O ENCERRAMENTO DE MINA EAS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

DA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS

Ricardo CarneiroRicardo Carneiro

CRITCRITÉÉRIOS CONSTITUCIONAIS DERIOS CONSTITUCIONAIS DEREPARTIREPARTIÇÇÃO DE COMPETÊNCIASÃO DE COMPETÊNCIAS

EM MATEM MATÉÉRIA AMBIENTAL E RIA AMBIENTAL E MINERMINERÁÁRIARIA

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

TTéécnicas de Reparticnicas de Repartiçção de Competênciasão de Competências

a) Poderes enumerados;

b) Poderes remanescentes;

c) Poderes concorrentes.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

TTéécnicas de Reparticnicas de Repartiçção de Competênciasão de Competências

a) Competências enumeradas e remanescentes => repartição/corte horizontal: contempla uma separação rígida das atribuições dos entes federados, por meio da atribuição a cada um deles de uma área própria ou privativa, a ele especificamente reservada, com exclusão da participação de qualquer outra entidade política;

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

TTéécnicas de Reparticnicas de Repartiçção de Competênciasão de Competências

b) Competências concorrentes => repartição/corte vertical: divisão de uma mesma matéria, em diferentes níveis, entre diversos entes federativos.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

Sistema constitucional de Sistema constitucional de repartirepartiçção de competênciasão de competências:

a) Competência material ou administrativa:a.1. Exclusiva:a.1.1. da União (art. 21 – art. 176, § 1º da CR/1988);a.1.2. dos Estados [remanescentes] (art. 25, § 1º da CR/1988);a.1.3. dos Municípios (art. 30, incisos III a VIII da CR/1988).

a.2. Comum: entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23 da CR/1988).

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

b) Competência legislativa:b.1. Privativa:b.1.1. da União (art. 22 da CR/1988);b.1.2. dos Estados [remanescente] (art. 25, § 1º da CR/1988);b.1.3. dos Municípios (art. 30, inciso I da CR/1988).

b.2. Concorrente: entre União, Estados e Distrito Federal (art. 24 da CR/1988).

b.3. Suplementar: dos Municípios (art. 30, inciso II da CR/1988).

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA COMUMCOMPETÊNCIA COMUM(Constituição da República, art. 23)

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios;

Modalidade de competência constitucional que estabelece campos de ação concomitantes entre os diversos entes da federação.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA COMUMCOMPETÊNCIA COMUM(Constituição da República, art. 23)

Matérias disciplinadas pelo exercício da competência comum:

Ações de controle e fiscalização;Procedimentos para concessão de

autorizações e licenças ambientais;Infrações e penalidades administrativas.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA PRIVATIVACOMPETÊNCIA PRIVATIVA(Constituição da República, art. 22)

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:………………………………………………………..............XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

Modalidade de competência que estabelecematérias reservadas à disciplina normativa de um determinado ente da federação.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA CONCORRENTECOMPETÊNCIA CONCORRENTE(Constituição da República, art. 24)

Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;......................................................................................VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente [...];

Modalidade de competência que estabelece setores de exercício compartilhado do poder legiferante.

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA CONCORRENTECOMPETÊNCIA CONCORRENTE(Constituição da República, art. 24)

2. No exercício da competência ambiental concorrente:

a) a União pode suplementar a legislação estadual, estabelecendo normas específicas que terão aplicação naqueles Estados-membros que não tenham exercido sua competência concorrente particularizante;

b) os Estados-membros podem suplementar a legislação federal, estabelecendo normas gerais sobre matéria não reguladas pela União (a superveniência da lei federal sobre normas gerais afastará a incidência da legislação estadual).

COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

COMPETÊNCIA MUNICIPAL ESPECCOMPETÊNCIA MUNICIPAL ESPECÍÍFICAFICA(Constituição da República, art. 30)

Art. 30 - Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Em matéria ambiental, os municípios podem estabelecer normas que:

particularizem a legislação federal e estadual, adequando-a àrealidade local;

preencham lacunas da legislação federal e estadual (competência suplementar).

