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ABOP Oficina nº 30 / Slide 1 ABOP Slide 1

Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Oficina nº 26Oficina nº 26

Noções de LicitaçõesNoções de Licitações

Rafael Setúbal ArantesRafael Setúbal Arantes

EPPGG EPPGG –– Advogado e Mestre em Direito da Administração PúblicaAdvogado e Mestre em Direito da Administração Pública



Ementa da Oficina Nº 26 / Área: Contratações Públicas Legislação / Fundamentos

NOÇÕES DE LICITAÇÕES Carga Horária: 8 horas

Conteúdo

1.Princípios e definições 2. Modalidades e tipos de licitação 3. Características e especificidades da modalidade

pregão 4. O sistema normativo de regência do pregão: princípios e regras 5. Parâmetros para aplicação de

normas e solução de problemas no pregão 6. Características e especificidades da modalidade pregão 7. Fase

interna 8. Fase externa 9. Registro cadastral 10. Homologação e adjudicação 11. Revogação e anulação 12.

Recurso 13. Dispensa e inexigibilidade 14. Sanções administrativas e penais

Objetivo

1. Analisar a legislação relacionada aos procedimentos licitatórios de dispensa e inexigibilidade

2. Identificar aspectos polêmicos 3. Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais

Metodologia

1. Aula expositiva/participativa 2. Oficinas pedagógicas

Pré-requisito recomendável

Não há.

Público alvo

Servidores Públicos



O QUE SIGNIFICA LICITAÇÃO?

Licitação é o

procedimento seletivo,

previsto em lei, prévio a

uma contratação pública.



DIREITO PRIVADO

X

DIREITO PÚBLICO



Direito Privado Direito Público

Indisponibilidade

do patrimônio

público

(Erário)

Disponibilidade

do patrimônio

particular



PRINCÍPIOS

art. 37 da C.F./1988 e art. 3 da Lei 8.666

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICIÊNCIA (Emenda Constitucional 19)



ISONOMIA

SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA;

PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO

NACIONAL SUSTENTÁVEL;

PROBIDADE ADMINISTRATIVA;

VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO

CONVOCATÓRIO

JULGAMENTO OBJETIVO

...



As Licitações na Constituição

Federal Brasileira de 1988

Art. 37. (...)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (...)



Art. 22. Compete privativamente à União legislar

sobre:

(...)

XXVII – normas gerais de licitação e

contratação, em todas as modalidades, para as

administrações públicas diretas, autárquicas e

fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e

Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e

para as empresas públicas e sociedades de

economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;



Lei nº 8.666, de 21.06.1993 – Lei de Licitações e Contratos

Administrativos.

Lei nº 10.520, de 17.07.02 – Lei do Pregão

Lei Complementar nº 123, de 14.12.06 – Lei Geral das

Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (capítulo V

– Regras de Tratamento Diferenciado)

Lei nº 12.232/10 – Contratação de Serviços de Publicidade

por intermédio de agências de publicidade

Lei nº 12.462, de 05.08.12 – Estabelece o Regime

Diferenciado de Contratações Públicas - RDC



1. A LEI 8.666/93 - Conhecida como Lei de

Licitações e Contratos Administrativos este

diploma legal traz regras gerais sobre licitações

e contratos. Estas normas gerais devem ser

obedecidas pela União, Estados, Distrito

Federal e Municípios - inclusive administração

indireta.

2. A Lei 10.520/02 (Pregão) também é uma

norma geral.



Hierarquia das Normas e Instrumentos com

Força Normativa • Constituição Federal (e Tratados Internacionais de

Direitos Humanos)

• Leis Ordinárias e Complementares (mesmo nível)

• Decretos (regulamentam as Leis) e Pareceres

Vinculantes da AGU (ratificados pelo Presidente

da Repúbica) e Acórdãos do TCU com caráter

normativo.

• Instruções Normativas e Portarias



A LEI Nº 8666/93

DEFINIÇÕES

Apesar de constar na Seção II da Lei

nº 8.666 o título “Das Definições”

encontramos em outros artigos outras

conceituações.

Ex.: art. 51, Art. 15 §8º, art. 2º ...



CONCORRÊNCIA

TOMADA DE PREÇOS

CONVITE

PREGÃO *

CONCURSO

LEILÃO

MODALIDADES



MENOR PREÇO

TÉCNICA E PREÇO

MELHOR TÉCNICA

MAIOR LANCE OU OFERTA

TIPOS DE LICITAÇÃO



MODALIDADES DE LICITAÇÃO (LEI 8.666/93)

As modalidades de licitações descritas na Lei

8.666/93 estão, em regra, relacionadas aos

valores estimados da contratação.

Quanto mais alto o valor mais complexo será

o procedimento.



OBSERVAÇÃO

É importante ressaltar que nos casos em que

couber convite a Administração poderá utilizar a

tomada de preços e, em qualquer caso, a

concorrência.

