21st century will not be those who cannot read and write, but those who

cannot learn, unlearn, and relearn."

Alvim Toffler

O analfabeto do século XXI não será aquele que não poderá ler e escrever, mas sim aquele

que não poderá aprender, desaprender, e reaprender.

“You cannot be literate in the 21st Century unless you are literate in all the media that are

used to communicate."

C. Bazalgette

“Você não poderá ser um indivíduo alfabetizado no Século XXI a não ser que saiba se

comunicar em todas as mídias que são utilizadas para a comunicação”

Há exatamente dezesseis anos, o Conselho Federal da OAB tem oportunizado durante a

Conferência Nacional dos Advogados, o amplo debate sobre a evolução dos recursos da




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tecnologia da informação na prática da advocacia. Desde então, a importância deste tema tem

se revelado de extrema relevância, pois o uso de computadores deixou de estar restrito apenas

para a operação de programas aplicativos passando a se tornar como instrumento

indispensável na prática da atos processuais após a vigência da Lei 11.419/2006.

Retrospectiva das propostas aprovadas nas Conferências Nacionais sobre o tema

Considero relevante traçar um breve retrospectiva ao longo do período em que este assunto

foi abordado pela primeira vez nestes encontros para que possamos contextualizar e refletir

sobre o momento atual diante da velocidade com que as mudanças do mundo digital estão

impactando o cotidiano do advogado.

XIV Conferência Nacional dos Advogados em Vitória no ano de 1992

Tema: A organização de um escritório de Advocacia

Na primeira oportunidade em que o tema foi abordado na XIV Conferência em Vitória no ano

de 1992, estávamos há uma década do início da comercialização dos primeiros

microcomputadores em nosso país. Os computadores ainda eram um objeto de luxo para a

maioria dos advogados. Estávamos em um período de transição do sistema operacional DOS

para o ambiente Windows 3.1, dos computadores com um micro processador de terceira

geração (386) para o de quarta geração (486). Os recursos mais avançados que eram

alcançados correspondia ao compartilhamento de dados armazenados pelos editores de texto

em uma rede local instalada no escritório de advocacia.

Poucos tribunais detinham infra-estrutura para dispor de acesso aos dados sobre a tramitação

processual. Quando isto era possível, a rede de comunicação de dados utilizada era o

Videotexto e depois a RENPAC numa velocidade de 1200/75 ou 1200/1200 bites por

segundo, que se comparada com a velocidade de acesso que dispomos pelos atuais

smartphones correspondia a cerca de cem vezes mais lenta.

Ao final do painel, foram relatadas e aprovadas seis conclusões que anos depois tornaram

realidade, vejamos:




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1a. Proposta - Criar o Departamento de Informática na OAB.

Esta sugestão se concretizou oportunamente com a criação das Comissões de Informática e de

Tecnologia da Informação nas diversas Seccionais e no Conselho Federal da OAB.

2a. Proposta - Incentivar a iniciação dos advogados à informática, inclusive nas faculdades

de Direito e em cursos outros.

Esta idéia culminou com a inclusão das disciplinas denominadas como Direito de

Informática, Direito Virtual, Direito Eletrônico na graduação em diversas Faculdades de

Direito no Brasil, bem como a oferta de vários cursos de atualização sobre o tema.

No ano de 2006, tivemos o inédito lançamento do curso de pós-graduação Latu Sensu de

Direito de Informática na Escola Superior de Advocacia da OAB/SP, que nos coube cuidar da

coordenação. Foi uma experiência muito rica pois contou com a participação de trinta e

quatro professores especialistas abordando temas diferenciados raramente abordados na grade

curricular das Faculdades de Direito no Brasil ao longo de dezesseis módulos durante cento e

vinte e cinco aulas lecionadas compreendendo um período de quatrocentos e quinze horas

aula

Em 2008, a ENA – Escola Nacional de Advocacia lançou pela primeira vez o curso de ensino

a distância pela internet sobre Direito da Tecnologia da Informação, levando ensino de

qualidade através de vídeo aulas e apostilas personalizadas para localidades que dificilmente

teriam condições de promover cursos presenciais desta natureza.

3a. Proposta - Acompanhar todo o processo de informatização que diga respeito à Justiça,

inclusive junto ao Poder Judiciário e Ministério Público.

Esta proposta vem sendo colocada em prática pelo Conselho Federal e por diversas

Seccionais por meio do estreitamento do diálogo entre a OAB e os órgãos do Poder

Judiciário, visando colaborar com o desenvolvimento dos sistemas de autos digitalizados,

bem como com a participação na Comissão de Regulamentação da lei do Processo Eletrônico

no Conselho Nacional de Justiça.