ENCERRAMENTO DE MINAENCERRAMENTO DE MINATEMAS FUNDAMENTAISTEMAS FUNDAMENTAIS

TEMAS FUNDAMENTAISTEMAS FUNDAMENTAIS

FECHAMENTO DA MINA RECUPERAÇÃO AMBIENTAL

USO FUTURO

BLOQUEIO DE NOVOSREQUERIMENTOS GARANTIAS ECONÔMICAS

LICENCIAMENTOAMBIENTAL

ENCERRAMENTO ENCERRAMENTO DE MINADE MINAEE

REABILITAREABILITAÇÇÃO DE ÃO DE ÁÁREAS REAS IMPACTADAS POR ATIVIDADESIMPACTADAS POR ATIVIDADES

DE PESQUISA E LAVRADE PESQUISA E LAVRA

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

RECUPERARECUPERAÇÇÃOÃO

FECHAMENTOFECHAMENTO

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA

Art. 225……………………………………………………..§ 2° - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

DECRETO Nº 97.632, de 10.04.1989Dispõe sobre a regulamentação do artigo 2º, inciso VIII da Lei nº

6.938, de 31 de agosto de 1981, e dá outras providências

Art. 1º - Os empreendimentos que se destinem à exploração de recursos minerais deverão, quando da apresentação do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatório de Impacto Ambiental - RIMA, submeter àaprovação do órgão ambiental competente, plano de recuperação de área degradada.Parágrafo único - Para os empreendimentos já existentes, deverá ser apresentado ao órgão ambiental competente, no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publicação deste Decreto, um plano de recuperação da área degradada.

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

LEI Nº 9.605, DE 12.02.1998Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências

Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida:Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da autorização, permissão, licença, concessão ou determinação do órgão competente.

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

PORTARIA DNPM Nº 237, de 18.10.2001Aprova as Normas Reguladoras de Mineração - NRM, de que trata o Art. 97 do

Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967

NRM-20: Suspensão, Fechamento de MinaFechamento de Mina e Retomada das Operações Mineiras20.2.1 - Para efeito desta Norma o termo fechamento de mina designa a cessacessaçção definitivaão definitiva das operações mineiras.20.4.2 - Para toda mina que não tenha plano de fechamento contemplado em seu Plano de Aproveitamento Econômico - PAE, a critério do DNPM, fica o seu empreendedor obrigado a apresentar o referido plano conforme o item 20.4.1.20.4.2.1 - O plano de fechamento deve ser atualizado periodicamente, no que couber, e estar disponível na mina para a fiscalização.

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

PORTARIA DNPM Nº 237, de 18.10.2001Aprova as Normas Reguladoras de Mineração - NRM, de que trata

o Art. 97 do Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967

NRM-21: Reabilitação de Áreas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas21.3 - Os projetos de reabilitação devem ser elaborados por técnicos legalmente habilitados e previamente submetidos àavaliação do Departamento Nacional de Produção Mineral -DNPM.

ENCERRAMENTO E REABILITAENCERRAMENTO E REABILITAÇÇÃOÃO

LEI Nº 8.876, de 02.05.1994Autoriza o Poder Executivo a instituir como Autarquia o Departamento

Nacional de Produção Mineral - DNPM, e dá outras providênciasArt. 3° - A Autarquia DNPM terá como finalidade promover o planejamento e o fomento da exploração e do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geológicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exercício das atividades de mineração em todo o território nacional, na forma do que dispõe o Código de Mineração, o Código de Águas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislação que os complementa, competindo-lhe, em especial:……………………………………………………………………………………………………………….VII - baixar normas, em caráter suplementar, e exercer fiscalização sobre o controle ambiental, a higiene e a segurança das atividades de mineração, atuando em articulação com os demais órgãos responsáveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurança e saúde ocupacional dos trabalhadores;

BLOQUEIO DEBLOQUEIO DENOVOS REQUERIMENTOSNOVOS REQUERIMENTOS

RECUPERAÇÃO E USO FUTURO

DECRETO-LEI Nº 227, DE 28.02.1967Dá nova redação ao Decreto-lei Nº 1.985 (Código de Minas) de 29 de

janeiro de 1940Art. 65………………………………………………………………………………………………..1º - Extinta a concessão de lavra, caberá ao Diretor- Geral do Departamento Nacional da Produção Mineral - DNPM - mediante edital publicado no Diário Oficial da União, declarar a disponibilidade da respectiva área, para fins de requerimento de autorização de pesquisa ou de concessão de lavra.

