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Reflexos da Aplicação da Resolução Conama nº 369/2006 na Mineração de

Agregados

Elvira Gabriela DIASMarcelo Coelho dos SANTOS

Márcio Massashi GOTO

Entende-se por Área de Preservação Permanente (APP) as áreas protegidas pelo Código Florestal, cobertas ou não por vegetação nativa, com “a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populações humanas”. (Código Florestal, Art. 1º)

O que é?

Exemplos de APPao longo de cursos d´águaao redor de nascentes, lagoas e reservatóriostopos de morros, bordas de tabuleirosencostas com declividade acentuadaaltitudes superiores a 1.800 metrosrestingasveredasdunasmanguezais

Ao longo de rios, ao redor de nascentes e reservatórios

Topos de morros, montanhas e serras

Bordas de tabuleiros

Encostas com declive superior a 45o

Em altitudes superiores a 1.800 metros

Parque Nacional de Itatiaia

Campos de Altitude

Restingas

Veredas

Dunas

Dunas, vegetação de dunas e lagoa. Rio Grande do Norte

Mangues

Antes da Resolução Conama 369/06

A supressão de vegetação em APP somente poderá ser autorizada em caso de Utilidade Pública ou de Interesse Social. (Código Florestal, art. 4º)


Utilidade Públicaa) as atividades de segurança nacional e proteção

sanitária;b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas

aos serviços públicos de transporte, saneamento e energia; e

c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resolução do Conama.


Interesse Sociala) as atividades imprescindíveis à proteção da

integridade da vegetação nativa, tais como: prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão ............;

b) as atividades de manejo agroflorestal sustentável praticadas na pequena propriedade ..............; e

c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resolução do Conama.

Resolução Conama 369/06

Utilidade Públicaa) segurança nacional e proteção sanitária;b) infra-estrutura destinadas aos serviços públicos de

transporte, saneamento e energia; ec) as atividades de pesquisa e extração de substâncias

minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;

d) área verde pública em zona de área urbana;e) pesquisa arqueológica;f) obras públicas ... captação e condução de água e de

efluentes tratados; e g) ... captação e condução de água e de efluentes tratados

para projetos privados de aqüicultura.....

Resolução Conama 369/06

Interesse Social

a) as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, tais como: prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão ............;

b) as atividades de manejo agroflorestal sustentável praticadas na pequena propriedade ..............;

c) a regulamentação fundiária sustentável de área urbana;

c) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente.

Resolução Conama 369/06Art. 7º, 4º e 5º

§ 4º - A extração de rochas para uso direto na construção civil ficará condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo órgão ambiental competente.

§ 5º - Caso inexistam os instrumentos previstos no § 4º, ou se naqueles existentes não constar a extração de rochas para o uso direto para a construção civil, a autorização para intervenção ou supressão de vegetação em APP de nascente, para esta atividade estará vedada a partir de 36 meses da publicação desta Resolução.

Substâncias minerais em destaque- areia -

Substâncias minerais em destaque- areia -

agregado na construção civil2.500 minas em atividade50 mil empregos diretos150 mil empregos indiretosR$ 400 milhões de faturamento anualgrande número de empresas de pequeno portemuitas pequenas empresas familiaresfixa o trabalhador rural fora dos grandes centros100% da produção destinados ao setor de construção civil – déficit crônico (habitações, infra-estrutura etc.).

Substâncias minerais em destaque- argila -

cerâmica vermelha

Substâncias minerais em destaque- argila: cerâmica vermelha -

7.000 minas em atividade400 mil empregos diretos1,2 milhões de empregos indiretosR$ 6 bilhões de faturamento anualR$ 600 milhões de impostos geradosbase da cadeia produtiva da construção civilgrande número de empresas de pequeno portemão-de-obra intensiva, grande gerador de empregosfixa o trabalhador rural fora dos grandes centros

Substâncias minerais em destaque- argila: cerâmica para revestimento -

Substâncias minerais em destaque- argila: cerâmica para revestimento -

91 empresas25 mil empregos diretos375 mil empregos indiretos566 milhões de m3/ano de revestimentos142 milhões de m3/ano de revestimentos exportadosR$ 53 milhões de impostos geradosbase da cadeia da indústria da construção civil

Substâncias minerais em

destaque

argila

refratários

Substâncias minerais em destaque- argila: refratários -

50 empresas6 mil empregos diretos150 mil toneladas anuais de argila refratária500 mil toneladas anuais de refratáriosR$ 1,3 bilhões de faturamento anualimportância estratégica em todos os processos industriais que utilizam calor (siderurgia, não-ferrosos, cimento, vidro, cal, cerâmica, química, petroquímica etc).

Substâncias minerais em

destaque

argila:- caulim -

Substâncias minerais em destaque- argila: caulim -

6 milhões de t/ano de minério bruto2,2 milhões de t/ano de minério beneficiadoUS$ 230 milhões anuais exportadosdestaque no mercado internacional

Substâncias minerais em destaque- rochas para uso direto na construção civil –

- britas -agregado na construção civil

Substâncias minerais em destaque- rochas para uso direto na construção civil -

britas - agregado na construção civil700 minas em atividade20 mil empregos diretos100 mil empregos indiretos130 milhões de t/ano de brita produzidasempresas com influência regionalabsorve mão-de-obra de baixa qualificação.fixa o trabalhador rural fora dos grandes centros100% da produção destinados ao setor de construção civil – déficit crônico (habitações, infra-estrutura etc.).