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4a. Proposta - Estimular uma participação conjunta dos advogados, juízes e promotores na

busca de uma substituição progressiva do serviço cartorário manual por registros

eletrônicos;

Esta recomendação se tornou realidade com a participação da OAB no debate legislativo do

Projeto de Lei 5828, que culminou com a publicação da Lei 11.419/2006, que preceitua no

artigo 16, que os livros cartorários e demais repositórios dos órgãos do Poder Judiciário

poderão ser gerados e armazenados em meio totalmente eletrônico.

5a. Proposta - Interferir para que o processo de informatização acima se faça não só com

livre acesso aos advogados, mas de modo a beneficiar toda a comunidade jurídica e a

população.

Esta reivindicação também foi alcançada fruto da participação da OAB nos debates durante o

trâmite legislativo do Projeto de Lei do Processo Eletrônico. O artigo 11 parágrafo sexto da

Lei 11419/2006, assegurou o acesso aos advogados, Ministério Público e as partes

processuais aos documentos digitalizados juntados em processo eletrônico, respeitado o

disposto em lei para as situações de sigilo e de segredo de justiça.

6a. Proposta - Interferir para que os sistemas de acesso aos bancos de dados dos tribunais

sejam uniformizados e simplificados.

Naquela época, o termo “banco de dados” significava o equivalente ao conceito atual de site

na internet. Esta proposta também foi aprovada e inserida no artigo 14 da Lei 11419/2006,

que determinou que os sistemas utilizados pelo Poder Judiciário deverão preferencialmente

ser desenvolvidos com o código aberto, acessíveis ininterruptamente por meio da rede

mundial de computadores e de forma padronizada.

XV Conferência Nacional dos Advogados em Foz do Iguaçu no ano de 1994

Tema: Perspectiva da informatização do Direito

Em 1994, na XV Conferencia Nacional em Foz do Iguaçu, estávamos em uma fase pré-

internet. Os tribunais estavam deixando de elaborar os seus acórdãos por meio da máquina de




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datilografia em troca do editor de texto. Por conseguinte, os bancos de dados de

jurisprudência em formato digital tinham um crescimento exponencial.

Vários acervos de julgados eram comercializados em CD-ROM, ou então eram acessados

pela rede da dados RENPAC juntamente com as informações referentes ao trâmite

processual.

Um número razoável de Tribunais já dispunham de consulta pública de andamentos

processuais. Esta consulta ainda era muito precária, pois a pesquisa só poderia ser efetuada

por meio do número do processo ou do nome das partes. Era necessário que os tribunais

oferecessem uma filtragem agrupando vários processos pelo número da OAB dos advogados.

A dificuldade cingia-se no fato que nem todos tribunais tinham cadastros com os dados

contendo o número de OAB de forma confiável capaz de tornar possível esta pesquisa.

Por este motivo, a conclusão do Painel da XV Conferência cujo tema foi “Perspectiva da

informatização do Direito” recomendou que o Conselho Federal e as Seccionais se

empenhassem na atualização do cadastro geral de advogados inscritos, pois esta providência

facilitaria a futura troca de dados com os Tribunais. Esta medida causaria conforto e

economia de tempo ao advogado possibilitando acesso sistema de consulta processual

agrupando todos os processos que estivessem relacionados com a sua inscrição na OAB.

Esta proposta foi colocada em prática anos depois na gestão do Presidente Rubens Approbato

Machado em 1999. Este projeto visionário, deu início ao recadastramento dos inscritos na

OAB objetivando a criação da identidade única dos advogados com validade nacional.

Consequentemente tivemos criação dos cadastros de advogados nas Seccionais e

posteriormente a consolidação do CNA - Cadastro Nacional de Advogados. Estes bancos de

dados vem sendo compartilhados com vários órgãos do Poder Judiciário tornando possível

vários benefícios, dentre eles a pesquisa de processos pela OAB do advogado.

O ano de 1996 foi marcado pelo início do acesso a internet nos lares brasileiros. No início

deste ano o Grupo Abril lançou o Brasil Online (BOL) e o Grupo Folha lançou em 28 de abril

o Universo Online (UOL).




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Os projetos do Grupo Abril e do Grupo Folha eram muito parecidos, ambos tentavam se

tornar grandes provedores de acesso alavancando o conteúdo editorial e o número de

usuários. Meses depois, em novembro anunciariam a formação de uma joint venture.

Em maio daquele ano, a Folha de S.Paulo publicou pela primeira vez o "Guia da Internet",

com 4.000 endereços de páginas brasileiras na Web. Em setembro, a Revista Isto É publicou

capa sobre o tema denominado “Internet – Navegue nesta onda”. Em dezembro, a consultoria

Andersen Consulting divulgou uma pesquisa realizada com um grupo selecionado de grandes

empresas privadas e estatais do país. A pesquisa revelou que 800 dessas empresas no Brasil já

haviam colocado informações e serviços disponíveis na Internet. A pesquisa relatava ainda

que mais da metade das empresas "considerava a tecnologia da informação um instrumento

essencial para a tomada de decisões".