Art. 42 - A autorização será recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem público ou comprometer interesses que superem a utilidade da exploração industrial, a juízo do Governo.

RECUPERARECUPERAÇÇÃO AMBIENTALÃO AMBIENTALE USO FUTUROE USO FUTURO

RECUPERAÇÃO E USO FUTURO

DECRETO Nº 97.632, de 10.04.1989Dispõe sobre a regulamentação do artigo 2º, inciso VIII da Lei nº

6.938, de 31 de agosto de 1981, e dá outras providências

Art. 3º - A recuperação deverá ter por objetivo o retorno do sítio degradado a uma forma de utilização, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

SEGUROSEGUROEE

GARANTIAS AMBIENTAISGARANTIAS AMBIENTAIS

SEGURO E GARANTIAS AMBIENTAISSEGURO E GARANTIAS AMBIENTAIS

LEI FEDERAL LEI FEDERAL NNºº 11.284, DE 02.03.200611.284, DE 02.03.2006

Lei nº 6.938, de 31.08.1981(Política Nacional do Meio Ambiente)

Art. 9º.........................................................................................................XIII – Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguroseguro e outrosoutros.

Art. 14.........................................................................................................§ 5º - A execuexecuçção das garantias ão das garantias exigidas do poluidorexigidas do poluidor não impede a aplicação das obrigações de indenização e reparação de danos previstas no § 1º deste artigo.

SEGURO E GARANTIAS AMBIENTAISSEGURO E GARANTIAS AMBIENTAIS

LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

PROJETO DE LEI Nº 2.197/2005 - ALMGDispõe sobre a concessão de garantias reais a serem apresentadas no curso de

licenciamento ambiental por empreendimentos potencialmente causadores de dano significativo ao meio ambiente

Art. 1º - O licenciamento ambiental de empreendimentos cuja instalação ou operação representem potencial risco de danos significativos ao meio ambiente ou à saúde humana fica sujeito à concessão, pelos empreendedores, de garantias reais para fazer face à recuperação de eventuais danos ou às medidas que previnam, conforme o disposto nesta lei.§ 1º - As garantias de que trata este artigo são a hipoteca ou penhor, nos termos da legislação civil, que poderão ser concedidas isolada ou cumulativamente.………………………………………………………………………………………..………………………………….Art. 10 - A critério do empreendedor e dependendo da aprovação do órgão seccional competente do COPAM, poderão ser oferecidos, separados ou juntamente com as garantias reais de que trata esta lei, carta de fiança bancária ou seguro ambiental.

FECHAMENTO DE MINAFECHAMENTO DE MINAEE

LICENCIAMENTO AMBIENTALLICENCIAMENTO AMBIENTAL

TEMAS FUNDAMENTAIS

Exaustão dajazida

Execução do PRADsob acompanhamento

do órgão ambiental

LO expira

REABILITAÇÃO

USO FUTURO

Licenciamentoambiental específico

• CR/1988, art. 225, § 2º• Decreto nº 97.632/1989• NRM-21

RECUPERAÇÃO E USO FUTURO

LEI Nº 6.938, DE 31.08.1981Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e

mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências

Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento por órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.

TEMAS FUNDAMENTAISTEMAS FUNDAMENTAISDIVISÃO DE COMPETÊNCIASDIVISÃO DE COMPETÊNCIAS

DIVISÃO DE COMPETÊNCIASDIVISÃO DE COMPETÊNCIAS

COMPETÊNCIA DA UNIÃO COMPETÊNCIA DOS ESTADOS

FECHAMENTODA MINA

RECUPERAÇÃOAMBIENTAL

USO FUTUROBLOQUEIO DE NOVOSREQUERIMENTOS

GARANTIASECONÔMICAS

LICENCIAMENTOAMBIENTAL

COMPETÊNCIA DOS

MUNICÍPIOS