Art. 23, §4o. da Lei 8.666/93



CONCORRÊNCIA

Concorrência é a modalidade de licitação entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitação preliminar, comprovem possuir os

requisitos mínimos de qualificação exigidos no

edital para execução de seu objeto.

CONCORRÊNCIA - §1o. do art. 22; §3 do art. 23 e seleção para

registro de preços - inc. I, §3o. do art. 15.



TOMADA DE PREÇOS

Tomada de preços é a modalidade de licitação

entre interessados devidamente cadastrados ou

que atenderem a todas as condições exigidas para

cadastramento até o terceiro dia anterior à data do

recebimento das propostas, observada a

necessária qualificação.

TOMADA DE PREÇOS - §2o. do art. 22;



CONVITE

Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três), pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

CONVITE - §3o. do art. 22



• Orientação Normativa AGU nº 13: “Não se dispensa

licitação, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei

nº 8.666/93, caso a licitação fracassada ou deserta tenha

sido realizada na modalidade convite

• SÚMULA Nº 248 - TCU

Não se obtendo o número legal mínimo de três propostas

aptas à seleção, na licitação sob a modalidade Convite,

impõe-se a repetição do ato, com a convocação de outros

possíveis interessados, ressalvadas as hipóteses previstas

no parágrafo 7º, do art. 22, da Lei nº 8.666/1993.



CONCURSO

Concurso é a modalidade de licitação entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho

técnico, científico ou artístico, mediante a

instituição de prêmios ou remuneração aos

vencedores, conforme critérios constantes de

edital publicado na imprensa oficial com

antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco)

dias.

CONCURSO - §4o. do art. 22; §5o. do art. 51 e art. 52



LEILÃO

Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados para a venda de bens móveis

inservíveis para a administração ou de produtos

legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a

alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a

quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao

valor da avaliação.

LEILÃO - §5o. do art. 22 e art. 53.



PREGÃO

A modalidade licitatória denominada Pregão foi estabelecida pela Medida Provisória nº 2.026, em 2000. Posteriormente, em 2002, esta MP foi convertida na Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho.



o Pregão não está relacionadO a valores e

sim ao objeto. Este deve ser bem ou

serviço comum, ou seja, deve ser possível

licitá-lo pelo tipo menor preço.



DECRETOS FEDERAIS - PREGÃO

nº 3.555, de 08.08.00, que regulamenta o

Pregão Presencial

nº 3.697, de 21.12.00 (revogado pelo Decreto

Federal nº 5.450), regulamentava o Pregão

Eletrônico

nº 5.450, de 31.05.05, regulamenta o Pregão

Eletrônico

nº 5.504, de 05.08.05, que trata dos repasses

voluntários e o uso do Pregão.



BENS E SEVIÇOS COMUNSBENS E SEVIÇOS COMUNS

Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões

de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo

edital, por meio de especificações usuais no mercado. (parágrafo único

do art. 1º da Lei nº 10.520/2002);

Entendimento TCU: ...”Bens e serviços comparáveis entre si, que podem ser oferecidos por diversas empresas e cuja qualidade e produtividade podem ser estabelecidas objetivamente.” Acórdão 313/04 - Plenário



SÚMULA 177 DO TCU SÚMULA 177 DO TCU –– definição do objetodefinição do objeto

“A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui

regra indispensável da competição, até mesmo como

pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes,

do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que

envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais

das condições básicas da licitação, constituindo, na

hipótese particular da licitação para compra, a quantidade

demandada em uma das especificações mínimas e

essenciais à definição do objeto do pregão”



CARACTERÍSTICAS DO PREGÃOCARACTERÍSTICAS DO PREGÃO

•

Inversão de fases (habilitação e julgamento): Primeiro analisam-se

as propostas e depois a habilitação do detentor da melhor

proposta/lance;

Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na

forma eletrônica:

I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por órgãos

da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e de

órgão ou entidade dos demais Poderes, no âmbito da União, Estados,

Distrito Federal e Municípios, que tenham celebrado termo de adesão;



CARACTERÍSTICAS DO PREGÃOCARACTERÍSTICAS DO PREGÃO

A peculiaridade do pregão é que os procedimentos de

habilitação só são realizados para o licitante que tenha

apresentado a proposta de menor preço. Estas

inovações simplificam os procedimentos e dispensam a

trabalhosa e demorada habilitação de todos os

contendores antes da confrontação entre suas

propostas.



FORMAS DE REALIZAÇÃO DO PREGÃOFORMAS DE REALIZAÇÃO DO PREGÃO

Pregão na Forma Presencial – presença física

Exige a presença física dos licitantes (para alguns atos).