XVI Conferência Nacional dos Advogados em Fortaleza no ano de 1996

Tema: Advocacia e Informática

Em setembro de 1996, presenciamos o painel o cujo tema foi “Advocacia e Informática” na

XVI Conferência Nacional em Fortaleza. A literatura existente sobre informática jurídica

ainda era muito incipiente. Por esta razão, optamos por elaborar uma abordagem sobre a

redefinição de conceitos de tamanho, tempo e distância causada pela desmaterialização do

papel no escritório de advocacia.

Concluímos pela necessidade do Conselho Federal e suas Seccionais de criarem um site capaz

de manter o advogado atualizado sobre as atividades e a estrutura da entidade, decisões

disciplinares e provimentos. No ano de 1998, o site do Conselho Federal foi criado e, em

seguida, várias Seccionais seguiram o mesmo caminho.

O ano de 1999 é considerado como o marco regulatório da prática processual por meio

eletrônico com a vigência da Lei 9800/99 no dia vinte e cinco de junho. Esta lei possibilitou

os órgãos do Poder Judiciário a utilizarem uma sistema de transmissão de atos processuais

que dependessem de petição escrita por imagens tipo fac-símile ou outro similar. Vários

tribunais regulamentaram esta lei que ainda está vigente tornando possível o protocolo de

peças pelo meio eletrônico condicionando a validação do ato a juntada do original em papel a

posteriori.




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XVII Conferência Nacional dos Advogados no Rio de Janeiro no ano de 1999

Tema: Advocacia e Internet

Neste mesmo ano no mês de setembro, foi realizada a XVII Conferência Nacional no Rio de

Janeiro, cujo painel denominado “Advocacia e Internet”, tratamos dos diversos recursos

disponíveis na internet para os advogados. Foi elaborado uma minuciosa pesquisa que gerou

um guia de sites, portais e serviços de interesse do advogado e do estudante de Direito no

Brasil e no exterior.

Ao final, pugnamos pela ampliação do uso da internet pela OAB de modo a incentivar a

prestação de serviços nas páginas eletrônicas nas Seccionais, notadamente o recorte de

andamentos processuais a partir da pesquisa realizada nos sites Diários de Justiça Eletrônicos

que já existiam em alguns estados.

XVIII Conferência Nacional dos Advogados em Salvador no ano de 2002

Tema: Advocacia e Internet

Três anos após, durante o painel “Informatização da advocacia e mercado de trabalho” na

XVIII Conferência Nacional em Salvador, presenciávamos a tramitação do Projeto 5828 de

autoria da AJUFE. Quatro anos mais tarde foi convertido na Lei 11.419/2008 que determinou

a desmaterialização dos autos judiciais e a prática de atos processuais por meio eletrônico.

Naquele ocasião, criticamos severamente a versão inicial do projeto que desde o nascedouro

não havia contado com a interlocução da OAB. O texto proposto tinha alcance limitado, pois

só previa o uso de meio eletrônico na comunicação de atos e transmissão de peças

processuais. A possibilidade da tramitação integral dos autos em formato digital ainda não era

assimilada pelos autores do projeto.

Outra crítica apresentada foi quanto a proposta do Projeto foi contra a utilização de correio

eletrônico com aviso de recebimento eletrônico para fins de intimação pessoal das partes e

seus procuradores. Este mecanismo não era recomendável em razão da incerteza quanto a

efetiva consumação do ato intimatório eletrônico. Esta medida para ser concretiza depende




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diretamente de um terceiro – provedor de acesso ou de correio eletrônico – para assegurar a

efetivação da entrega da mensagem eletrônica. Qualquer falha fortuita decorrente da

inoperância deste interveniente causaria insegurança às partes quanto ao efetivo cumprimento

do ato.

Some-se ainda a esta critica, a inobservância na redação primitiva do projeto da identificação

dos advogados no ato da transmissão de peças do uso da certificação digital. A contrario

sensu, a proposta legislativa vislumbrava apenas o uso de senhas, o que foi severamente

repudiado pela Comissão de Tecnologia da Informação do Conselho Federal. A adoção desta

medida representaria uma vulnerabilidade à segurança dos dados trafegados pelos sistemas do

Judiciário, sobretudo em face de naquela época já ter sido lançado desde outubro de 2002, a

ICP-OAB, que possibilitou aos advogados de São Paulo, Minas Gerais e Rondônia fazerem

uso da certificação digital emitida pela OAB.

A conclusão deste encontro foi de que o Conselho Federal e as Seccionais agissem visando o

reconhecimento da ICP-OAB pelos tribunais pátrios, uma vez que por determinação legal

preceituada no Estatuto da Advocacia, a entidade é a única capaz de aferir a aptidão

profissional dos seus inscritos. Esta recomendação seria acrescida com possibilidade do

acesso do Poder Judiciário ao cadastro nacional de advogados, de modo a propiciar a

identificação dos advogados para a transmissão de peças pela internet.

