Os desafios para a política de desenvolvimento social

Patricia Vieira da Costa 14 de agosto de 2015

Cadastro Único:

Mapa da Pobreza

Aumento das capacidades e oportunidades, garantia de

direitos de cidadania

Elevação da renda, aumento do bem-estar, exercício da cidadania

Garantia de Renda

Inclusão Produtiva Urbana e Rural

Acesso a Serviços Públicos

Busca ativa

A pobreza é um fenômeno multidimensional Por isso, o Plano Brasil Sem Miséria inclui cerca de 100 ações executadas por 22 ministérios (desafio de coordenação) O Plano é coordenado por um ministério setorial, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) A coordenação é feita por meio da Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza (Sesep)

Coordenação

Metas claras e objetivas

A definição de uma linha de extrema pobreza foi extremamente importante para tornar o compromisso mensurável

A meta precisa ser suficientemente desafiadora, para tirar os atores envolvidos da zona de conforto, mas também factível, do contrário não haveria credibilidade

Ao definir uma linha de extrema pobreza, o governo federal:

• estabeleceu um parâmetro para selecionar famílias • induziu o desenho de políticas • permitiu a avaliação dos resultados de programas

destinados à população mais pobre do país

Grupo Executivo CC, MF, MPOG E MDS

Comitê Gestor CC, MF, MPOG E MDS

Grupo Interministerial de Acompanhamento CC, MF, MPOG, MDS, MDA, MEC, MS, MCid, MTE e MI

Instâncias decisórias

Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza (MDS)

Monitoramento Articulação Institucional

Salas de Situação

Ações de Acompanhamento

Relações federativas, internacionais, com a sociedade civil e com o setor privado

Estrutura de governança

• estruturas menos hierarquizadas que outros arranjos de coordenação • buscam cooperação e troca de informações entre os atores • são importantes para a gestão de riscos, mediante acompanhamento

contínuo e sistemático e avaliação detalhada das ações • as relações são de reciprocidade e troca

Rede de monitoramento

Salas de situação são instâncias de nível técnico para avaliar:

Status das ações Resultados obtidos

(comparados às metas previstas)

Possíveis restrições e providências necessárias para superá-las

Vantagens da intersetorialidade

Cartão magnético do Bolsa Família

Uso do Cadastro Único para Programas Sociais

Uso de mecanismos já existentes para transferências de recursos do governo federal aos municípios

Atuando em conjunto de maneira otimizada, todos os participantes veem aumentar a eficiência, a

eficácia e a efetividade do seu trabalho

Relação direta com secretarias estaduais e de municípios de grande porte Seminários estaduais e regionais Portal Brasil sem Miséria no seu Estado www.brasilsemmiseria.gov.br/estados Portal Brasil sem Miséria no seu Município www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios

Articulação federativa

ENTE PACTUADO

Cobertura de famílias

beneficiárias

Valor médio do benefício do pacto (R$)

Percentual médio de

acréscimo no valor dos benefícios

DISTRITO FEDERAL 67% 157,13 108%

ESPÍRITO SANTO 11% 71,02 47%

MANAUS (AM) 32% 60,00 38%

MATO GROSSO 16% 38,90 24%

NOVA LIMA (MG) 58% 114,24 80%

PARANÁ 24% 30,76 21%

RIO DE JANEIRO 30% 86,76 54%

RIO GRANDE DO SUL 15% 76,59 49%

SANTA CATARINA 20% 36,28 23%

Fonte: Senarc/MDS.

• Os municípios têm papel central no Plano: são as prefeituras que chegam até as famílias mais pobres por meio da Busca Ativa e dos atendimentos nas redes de assistência social, saúde e educação

• Desde o início do Brasil sem Miséria, o Governo Federal vem apoiando as prefeituras, usando os mecanismos mais simples e desburocratizados à disposição

Os municípios com maior incidência de pobreza – e os que fazem mais por seus habitantes mais pobres – recebem mais recursos

Os municípios e a superação da miséria

CADASTRO ÚNICO Porta de entrada para o Brasil sem Miséria

APOIO ÀS ADMINISTRAÇÕES ESTADUAIS E MUNICIPAIS

• Aumento de 30,23% no orçamento federal para a assistência social

• Repasses de R$ 254,4 milhões do Programa Acessuas Trabalho (para as ações de inclusão produtiva de pessoas de baixa renda)

• Repasses adicionais de R$ 1,32 bilhão do Brasil Carinhoso (para investimento em creches)

• Índice de Gestão Descentralizada (IGD): valor de referência reajustado em 30% e base de cálculo aumentada, reforçando os recursos disponíveis aos municípios para atividades como a de Busca Ativa.