Pregão na Forma Eletrônica – a distância

Onde os atos são feitos por meio da tecnologia da informação (internet), inclusive a sessão pública, bem como o envio de propostas e lances, impugnações e recursos.



PREGÃO PREGÃO –– Presencial X EletrônicoPresencial X Eletrônico

Presencial: só participam da fase de lances os licitante cujas propostas estejam até 10% da melhor proposta (se não existirem um mínimo de 3 nessa condição, serão as 3 melhores propostas);

Eletrônico: todas as propostas válidas participam.

Presencial: tem ordem de encaminhamento dos lances – o primeiro lance é de quem encaminhou a proposta de maior preço (respeitada a regra dos 10%);

Eletrônico: não tem ordem de encaminhamento dos lances;



SÚMULA 257 DO TCUSÚMULA 257 DO TCU

“O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.”



LIMITES PARA PUBLICAÇÃO (art. 17)

Inciso I - Valores de até R$ 650 mil

Diário Oficial da União e internet

Inciso II - Valores acima de R$ 650 mil até R$ 1,3 milhões

Diário Oficial da União, internet e jornal de grande circulação local

Inciso III - Valores superiores a R$ 1,3 milhões

Diário Oficial da União, internet e jornal de grande circulação

regional ou nacional



LIMITES PARA PUBLICAÇÃO (art. 17)

§ 6o do art. 17

“ Na divulgação de pregão realizado para o sistema de registro de

preços, independentemente do valor estimado, será adotado o

disposto no inciso III.”



DIVULGAR, OU NÃO, OS PREÇOS REGISTRADOS!?DIVULGAR, OU NÃO, OS PREÇOS REGISTRADOS!?

É possível não divulgar, aos licitantes, até a fase de lances, os É possível não divulgar, aos licitantes, até a fase de lances, os

preços registrados para os itens de um Pregão Eletrônico?"preços registrados para os itens de um Pregão Eletrônico?"

A posição desta Coordenação Geral de Orientação Normativa A posição desta Coordenação Geral de Orientação Normativa --

CGEON, do DLSG/SLTI/MP, é idêntica à do Acórdão Plenário CGEON, do DLSG/SLTI/MP, é idêntica à do Acórdão Plenário

TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Pregão, fica a critério TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Pregão, fica a critério

do gestor a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir do gestor a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir

o termo de referência ou o próprio orçamento no edital ou de o termo de referência ou o próprio orçamento no edital ou de

informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento

aos interessados e os meios para obtêaos interessados e os meios para obtê--lo.lo.



FORNECEDORES FORNECEDORES

Conforme Lei 8666/93, deverá existir um mínimo de 3

fornecedores com propostas, no caso do pregão eletrônico, é

exigido que todos os itens possuam 3 propostas mínimas?"

Não é obrigatório, no Pregão, que todos os itens possuam três

propostas mínimas.

Esclarecemos ainda que a única modalidade que traz essa

exigência é o Convite.



PREGOEIRO PREGOEIRO

Ainda é obrigatório curso de capacitação para ser pregoeiro?Ainda é obrigatório curso de capacitação para ser pregoeiro?

O curso de pregoeiro não é obrigatório, mas é altamente O curso de pregoeiro não é obrigatório, mas é altamente

recomendável já que segundo o parágrafo 4º do artigo 10 do recomendável já que segundo o parágrafo 4º do artigo 10 do

Decreto nº 5.450, de 2005,Decreto nº 5.450, de 2005, "somente poderá exercer a função "somente poderá exercer a função

de pregoeiro o servidor ou o militar que reúna qualificação de pregoeiro o servidor ou o militar que reúna qualificação

profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade

competente".competente".



FASE INTERNA

Necessidade

Projeto básico (art. 6º, inc. IX)

Edital (art. 40)

Publicações (art. 21)

Prazos (art. 21, §2º)

Art. 15 (compras), art. 38 (processo) ... da Lei nº 8.666



PRAZOS – Lei 8.666/93

Art. 110. Na contagem dos prazos

estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do

início e incluir-se-á o do vencimento, e

considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto

quando for explicitamente disposto em

contrário.

Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os

prazos referidos neste artigo em dia de

expediente no órgão ou na entidade.



PRAZOS – Código Civil

Art. 132. Salvo disposição legal ou convencional em contrário, computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento.

§ 1º Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se-á prorrogado o prazo até o seguinte dia útil.

§ 2º O meado considera-se, em qualquer mês, o seu décimo quinto dia.

§ 3º Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual número do de início ou no imediato se faltar exata correspondência.

§ 4º Os prazos fixados por hora contar-se-ão de minuto a minuto.



PRAZOS – Lei nº 9.784/99

Art. 66 Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.

§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.



PRAZOS – Lei nº 9.784/99

§ 2º Os prazos expressos em dias contam-se de

modo contínuo.