O resultado desta proposta não foi logrado de pleno êxito. Inobstante inúmeras tentativas da

Diretoria do Conselho Federal, Comissão de Tecnologia da Informação e de algumas

Seccionais perante diversos órgãos do Poder Judiciário, a grande maioria dos tribunais, salvo

o Tribunal Superior Eleitoral e o Tribunal de Justiça de Rondônia, não sinalizaram qualquer

interesse de utilizar o certificados emitidos pela ICP-OAB.

Em razão deste entrave, a Diretoria do Conselho Federal não teve outra alternativa senão criar

uma nova autoridade certificadora para emissão de certificados digitais seguindo os requisitos

da ICP-Brasil, a Infra Estrutura de Chaves Públicas Brasileira.

Além disso, foi possível celebrar vários convênios entre o Conselho Federal, Seccionais e os

tribunais superiores e estaduais visando compartilhar o acesso ao cadastro nacional, para que




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estes órgãos validassem a identificação do advogado em conformidade com as informações

prestadas pela OAB.

A adoção destes convênios torna inócua a necessidade dos órgãos do Poder Judiciário de

criarem cadastros de advogados nos termos do artigo segundo da lei 11.419/2006, evitando o

lastreamento de senhas geradas pelo Judiciário como condição necessária ao acesso para a

prática de atos nos sistemas de processo eletrônico.

XIX Conferência Nacional dos Advogados em Florianópolis no ano de 2005

Tema: Informatização e Prática da Advocacia no mundo contemporâneo

Em setembro de 2005, durante a XIX Conferência Nacional em Florianópolis no painel

denominado “Informatização e Prática da Advocacia no mundo contemporâneo”, relatamos

a existência de várias práticas processuais por meio eletrônico já implantadas,

especificamente nos Juizados Especiais Federais, alguns Tribunais Regionais do Trabalho e

no TST, mesmo antes da vigência da lei 11.419/2006 que só viria a acontecer dezoito meses

após este encontro.

O sistema E-Proc adotado nos Juizados Federais, já permitia a tramitação dos autos

integralmente em formato digital. Este exemplo foi o marco inicial da desmaterialização dos

autos judiciais no Brasil. Entretanto, ao nosso ver, o sistema padece da necessidade de ser

aprimorado quanto a segurança de dados. Desde a sua implantação até a presente data os atos

processuais praticados por advogados e magistrados não utilizam a certificação digital mas

apenas senhas. Desta feita, não há meios confiáveis para garantir a identificação inequívoca

de autoria e integridade diante de uma tentativa de fraude eletrônica.

Na seara trabalhista, o E-DOC foi o primeiro sistema implantado nos tribunais brasileiros que

utilizou a certificação digital para a transmissão de peças processuais dispensando a

necessidade da juntada do original em papel posteriormente.

Em ambos os casos, salientamos que não houve uma interlocução prévia satisfatória entre o

Judiciário e a OAB, no sentido de unir esforços para que os advogados pudessem tomar

conhecimento prévio das mudanças que viriam a ser implantadas.




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Esta dificuldade de diálogo permanente coma a participação da OAB durante o processo de

transição, decorre do fato de que a equipe de técnicos dos tribunais, responsáveis pelo

desenvolvimento dos sistemas, sempre tiveram um perfil restrito ao atendimento dos

problemas interna corporis dos tribunais para a informatização do judiciário.

Ocorre que desde aquela época vislumbrávamos a necessidade de manter um diálogo

permanente entre os atores processuais com o Judiciário para a implantação a Justiça

Eletrônica em nosso país.

Infelizmente, este diálogo não vem acontecendo de forma recorrente e satisfatória com todos

os tribunais. A OAB, Ministério Público, Advocacia Pública, Fazenda Nacional que sempre

estiveram ao lado das mudanças tecnológicas que possam beneficiar aos seus membros

clamam por um diálogo mais assíduo e transparente quanto as mudanças que vem sendo

implementadas pelo Poder Judiciário.

A proposta aprovada na XIX Conferência Nacional foi no sentido de que as Seccionais

atuassem junto as Cortes em seus respectivos estados, fiscalizando a implantação das rotinas

processuais através do meio eletrônico pelos dos órgãos do Poder Judiciário. Some-se ainda, a

necessidade de participar de interlocução na etapa de desenvolvimento do sistema de processo

eletrônico, para que estas soluções sejam conduzidas dentro do parâmetro da legalidade.

Contextualizando o atual momento da Justiça Eletrônica no Brasil

Chegamos a XX Conferência Nacional em Natal orgulhosos pela experiência acumulada ao

longo destes anos fruto da oportunidade de representar a OAB desde o limiar das ilações que

brotavam em nossas mentes quanto a desmaterialização dos autos judiciais há dezesseis anos

atrás.