• Criação do IGD do Sistema Único de Assistência Social (IGD SUAS)

• Lançamento de novas ações, programas, serviços e equipamentos: as equipes volantes e as lanchas da assistência social, por exemplo

Otimizando a atuação municipal

Participação em conselhos Conselho Nacional de Assistência Social

(CNAS) Conselho Nacional de Segurança Alimentar e

Nutricional (Consea) Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural

Sustentável (Condraf) Conselho Nacional de Saúde (CNS) Conselho Nacional de Educação (CNE)

Outros ActionAid, Articulação no Semiárido Brasileiro (ASA), Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC), Central Única de Favelas (CUFA), Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (CDES), Conselho Empresarial da América Latina (CEAL Brasil), Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrária, Grupo de Institutos Fundações e Empresas (GIFE), Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas (Ibase) Instituto Ethos, Rio +20 etc.

Edição Data dos Diálogos Participantes

1ª 15 a 31 de maio 2011 452

2ª 08 de agosto 2012 200

2ª 07 de março 2013 150

4ª 19 de setembro 2013 176

5ª 07 de agosto 2014 160

6ª 11 de dezembro de 2014 183

Diálogos Governo-Sociedade Civil Brasil sem Miséria

Setor privado Contratação de mão de obra: Odebrecht, Camargo Côrrea, Fiat etc. Compra de produtos da agricultura familiar: Pão de Açúcar, Walmart etc.

Sociedade civil

Ação Meta Resultados 2011-2014

Busca Ativa 800 mil famílias* 1,38 milhão de famílias (nov/2014)

Bolsa Família Superação da extrema pobreza

para todos os beneficiários

14 milhões de famílias atendidas

22 milhões de pessoas superaram a

extrema pobreza

Pronatec Brasil sem Miséria

1 milhão de alunos

matriculados** 1,73 milhão de alunos matriculados

Inclusão no campo: Ater, sementes, Fomento

Assistência técnica e Fomento

para 253 mil famílias

Assistência técnica para 358 mil famílias e

Fomento pago a 131,3 mil famílias

Água para Todos Entrega de 750 mil cisternas de 1ª

água e 76 mil de segunda água

Entrega de 782 mil cisternas de 1ª água e

102 mil cisternas de 2ª água

Bolsa Verde 73 mil famílias atendidas 72 mil famílias atendidas

Creches 350 mil crianças do Bolsa Família

matriculadas ***

702 mil crianças do Bolsa Família

matriculadas

*Estimativa. Posteriormente revisada para 1,5 milhão **Meta posteriormente revisada para 1,3 milhão ***Meta posteriormente revisada para 504 mil Obs.: O Plano tem cerca de 100 ações. Este quadro traz apenas as maiores prioridades.

Pobreza considerada de um ponto de vista multidimensional (não só monetário)

Metas e resultados (2011-2014)

Ainda não temos os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD/IBGE) para 2014, último ano de execução da primeira etapa do Brasil sem Miséria Mas segundo o relatório do Banco Mundial “Shared Prosperity and Poverty Eradication in Latin America and the Caribbean”, divulgado em abril, o Brasil tinha:

4% de extrema pobreza em termos de renda em 2013

0,7% de pobreza em dimensões não-monetárias (incluindo educação, serviços básicos, moradia, condições de vida e acesso a bens) em 2012

1,6% de pobres crônicos (pobres tanto do ponto de vista monetário quanto do não-monetário) em 2012

E de acordo com o Multidimensional Poverty Index (MPI), divulgado no Relatório de Desenvolvimento Humano 2014 do PNUD, o Brasil tinha:

0,5% de pobreza multidimensional severa (levando em conta indicadores de educação, saúde e padrão de vida) em 2012

Macro resultados

Desafios

Consolidar as conquistas já obtidas pelos que superaram a extrema pobreza

Avançar nas iniciativas de inclusão econômica

Garantir o atendimento a públicos e localidades para os quais a

pobreza é mais persistente

Apoiar a implementação do PNE / Pátria Educadora

Público Alvo: Cadastro Único especialmente os beneficiários do PBF