§ 3º Os prazos fixados em meses ou anos contam-

se de data a data. Se no mês do vencimento não

houver o dia equivalente àquele do início do prazo,

tem-se como termo o último dia do mês.



FASE EXTERNA

Abertura e julgamento da habilitação (artigos 27

e 43 da Lei 8.666)

Abertura e julgamento das propostas (artigos

43, 44 e 45 da Lei 8.666)



Homologação e adjudicação

ou

Adjudicação e homologação

Obs.:Divergência entre os artigos 38 e 43 da Lei nº

8.666 e as disposições da Lei do Pregão (art. 4, inc. XXI

e XXII).



Revogação

razões de interesse público

fato superveniente

Anulação

ilegalidade

contaminação do contrato ou ata de registro de

preços

Obs.: ambos podem ser de ofício ou por provocação; ato escrito e

fundamentado e pela autoridade competente Art. 49 da Lei nº 8.666



RECURSOS

Prazos

Concorrência e Tomada de Preços

Convite

Efeito

Forma

Art. 109 da Lei nº 8.666



REGISTRO CADASTRAL

Os órgãos e entidades da Administração

Pública que realizem freqüentemente licitações

manterão registros cadastrais para efeito de

habilitação, na forma regulamentar, válidos por,

no máximo, um ano.

Art. 34 e seguintes da Lei nº 8.666



REGISTRO CADASTRAL

É possível usar cadastros de outros

órgãos?

Quais documentações pedir para efetuar

o cadastro de um interessado?

O que pode constar no Cadastro de uma

empresa?

Como são distribuídas as empresas nos

cadastros administrativos?



SICAF • Sistema de Cadastramento Unificados dos Fornecedores

• Poder Executivo Federal

• Não é possível como Exigência:

“... abstenha se de incluir em editais de licitação condições

que restrinjam o caráter competitivo do certame, em especial

(...) à obrigatoriedade do cadastramento dos licitantes no

SICAF para fins de habilitação” (Acórdão nº. 1582/06, 1ª C.,

rel. Min. Valmir Campelo)”



DISPENSA DE LICITAÇÃO

Art. 24. É dispensável a licitação: (...)

Casos estabelecidos na Lei (numerus clausus).



Orientações Normativas AGU -

Dispensa

• 10: “Na contratação de serviço contínuo com fundamento no

art. 24, II, da Lei nº 8.666/93, o limite máximo de R$ 8.000,00

deverá considerar a possibilidade de duração do contrato

pelo prazo de 60 (sessenta) meses.”

• 11: “A contratação direta com fundamento no inc. IV do art.

24 da Lei nº 8.666/93, exige que, concomitantemente, seja

apurado se a situação emergencial foi gerada por falta de

planejamento, desídia ou má gestão, hipótese que, quem lhe

deu causa será responsabilizado na forma da lei”



INEXIGIBILIDADE

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver

inviabilidade de competição, em especial: ...

Casos exemplificativos



Orientações Normativas AGU -

Inexigibilidade

• 16: “Compete à Administração averiguar a veracidade do

atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25,

inc. I, da Lei nº 8.666/93”

• 17: “É obrigatória a justificativa de preços na inexigibilidade

de licitação, que deverá ser realizada mediante a

comparação da proposta apresentada com preços praticados

pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou

pessoas privadas”



PROCESSO ADMINISTRATIVO

Dispensa e Inexigibilidade

É obrigatória a abertura de processo administrativo,

protocolado e numerado, devendo constar a

respectiva indicação da dotação orçamentária, bem

como a documentação que caracterize a situação

justificadora da contratação direta. Motivar, quando

for o caso, a razão da escolha do fornecedor ou

prestador de serviço e a justificativa do preço.



Os casos de dispensa e inexigibilidade deverão ser

encaminhados para ratificação da autoridade superior,

dentro de 3 (três) dias, após exame obrigatório pela

assessoria jurídica e publicação, no prazo de 5 (cinco)

dias, como condição para eficácia dos atos (caput do art.

26 da Lei n.º 8666/93).

Há obrigatoriedade de solicitação dos documentos mínimos de habilitação

além das exigências próprias que caracterizam a contratação direta.

As contratações diretas até o limite da Dispensa por valor (Art. 24, incisos I e

II), não precisam ser submetidas à Consultoria Jurídica.



SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Advertência

Multa

Suspensão temporária de participação em

licitação e impedimento de contratar com a

Administração

Declaração de inidoneidade

Art. 87 da Lei nº 8.666



SANÇÕES PENAIS

Crimes dolosos

Atinge a empresa e servidor público

Art. 89 a 108 da Lei nº 8.666/93



Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão -- MPMP

Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação –– SLTISLTI

Departamento de Logística e Serviços Gerais Departamento de Logística e Serviços Gerais -- DLSGDLSG

(61) 2020-1429/1960

Rafael Setúbal Arantes

[email protected]

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