Durante este período, presenciamos parcas rodadas de negociação do Projeto de Lei

5828/2001, representamos a entidade em vários congressos em diferentes tribunais discutindo

os impactos do processo eletrônico, debatemos amplamente o tema em vários encontros

promovidos em inúmeras subseções e quase a totalidade das Seccionais. Fomos convidados a

participar do grupo de regulamentação da lei do processo eletrônico no Conselho Nacional de

Justiça, e, por fim, tivemos a iniciativa de compartilhar estas experiências em um livro sobre




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os comentários da lei 11419/2006 e as práticas processuais já implantadas nos tribunais

brasileiros.

Estamos a vinte meses do advento da lei que traçou um novo cenário para a Justiça Brasileira

e a grande maioria dos setecentos mil inscritos na OAB desconhece o atual estágio da

implantação destas mudanças. Não é uma tarefa fácil profetizar em quanto tempo teremos a

implantação da tramitação por meio eletrônico dos autos judiciais implantada em todos os

tribunais brasileiros.

Segundo pesquisa que apurei perante o Conselho Nacional de Justiça em 2008, no Brasil

temos cerca de setenta milhões de processos judiciais ativos. Deste total, temos cerca de dois

milhões de processos judiciais que já tramitam sem uma única folha de papel.

Já existem aproximadamente trezentas varas instaladas que já operam com os autos em

formato digital. Este projeto vem sendo implantado rapidamente com uma abrangência

nacional, pois já foi criada pelo menos uma vara judicial onde existe a tramitação processo

sem papel em cada um dos vinte e sete estados do nosso país.

A desmaterialização dos autos judiciais, segundo relato de algumas experiências colhidas

junto aos tribunais, chega a reduzir em até sessenta por cento do tempo de tramitação

processual. Este fato decorre da eliminação de várias etapas causadoras de interrupções, fruto

da inércia da marcha processual, causada pela lentidão atos típicos da burocracia do papel.

Me refiro a anotação de carga dos autos, manutenção de livros cartorários em geral,

expedição de atos de comunicação processual, autuação, costura, carimbos, remessas,

arquivamentos e desarquivamentos. Estas atividades estão fadadas a desaparecer num futuro

próximo.

Resultados obtidos com a desmaterialização dos autos judiciais

Presenciamos alguns casos como ocorrido no Fórum Distrital da Freguesia do Ó do Tribunal

de Justiça de São Paulo, onde houve uma drástica redução de cerca de cinqüenta por cento do

quadro de funcionários, ao ponto de não se tornar necessário a repetição do mesmo

contingente de serventuários para cada uma das cinco varas na execução das mesmas tarefas

burocráticas.




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Em troca, o TJSP optou pela formação de um grupo de serventuários do foro que trabalha

simultaneamente atendendo a todas as varas.

A economia gerada também atinge a demanda quanto à área de instalação das unidades do

Poder Judiciário, devido a inegável vantagem de não ter que armazenar pilhas de processo em

papel e colaborar para a redução do impacto ambiental face a economia com o corte de

árvores.

Em regra, o tempo de cumprimento dos mandados por via eletrônica foi reduzido em sessenta

por cento em relação ao diligenciamento efetuado pelas vias ordinárias.

A informação processual nos autos é acessada com maior facilidade. Não estamos restritos

apenas ao acesso dos dados referentes aos atos burocráticos da tramitação processual, pois a

íntegra das peças processuais passam a ser acessadas pela internet. Este acesso proporciona

mais transparência e propicia um rígido monitoramento não só pelos advogados, mas também

pelos jurisdicionados. Esta mudança propiciada pelo processo eletrônico é fomentadora de

uma inclusão digital da sociedade brasileira.

O uso cotidiano da consulta internet para consultar a íntegra processual torna o jurisdicionado

mais autônomo e próximo da Justiça. Outra tendência inequívoca é quanto ao gradual

desaparecimento dos serventuários que restringem ou inibem o acesso das partes a íntegra dos

autos. A figura do serventuário “xerife de secretaria” com perpetuação de privilégios está

com os dias contados. Em troca, o cidadão passa a ter o conforto de acessar os autos de

qualquer computador, em qualquer lugar do planeta durante vinte e quatro horas por dia. A

grande maioria dos advogados ainda não se preparou para esta mudança.

Próximas Tendências

A palavra de ordem atualmente nos tribunais brasileiros é a implantação de projetos de

Gestão Processual Integrada (GPI). Em outras palavras, em busca da necessidade de uma

prestação jurisdicional célere, eficaz e econômica, face ao volume absurdo de processos

judiciais ativos. Por este motivo, os tribunais estão empreendendo medidas para uniformizar e

racionalizar procedimentos.




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Como resultado, os benefícios a serem alcançados pelos tribunais de agora em diante com a

implantação do processo eletrônico implicarão num constante monitoramento de indicadores

de desempenho de produtividade. Este recurso está sendo gerado a partir da implantação em

todos tribunais brasileiros de tabelas processuais unificadas em conformidade com a

Resolução n. 46 do Conselho Nacional de Justiça.