Substâncias minerais em destaque- aspectos socioambientais (1/2) –

uso e ocupação do solo temporários - recuperaçãonão utiliza substâncias químicas poluentes - sócombustíveis e lubrificantes, pouco comparado a outras indústriasimpactos ambientais conhecidos e mitigáveis

alteração da paisagem, ruído, vibrações e sobrepressãoacústica (somente britas), material particulado (ar e água)

próximo de áreas urbanizadas - conflitosocupação de áreas – restrita comparado a outras atividades

Substâncias minerais em destaque- aspectos socioambientais (2/2) –

vetor de:desenvolvimento regionalinteriorização / descentralização econômicainclusão social;

base de cadeias produtivas de forte significado econômico-social (construção civil, indústria etc.), caracterizadas por grande demanda reprimida no Brasil.

Substâncias minerais em destaque- interferências em APP –

variam com o tipo de ocorrência e método de extraçãomais comuns:

utilização de trechos da margem do rio como ponto de transferência ou passagem de duto de bombeamento;aproveitamento de reservas situadas em:

margem de rios (planícies e terraços aluviais); dunas litorâneas; topos de morro, encostas com declividade superior a 45º

Substâncias minerais em destaque- interferências em APP –

mineração de areia, argila, saibro, cascalho e rochas para uso direto na construção civil

Resumindo:

interfere em APPsna maior parte das situações.

Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 1º

§ 1º - veda, para mineração de areia, argila, saibro e cascalho, intervenções em APPs de nascentes, veredas, manguezais e dunas originalmente vegetadas.

§ 2º - veda, para mineração em geral, intervenções em APPs de veredas, restingas, manguezais e dunas.

Resolução Conama 369/06comentário: artigo 1º

veredas - é um tipo de vegetação que ocorre no Brasil Central / risco de se identificar incorretamente qualquer várzea ou espaço brejoso ou encharcado

nascentes - extração de areia em áreas íngremes; risco de que má interpretação do termo olho d’água como qualquer afloramento de água no terreno

manguezais - não afeta o setor.dunas originalmente vegetadas - extrações de minerais

titaníferos, areia industrial ou para aterrorestingas - extrações de areia na faixa litorânea

Mineração em dunas – Imbituba/SC


I - Utilidade pública:c) as atividades de pesquisa e extração de substâncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;

II - Interesse social:d) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente;


Importante grupo de materiais de uso na indústria da construção civil e na indústria de transformação.Não existem justificativas – técnicas, jurídicas, ambientais – para o destaque e, principalmente para a diferença de tratamento.


Para obter autorização de intervenção em APP

requerente terá de comprovar a inexistência de alternativa técnica e locacional às obras, planos, atividades ou projetos propostos.


o conceito de alternativa locacional tem de levar em conta a viabilidade técnica e econômica da alternativa locacional.

o texto da Resolução não define conceitos ou competências para a verificação do atendimento desta condição.


Caput – exige EIA/RimaInciso II – inexistência de alternativas técnicas e

locacionaisInciso III – impactos cumulativosInciso IV – profissionais habilitados para extração

mineral e controle ambiental – ART ativa até a exaustão e recuperação

§ 1º - permite dispensa de EIA/Rima§ 4º e § 5º - exigências específicas para as rochas de

uso direto na construção civil§ 7º - averbação de reserva legal

Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 7º, § 4º e § 5º

§ 4º - A extração de rochas para uso direto na construção civil ficará condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo órgão ambiental competente

§ 5º - Caso inexistam os instrumentos previstos no § 4º, ou se naqueles existentes não constar a extração de rochas para o uso direto para a construção civil, a autorização para intervenção ou supressão de vegetação em APP de nascente, para esta atividade estará vedada a partir de 36 meses da publicação desta Resolução.

Resolução Conama 369/06comentário: artigo 7º, § 4º e § 5º

um grupo de substâncias, sem qualquer justificativa técnica, legal ou ambiental, é objeto de exigências específicas, diferentes das outras substâncias. mais grave, o minerador não tem pode atender a exigência, pois compete ao poder público elaborar e implementar instrumentos de ordenamento territorial.a mineração de rochas para agregados fica a mercê da eventual inoperância ou morosidade dos órgãos públicos.vale também para a brita produzida como subproduto em minas de calcário ou de rochas ornamentais?dificultaria o aproveitamento integral de jazidas, altamente positivo do ponto de vista ambiental, pois evita os impactos associados à disposição de estéril e à operação de outras minas.

Resolução Conama 369/06- conclusão -

numerosas falhas conceituais

vários itens redundantes em relação àlegislação vigente

dispositivos inexeqüíveis

e, principalmente, um

inexplicável e injustificado tratamento diferenciado de determinadas substâncias.

Resolução Conama 369/06- recomendações -Artigo 1º, § 1º e § 2º

1. incluir os casos de interesse social na ressalva do § 1º, do Artigo 1º;

2. eliminar integralmente o § 2º;3. editar instrução normativa esclarecendo o

significado do termo vereda;4. editar instrução normativa esclarecendo que

várzeas inundadas não se equiparam a nascentes ou olhos d’água.

Resolução Conama 369/06- recomendações -

Artigo 2º, inciso I, alínea c, e inciso II, alínea d

1. eliminar da alínea c, inciso I, artigo 2º, a expressão “exceto areia, argila, saibro e cascalho”;

2. eliminar integralmente a alínea d, inciso II, do artigo 2º.


Artigo 3º, inciso I

1. eliminar integralmente o inciso I, artigo 3º.


Artigo 7º, inciso II, inciso III, inciso IV, § 1º, § 4º e § 5º

1. eliminar integralmente o artigo 7º.

reflexos da aplicação da resolução conama nº 369/2006 na...

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