O objetivo destas tabelas visa a padronização e uniformização taxonômica e terminológica de

classes, assuntos e movimentação processuais no âmbito da Justiça Estadual, Federal, do

Trabalho, Superior Tribunal de Justiça e Supremo Tribunal Federal para o emprego em

rotinas sistêmicas de gestão processual.

Como resultado prático, serão gerados e monitorados relatórios pelo CNJ contemplarão várias

referências de produtividade de cada tribunal, como por exemplo o volume de processos

tramitados, o tempo médio de tramitação de uma natureza de ação em um determinado

tribunal, quantos processos foram distribuídos, baixados ou até mesmo ordenar a

movimentação processual em lote.

A tecnologia da informação e a movimentação processual em lote

A utilização dos recursos da tecnologia da informação pelos tribunais para a movimentação

processual de processos em lote após filtragem por temas está relacionada a inovação

recepcionada pela Lei 11.672/08.

Esta norma é um importante marco legislativo para a concretização da garantia fundamental

da duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII, da CF-88) e do princípio da eficiência da

administração pública (art. 37, "caput", da CF-88). Basicamente, a lei estabelece

procedimento para o julgamento de “recursos especiais repetitivos” no âmbito do STJ,

especificamente quando for detectada multiplicidade de recursos com fundamento em

idêntica questão de direito afastando daquela Corte a atuação anômala como tribunal de

terceiro grau

No caso do STF, introduziu-se, com a Emenda Constitucional n. 45/04 (e a Lei n. 11.418/06),

como novo pressuposto recursal para o recurso extraordinário denominado "repercussão

geral".




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A partir do ano de 2008, com a Lei n. 11.672/08, o STJ passou a dispor de um novo fluxo de

trabalho cujo objetivo que irá impactar diretamente na redução dos processos ativos. Segundo

relato do Presidente do STJ, Min. César Rocha1, o volume atual de processos ativos não

permite que a Corte julgue processos mas apenas profira decisões. Em seu primeiro ano de

funcionamento, o STJ recebeu 3,5 mil processos. Segundo estatística deste Tribunal

atualmente são decididos cerca de 360.000 processos por ano.

Daí a justificativa para o uso de tabelas e a adoção maciça de recursos sistêmicos para

filtragem de processos e movimentá-los em lote. A estimativa do Min. César Rocha é pela

escolha inicial de dez temas repetitivos que poderá significar a eliminação de 120 mil

recursos que tramitam na Corte. O presidente do STJ acredita que o novo mecanismo pode, a

longo prazo, resultar no que denomina de “número ideal de processos por ministro”, que seria

algo em torno de 100 a serem julgados por ano.

A Lei 11.672/08 estabelece que, após o julgamento de um recurso repetitivo, a decisão deve

ser aplicada a todos os processos com o mesmo tema. No STJ, os feitos já distribuídos aos

gabinetes devem ter despachos dos relatores seguindo o julgado. Os recursos ainda não

distribuídos devem ser decididos pelo presidente da Corte.

Para o ministro Teori Albino Zavascki2, relator do julgado da Primeira Seção, “a Lei

11.672/08 tem eficácia persuasiva ante os tribunais de todo o país”, pois determina a

aplicação imediata dos julgamentos realizados sob o seu rito a todos os recursos que discutam

temas repetitivos pacificados pelo STJ. De acordo com o ministro, a Lei dos recursos

repetitivos tem efeitos práticos contra a morosidade, problema que tanto preocupa

magistrados e a sociedade de modo geral.

No entanto, segundo o ministro Zavascki, a efetiva aplicação da Lei 11.672/08 também

depende da postura dos Tribunais de Justiça e dos Tribunais Regionais Federais, em respeito

aos entendimentos firmados pelo Superior Tribunal sob o rito da nova lei, e dos próprios

membros do STJ, em não admitirem recursos repetitivos ou que não tenham fundamentos

novos para que as teses já pacificadas possam voltar à discussão no Tribunal superior.

1 Lei de recursos repetitivos deve eliminar 120 mil processos - http://www.conjur.com.br/static/text/71252,1

2 20/10/2008 - DJe publica decisão de recurso repetitivo sobre não incidência de IR em aposentadoria complementar acessado em http://www.jurisway.org.br/v2/noticia.asp?pagina=2&busca=&tribunal=0&data1=&data2=&idtipo=8&idnoticia=31619




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Sob a ótica da advocacia, a celeridade preconizada pelos tribunais neste aspecto, pode se

tornar um pesadelo caso o processo selecionado e atribuído como tema repetitivo tenha sido

classificado equivocadamente sem levar em conta algumas peculiaridades.

A disseminação da prática de tramitação de processos em lote, demandará maior zelo dos

advogados, pois a busca pela redução do número de processos pelos tribunais valendo-se dos

recursos da tecnologia da informação, não deve ser encarado apenas como uma solução

cartesiana infalível, pois continuaremos dependendo sobretudo do fator humano que ao

classificar os processos por temas repetitivos pode estar sujeito a erros.

Dificuldades enfrentadas com a implantação do processo eletrônico

É notório perceber que estamos diante de um momento de transição que nos impõe o desafio

da quebra de paradigmas e um impacto de mudança cultural muito mais acentuado do que na

época em a Justiça Brasileira deixou de usar o bico de pena em troca da máquina de

datilografia.

Precisamos adquirir uma relação de confiança com os documentos digitais a exemplo do que

sempre tivemos com uso do papel durante décadas. É necessário compreender que precisamos

vencer esta resistência cultural do papel e nos acostumar com o fato de que certos atos

processuais que outrora eram praticados de forma essencialmente presencial passaram a ser

executados a distância .

Não temos condições de tomar ciência prévia de forma apurada sobre qual momento os

tribunais vão impor que a tramitação dos autos em formato digital. Esta decisão demanda

recursos de orçamento e vontade política dos gestores da Justiça para colocar em prática um

novo cenário jurídico em nosso país.

Por outro lado, o Judiciário necessita incrementar a sua área de comunicação pois o advogado

não está sendo suficientemente informado com antecedência sobre as mudanças que serão

implantadas e maneira de operar os sistemas. Daí a necessidade de um eficiente uso dos

canais de comunicação na internet e na televisão, para, em conjunto com a OAB se for o caso,

ampliar a divulgação das práticas processuais por meio eletrônico em linguagem leiga.




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É indispensável que o Judiciário procure ouvir a opinião dos atores processuais escolhendo as

sugestões que podem ser postas em prática no processo eletrônico bem como auxiliar na

elaboração das normas de organização judiciária sobre o tema.

Neste sentido é de fundamental importância que o Conselho Nacional de Justiça dê

prosseguimento as atividades do Grupo de Regulamentação da Lei do Processo Eletrônico,

por se tratar de um foro que conta com a presença de representantes da OAB, MP, Advocacia

Pública, Fazenda Nacional, Tribunais Superiores, Federais e do Trabalho. Desde a derradeira

reunião ocorrida no primeiro semestre de 2008, não se tem notícia quanto ao interesse do

Min. Gilmar Mendes em dar prosseguimento aos trabalhos que objetivava a elaboração de um

regimento padrão sobre as práticas processuais por meio eletrônico. Outro grande benefício a

ser alcançado com esta tarefa visa evitar risco da criação procedimentos processuais

sistêmicos diferenciados em cada tribunal ou em conflito com o devido processo legal.

Outros problemas enfrentados quanto a implantação resultam da falta de padronização quanto

ao uso de programas navegadores e sistemas operacionais ao acessar os sites de processo

eletrônico dos tribunais, a imposição de limites quanto ao tamanho e formato do arquivo das

peças processuais transmitidas e o desenvolvimento de um sistema que possibilite o

pagamento on-line de custas judiciais.

No meu sentir, falta ao Judiciário mais cuidado durante o desenvolvimento dos sistemas de

processo eletrônico e após o lançamento público capacitando os seus servidores e

aperfeiçoando sites com tutoriais educativos buscando propiciar mais conforto aos clientes da

Justiça. Atualmente o foco principal na elaboração destes sistemas tem visado sobretudo

solucionar problemas internos da gestão processual dos tribunais.

A criação da AC-OAB – Autoridade Certificadora da Ordem dos Advogados do Brasil

Foram consumidos seis anos desde o lançamento da ICP-OAB para que fosse possível fazer

as adequações técnicas e burocráticas exigidas pelos tribunais visando criar uma identidade

digital para os advogados. Neste período, foi contratada a empresa GD Burti como nova

parceira tecnológica operacional visando modificar o layout da identidade do advogado. Este

documento foi modernizado de modo a inserir um chip para armazenar o certificado digital do




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advogado. Desta forma, o advogado estará aparelhado para ser identificado profissionalmente

tanto nos atos presenciais quanto durante as transmissões eletrônicas.

A seguir, contratamos outra parceira tecnológica, a empresa Certisign visando propiciar

meios para a adaptação da infra-estrutura exigida pelo ITI – Instituto de Tecnologia da

Informação, o órgão gestor da ICP-Brasil. Solucionamos entraves burocráticos, fomos

aprovados em auditorias técnicas quanto aos requisitos de segurança exigidos e finalmente

estamos em condição de operabilidade para a emissão de certificados digitais. Foi criada AC-

OAB, a Autoridade Certificadora da OAB, submissa a hierarquia da emissão de chaves

públicas da ICP-Brasil.

Aproveitamos o ensejo da XX Conferência Nacional para fazer o lançamento oficial da AC-

OAB possibilitando aos participantes a aquisição dos seus certificados digitais durante o

evento. Ao longo dos próximos meses estaremos em fase de celebração de convênios

operacionais para criação de diversos pontos de atendimento em todo o território nacional

para que se torne facilitada a obtenção do certificado digital.

Conclusão

É inegável que a desmaterialização dos autos judiciais seja um caminho sem volta e talvez

possa ser considerada na prática como o exemplo verdadeiro da efetiva reforma do Poder

Judiciário. As transformações empreendidas demandam o aprimoramento dos tribunais na

utilização das diversas mídias de comunicação existentes para que todos atores do processo

saibam lidar com as vantagens do processo eletrônico.

As faculdades de Direito no Brasil ainda não adaptaram as suas grades curriculares para o

ensino das práticas processuais por meio eletrônico. O Judiciário deveria estar mais atento a

necessidade da criação de acessos aos programas de processo eletrônico já implantados em

uma versão destinada ao aprimoramento da aprendizagem acadêmica e profissional.

A tecnologia da informação é um recurso indispensável e estratégico para o Judiciário

diminuir a morosidade e o volume absurdo de processos judiciais ativos, sob pena da perda de

total credibilidade com a sociedade brasileira uma vez Justiça que tarda não é justa. A




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lentidão processual provoca conseqüências sociais perversas como o estímulo a

inadimplência, vantagens econômicas indevidas e o desprestígio a advocacia.

É notório que neste período de transição haverá uma resistência cultural ao meio eletrônico

em substituição ao papel. A infra-estrutura disponível pelo Judiciário para a implantação do

processo eletrônico ainda não acompanha a demanda dos procedimentos que carecem ser

implantados bem como o volume de acessos que poderá surgir nos próximos anos na medida

em que houver a massificação do uso da certificação digital pelos inscritos na OAB.

É indispensável que o Judiciário faça investimentos contínuos para acompanhar a evolução

tecnológica buscando gradualmente reduzir os procedimentos excessivamente burocráticos e

eliminar os períodos de inércia da tramitação processual.




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Proposição para o Painel

1. O Conselho Federal da OAB e várias Seccionais vem buscando a aproximação com os

tribunais visando manter um diálogo permanente quanto à implantação dos sistemas de

processo eletrônico objetivando reduzir o impacto das mudanças culturais decorrentes da

desmaterialização dos autos judiciais.

Propomos que o Conselho Federal e as Seccionais empreendam ações em conjunto perante os

órgãos do Poder Judiciário para que seja regulamentada a obrigatoriedade da participação da

OAB na etapa prévia ao lançamento público ou atualizações de versão dos sistemas de

processo eletrônico. Esta medida visa possibilitar que a entidade seja ouvida durante as fases

de desenvolvimento e teste dos procedimentos eletrônicos, bem como no auxílio na

elaboração das normas de organização judiciárias, uma vez que o profissional do Direito é

essencial a administração da justiça e a entidade tem o dever de zelar pela sua

responsabilidade processual no cumprimento das prerrogativas da advocacia.

2. As faculdades de Direito no Brasil ainda não adaptaram as suas grades curriculares para o

ensino das práticas processuais por meio eletrônico.

Propomos que o Conselho Federal e as Seccionais empreendam ações perante o Judiciário

para que possam ser utilizadas mídias de comunicação de massa como a Internet e a TV

Justiça, para, em iniciativa conjunta, fomentar a aprendizagem dos programas de processo

eletrônico e a disponibilização de acessos a estes programas destinadas a capacitação

acadêmica e profissional.




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Breve Currículo - ALEXANDRE Rodrigues ATHENIENSE

Formação Acadêmica

• Graduado em 1987 pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG);

• Curso de Especialização em Internet Law (2001 e 2003) e Propriedade Intelectual

(2001) - Berkman Center - Harvard Law School

Atuação Acadêmica

• Coordenador do Curso de Especialização Latu Sensu em Direito de Informática na

Escola Superior de Advocacia da OAB/SP;

• Coordenador e professor do Curso de Ensino a distância pela Internet sobre Direito

da Tecnologia da Informação na ENA – Escola Nacional de Advocacia

Atuação Institucional

• Presidente da Comissão de Tecnologia da Informação do Conselho Federal da OAB;

• Membro do Grupo de Regulamentação da lei do processo eletrônico no Conselho

Nacional de Justiça.

• Conselheiro Seccional da OAB/MG;

Atuação Arbitral

• Árbitro especializado em questões de tecnologia da informação da CAMARB -

Câmara de Arbitragem Empresarial do Brasil;

Produção Bilbiográfica




21 • Autor do livro Internet e o Direito;

• Editor do blog "DNT - O Direito e as novas tecnologias" www.dnt.adv.br;

Atuação Profissional

• Advogado, sócio do Aristoteles Atheniense Advogados;

Contato:

Endereço: Av. Brasil, 719 – 14º andar - Funcionários, Belo Horizonte / MG.

CEP: 30.140-000

Telefone: (31) 3274-3050 / Fax: (31) 3274-3455

E-mail: [email protected]

Skype: atheniense

Blog: www.dnt.adv.br

Canal de Vídeos no Youtube: br.youtube.com/atheniense

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